內(nèi)陸城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)范例

1、玉溪市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案目錄1 總 則 1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 工作原則1.4 適用范圍2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1 玉溪市防汛抗旱指揮部2.2 組織體系2.3 其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制3.1 預(yù)防預(yù)警信息3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求4.2 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別4.3 特別重大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.4 重大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.5 較大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.6 一般級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.7 應(yīng)急響應(yīng)措施4.8 指揮和調(diào)度4.9 組織分工4.10 搶險(xiǎn)救災(zāi)4.11 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)4.12 社會(huì)力量動(dòng)員與參與4.13 信息發(fā)布4.14 新聞報(bào)道4.15 應(yīng)急結(jié)

2、束5 應(yīng)急保障5.1 通信與信息保障5.2 應(yīng)急支援與裝備保障5.3 技術(shù)保障5.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)6 善后工作6.1 救災(zāi)善后工作6.2 防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充6.3 水毀工程修復(fù)6.4 災(zāi)后重建6.5 防汛抗旱工作評(píng)價(jià)7 附 則7.1 預(yù)案管理與更新7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究7.3 制訂和解釋部門(mén)7.4 預(yù)案生效時(shí)間8 附 件附件一：名詞術(shù)語(yǔ)解釋附件二：工程險(xiǎn)情級(jí)別判定表1 總 則1.1 編制目的為做好突發(fā)公共事件中水旱災(zāi)害防范和處置，以保障防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急處置機(jī)制，做到職責(zé)明確，規(guī)范有序，反應(yīng)及時(shí)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序

3、進(jìn)行，最大限度減少水旱災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)防汛條例、中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例、水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例、取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法、云南省實(shí)施中華人民共和國(guó)水法辦法、云南省防洪條例、綜合利用水庫(kù)調(diào)度通則、水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、玉溪市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、玉溪市防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)等法律、法規(guī)、制度，參照云南省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本預(yù)案。1.3 工作原則1.3.1遵循以人為本，安全第一，以防為主，防抗結(jié)合，常備不懈，減少危害的原則。1.3.

4、2 在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以屬地為主的原則。1.3.3 堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則。1.3.4 抗旱用水實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求的原則。1.3.5 實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專(zhuān)群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合的原則。1.4 適用范圍1.4.1 本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。1.4.2 水旱災(zāi)害包括：洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、山洪災(zāi)害，以及供水危機(jī)和由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌等災(zāi)害或重大險(xiǎn)

5、情。2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1 玉溪市防汛抗旱指揮部2.1.1玉溪市人民政府設(shè)立玉溪市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全市的防汛抗旱工作。市防指辦公室設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)處理日常工作。市防指由市人民政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市水利局局長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，玉溪軍分區(qū)司令員、市公安局局長(zhǎng)、市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市供銷(xiāo)社、市糧食局、市防震減災(zāi)局、市氣象局、撫仙湖管理局、市扶貧辦、市無(wú)線電管理處、電信公司、玉溪供電局、

6、玉溪水文分局、玉溪石油分公司、玉溪軍分區(qū)、武警玉溪支隊(duì)等單位為指揮部成員單位，各單位一位負(fù)責(zé)人和軍分區(qū)、武警支隊(duì)各一位首長(zhǎng)為市防指成員。 2.1.2 市防指職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全市的防汛抗旱工作，貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，執(zhí)行國(guó)家防汛抗旱總指揮部和省防汛抗旱指揮部、市委、市政府的指示，結(jié)合我市實(shí)際制訂全市防汛抗旱工作的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略。主要職責(zé)是組織制訂重要江河湖泊、水庫(kù)、防洪城市及重要防洪場(chǎng)所的防洪預(yù)案；指揮抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)、調(diào)控和調(diào)度全市水利水電設(shè)施的水量。2.1.3市防指成員單位職責(zé)市委宣傳部：負(fù)責(zé)防汛抗旱救災(zāi)宣傳工作，及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位正確把

7、握宣傳導(dǎo)向，做好防汛抗旱救災(zāi)新聞報(bào)道。市發(fā)展和改革委員會(huì)：指導(dǎo)防汛抗旱規(guī)劃和建設(shè)工作。負(fù)責(zé)防汛抗旱設(shè)施、重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固、災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：組織擬定災(zāi)區(qū)電力、煤炭、石油等重要能源生產(chǎn)、流通管理辦法，行使政府對(duì)災(zāi)區(qū)電力、煤炭、石油行業(yè)的管理職能，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)重要商品市場(chǎng)運(yùn)行和供求形勢(shì)的監(jiān)控，協(xié)調(diào)防汛抗旱救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建物資的組織、供應(yīng)等。市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)洪旱災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)，負(fù)責(zé)妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群眾性治安事件；負(fù)責(zé)組織落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)作出的從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移群眾

8、的命令；必要時(shí)實(shí)施區(qū)域臨時(shí)管制措施。市民政局：組織、協(xié)調(diào)洪旱災(zāi)后救助工作。組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時(shí)向市防汛抗旱指揮部提供災(zāi)情信息。管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用。組織、指導(dǎo)和開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好市政府、防汛抗旱指揮部提出的防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、水毀修復(fù)等經(jīng)費(fèi)的安排下?lián)?，并監(jiān)督使用。市國(guó)土資源局：組織監(jiān)測(cè)、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，編制地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。指導(dǎo)并監(jiān)督全市地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)與運(yùn)行，組織對(duì)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害勘察、監(jiān)測(cè)、防治、救災(zāi)等工作。市建設(shè)局：組織做好全市城市防洪抗旱規(guī)劃工作，組織、指導(dǎo)城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪排澇工作，及

9、時(shí)處置城市內(nèi)澇事件，確保城市正常的生產(chǎn)、生活秩序。市交通局：組織好公路交通設(shè)施的防洪安全工作；做好公路(橋梁)在建工程安全度汛防汛工作，負(fù)責(zé)清除公路礙洪建筑設(shè)施。協(xié)調(diào)運(yùn)力運(yùn)送防汛抗旱和防疫的人員、物資及設(shè)備。市水利局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛抗旱工作。組織、指導(dǎo)全市防洪抗旱工程的建設(shè)，督促各縣區(qū)水利部門(mén)履行防汛抗旱職責(zé)。負(fù)責(zé)組織、督促水利工程的安全運(yùn)行管理。市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛抗旱救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需種子、化肥、柴油、農(nóng)藥等物資組織供應(yīng)與技術(shù)指導(dǎo)。市林業(yè)局：協(xié)調(diào)防汛、搶險(xiǎn)木材的供應(yīng)，組織做好林區(qū)防汛等管理工作。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病預(yù)

10、防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)向市防汛抗旱指揮部提供洪旱災(zāi)區(qū)疫情和防治信息，做好救災(zāi)所需醫(yī)療物品的供應(yīng)，并組織醫(yī)療衛(wèi)生人員赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)汛期安全生產(chǎn)工作，特別加強(qiáng)對(duì)水電站、礦山、尾礦壩及其它重要工程設(shè)施安全度汛工作的督察檢查。市防震減災(zāi)局：負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)地震災(zāi)害動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)，及時(shí)通報(bào)水庫(kù)及行洪河道鄰近區(qū)域的震情信息，負(fù)責(zé)震損防汛抗旱工程設(shè)施災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)價(jià)，為有關(guān)部門(mén)修復(fù)防汛抗旱工程設(shè)施提供依據(jù)。市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。對(duì)汛情、雨情、旱情形勢(shì)作出氣象分析和預(yù)測(cè)。汛期，及時(shí)組織力量，對(duì)重要天

11、氣形勢(shì)和災(zāi)害性天氣作出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，及時(shí)向市防汛抗旱指揮部辦公室提供氣象信息，為組織防汛抗旱救災(zāi)提供決策信息服務(wù)。市供銷(xiāo)社、市糧食局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)保障防汛抗旱物資及設(shè)備的供應(yīng)工作，為緊急搶險(xiǎn)和危險(xiǎn)地區(qū)人員救助及時(shí)協(xié)調(diào)提供所需物資、糧食和食品。撫仙湖管理局：管理和調(diào)度好撫仙湖，保證海口河隨時(shí)暢通，提出撫仙湖防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。為沿湖區(qū)域提供防汛抗旱救災(zāi)服務(wù)。市扶貧辦：負(fù)責(zé)做好因洪旱災(zāi)害返貧人員的扶貧救災(zāi)及配合有關(guān)部門(mén)做好救災(zāi)扶貧工作。市無(wú)線電管理處、電信公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的通訊，及時(shí)組織排除通訊干擾，優(yōu)先保障防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)的通訊暢通。市水文分局：做好汛期水情、汛情測(cè)報(bào)工作，為防洪搶險(xiǎn)提

12、供實(shí)時(shí)水雨情報(bào)，提出水庫(kù)安全度汛和江河洪水防御對(duì)策建議。玉溪供電局：負(fù)責(zé)所轄供電設(shè)施的安全度汛；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)調(diào)水電站執(zhí)行防汛抗旱指揮部門(mén)下達(dá)的防汛調(diào)度命令；積極配合地方政府防汛搶險(xiǎn)，保障防汛搶險(xiǎn)、排澇，抗旱救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)的電力供應(yīng)。玉溪石油分公司：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)用油協(xié)調(diào)管理，確保防汛搶險(xiǎn)和抗旱用油供應(yīng)。玉溪軍分區(qū)和武警玉溪支隊(duì)：根據(jù)市人民政府防汛抗旱行政責(zé)任人的申請(qǐng)，遵照上級(jí)的指示和命令，負(fù)責(zé)組織指揮和協(xié)調(diào)所轄部隊(duì)及民兵參加抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災(zāi)等任務(wù)，協(xié)助地方公安部門(mén)維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安，幫助指導(dǎo)地方防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。2.1.4市防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)：市防汛

13、抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防辦）承辦市防指的日常工作；貫徹落實(shí)國(guó)家和省防汛抗旱工作的法律、法規(guī)、政策。主要職責(zé)是遵照市防指的指示，在省防辦的指導(dǎo)下，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位開(kāi)展市級(jí)負(fù)責(zé)的防汛抗旱各項(xiàng)具體工作。及時(shí)掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情，提出具體的抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)措施建議；對(duì)全市防汛抗旱工作進(jìn)行督促，指導(dǎo)各縣區(qū)做好江河防御洪水方案、抗旱預(yù)案、水利工程防洪預(yù)案，指導(dǎo)防汛抗旱現(xiàn)代化、信息化建設(shè)以及防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)及管理。及時(shí)向市防指報(bào)告重大汛情、旱情、災(zāi)情，向省防辦和市防指成員單位報(bào)告和通報(bào)防汛抗旱信息。2.2 組織體系各縣（區(qū)）人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，在市防

14、汛指揮部和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本縣（區(qū)）的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門(mén)。2.3 其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)水利部門(mén)所屬的水利工程管理單位，可成立相應(yīng)的防汛抗旱組織，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗旱工作；有防洪任務(wù)的重大水利水電工程及大中型企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要成立防汛指揮機(jī)構(gòu)。針對(duì)重大突發(fā)事件，可以組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制3.1 預(yù)防預(yù)警信息3.1.1 氣象水文信息氣象、水文信息包括長(zhǎng)期、中期、短期、短時(shí)和臨近天氣預(yù)報(bào)，雨情、水情及水情預(yù)報(bào)信息。氣象部門(mén)加強(qiáng)對(duì)水旱災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，

15、盡可能延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期；水文部門(mén)做好洪水監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。氣象、水文部門(mén)要及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)害性天氣及其變化趨勢(shì)和江河、湖泊水位、流量的實(shí)測(cè)情況；汛期，水文部門(mén)每日900時(shí)向市防辦報(bào)告當(dāng)日800時(shí)的水情；當(dāng)江河發(fā)生大洪水時(shí)，水文部門(mén)應(yīng)增加報(bào)汛次段，2小時(shí)內(nèi)將實(shí)測(cè)及預(yù)報(bào)結(jié)果上報(bào)市防辦，重要站點(diǎn)要在30分鐘內(nèi)上報(bào)市防辦，為預(yù)警和防汛抗旱指揮決策提供依據(jù)。3.1.2 工程信息（1）水庫(kù)工程信息在水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位須對(duì)大壩、溢洪道、輸水管（洞）等樞紐建筑和關(guān)鍵部位加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，并按有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案進(jìn)行防洪調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況要及時(shí)向上一級(jí)水行政主管部門(mén)和同級(jí)

16、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情可能導(dǎo)致次生洪水災(zāi)害時(shí)，水庫(kù)管理單位必須迅速組織搶險(xiǎn)，立即向下游預(yù)警，同時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)逐級(jí)、準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情類(lèi)別、發(fā)展趨勢(shì)、可能的危害、搶護(hù)方案及措施，以及進(jìn)一步采取的措施。特大、重大險(xiǎn)情必須 1個(gè)小時(shí)內(nèi)及時(shí)將具體情況報(bào)到市防汛抗旱指揮部辦公室，險(xiǎn)情發(fā)展期間2小時(shí)一報(bào)，重要情況隨時(shí)上報(bào)。 （2）堤防工程信息當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，堤防管理單位必須加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，及時(shí)排除安全隱患，此期間每日900時(shí)向同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告堤防設(shè)施的運(yùn)行狀況。當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情而可能決口時(shí)，堤防管理單位必須迅速組織搶險(xiǎn)，立即向下游預(yù)警，同時(shí)向防

17、汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)逐級(jí)、準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情類(lèi)別、發(fā)展趨勢(shì)、可能的危害、搶護(hù)方案及措施。特大、重大險(xiǎn)情必須 1個(gè)小時(shí)內(nèi)及時(shí)將具體情況報(bào)到市防汛抗旱指揮部辦公室，險(xiǎn)情發(fā)展期間2小時(shí)一報(bào)，重要情況隨時(shí)上報(bào)。3.1.3 洪澇災(zāi)情信息洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、范圍、受災(zāi)人口及財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利水電設(shè)施等方面的損失。災(zāi)情發(fā)生后，所在地相關(guān)單位和有關(guān)部門(mén)必須及時(shí)向防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪澇受災(zāi)情況；防汛指揮機(jī)構(gòu)要主動(dòng)掌握信息，全面收集受災(zāi)面積情況。特大、重大災(zāi)情第一次在2小時(shí)內(nèi)及時(shí)將初步情況報(bào)到市防汛抗旱指揮部辦公室，以后搶險(xiǎn)救災(zāi)期間一日一報(bào)，必要時(shí)按照要求加報(bào)。3.

18、1.4 旱情信息旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)農(nóng)林牧漁、農(nóng)村人畜飲水、城市供水、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。所在地相關(guān)單位和有關(guān)部門(mén)必須及時(shí)向抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告旱情及發(fā)展情況；抗旱指揮機(jī)構(gòu)要掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、需水、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)分析。遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)按照水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的規(guī)定及時(shí)加報(bào)，特大旱情1日一報(bào)；重大旱情5日一報(bào)；較大旱情和一般旱情旬報(bào)。3.1.5 信息報(bào)送和處理 （1）防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，信息共享。（2）防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)

19、確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。（3）經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，事發(fā)地縣區(qū)防辦應(yīng)組織進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)。3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)3.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，做好防大汛、抗大旱的思想準(zhǔn)備。（2）組織準(zhǔn)備。落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建立及完善。（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀水利工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的水庫(kù)、堤防、涵閘、泵站等各類(lèi)水利工程設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固。（4）物料準(zhǔn)備。儲(chǔ)備必需的防汛物料，合理配置種類(lèi)。（

20、5）通信準(zhǔn)備。保證防汛通信系統(tǒng)完好通暢，充分利用公網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞及下達(dá)。（6）防汛抗旱檢查。以查組織、查工程設(shè)施、查預(yù)案、查物資、查通信設(shè)施為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查。發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。對(duì)未經(jīng)審批嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除。3.2.2 洪水預(yù)警根據(jù)江河水文預(yù)報(bào)、水庫(kù)實(shí)時(shí)工情，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照權(quán)限，根據(jù)防御預(yù)案確定的級(jí)別，向洪水預(yù)警區(qū)域范圍發(fā)布預(yù)警信息。3.2.3 山洪災(zāi)害預(yù)警根據(jù)山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)的雨量監(jiān)測(cè)情況，由監(jiān)測(cè)點(diǎn)（片區(qū)）的監(jiān)測(cè)人員（責(zé)任人）

21、按照事先確定的量級(jí)、預(yù)警范圍、預(yù)警方式進(jìn)行預(yù)警。3.2.4 干旱災(zāi)害預(yù)警各級(jí)防汛抗旱指揮相關(guān)成員單位根據(jù)氣象預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)蓄水情況分別向所轄區(qū)域發(fā)布旱情、工農(nóng)業(yè)用水、城鄉(xiāng)供水趨勢(shì)預(yù)測(cè)，并提出相應(yīng)對(duì)策措施。3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)3.3.1 洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖（1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。（2）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類(lèi)洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。3.3.2 防汛、抗旱預(yù)案（1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)編制和修訂防御江河洪水預(yù)案、抗旱預(yù)案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)江河洪水、干旱災(zāi)害。（

22、2）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)變化的情況，修訂和完善洪水調(diào)度方案、應(yīng)急供水方案。（3）各類(lèi)預(yù)案由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，報(bào)上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案，凡經(jīng)審批的各類(lèi)預(yù)案，各有關(guān)地區(qū)應(yīng)貫徹執(zhí)行。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求4.1.1 進(jìn)入汛期、旱期，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和有防汛任務(wù)的部門(mén)實(shí)行汛期24小時(shí)值班制度。4.1.2 市防指負(fù)責(zé)市內(nèi)湖泊、中型水庫(kù)、重要江河、重點(diǎn)防洪城市等重大的水利水電、防洪工程超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度；督促指導(dǎo)各縣區(qū)、各相關(guān)單位做好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水調(diào)度；其它水利、防洪工程的調(diào)度由所屬地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)或水行政主管部門(mén)負(fù)

23、責(zé)。必要時(shí)由上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。4.1.3 水旱災(zāi)害發(fā)生后，由地方人民政府及其防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。4.1.4 對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者將影響到臨近行政區(qū)域的，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。4.2 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別按工程險(xiǎn)情、水旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為：特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。工程險(xiǎn)情按工程規(guī)模、危害程度和可能造成的影響劃分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)（見(jiàn)附件二）。4.3 特別重大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.3.1 出現(xiàn)下列情況之一的，為特別重大級(jí)

24、應(yīng)急響應(yīng)。（1）當(dāng)重要江河流域發(fā)生50年一遇及其以上的特大洪水；（2）當(dāng)工程出現(xiàn)特別重大級(jí)險(xiǎn)情時(shí)；（3）發(fā)生死亡20人及其以上的洪澇災(zāi)害；（4）災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2億元及其以上；（5）3個(gè)及其以上縣區(qū)同時(shí)發(fā)生特大干旱；（6）3個(gè)及其以上縣城同時(shí)發(fā)生極度干旱；4.3.2 特別重大級(jí)（級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（1）市防指指揮長(zhǎng)召集防指成員會(huì)商，啟動(dòng)防御特大洪水、抗旱預(yù)案，作出相應(yīng)工作部署，并將情況上報(bào)市政府，同時(shí)向省防辦報(bào)告，并按照省防指指令做好相關(guān)工作。市政府派工作組、專(zhuān)家組赴一線慰問(wèn)、指導(dǎo)防汛抗旱工作。市防指密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度。由市防指副指揮

25、長(zhǎng)帶班，加強(qiáng)防汛值班，在玉溪電視臺(tái)發(fā)布汛（旱）情通報(bào)，報(bào)道汛（旱）情及防汛抗旱措施。市防指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。及時(shí)將情況上報(bào)市委、政府，通報(bào)市防指成員單位。（2）受災(zāi)縣區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，按照職責(zé)靠前指揮防汛抗旱工作。4.4 重大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.4.1 出現(xiàn)下列情況之一的，為重大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。（1）當(dāng)重要江河流域發(fā)生2050年一遇大洪水。（2）當(dāng)工程出現(xiàn)重大級(jí)險(xiǎn)情時(shí)。（3）發(fā)生死亡1020人的洪澇災(zāi)害。（4）災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失12億元；（5）3個(gè)及其以上縣區(qū)同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重干旱。（6）2個(gè)縣區(qū)同時(shí)發(fā)生特大干旱。（7）3個(gè)及其以上縣城同時(shí)發(fā)生重度干旱。（8）2個(gè)縣城同時(shí)發(fā)生極度干旱。

26、4.4.2 重大級(jí)（級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（1）市防指常務(wù)副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作部署，并將情況上報(bào)市政府，同時(shí)向省防辦報(bào)告，并按照省防指要求做好相關(guān)工作。市防指派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率工作組、專(zhuān)家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱；市防指副指揮長(zhǎng)帶班，加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)水利工程的調(diào)度；市防辦不定期在玉溪電視臺(tái)發(fā)布汛（旱）情通報(bào)。市防指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作；及時(shí)將情況上報(bào)市委、市政府，通報(bào)市防指成員單位。（2）受災(zāi)縣區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)靠前指揮防汛抗旱工作。4.5 較大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.5.1出現(xiàn)下列情況之一的，為較大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

27、（1）當(dāng)重要江河流域發(fā)生1020年一遇的較大洪水；（2）當(dāng)工程出現(xiàn)較大級(jí)險(xiǎn)情時(shí)；（3）發(fā)生死亡510人的洪澇災(zāi)害；（4）災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失3000萬(wàn)1億元；（5）2個(gè)縣區(qū)同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重干旱； （6）1個(gè)縣區(qū)發(fā)生特大干旱；（7）2個(gè)縣城同時(shí)發(fā)生重度干旱；（8）1個(gè)縣城發(fā)生極度干旱。4.5.2 較大級(jí)（級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)市防指常務(wù)副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，市防辦密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化。市防辦派出工作組、專(zhuān)家組，指導(dǎo)地方防汛抗旱工作。適時(shí)將情況上報(bào)市政府，通報(bào)市防指成員單位，并向省防辦報(bào)告。4.6 一般級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)4.6.1 出現(xiàn)下列情況之一的，為一般級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；（1）當(dāng)重要江河流域發(fā)

28、生510年一遇的一般洪水；（2）當(dāng)工程出現(xiàn)一般級(jí)險(xiǎn)情時(shí)；（3）發(fā)生死亡5人以下的洪澇災(zāi)害；（4）災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失3000萬(wàn)元以下；（5）1個(gè)縣區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱；（6）2個(gè)及其以上縣區(qū)同時(shí)發(fā)生中度干旱；（7）1個(gè)縣城發(fā)生重度干旱；（8）2個(gè)及其以上縣城同時(shí)發(fā)生中度干旱。4.6.2 一般級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)市防指常務(wù)副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，做出相應(yīng)工作安排；加強(qiáng)對(duì)汛情、旱情的跟蹤和對(duì)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，市防辦視情況派工作組、專(zhuān)家組，指導(dǎo)地方防汛抗旱。并將情況報(bào)告市防指指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)。4.7 應(yīng)急響應(yīng)措施對(duì)不同類(lèi)型的水旱災(zāi)害，水利防汛部門(mén)要組織、指導(dǎo)相關(guān)單位在本專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上制訂單（專(zhuān)）項(xiàng)預(yù)案，進(jìn)一步落實(shí)

29、以下主要措施。4.7.1 江河洪水（1）當(dāng)江河水位超過(guò)警戒水位時(shí)，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專(zhuān)業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防，必要時(shí)申請(qǐng)動(dòng)用當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)。（2）當(dāng)江河洪水位超過(guò)警戒水位后繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門(mén)、單位，根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。防洪調(diào)度主要包括：調(diào)節(jié)水庫(kù)攔洪錯(cuò)峰，開(kāi)啟節(jié)制閘泄洪，啟動(dòng)泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力等。4.7.2

30、山洪災(zāi)害（1）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害后，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織水利、國(guó)土資源、氣象等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)觀測(cè)，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害進(jìn)一步惡化。各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。（2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測(cè)點(diǎn)降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測(cè)山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢(shì)時(shí)，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)或防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)出警報(bào)，對(duì)是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預(yù)案組織人員安全撤離。（3）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡或失蹤，應(yīng)立即組織人員或搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急搶救搜尋，必要時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)和上級(jí)人民政府請(qǐng)求救援。（4）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，由當(dāng)?shù)胤?/p>

31、汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)召集有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急，避免發(fā)生次生災(zāi)害。4.7.3工程險(xiǎn)情（1）當(dāng)出現(xiàn)前期征兆時(shí)，工程管理單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，及時(shí)向主管部門(mén)和當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告，盡可能控制險(xiǎn)情，為下游搶險(xiǎn)應(yīng)急轉(zhuǎn)移贏得時(shí)間。（2）險(xiǎn)情的應(yīng)急處理，首先由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)發(fā)出預(yù)警信息，其次是啟動(dòng)工程應(yīng)急預(yù)案，要求相關(guān)單位無(wú)條件立即迅速落實(shí)，特別是組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移，要盡可能減少損失。（3）當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)視情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件；水庫(kù)將潰壩和水閘將垮塌時(shí)全力采取措施延長(zhǎng)潰壩、垮塌時(shí)間，為下游群眾轉(zhuǎn)移，減少損失贏得時(shí)間。上

32、級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。4.7.4 干旱災(zāi)害縣級(jí)以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個(gè)干旱等級(jí)，制訂相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。（1）特大干旱強(qiáng)化地方行政首長(zhǎng)抗旱目標(biāo)責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會(huì)商，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門(mén)按照指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面做好抗旱工作。啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)備案。必要時(shí)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動(dòng)各項(xiàng)特殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開(kāi)源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)

33、急送水等。密切監(jiān)測(cè)旱情、及時(shí)分析旱情變化發(fā)展趨勢(shì)，密切掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時(shí)分析旱情災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，適時(shí)向社會(huì)通報(bào)旱情信息。動(dòng)員社會(huì)各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。（2）嚴(yán)重干旱進(jìn)一步加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗旱情況。防汛抗旱機(jī)構(gòu)及時(shí)組織抗旱會(huì)商，研究部署抗旱工作。適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。督促防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各部門(mén)落實(shí)抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。做好抗旱工作的宣傳。（3）中度干旱加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)

34、測(cè)旱情變化趨勢(shì)，及時(shí)上報(bào)、通報(bào)旱情信息和抗旱情況。加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，適時(shí)對(duì)抗旱工作進(jìn)行動(dòng)員部署。注視水量供求變化，加強(qiáng)抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度。根據(jù)旱情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)會(huì)商，動(dòng)員部署抗旱工作。（4）輕度干旱掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。及時(shí)分析了解社會(huì)各方面的用水需求。4.8 指揮和調(diào)度4.8.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門(mén)

35、按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。4.8.2 發(fā)生重大水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。4.9 組織分工發(fā)生重大洪災(zāi)時(shí)，市政府成立市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)決策指揮組、專(zhuān)家調(diào)度組、抗洪搶險(xiǎn)組、紀(jì)檢督查組、綜合統(tǒng)計(jì)組、宣傳報(bào)道組。各組按職責(zé)分工開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各組組成人員、主要職責(zé)和責(zé)任人如下：4.9.1 決策指揮組：市政府、軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和市防指正、副指揮長(zhǎng)組成。牽頭單位為市政府辦，責(zé)任人為市政府秘書(shū)長(zhǎng)。主要職責(zé)：發(fā)布抗洪救災(zāi)緊急動(dòng)員令；決定重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)方案；

36、決定調(diào)用搶險(xiǎn)隊(duì)伍；負(fù)責(zé)請(qǐng)示省政府、省軍區(qū)調(diào)派物資、部隊(duì)支援搶險(xiǎn)；決定抗洪搶險(xiǎn)的其他重要事項(xiàng)。4.9.2 專(zhuān)家調(diào)度組：由市水利局、市防辦、市氣象局、市國(guó)土資源局、市水文局和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家組成。牽頭單位為市防指，責(zé)任人為常務(wù)副指揮長(zhǎng)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)汛情、災(zāi)情、工情的匯總；負(fù)責(zé)暴雨、洪水和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)水利工程洪水調(diào)度；根據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情提出防御對(duì)策、搶險(xiǎn)應(yīng)急措施。4.9.3 抗洪搶險(xiǎn)組：由市政府辦和市防指有關(guān)成員單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單位為市政府辦，責(zé)任人為市防指副指揮長(zhǎng)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)各類(lèi)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)救災(zāi)；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛、船舶的調(diào)集；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、設(shè)備、物資的調(diào)用；負(fù)責(zé)市委

37、、市政府、市防汛指揮部和重要防汛部門(mén)的供電、通訊保障；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)、救治遇險(xiǎn)傷病人員；負(fù)責(zé)易燃易爆和有毒等化學(xué)物品的處理；及時(shí)組織修復(fù)水毀工程；指揮決策組安排的其他工作。4.9.4 紀(jì)檢督查組：由市紀(jì)委、市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位人員組成。牽頭單位為市紀(jì)委，責(zé)任人為市委分管紀(jì)檢副秘書(shū)長(zhǎng)。主要職責(zé)：督促檢查各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)到崗，嚴(yán)格執(zhí)行市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的命令和決定，全力做好抗洪搶險(xiǎn)等工作；監(jiān)督檢查抗洪救災(zāi)資金、物資調(diào)撥到位情況；查處抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中瀆職行為和違紀(jì)案件。4.9.5 綜合統(tǒng)計(jì)組：由市政府辦、市民政局、市防辦和市防指有關(guān)單位的有關(guān)人員組成。牽頭單位為市政府辦，責(zé)任人為市防指副指揮長(zhǎng)。主

38、要職責(zé)：掌握抗洪救災(zāi)動(dòng)態(tài)，綜合匯總情況，編寫(xiě)抗洪救災(zāi)簡(jiǎn)報(bào)；負(fù)責(zé)向市委、省政府、省防汛指揮部及有關(guān)部門(mén)匯報(bào)汛情、災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)各地災(zāi)情的收集、核查、匯總。4.9.6 宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部負(fù)責(zé)，責(zé)任人為宣傳部市防指成員。主要職責(zé)：及時(shí)對(duì)市抗洪救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決定、救災(zāi)進(jìn)展情況進(jìn)行報(bào)道；及時(shí)報(bào)道各級(jí)黨委、政府、防汛指揮部組織抗洪搶險(xiǎn)活動(dòng)情況和廣大軍民在抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡；準(zhǔn)確報(bào)道災(zāi)害情況；編輯抗災(zāi)宣傳音像資料。要求把握正確的宣傳導(dǎo)向。4.10 搶險(xiǎn)救災(zāi)4.10.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即

39、與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。4.10.2 事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)指揮決策。4.10.3 事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集有關(guān)部門(mén)的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和人員，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。4.10.4 處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，要求各單位或各部門(mén)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。4.11 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)4.11.1 各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要高度重視應(yīng)急搶險(xiǎn)人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材和消毒藥品，以備隨時(shí)應(yīng)用。4.11.2 搶險(xiǎn)

40、人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)，由現(xiàn)場(chǎng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)采取防護(hù)措施保障自身安全。4.11.3 災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。4.12 社會(huì)力量動(dòng)員與參與4.12.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。4.12.2 必要時(shí)可通過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可由當(dāng)?shù)卣婪ㄕ饔?、調(diào)用車(chē)輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。4.13

41、 信息發(fā)布4.13.1 防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。4.13.2防汛抗旱的信息由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布；涉及水旱災(zāi)害災(zāi)情，由市防辦會(huì)同市民政局救災(zāi)辦審核發(fā)布。4.13.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。4.14 新聞報(bào)道4.14.1 新聞報(bào)道應(yīng)遵循的原則：堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，為抗洪救災(zāi)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。4.14.2 新聞單位公開(kāi)報(bào)道的汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等，應(yīng)經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核。4.15 應(yīng)急結(jié)束4.15.1 當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制時(shí)，事

42、發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情、旱情，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。4.15.2 依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定向社會(huì)征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù)。5 應(yīng)急保障5.1 通信與信息保障5.1.1任何通信營(yíng)運(yùn)部門(mén)都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。5.1.2 防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防和水庫(kù)管理單位必須配備通信設(shè)施。5.1.3 市級(jí)通信管理部門(mén)按照防汛抗旱的實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急

43、通信保障應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。5.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。5.2 應(yīng)急支援與裝備保障5.2.1 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障（1）對(duì)重點(diǎn)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水庫(kù)和易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)實(shí)施方案，并由防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工

44、程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)滿足搶險(xiǎn)急需。5.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障（1）防汛隊(duì)伍任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專(zhuān)業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍以玉溪市水利局機(jī)械施工大隊(duì)為主要力量。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，非專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)主要完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)，專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。調(diào)動(dòng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)程序：一是本級(jí)防汛抗旱指揮部管理的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由本級(jí)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)。二是上級(jí)防汛抗旱指

45、揮部管理的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由本級(jí)防汛抗旱指揮部向上級(jí)防汛抗旱指揮部提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng)，由上級(jí)防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)。三是同級(jí)其他區(qū)域防汛抗旱指揮部管理的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由本級(jí)防汛抗旱指揮部向上級(jí)防汛抗旱指揮部提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng)，上級(jí)防汛抗旱指揮部協(xié)商調(diào)動(dòng)。調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)序：按軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例規(guī)定的程序和要求辦理。（2）抗旱隊(duì)伍在抗旱期間，地方各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱減災(zāi)工作?？购捣?wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時(shí)期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動(dòng)灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷(xiāo)售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)指導(dǎo)方面的服務(wù)。5.2.3 供電保

46、障電力部門(mén)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電，優(yōu)先保證抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電。同時(shí)保證各級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)駐地的電力供應(yīng)。5.2.4 交通運(yùn)輸保障交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)集運(yùn)力，優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)發(fā)生大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車(chē)輛的及時(shí)調(diào)配。5.2.5 醫(yī)療保障醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門(mén)主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)幫助進(jìn)行緊急救治、防疫工作。5.2.6 治安保障公安部門(mén)主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)警戒工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。5.

47、2.7 物資保障（1）物資儲(chǔ)備防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)物資。當(dāng)儲(chǔ)備物資消耗過(guò)多，不能滿足抗洪搶險(xiǎn)和抗旱需要時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充儲(chǔ)備，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)征集。市防辦儲(chǔ)備的市級(jí)防汛抗旱物資，主要由玉溪市防汛抗旱服務(wù)總站負(fù)責(zé)供應(yīng)，主要用于解決遭受特大洪旱災(zāi)害地區(qū)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的應(yīng)急需要。市級(jí)防汛物資儲(chǔ)備的品種主要是用于攔擋洪水、導(dǎo)滲堵漏、堵口復(fù)堤等抗洪搶險(xiǎn)急需的搶險(xiǎn)物料。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的防汛物資品種及定額，根據(jù)本地抗洪搶險(xiǎn)的需要和具體情況，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)因地制宜確定?？购滴镔Y、水源儲(chǔ)備。干旱頻繁發(fā)生地區(qū)縣級(jí)以上防

48、汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貯備一定數(shù)量的抗旱物資。缺水城市應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機(jī)制，嚴(yán)重缺水的要建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。（2）物資管理調(diào)撥。市、縣防汛抗旱物資調(diào)撥程序：市級(jí)防汛抗旱物資的調(diào)用，由縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部辦公室向市防辦提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由市防辦下達(dá)調(diào)撥通知進(jìn)行調(diào)撥。5.2.8 資金保障市財(cái)政安排防汛、抗旱專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)及相關(guān)部門(mén)的補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)助遭受特大級(jí)、重大級(jí)水旱災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)、抗旱。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域水旱災(zāi)害的防汛搶險(xiǎn)、抗旱。各級(jí)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，多渠道籌集防汛抗旱資金。5.2.9 社會(huì)動(dòng)員保障（1）防汛抗旱是社會(huì)公益性事

49、業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和參與防汛抗旱的義務(wù)。（2）防汛抗旱期間，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或不定期在各種新聞媒體發(fā)布防汛抗旱信息，以引起社會(huì)關(guān)注。根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)搞好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛抗旱。（3）各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛抗旱工作。5.3 技術(shù)保障5.3.1 建設(shè)市防汛抗旱指揮系統(tǒng)（1）逐步建設(shè)形成覆蓋市、縣區(qū)防汛抗旱部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息資源共享程度、傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。（2）建立重要水庫(kù)、湖泊、江河段洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)精度、延長(zhǎng)有效預(yù)見(jiàn)期，為防

50、洪調(diào)度決策提供支持。（3）建立防洪工程數(shù)據(jù)庫(kù)及重點(diǎn)地區(qū)的地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)重要防洪工程基本信息和社經(jīng)信息的快速查詢(xún)。（4）逐步建立與省防辦、各縣區(qū)防汛抗旱指揮部之間的防汛異地會(huì)商系統(tǒng)。（5）逐步建立全市旱情監(jiān)測(cè)和宏觀分析系統(tǒng)，建設(shè)旱情信息采集系統(tǒng)，為宏觀分析全市抗旱形勢(shì)和作出抗旱決策提供支持。（6）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立防汛抗旱專(zhuān)家?guī)?，?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專(zhuān)家組指導(dǎo)防汛抗旱救災(zāi)工作。5.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)5.4.1 公眾信息交流（1）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由本級(jí)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)

51、人審批后，可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。（2）當(dāng)主要江河湖泊發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢(shì)；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，按分管權(quán)限，由本區(qū)域的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，爭(zhēng)取其主動(dòng)地參與防汛抗旱防災(zāi)、救災(zāi)工作。5.4.2 培訓(xùn)（1）采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。積極組織市、縣防汛指揮部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)骨干和防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人參加省級(jí)培訓(xùn)；市、縣級(jí)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)骨干和防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類(lèi)

52、指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。5.4.3 演習(xí)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或不定期組織不同類(lèi)型的應(yīng)急演習(xí)；專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類(lèi)險(xiǎn)情，有針對(duì)性地進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。6 善后工作6.1 救災(zāi)善后工作災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。6.2 防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。6.3 水毀工程修復(fù)6.3.1 水利部門(mén)對(duì)影響下年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀水利工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防

53、洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在汛前恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。6.3.2 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專(zhuān)用通信設(shè)施，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。6.4 災(zāi)后重建各相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快開(kāi)展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。6.5 防汛抗旱工作評(píng)價(jià)每年各級(jí)防汛抗旱部門(mén)應(yīng)針對(duì)防汛抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。7 附 則7.1 預(yù)案管理與更新本預(yù)案由市水利局負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。每5年對(duì)本預(yù)案修訂一次，由市防辦召集有關(guān)部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)家根據(jù)情況變化作出相應(yīng)修改，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。各縣區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本

54、預(yù)案制訂相關(guān)縣區(qū)防汛抗旱專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和其它預(yù)案。各類(lèi)單項(xiàng)防洪預(yù)案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫(kù)垮壩應(yīng)急方案、防御山洪災(zāi)害預(yù)案、抗旱預(yù)案、城市應(yīng)急供水方案，經(jīng)管理單位編制，按規(guī)定程序?qū)徟螅瑘?bào)市防指?jìng)浒浮?.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由市防指審核，報(bào)市委市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士。對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)公務(wù)員法、云南省防洪條例等法律法規(guī)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。7.3 制訂和解釋部門(mén)本預(yù)案由玉溪市水利局牽頭制訂,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。7.4 預(yù)案生效時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。     附件一名詞術(shù)語(yǔ)解釋1、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過(guò)資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒(méi)的范圍和水深，用以分析和預(yù)評(píng)估不同量級(jí)洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。2、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、水資源特征信息，通過(guò)資料調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)