境外項目安全管理制度

1、河北廣通路橋集團有限公司編制安全質(zhì)量部文件編號AQ/2016/002審核宋繼增文件頁數(shù)共10頁境外項目安全管理制度批準(zhǔn)王詠梅文件狀態(tài)2016年 第0次修訂河北廣通集團集團有限公司境外項目安全生產(chǎn)管理制度總則 第一條 河北廣通集團集團有限公司（以下簡稱“廣通集團”）目前已取得開展國際工程承包業(yè)務(wù)資質(zhì)，隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，不同國家和地區(qū)的各種境外安全風(fēng)險逐步凸顯。為規(guī)范和加強廣通集團境外安全管理工作，根據(jù)商務(wù)部和對外承包工程商會 2012 年下發(fā)的 境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理指南以及國家七部委 2010 年聯(lián)合下發(fā)的境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定等文件的具體要求，制訂本制度。

2、 第二條 本制度所指境外安全風(fēng)險重點關(guān)注境外的社會安全風(fēng)險（也稱“外部風(fēng)險”），主要包括： 1、政治風(fēng)險：指駐在國的政局變化、戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖活動、社會動亂、民族宗教沖突等。 2、經(jīng)濟風(fēng)險：指經(jīng)濟危機、金融市場動蕩、主權(quán)債務(wù)危機、通貨膨脹、利率匯率變動等宏觀經(jīng)濟形勢變化。 3、政策風(fēng)險：指駐在國政府的財政、貨幣、外匯、稅收、環(huán)保、勞工、資源政策的調(diào)整和國有化征收等。 4、自然風(fēng)險：指地震、海嘯、火山、颶風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害及重大流行性疾病等。 5、社會治安風(fēng)險：指糾紛、性騷擾、搶劫、人身攻擊、勒索、綁架或劫持、海盜、盜竊、詐騙等。 6、其他風(fēng)險：境外發(fā)生的可能對我境外企業(yè)和人員造成危

3、害或形成潛在威脅的其他各類風(fēng)險。廣通集團對外承包工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理依照項目所在國家及國內(nèi)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三條 本制度適用范圍為廣通集團全部境外機構(gòu)、項目部（含經(jīng)援項目部、技術(shù)組）和人員，包括廣通集團境外機構(gòu)、項目以及長期和臨時出國人員。根據(jù)境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定的要求，在境外分包其他中資企業(yè)工程項目的廣通集團系統(tǒng)內(nèi)各單位，其境外安全管理責(zé)任由總包方承擔(dān)。 第四條 廣通集團境外安全管理制度體系分為三個層次： 1、廣通集團境外安全管理制度：是廣通集團開展境外安全風(fēng)險管理工作的依據(jù)和規(guī)范性文件。 2、廣通集團各境外機構(gòu)的境外安全管理制度：是廣通集團各境外機構(gòu)根據(jù)本制度以及駐在國具體

4、安全形勢制訂的符合駐在國特點的境外安全管理制度。 3、廣通集團境外項目安全管理制度：是廣通集團各境外機構(gòu)所屬的項目，根據(jù)境外機構(gòu)的境外安全管理制度，以及項目實施地的實際情況，由各項目部（含經(jīng)援項目部、技術(shù)組）制訂的境外安全管理制度。 第二章 組織機構(gòu)與職責(zé)劃分 廣通集團境外安全管理第一責(zé)任人 董事長第五條 廣通集團設(shè)立境外安全管理組織機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)境外安全管理工作。廣通集團境外安全管理的組織機構(gòu)圖如下：境外安全管理委員會 （設(shè)一名秘書）境外安全管理工作小組機構(gòu)與運營風(fēng)險管理部（下設(shè)境外安全工作主管人員）第六條 廣通集團境外安全管理工作的第一責(zé)任人為廣通集團的最高管理者，即廣通集團董事長。廣通集

5、團安全質(zhì)量部部及境外事業(yè)部代表廣通集團負(fù)責(zé)境外安全管理工作。在最高管理者直接帶動下，境外安全管理工作應(yīng)列入廣通集團境外業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中，將境外安全管理目標(biāo)和責(zé)任層層分解至境外機構(gòu)和項目部，其完成情況將體現(xiàn)在對境外機構(gòu)第一責(zé)任人的年度績效考核中。第七條 廣通集團境外事業(yè)部設(shè)立境外安全管理委員會，由廣通集團主管境外業(yè)務(wù)的副總裁擔(dān)任委員會主任，由境外事業(yè)部日常業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，境外事業(yè)部其他領(lǐng)導(dǎo)和主要部門負(fù)責(zé)人任委員。境外安全管理委員會設(shè)一名秘書。 境外安全管理委員會下設(shè)境外安全管理工作小組。組長由境外事業(yè)部日常業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由境外事業(yè)部其他主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員為境外事業(yè)部各主要部門領(lǐng)導(dǎo)。

6、 境外安全管理委員會的主要職責(zé)是： 1、宣傳和落實國家政府主管部門的境外安全管理政策，與國資委、外交部、商務(wù)部等與境外安全工作相關(guān)的各政府主管部門保持業(yè)務(wù)聯(lián)系。 2、制訂境外安全管理規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo)，推動建立廣通集團境外安全管理制度體系。 3、整合系統(tǒng)內(nèi)資源和力量，協(xié)調(diào)各部門的境外安全管理工作。 4、監(jiān)督檢查各境外機構(gòu)和項目部的境外安全管理工作情況，提出整改意見并監(jiān)督執(zhí)行。 第八條 境外安全管理委員會和境外安全管理工作小組的秘書部門為境外事業(yè)部下設(shè)的機構(gòu)與運營風(fēng)險管理部。該部門設(shè)置專門負(fù)責(zé)境外安全管理工作的主管人員，負(fù)責(zé)廣通集團境外安全管理的日常工作。作為秘書部門，機構(gòu)與運營風(fēng)險管理部在境外安全

7、管理方面的主要職責(zé)如：1、負(fù)責(zé)具體制訂廣通集團境外安全管理制度、境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，推動境外機構(gòu)和項目部制訂相應(yīng)的境外安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。 2、通過境外安全管理報表以及匯總到境外事業(yè)部的各類報表、會議紀(jì)要、總結(jié)報告、調(diào)研分析以及外部信息等多種方式，了解境外機構(gòu)和項目部人員情況、項目駐在國安全局勢及境外安全管理工作情況等動態(tài)信息，并及時報送境外部領(lǐng)導(dǎo)。 3、負(fù)責(zé)及時向廣通集團境外機構(gòu)傳達(dá)國家和政府主管部門公開的境外安全風(fēng)險預(yù)警信息，并通過內(nèi)部通報方式傳達(dá)較為敏感的境外安全風(fēng)險預(yù)警信息，進行風(fēng)險提示。 4、密切關(guān)注廣通集團所有境外機構(gòu)駐在國的安全局勢，如發(fā)現(xiàn)有異常情況，負(fù)責(zé)及時對境外機構(gòu)、項

8、目部發(fā)出預(yù)警，并要求境外機構(gòu)、項目部根據(jù)駐在國實際情況更新和演練應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。 5、在對境外承攬項目和設(shè)立機構(gòu)進行評審時，負(fù)責(zé)提出境外安全評估意見。6、完成境外安全管理委員會和境外安全管理工作小組布置的其他相關(guān)工作。 第九條 廣通集團倡導(dǎo)全員參與境外安全管理工作，所有的業(yè)務(wù)部門和員工都要立足部門職能和崗位要求，努力保障境外機構(gòu)和項目部的合同安全、作業(yè)安全、物流安全、信息安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、財務(wù)安全、環(huán)境安全等。通過倡導(dǎo)全員參與境外安全管理工作，逐步推動建設(shè)具有廣通集團特點的境外安全管理文化。 第三章 境外安全管理措施 第十條 境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全指南是廣通集團境外

9、機構(gòu)和項目組采取必要境外安全管理措施的主要參考文件。境外機構(gòu)和項目組根據(jù)項目所在國的具體安全風(fēng)險，可有針對性地采取指南中推薦的各種安全管理措施，以最大程度地保護我人員生命安全和財產(chǎn)安全。 第十一條 在人員安全管理方面，以“員工生命高于一切”作為廣通集團境外安全管理的核心理念。 1、在規(guī)劃境外人員安全管理方案時，要根據(jù)駐在國和項目不同的社會安全風(fēng)險特點和等級， 進行有針對性的設(shè)計，努力做到安保措施與風(fēng)險等級相匹配，有效集成包括安全意識、信息控制、路線控制、交通工具控制、技術(shù)控制、物理控制、人力控制等在內(nèi)的多種控制措施。2、人員管理控制按照不同風(fēng)險環(huán)境下采取不同的安全管理措施的原則。從低風(fēng)險環(huán)境到

10、中、高、極高風(fēng)險環(huán)境下，采取的措施從遵守境外機構(gòu)安全管理規(guī)定、參加培訓(xùn)、定期評估風(fēng)險、控制個人信息、避免有規(guī)律活動，保持警惕并采取反監(jiān)視措施等，逐步上升至配備衛(wèi)星電話、參加高風(fēng)險安全培訓(xùn)、24小時保安巡邏、貼身護衛(wèi)、投入高標(biāo)準(zhǔn)物防設(shè)備、嚴(yán)控出行范圍、控制來訪人員、停止非必要的訪問和工作等。 3、 境外員工要保持良好的個人安全意識，外出時保持行為低調(diào)，避免成為犯罪分子關(guān)注目標(biāo)。出行要嚴(yán)格控制須知范圍，經(jīng)常變化并最大化減少規(guī)律性行程。面對如搶劫、盜竊、劫持、騷亂、綁架、武裝沖突等各種突發(fā)安全威脅，員工應(yīng)接受基本應(yīng)對培訓(xùn)，在最大限度保全自身生命安全的前提下冷靜應(yīng)對，努力降低傷亡幾率。 第十二條 在場

11、所安全管理方面，應(yīng)尋求業(yè)務(wù)需求與安全要求的最佳平衡。廣通集團境外機構(gòu)和人員經(jīng)常出入的營地、辦公場所、住所等通常具有封閉性特點，要參照如下要求制訂有針對性的場所管理方案。1、規(guī)劃場所安全管理方案時，要注意符合駐在國法律法規(guī)對各項控制措施的合規(guī)性要求，嚴(yán)格設(shè)定、劃分和管理各部分的出入權(quán)限，同時要對場所及各分區(qū)進行分層控制，確保任何一個威脅事件的攻擊過程都會受到數(shù)層控制措施的依次處置，直至威脅終結(jié)。 2、營地的選擇應(yīng)在具有開闊地面的高地，營地保護措施應(yīng)包含多層安全防護措施，根據(jù)具體情況設(shè)置車障、減速帶、金屬柵欄、護坡、壕溝、警戒塔、照明及避難所等。場所周邊應(yīng)視具體需要設(shè)置固定崗保安、巡邏崗保安、快速

12、反應(yīng)部隊、貼身護衛(wèi)、車輛護衛(wèi)小組等安保力量。保安人員根據(jù)需要可配備警械、報警器、視聽設(shè)備等。如有必要，還可請求駐在國當(dāng)?shù)鼐?、軍隊等提供更高級別保護。 3、營地應(yīng)獨立設(shè)置一個主公共入口，并根據(jù)需要設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)、巡邏系統(tǒng)、入侵系統(tǒng)、安全警報系統(tǒng)等，盡量少使用路標(biāo)。在主入口處要對所有的機動車輛進行檢查，還可發(fā)放必要的通行證來控制載貨車輛外出。人員的出入控制需采用必要的證件。受訪者應(yīng)對來訪者車輛和人員負(fù)責(zé)，并陪同活動。 第十三條 在應(yīng)急資源保障方面，要注意儲備急救藥品、人員轉(zhuǎn)移和撤離所需的交通工具、手電、地圖、指南針，足夠至少 15 日使用的食物和飲用水等應(yīng)急物資和資金。加大對通訊設(shè)備的投入，在各境

13、外機構(gòu)和項目部營地設(shè)立 24 小時值班電話；為在通信條件較差、環(huán)境惡劣地區(qū)的境外機構(gòu)和項目部營地配備海事衛(wèi)星電話，隨時確保信息暢通。 第十四條 根據(jù)駐在國安全形勢和項目實際情況，充分利用安保公司、保險公司、中介機構(gòu)、國際組織等第三方資源，通過咨詢專業(yè)意見、參加保險、外包或成為 SOS 國際救援組織會員等方式，將境外安全風(fēng)險防范工作交由專業(yè)權(quán)威機構(gòu)負(fù)責(zé)實施和保障，接受 24 小時不間斷的境外安全援助。相關(guān)安保成本要在項目投標(biāo)或設(shè)計融投資方案時即進行充分考慮。 第十五條 保障境外機構(gòu)和人員安全，還要特別注意建設(shè)境外安全軟環(huán)境。廣通集團所有境外機構(gòu)在駐在國開展國際工程承包業(yè)務(wù)，都要堅持守法經(jīng)營、履行

14、社會責(zé)任，在商務(wù)活動中提倡誠實守信，尊重駐在國風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和民族文化，通過媒體從正面積極宣傳中國公司在當(dāng)?shù)厮龅呢暙I(xiàn)，有條件的地方要爭取通過當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)厝?，努力增加?dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，努力與當(dāng)?shù)厣鐣纬衫婀餐w，從而建設(shè)一個相對友好的境外安全軟環(huán)境。 第十六條 在境外安全管理日常工作中，要加強與中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的聯(lián)系，接受使領(lǐng)館的指導(dǎo)和管理，還要加強與當(dāng)?shù)卣④婈?、警察等部門的聯(lián)系溝通，拓寬境外安全信息渠道。境外機構(gòu)負(fù)責(zé)人要注意做好內(nèi)部維穩(wěn)工作，建立員工與領(lǐng)導(dǎo)溝通的良好渠道。處理與當(dāng)?shù)厝说募m紛時要注意方式方法，盡量由所在國政府、合作伙伴或企業(yè)雇用的當(dāng)?shù)乇０擦α拷鉀Q，避免發(fā)生我方人員與當(dāng)?shù)厝?/p>

15、的直接對立。 第四章 境外安全培訓(xùn) 第十七條 廣通集團境外事業(yè)部機構(gòu)與運營風(fēng)險管理部負(fù)責(zé)組織境外安全管理培訓(xùn)工作，人力資源部給予協(xié)助和支持。機構(gòu)與運營風(fēng)險管理部負(fù)責(zé)制訂年度境外安全培訓(xùn)計劃并負(fù)責(zé)實施，主要是對境外事業(yè)部總部和境外機構(gòu)人員進行境外安全管理培訓(xùn)。除動員企業(yè)內(nèi)部資源外，還可邀請企業(yè)外部境外安全管理專家進行相關(guān)培訓(xùn)。境外機構(gòu)人力資源管理部門根據(jù)需要可要求境外事業(yè)部機構(gòu)與運營風(fēng)險管理部協(xié)助組織在國內(nèi)的集中培訓(xùn)，在國外則要組織上崗前培訓(xùn)、日常安全管理培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練等安全教育和培訓(xùn)工作。 第十八條 參與境外安全管理工作培訓(xùn)的對象，按照決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層和安全管理人員分別進行不

16、同內(nèi)容的培訓(xùn)。1、決策層培訓(xùn)側(cè)重了解全球安全環(huán)境和公司業(yè)務(wù)所涉國家安全形勢，掌握有關(guān)境外安全的政策法規(guī)和領(lǐng)事保護等內(nèi)容，在風(fēng)險評估、防范和應(yīng)急處置中發(fā)揮決策作用。 2、管理層培訓(xùn)側(cè)重提升安全意識和安全績效，利用社會專業(yè)安全資源和本企業(yè)資源來提升企業(yè)的適應(yīng)能力，提高安全風(fēng)險辨識和管理能力，分析和應(yīng)對高風(fēng)險環(huán)境下的安全風(fēng)險并分配各項安全工作任務(wù)，鞏固和完善企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對方法和措施。 3、執(zhí)行層培訓(xùn)側(cè)重對境外安全工作進行管理，熟練掌握各種控制措施和應(yīng)急技巧，能夠全面負(fù)責(zé)公司境外安全制度的執(zhí)行和運行。 4、操作層培訓(xùn)側(cè)重認(rèn)知威脅，熟悉個人和企業(yè)的安全措施，知曉和了解不同層次安全風(fēng)險的定義和相關(guān)要求，

17、貫徹執(zhí)行公司的安全制度，熟悉避開安全風(fēng)險的技術(shù)等。 5、安全管理人員培訓(xùn)側(cè)重于貫徹執(zhí)行公司安全管理制度，辨識當(dāng)?shù)胤缸飯F體和恐怖主義威脅，認(rèn)知和發(fā)現(xiàn)重大危險源，熟悉處置安全風(fēng)險的各種技術(shù)，能夠進行檢查、控制和監(jiān)控，能夠?qū)o急事件做出適當(dāng)響應(yīng)。 第十九條 境外安全培訓(xùn)的形式包括出境前培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、專項培訓(xùn)、室內(nèi)與實操培訓(xùn)等。境外事業(yè)部機構(gòu)與運營風(fēng)險管理部根據(jù)實際需求，組織總部相關(guān)人員進行培訓(xùn)。境外機構(gòu)則應(yīng)根據(jù)實際需求，針對新入職員工出境前、國外上崗前、專職安全管理人員等特別需求組織培訓(xùn)，并可要求境外事業(yè)部機構(gòu)與運營風(fēng)險管理部提供相應(yīng)的指導(dǎo)和協(xié)助。 第五章 安全審核和檢查 第二十條 境外事業(yè)部下設(shè)

18、的機構(gòu)與運營風(fēng)險管理部負(fù)責(zé)具體組織廣通集團境外機構(gòu)的安全審核和檢查工作。境外機構(gòu)和項目部應(yīng)按照要求，配合針對境外安全管理的內(nèi)部和外部審核工作，并根據(jù)審核結(jié)果改進和完善境外安全管理工作。 第二十一條 機構(gòu)與運營風(fēng)險管理部根據(jù)政府主管部門和境外事業(yè)部要求，對境外機構(gòu)和項目部的境外安全管理工作組織內(nèi)部審核。審核內(nèi)容為對境外安全管理體系的符合性、適合性和有效性開展審核，包括針對安全管理體系所有安全要求的完整審核，也包括針對安全管理體系的某個或某幾個方面進行的專項審核。 第二十二條 機構(gòu)與運營風(fēng)險管理部根據(jù)需要組織針對境外機構(gòu)境外安全管理的外部審核。機構(gòu)與運營風(fēng)險管理部將選擇來自廣通集團外部的第三方機構(gòu)

19、，對廣通集團境外機構(gòu)和項目部境外安全管理體系的符合性、適合性和有效性開展審核。 第六章 應(yīng)急管理 第二十三條 廣通集團境外事業(yè)部設(shè)立境外應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組是廣通集團處理境外突發(fā)事件的決策機構(gòu)。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)境外突發(fā)事件的應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)和決策指揮工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令，接受上級領(lǐng)導(dǎo)并貫徹落實上級指令，決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案，審核應(yīng)急工作的各類匯報材料等，必要時派出現(xiàn)場指揮部指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。境外應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)境外應(yīng)急工作小組，境外應(yīng)急工作小組辦公室設(shè)在機構(gòu)與運營風(fēng)險管理部。主要職責(zé)為接收傳遞境外突發(fā)事件信息，分析情況、研判局勢并提出參考意見，負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調(diào)，跟蹤境外事態(tài)進展，及時向

20、各有關(guān)方面報告信息，完成應(yīng)急處置的總結(jié)和文件歸檔等工作。作為境外應(yīng)急工作小組辦公室，機構(gòu)與運營風(fēng)險管理部負(fù)責(zé)完成境外應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和境外應(yīng)急工作小組交辦的所有應(yīng)急處置相關(guān)工作。第二十四條 廣通集團安全質(zhì)量部、境外事業(yè)部制訂了河北廣通路橋集團有限公司境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是廣通集團處理境外突發(fā)事件的專項應(yīng)急預(yù)案。境外機構(gòu)和項目部需根據(jù)河北廣通路橋集團有限公司境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制訂本機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案和各項目部的現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，形成總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的完整應(yīng)急預(yù)案體系。機構(gòu)與運營風(fēng)險管理部負(fù)責(zé)推動境外機構(gòu)制訂應(yīng)急預(yù)案并進行檢查，境外機構(gòu)負(fù)責(zé)推動所屬項目制訂現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案并進行檢查。應(yīng)急預(yù)案每年應(yīng)由境外機構(gòu)和項目部根據(jù)實際情況進行演練、修訂和完善。 第二十五條 根