論公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理機(jī)制的開放性工商管理專業(yè)

1、論公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理機(jī)制的開放性摘 要我國(guó)公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國(guó)家重要的刑事司法和治安行政管理力量，法律賦予其許多特殊權(quán)力，必須建立科學(xué)、嚴(yán)格、有效的監(jiān)督體制。同時(shí)，作為為人民服務(wù)的行政機(jī)關(guān)，也要不斷提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理機(jī)制的開放性，本文對(duì)于這一問(wèn)題展開論述和探討。關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān) 管理機(jī)制 開放性目錄一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理機(jī)制存在的問(wèn)題1（一）腐敗與執(zhí)法不公1（二）公安執(zhí)法行為的低效率1（三）與人民群眾直接對(duì)抗的經(jīng)常化1（四）接警后無(wú)力解決問(wèn)題2（五）執(zhí)法水平不高2二、提高公安機(jī)關(guān)管理機(jī)制開放性的主要途徑2（一）牢固樹立“執(zhí)法為民”的思想觀念2（二）回歸警察職能的本真，忠實(shí)履行公安機(jī)關(guān)的

2、法定職責(zé)，消除警察萬(wàn)能論3（三）完善立法，促進(jìn)公安執(zhí)法公信力的提升31.制定切實(shí)有效的監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度32.完善警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)制度4（四）積極增進(jìn)與社會(huì)公眾的互動(dòng)6（五）建立科學(xué)的公安績(jī)效考核制度6參考文獻(xiàn)7一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理機(jī)制存在的問(wèn)題（一）腐敗與執(zhí)法不公“權(quán)力和腐敗，像孿生姐妹一樣，具有共生性?！庇袡?quán)力的地方，就容易滋生腐敗，這是人性的弱點(diǎn)造成的。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)法辦案過(guò)程中，由于掌握著可以直接影響案件當(dāng)事人的權(quán)利和利益的行政執(zhí)法權(quán)，在利益的驅(qū)使下，一些案件當(dāng)事人就會(huì)利用請(qǐng)客送禮找關(guān)系等非常手段，而一些公安民警則會(huì)想到利用手中的職權(quán)為自己謀取額外的好處。于是，貪贓枉

3、法、徇私枉法等由于腐敗所導(dǎo)致的執(zhí)法不公平正義的情況就在所難免了。這種行為危害甚巨，正如英國(guó)人培根所言：“一次不公的裁判比多次不公的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。”“水源敗壞了”，信任的基礎(chǔ)也就不復(fù)存在了，正所謂“政府不守法律將使政府信用喪失殆盡”，腐敗行為和不公平不公正的行為肥了部分人，但卻毀掉了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察維護(hù)公平正義和為人民服務(wù)的內(nèi)心信念，使得公安機(jī)關(guān)及其人民警察的形象在這一過(guò)程中漸漸消逝，形象即失，何談公信？（二）公安執(zhí)法行為的低效率“效率是由人民大眾的法律評(píng)價(jià)所得出的。”行政行為具有效率原則，效率原則是由行政行為的本質(zhì)決定

4、的，同時(shí)，行政行為的效率原則也是人民群眾的期盼。公安執(zhí)法行為關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎社會(huì)治安秩序，更應(yīng)該具有高效性，然而，公安執(zhí)法效率不高已經(jīng)成為人民群眾相對(duì)普遍的看法，正如人民群眾所反映的一樣“能推得推，能拖得拖，一直拖到你心涼心涼的?！比罕姷男亩紱隽?，還怎么指望群眾的信任呢？（三）與人民群眾直接對(duì)抗的經(jīng)常化這主要表現(xiàn)在非警務(wù)活動(dòng)中，諸如在城市拆遷、土地征用、計(jì)劃生育、村委換屆選舉、攔訪截訪中，公安民警總是參與其中，并直接站在了人民群眾的對(duì)立面，給群眾一種被鎮(zhèn)壓的感覺(jué)。云南孟連群體性事件發(fā)生的直接導(dǎo)火索就是當(dāng)?shù)鼐浇o了膠農(nóng)一種被鎮(zhèn)壓的感覺(jué)，這種狀況增強(qiáng)了人民群眾對(duì)公安民警的敵對(duì)情緒，

5、嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的形象，破壞了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的尊重和信任，其結(jié)果正如“甕安事件”中被免職的公安局長(zhǎng)指出，“幾年時(shí)間里，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)針對(duì)礦權(quán)糾紛、移民搬遷、房屋拆遷等出動(dòng)百人以上的大行動(dòng)就有5次，結(jié)果是我們的權(quán)威早就沒(méi)有了、我們的機(jī)關(guān)經(jīng)常被沖擊。（四）接警后無(wú)力解決問(wèn)題根據(jù)“四有四必”的規(guī)定，凡是人民群眾的報(bào)警，人民警察就必須出警給予解決，但是公安機(jī)關(guān)的職權(quán)是有限的，人民警察在處警的過(guò)程中，只能依職權(quán)行為，而不能越權(quán)越位，否則就是違法。然而人民群眾只知道“有事找民警”，民警必須給予解決問(wèn)題，一旦民警無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)，失望、不滿、不信任的情緒便油然而生?；鶎用窬诠ぷ髦?/p>

6、經(jīng)常會(huì)遇到人民群眾要求解決婚姻感情問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題、土地糾紛問(wèn)題的事情，當(dāng)民警解釋自己沒(méi)有這個(gè)權(quán)力并告知到相關(guān)部門解決時(shí)，人民群眾總會(huì)流露出不信任和失望的感情，他們認(rèn)為民警的行為是托退和不作為，是不為人民群眾服務(wù)。（五）執(zhí)法水平不高盡管從中央到地方，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都在想辦法提升民警素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力提升公安執(zhí)法的水平和質(zhì)量，但是，提歸提，效果如何，還是要靠事實(shí)說(shuō)話，還是需要人民群眾進(jìn)行評(píng)價(jià)。貴州甕安事件之所以會(huì)發(fā)生，與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平直接相關(guān)，一場(chǎng)本來(lái)可以避免的打砸搶事件卻因一個(gè)小的案件而引發(fā)，不能不令人深思。試想一下，如果當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)向來(lái)執(zhí)法水平就很讓人民群眾滿意

7、，即使在該案中出現(xiàn)疏忽，也不至于會(huì)引發(fā)一個(gè)暴力抗法的群體性事件，可見，在日常的執(zhí)法過(guò)程中就存在著簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象，其執(zhí)法的質(zhì)量早已失去了民心。甕安如此，其他地方公安機(jī)關(guān)也廣泛存在著簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等執(zhí)法問(wèn)題，執(zhí)法水平不高已經(jīng)成為影響警民和諧關(guān)系的一個(gè)突出問(wèn)題。二、提高公安機(jī)關(guān)管理機(jī)制開放性的主要途徑（一）牢固樹立“執(zhí)法為民”的思想觀念“執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，也是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的思想基礎(chǔ)和核心所在，”是“以人為本”思想在公安執(zhí)法過(guò)程中的當(dāng)然體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)和公安民警只有牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的思想觀念，“增強(qiáng)公安工作與社會(huì)公眾之間良好的雙向互動(dòng)，真正做到在

8、思想觀念上為民，在工作措施上便民，在實(shí)際效果上利民，才能在公信力的培育中取信于民?！碑?dāng)前，“要緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和開展大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)這一契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、高效廉潔等理念根植到每一名公安民警的頭腦中，落實(shí)到每一名公安民警的實(shí)際行動(dòng)中，貫穿到每一項(xiàng)執(zhí)法工作和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中，使公安機(jī)關(guān)辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛都經(jīng)得起法律的考驗(yàn)和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)。要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式與工作作風(fēng)，不斷完善和落實(shí)各項(xiàng)便民、利民、為民措施，以公正、文明的形象和看得見、摸得著、感受得到的服務(wù)，拉近公安機(jī)關(guān)與人民群眾的距離，使公安工作更加具有親和

9、力和公信力?！保ǘ┗貧w警察職能的本真，忠實(shí)履行公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，消除警察萬(wàn)能論“職權(quán)由法定，有權(quán)必有責(zé)。因此，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是一種責(zé)任信任，公安機(jī)關(guān)只有履行好法定職責(zé)，才能取信于民。公安責(zé)任既然是法定責(zé)任，就必然是有限責(zé)任，而不是無(wú)限責(zé)任。其執(zhí)法活動(dòng)既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為，必須做到有所為、有所不為?！比嗣窬旆鞔_規(guī)定了公安機(jī)關(guān)人民警察的十四項(xiàng)工作職責(zé)。公安民警在履行職權(quán)時(shí)，只能圍繞這十四項(xiàng)職責(zé)開展工作，做到依法行政和執(zhí)法，否則就是對(duì)法律權(quán)威和尊嚴(yán)的損害。對(duì)此，“公安機(jī)關(guān)及其人民警察要牢固樹立有限公安、無(wú)限社會(huì)的法治視野下的管理理念，”認(rèn)識(shí)到“在法治社會(huì)中公安機(jī)關(guān)的權(quán)力和作

10、用是有限的，所有的社會(huì)問(wèn)題并非都該或都能由公安機(jī)關(guān)解決，公安機(jī)關(guān)不能包打天下”的現(xiàn)實(shí)。“從大量的繁瑣事務(wù)特別是非警務(wù)活動(dòng)中解脫出來(lái)，集中力量做好自己份內(nèi)的事。一是堅(jiān)持嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)；二是加強(qiáng)公安工作的專業(yè)化建設(shè)，把公安職責(zé)范圍內(nèi)的事做專、做精、做細(xì)、做強(qiáng)、做實(shí)，切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)。同時(shí)，對(duì)一些職能相互交叉的事，公安機(jī)關(guān)要依職責(zé)行事，做好份內(nèi)事，切忌大包大攬、勉力為之。在當(dāng)前各類社會(huì)矛盾較為突出的情況下，公安機(jī)關(guān)更應(yīng)擺正自已的位置，在及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效化解矛盾上下功夫，努力打造一支在特殊狀態(tài)下能化解群眾怨氣、理順群眾情緒的群眾工作隊(duì)，一支能有效化解矛

11、盾、妥善平息事態(tài)的社會(huì)工作隊(duì)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”（三）完善立法，促進(jìn)公安執(zhí)法公信力的提升1.制定切實(shí)有效的監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！睓?quán)力必須受到約束，否則，權(quán)力擴(kuò)張的本性會(huì)對(duì)社會(huì)造成傷害，公安機(jī)關(guān)及其人民警察在工作中之所以會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法犯法，貪贓枉法、參與非警務(wù)活動(dòng)等現(xiàn)象，一個(gè)直接的原因就是缺乏行之有效的制度約束，因此，必須針對(duì)以上問(wèn)題制定切實(shí)有效的監(jiān)督制約制度和責(zé)任追究制度。（1）在刑法中設(shè)置“濫用警力罪”當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了大量的非警務(wù)活動(dòng)，超越了公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，引起了社會(huì)公眾的對(duì)立情緒，損毀了公安執(zhí)法的公信力，但卻從來(lái)沒(méi)有人因此受到責(zé)任追究。因此，

12、必須制定切實(shí)有效的權(quán)力監(jiān)督和責(zé)任追究制度，防止此類越權(quán)錯(cuò)位行為的發(fā)生。筆者以為應(yīng)該在刑法中設(shè)置“濫用警力罪”，即命令公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)的命令者，參與非警務(wù)活動(dòng)的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)負(fù)“濫用警力罪”的刑事責(zé)任。誰(shuí)濫用警力，就追究誰(shuí)的刑事責(zé)任，用刑罰的方法保證公安機(jī)關(guān)依法行使法定職權(quán)，避免公安機(jī)關(guān)在地方政府的壓力和命令下參與到城市拆遷、土地征用、攔訪截訪、處置非對(duì)抗性的群體性事件等非警務(wù)活動(dòng)中，防止公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法的地方化，防止公安民警處在與人民群眾對(duì)立的立場(chǎng)上，自毀形象，引發(fā)人民群眾對(duì)人民警察的敵對(duì)情緒。（2）在人民警察法中規(guī)定“民警告知義務(wù)的證明性”一般公民不可能對(duì)所有法律熟悉，

13、因此在行政管理和執(zhí)法中，行政法律法規(guī)規(guī)定了行政主體進(jìn)行行政行為的告知義務(wù)，以防止行政權(quán)力侵犯行政相對(duì)人的權(quán)利，同時(shí)也具有對(duì)行政行為的監(jiān)督制約作用。但是，這種告知義務(wù)缺乏相應(yīng)的證明性。筆者以為，應(yīng)在告知的同時(shí)進(jìn)行證明，即出示規(guī)范的法律文本以證明，并將告知內(nèi)容記載在告知卡上，交由相對(duì)人，從而防止執(zhí)法主體告知時(shí)隨意增加項(xiàng)目，故意刁難人民群眾，以達(dá)到收受“好處費(fèi)”才給辦事的目的。因此，應(yīng)該在人民警察法中增加“公安機(jī)關(guān)告知義務(wù)的證明性”的規(guī)定，防止公安機(jī)關(guān)及其人民警察在公安管理和執(zhí)法過(guò)程中隨意增加項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)或索賄的目的。2.完善警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)制度從立法層面為民警執(zhí)法權(quán)益提供法制保障可以防止襲警、擾警

14、、辱警行為的發(fā)生，可以從法制層面保障警察的人格尊嚴(yán)和人身安全，提升警察權(quán)威，維護(hù)警察形象。許多國(guó)家，特別是英國(guó)、日本、法國(guó)和美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)法律中，對(duì)侵害警察執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)及其制裁措施，都做出了明確具體的規(guī)定。英國(guó)警察法中規(guī)定了五種侵害警察權(quán)的犯罪，即毆打警察罪、妨礙警察執(zhí)行公務(wù)罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪。為此，我國(guó)應(yīng)借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加快立法建設(shè)，為民警執(zhí)法提供有力的法律保障。（1）在刑法中增設(shè)襲警罪把以暴力、威脅方法阻礙人民警察依法執(zhí)行公務(wù)的行為規(guī)定為一個(gè)獨(dú)立的罪名，予以嚴(yán)厲懲治，堅(jiān)決打擊公然襲擊警察的行為，威懾鋌而走險(xiǎn)的極端分子，保障警察的人身安全。

15、（2）規(guī)范并擴(kuò)大人民警察的警械武器使用權(quán)中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例對(duì)人民警察在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中的警戒使用權(quán)的規(guī)定不明確具體，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致民警在執(zhí)行公務(wù)時(shí)因害怕承擔(dān)使用警戒的后果而不敢使用警戒的狀況，致使民警在執(zhí)行公務(wù)時(shí)屢屢遭到違法犯罪分子的侵害，并在一定程度上給公眾造成一種警察軟弱和無(wú)能的看法。因此，應(yīng)該在人民警察法中，對(duì)人民警察使用警械、武器的具體情形或前提條件進(jìn)行分類明確的規(guī)定，適當(dāng)擴(kuò)大民警在必要條件下使用武器和警械的自主決定權(quán)，防止民警因擔(dān)憂使用武器警械的后果而在執(zhí)法中不敢合理使用武器，不敢進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)情形的發(fā)生，培育公安民警在同違法犯罪分子斗爭(zhēng)時(shí)果斷出擊，克敵制勝的形象

16、。（3）在人民警察法中增設(shè)擾警、違警、辱警、謗警等妨礙民警執(zhí)行公務(wù)行為的規(guī)定針對(duì)當(dāng)前公安民警在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常遭遇到案件當(dāng)事人及其相關(guān)群體的辱罵、撕扯、拖拽、一般性對(duì)抗等侵犯公安民警尊嚴(yán)和人身安全的現(xiàn)象，應(yīng)該在人民警察法中增設(shè)擾警、違警、辱警、謗警等妨礙民警執(zhí)行公務(wù)的行為及其處罰結(jié)果和處罰程度的規(guī)定。擾警，指對(duì)民警執(zhí)行公務(wù)的行為不予以積極配合，使用各種手段干擾民警依法做出正確處理的行為；違警，指對(duì)于民警在執(zhí)行公務(wù)中發(fā)出的合理指令或者要求，拒不執(zhí)行但無(wú)暴力對(duì)抗的行為；辱警，指用直接謾罵、惡意中傷、公開威脅恐嚇等手段，對(duì)正在執(zhí)行公務(wù)的民警進(jìn)行人格侮辱或者精神侵害的行為；謗警，指對(duì)正在執(zhí)法或者執(zhí)法后

17、的民警捏造事實(shí)進(jìn)行惡意誹謗、投訴、誣陷、誣告或者對(duì)民警家屬進(jìn)行尋釁報(bào)復(fù)的行為。通過(guò)規(guī)范明確的立法，維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益和執(zhí)法形象。（四）積極增進(jìn)與社會(huì)公眾的互動(dòng)“一切工作都要走群眾路線，公安工作也要走群眾路線?！奔訌?qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，增加公安工作的透明度，是緩解矛盾，消除誤解，增進(jìn)理解，提升執(zhí)法公信力的重要途徑。因此，公安機(jī)關(guān)在“練好內(nèi)功”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)人民群眾的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，切實(shí)增強(qiáng)公安工作與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)。一是要全面落實(shí)和深化警務(wù)公開工作。公安機(jī)關(guān)要不斷拓展警務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，凡是涉及群眾利益的相關(guān)規(guī)定、程序都應(yīng)及時(shí)公開，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”，使公安機(jī)

18、關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)“曬”在陽(yáng)光下。二是要加強(qiáng)警民溝通，推進(jìn)警民和諧。群眾工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是基層民警必須具備的一項(xiàng)基本功。公安機(jī)關(guān)及其人民警察要積極做好新形勢(shì)下的群眾工作，“要圍繞三懂四會(huì)的要求，著力提高廣大公安民警做好群眾工作的能力。要積極探索社會(huì)矛盾激化形勢(shì)下的社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，依托社區(qū)警務(wù)室，拓展警民聯(lián)系溝通渠道，”建立起和諧融洽的警民關(guān)系。三是要合理運(yùn)用好新聞媒介，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾溝的良性溝通。隨著信息技術(shù)發(fā)展的日新月異，“新聞媒體已經(jīng)成為社會(huì)公眾獲取信息和反映意見的主要途徑，公安機(jī)關(guān)在與社會(huì)溝通互動(dòng)過(guò)程中，必須正確認(rèn)識(shí)和把握新聞媒體的橋梁與媒介功能，準(zhǔn)確把握媒體需求和受眾心理，通過(guò)完善新聞發(fā)布制度和健全輿論引導(dǎo)機(jī)制，在公安機(jī)關(guān)與新聞媒體和人民群眾之間架起一座溝通理解的橋梁，”營(yíng)造一種警民互動(dòng)、有利于公安工作、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好輿論環(huán)境。（五）建立科學(xué)的公安績(jī)效考核制度績(jī)效考核制度是用來(lái)督促工作，促進(jìn)工作進(jìn)步的，制造工作壓力是必要的，也是必須的，但是不應(yīng)對(duì)工作產(chǎn)生負(fù)面作用，否則就違背了設(shè)置考核制度的初衷。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)存在的執(zhí)法辦案質(zhì)量考評(píng)制度對(duì)辦案數(shù)量、治安處罰數(shù)量的量化指標(biāo)的推崇，已經(jīng)在實(shí)際工作中產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，最集中表現(xiàn)為對(duì)公安執(zhí)法合理性的破壞，應(yīng)該給予調(diào)解處理的案件，卻在這一量化指標(biāo)的高壓下，為完成工作指標(biāo)而對(duì)案件給