會(huì)計(jì)碩士畢業(yè)論文開題報(bào)告

1、湖南大學(xué)碩士研究生畢業(yè)（學(xué)位）論文開題報(bào)告姓 名xxx學(xué)號(hào)P102xxxx已修學(xué)分所屬學(xué)院工商管理學(xué)院專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域會(huì)計(jì)碩士指導(dǎo)教師xxx選題時(shí)間201x年x月研究方向財(cái)務(wù)管理論文題目X區(qū)財(cái)政局預(yù)算資金使用績(jī)效管理優(yōu)化問題研究一、選題背景及意義1、選題背景作為新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心組成部分，績(jī)效預(yù)算改革為提高政府財(cái)政支出的效率，解決政府財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)起到了重要的推動(dòng)作用，成為世界上預(yù)算改革發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，并在西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了各具特色的探索與實(shí)踐，也成為我國(guó)未來預(yù)算改革與發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)和方向。1998年以來我國(guó)進(jìn)行了部門預(yù)算改革、“收支兩條線”管理改革、政府收支科目分類改革、國(guó)庫集中

2、收付改革、政府采購改革和金財(cái)工程建設(shè)。上述財(cái)政管理改革基本是投入控制取向的改革措施，對(duì)于克服過去財(cái)政資金管理混亂、資金使用不規(guī)范等問題起到了很好的作用。但隨著預(yù)算投入控制取向改革的深入，人們發(fā)現(xiàn)僅僅控制投入，強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的合規(guī)性，并不能保證財(cái)政資金使用取得好的效果。目前我國(guó)從中央到地方開始了許多績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效預(yù)算的改革試點(diǎn)，陸續(xù)成立了一些績(jī)效評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)，初步建立了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有的還進(jìn)行了將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算管理的嘗試。但試點(diǎn)由于制度環(huán)境、傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念、對(duì)績(jī)效預(yù)算的認(rèn)識(shí)等諸多因素的影響，很多方面從效果上看并不能令人滿意，遇到了種種困惑和問題。這些問題有來自觀念層面的、制度層面的也有

3、來自技術(shù)層面的。如對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效預(yù)算的關(guān)系，績(jī)效預(yù)算與部門預(yù)算的關(guān)系，投入控制取向改革與績(jī)效管理取向改革的關(guān)系，我國(guó)當(dāng)前是否有條件建立績(jī)效預(yù)算，如何將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理相結(jié)合，如何推進(jìn)績(jī)效預(yù)算等問題認(rèn)識(shí)模糊，阻礙了績(jī)效預(yù)算改革的進(jìn)一步深入和發(fā)展。改革實(shí)踐的發(fā)展，需要理論上進(jìn)行創(chuàng)新和突破，對(duì)面臨的種種問題進(jìn)行研究和解答。在財(cái)政部慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年暨表彰大會(huì)上，謝旭人部長(zhǎng)發(fā)表重要講話。謝部長(zhǎng)指出要“努力開創(chuàng)新形勢(shì)下財(cái)政工作新局面”，著重強(qiáng)調(diào)了“十二五”時(shí)期財(cái)政工作要把握的一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理績(jī)效。即“堅(jiān)持完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，不斷加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精

4、細(xì)化管理。加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)。進(jìn)一步健全財(cái)政法律法規(guī)體系，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。建立完善年度預(yù)算與中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。完善預(yù)算績(jī)效管理制度，建立健全績(jī)效目標(biāo)確定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績(jī)效管理。建立健全地方政府債務(wù)規(guī)?？刂浦贫群惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。建立健全完整、規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政管理透明度。自覺依法接受人大、審計(jì)監(jiān)督。”經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，監(jiān)察部印發(fā)了關(guān)于印發(fā)關(guān)于開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見的通知（監(jiān)發(fā)20116號(hào)），選擇部分地區(qū)和

5、部門開展政府績(jī)效管理工作試點(diǎn)。其中，財(cái)政部作為牽頭部門負(fù)責(zé)“財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理”試點(diǎn)，具體內(nèi)容包括“牽頭組織預(yù)算資金績(jī)效管理工作，建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度，推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效管理，創(chuàng)新資金管理方式，擴(kuò)大中央部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益”。2011年6月28日，監(jiān)察部在北京召開了相關(guān)地區(qū)、部門參加的政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，交流部分地區(qū)和部門探索開展預(yù)算績(jī)效管理工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)開展績(jī)效管理試點(diǎn)工作進(jìn)行了研究和部署。此次會(huì)議的召開，標(biāo)志著政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。2、研究意義預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算資金使用績(jī)

6、效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算資金編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。推進(jìn)預(yù)算資金使用績(jī)效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和

7、和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。二、 文獻(xiàn)綜述一、國(guó)外研究現(xiàn)狀綜述(一)新公共管理運(yùn)動(dòng)催生新績(jī)效預(yù)算的理論與實(shí)踐發(fā)展從20世紀(jì)80年代開始，伴隨著全球化、信息化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，DECD成員國(guó)相繼掀起了一場(chǎng)與市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革相呼應(yīng)的政府改革運(yùn)動(dòng)。盡管各國(guó)政府改革的起因、戰(zhàn)略，以及改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同，但都具有一個(gè)相同或相似的基本取向，這就是以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的“新公共管理” (NewpublieManagement，NpM)。這項(xiàng)改革往往被人們描述為一場(chǎng)追求“三E

8、”(Eeonomy， EffieieneyandEffeCtiVeneSS)為目標(biāo)的“市場(chǎng)導(dǎo)向的政府改革”。美國(guó)學(xué)者英格拉姆(P.Inraham)把當(dāng)代西方政府改革的內(nèi)容概括為:(1)預(yù)算和財(cái)政改革;(2)結(jié)構(gòu)改革;(3)程序或技術(shù)層面的改革;(4)相互關(guān)系方面的改革。每一類改革都涉及到公共組織的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)及其與外界的關(guān)系;每一類改革都試圖從不同的角度解決公共管理中的問題。其中，預(yù)算制度改革是政府改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。預(yù)算制參見美l托馬斯·D·林奇著:美國(guó)公共預(yù)算，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002年財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士學(xué)位論文主要從三個(gè)方面與政府行政管理的效率相聯(lián)結(jié):(1)政府

9、部門對(duì)預(yù)算資源總量提出的需求，這是“總量配置效率” (aggregateallocationefficient)問題;(2)預(yù)算資源投入到最具價(jià)值的地方，這是“配置效率”(allocati。 neffiCiency)問題;(3)與生產(chǎn)相聯(lián)系的技術(shù)效率( echnicaleffiCiency)，也就是公共部門以最低的成本生產(chǎn)出社會(huì)所需要的特定公共產(chǎn)品與服務(wù)。健全、良好的政府預(yù)算制度是實(shí)現(xiàn)總量配置效率、配置效率和技術(shù)效率的關(guān)鍵，對(duì)于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著深遠(yuǎn)的影響。(二)國(guó)外機(jī)構(gòu)、學(xué)者對(duì)績(jī)效預(yù)算的研究分析OECD(2008)認(rèn)為，盡管現(xiàn)在很多國(guó)家已經(jīng)能夠在預(yù)算文件中編入績(jī)效信息，但僅僅將績(jī)效信息編入預(yù)

10、算文件，離真正的績(jī)效預(yù)算還有很大的距離。如果這些國(guó)家想真正使用這些績(jī)效信息，他們必須找到一種將績(jī)效信息嵌入預(yù)算決策程序的方法，而不是僅僅將績(jī)效信息孤立地放在預(yù)算文件中。但是目前，還沒有一個(gè)大家都認(rèn)同的績(jī)效預(yù)算定義，對(duì)什么信息應(yīng)納入績(jī)效預(yù)算，績(jī)效信息作用于預(yù)算的那個(gè)程序環(huán)節(jié)也沒有達(dá)成共識(shí)。甚至績(jī)效信息應(yīng)不應(yīng)當(dāng)用于預(yù)算決策程序也存在爭(zhēng)議，當(dāng)然如果用于預(yù)算決策程序，究竟怎么做就更成了一個(gè)問題。在各國(guó)實(shí)踐中也不存在單一的績(jī)效預(yù)算模式，即使采用相似模式的國(guó)家，也根據(jù)各自國(guó)情、文化背景的不同，采取了不同的績(jī)效預(yù)算實(shí)現(xiàn)模式。OECD(2008)將目前出現(xiàn)的績(jī)效預(yù)算大體上分成了三種模式:報(bào)告式績(jī)效預(yù)算模式(P

11、:esentationalperformanCebudgeting)，績(jī)效信息納入預(yù)算文件或政府其它文件中，績(jī)效信息包含政策目標(biāo)或成果或兩者皆有，但績(jī)效信息既不打算也確實(shí)沒有在預(yù)算決策中發(fā)揮作用;知曉式績(jī)效預(yù)算模式(performanCe一 informedbudgeting)，預(yù)算資源的分配與項(xiàng)目未來的績(jī)效評(píng)價(jià)和過去的績(jī)效表現(xiàn)存在間接聯(lián)系，但績(jī)效信息不起決定。80年代后新公共管理運(yùn)動(dòng)中推行的績(jī)效預(yù)算改革又稱新績(jī)效預(yù)算 (NewPerformanceBudget，NPB)改革以區(qū)別于美國(guó)上世紀(jì)五六十年代進(jìn)行的績(jī)效預(yù)算 (PerformaneeBudget，PB)改革。在績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)方法的研究

12、方面，基秋(2002)、波波維奇(2002)、AnB(2001)等將私人部門標(biāo)桿管理引入公共部門，分析了標(biāo)桿或者稱為基準(zhǔn)化的意義。喬伊斯(2005)、ADB(2001)、NC即(1993)、希德(1998)等分別論述了績(jī)效指標(biāo)體系應(yīng)包含的內(nèi)容和績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則。Saaty、斯皮爾曼、美國(guó)蘭德公司則提出了確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法，用于科學(xué)地分配指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。Carl(2003)認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)可以從財(cái)務(wù)角度、顧客角度、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過程角度、人力資源角度、技術(shù)和革新角度、合作角度、政策結(jié)果角度進(jìn)行?？?jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇原則:在戰(zhàn)略計(jì)劃中涉及;可以在大部分雇員中應(yīng)用;可以在大部分資金投資中應(yīng)

13、用;數(shù)據(jù)可以及時(shí)獲得;數(shù)據(jù)可以低成本獲得;能夠有效評(píng)價(jià)組織的聲譽(yù)。亞洲開發(fā)銀行(ADB，2001)、喬伊斯(Joyee，2005)，Dongsung.Kong(2005)，TeresaCurristine(2007)的研究提出，只有將“投入”、“產(chǎn)出”、“結(jié)果”等方面的測(cè)量結(jié)果結(jié)合起來，才能獲得一個(gè)特定公共部門或公共項(xiàng)目的真實(shí)績(jī)效信息。錫拉庫扎大學(xué)麥克斯韋學(xué)院菲利普.G喬伊斯教授指出，績(jī)效評(píng)價(jià)主要通過資源的分配、機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源的管理以及財(cái)政報(bào)告三個(gè)途徑影響了預(yù)算的過程，并認(rèn)為預(yù)算使用部門不同預(yù)算程序反過來又會(huì)影響績(jī)效水平。Sean(2006)等以公共教育為例來說明不同的績(jī)效評(píng)價(jià)給管理者反饋的組織

14、的信息是截然不同的，選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方法的困難性和選擇原則需要進(jìn)一步研究，其中一個(gè)原則應(yīng)該是績(jī)效評(píng)價(jià)戰(zhàn)略與組織特征的匹配，也就是說可以通過對(duì)組織的特征分析來選擇評(píng)價(jià)方法。MarkCrain和BrainO，Roark(2004)，Broom和MeGuiee(1995)，Melkers和Willoughby(2001)， TeresaCurristine(2007)等學(xué)者分別對(duì)實(shí)踐中的績(jī)效預(yù)算的效果財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士學(xué)位論文進(jìn)行了研究。大量文獻(xiàn)認(rèn)為績(jī)效預(yù)算對(duì)改變資源分配影響目前并不顯著，僅僅是提升了組織的績(jī)效文化，增加了績(jī)效信息的使用。喬伊斯(2005)，Dongsung.Kong(2005)，

15、Caiden(1998)、 FrankA.Sehmidtlein(1999)、 TeresaCurristine(2007)，ADB(2001)等許多學(xué)者和機(jī)構(gòu)從不同角度分析了實(shí)施績(jī)效預(yù)算過程中會(huì)面臨的各種約束條件，包括政治、預(yù)算文化和觀念、傳統(tǒng)預(yù)算制度、考評(píng)技術(shù)和方法等多個(gè)方面。FrankA.SChmidtlein(1999)在研究了公立大學(xué)績(jī)效預(yù)算取得成效的假設(shè)前提后甚至悲觀地預(yù)言，績(jī)效預(yù)算將會(huì)和它歷史上所經(jīng)歷過的多次反復(fù)一樣最終會(huì)是一場(chǎng)過眼煙云。上述學(xué)者對(duì)國(guó)外績(jī)效預(yù)算的實(shí)踐分析，使人們對(duì)績(jī)效預(yù)算所面臨的困境有了一個(gè)更清晰的認(rèn)識(shí)，也為績(jī)效預(yù)算未來的改革提供了線索。二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述國(guó)內(nèi)學(xué)

16、者對(duì)國(guó)外一些成果和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹和分析述評(píng)，并對(duì)國(guó)內(nèi)某些預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)情況進(jìn)行分析和總結(jié)。財(cái)政部科研所陳穗紅(2001)研究報(bào)告以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理改革國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中，較早研究了國(guó)外績(jī)效預(yù)算實(shí)踐情況，并對(duì)績(jī)效預(yù)算在我國(guó)的開展提出了具有開創(chuàng)性的政策建議;財(cái)政部科研所(2004)出版了美國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系一書，對(duì)美國(guó)的績(jī)效預(yù)算進(jìn)行了介紹和說明;賈康(2005)、成麗英(2005)研究了澳大利亞、新西蘭績(jī)效預(yù)算的實(shí)踐進(jìn)展;財(cái)政部預(yù)算司(2007)總結(jié)了中央部門試點(diǎn)情況;趙曼領(lǐng)導(dǎo)的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)課題組(2007)、馬國(guó)賢領(lǐng)導(dǎo)的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)(研究)中心(2007)等對(duì)我國(guó)

17、教育支出、行政支出、衛(wèi)生支出、就業(yè)支出等的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)情況進(jìn)行了分析。陳穗紅在以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理改革國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一文中將OECD國(guó)家以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理改革主要內(nèi)容概況為:(1)管理重點(diǎn)從控制支出(投入)轉(zhuǎn)到重視產(chǎn)出和成果。(2)將政策制訂、計(jì)劃編制和預(yù)算編制相聯(lián)系，體現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)政約束。(3)建立激勵(lì)和制約機(jī)制。(4)在政府會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。(5)建立績(jī)效衡量體系和績(jī)效報(bào)告、審計(jì)制度。(6)注重預(yù)算管理制度與政府其他制度改革的協(xié)調(diào)配合。報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前不能照搬國(guó)外的改革模式，但是可以結(jié)合目前預(yù)算改革實(shí)際情況，在編制多年預(yù)算、開展部門績(jī)效考核、在政府會(huì)

18、計(jì)和預(yù)算第一章導(dǎo)論中部分地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制、建立激勵(lì)機(jī)制和適當(dāng)處理集權(quán)和分權(quán)關(guān)系等方面借鑒國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政部科研所白景明副所長(zhǎng)在推行績(jī)效預(yù)算必須解決的四個(gè)重要問題中認(rèn)為，從體制變遷和非體制因素兩個(gè)角度看問題，我國(guó)進(jìn)行績(jī)效預(yù)算有著無法回避的客觀必然性。首先，我國(guó)是一個(gè)財(cái)政支出壓力異常強(qiáng)勁的國(guó)家，這種支出壓力迫使我們必須走向績(jī)效預(yù)算這種管理模式，高效率的使用資金，更準(zhǔn)確的體現(xiàn)政府意圖。其次，推行績(jī)效預(yù)算是行政管理改革的必要配套之舉。要落實(shí)執(zhí)政為民的理念，改革政府體制是一種必然，就要重新考慮預(yù)算資金的使用結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)行績(jī)效預(yù)算改革。第三，建立財(cái)政決策公共選擇機(jī)制的公眾要求需要構(gòu)建績(jī)效預(yù)算。武漢大學(xué)

19、商學(xué)院盧洪友、龔鋒在績(jī)效預(yù)算比較、問題與前景展望中認(rèn)為，國(guó)際上新舊績(jī)效預(yù)算的區(qū)別是績(jī)效考核指標(biāo)的差異。舊績(jī)效預(yù)算以產(chǎn)出指標(biāo)衡量政府部門活動(dòng)的績(jī)效，強(qiáng)調(diào)部門或項(xiàng)目的直接產(chǎn)出，具有指標(biāo)簡(jiǎn)單、可操作性強(qiáng)、能量化的優(yōu)點(diǎn)，但其缺陷也很明顯，主要是僅僅衡量產(chǎn)出量，忽略了產(chǎn)出的社會(huì)價(jià)值與效果。如果一項(xiàng)活動(dòng)的產(chǎn)出并不能帶來有用的社會(huì)成果，則產(chǎn)出越大，資源使用的浪費(fèi)程度也就越高，活動(dòng)的效率反而越低。新績(jī)效預(yù)算更傾向于使用績(jī)效測(cè)量的高級(jí)指標(biāo)，主要關(guān)注政府活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)效果，或者說，新績(jī)效預(yù)算更強(qiáng)調(diào)預(yù)算投入的產(chǎn)出成果所帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的影響。舊績(jī)效預(yù)算關(guān)注的焦點(diǎn)則是組織內(nèi)部的運(yùn)作效率，而新績(jī)效預(yù)算則將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到

20、資源配置效率與使用效益方面，考察一項(xiàng)預(yù)算投入的機(jī)會(huì)成本是否最小。正是對(duì)公共部門效率的兩個(gè)不同側(cè)面的強(qiáng)調(diào)不同，才有了新舊績(jī)效預(yù)算的本質(zhì)差別。賈康、白景明在績(jī)效預(yù)算與政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的要點(diǎn)認(rèn)為:績(jī)效預(yù)算是以政府績(jī)效評(píng)價(jià)為依據(jù)編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、審查預(yù)算的預(yù)算模式。推行績(jī)效預(yù)算應(yīng)是我國(guó)預(yù)算改革可選擇的終極模式。目前我國(guó)已開始探索推行績(jī)效預(yù)算的可行之路，起點(diǎn)應(yīng)放在支出評(píng)價(jià)之上。李燕、王宇龍論績(jī)效預(yù)算在我國(guó)實(shí)施的制度約束中分析了績(jī)效預(yù)算實(shí)施面臨的困難:1.作為績(jī)效預(yù)算的前提，戰(zhàn)略規(guī)劃要求明確目標(biāo)體系，但這實(shí)際上與政府自身行政目標(biāo)多元化發(fā)生了沖突:一方面是基于效率考慮的戰(zhàn)略規(guī)劃失去了靈活性，另一方面是體現(xiàn)

21、政府多元目標(biāo)的靈活性抹殺了效率;二是民眾偏好表達(dá)的不充分和意愿集合的困難;三是支出部門職責(zé)難以清晰界定。2.進(jìn)行績(jī)效計(jì)量的難度很大，原因主要有:第一，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士學(xué)位論文政策目標(biāo)的統(tǒng)籌兼顧與目標(biāo)本身存在的矛盾導(dǎo)致了在績(jī)效指標(biāo)選擇、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定問題上一系列的價(jià)值沖突;第二，公共支出與私人支出最大的不同，在于產(chǎn)出不易測(cè)量;第三、納稅人不能直接有效參與支出評(píng)價(jià)并規(guī)范政府行為;第四，對(duì)公共產(chǎn)品的成本與收益進(jìn)行全面的評(píng)估存在許多困難。3.績(jī)效報(bào)告的質(zhì)量與作用不能令人滿意。支出控制者由于信息不對(duì)稱很難對(duì)未完成績(jī)效的解釋說明提出意見;現(xiàn)有績(jī)效的真實(shí)性也會(huì)由于道德風(fēng)險(xiǎn)而不能得到有效保證。武漢大學(xué)商

22、學(xué)院盧洪友、龔鋒在績(jī)效預(yù)算比較、問題與前景展望也分析了績(jī)效信息使用中存在的問題:即使預(yù)算部門愿意在資源配置中使用績(jī)效信息，依然存在績(jī)效信息的可信度問題。執(zhí)行部門在提供有關(guān)結(jié)果的信息時(shí)存在一種激勵(lì)，即為維持本部門的良好形象而夸大積極的成果，如果核查技術(shù)不過關(guān)的話，績(jī)效信息將會(huì)對(duì)預(yù)算部門的決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。余小平提出了完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建議:構(gòu)建完備的“投人一產(chǎn)出一成果一效益一滿意度”指標(biāo)體系，結(jié)合不同部門的實(shí)際情況，選擇搭配合理的指標(biāo)結(jié)構(gòu)，對(duì)能使用高級(jí)指標(biāo)測(cè)評(píng)的，盡量使用效益和成果指標(biāo)，對(duì)效果難以測(cè)量和效益難以分離的項(xiàng)目和活動(dòng)以產(chǎn)出指標(biāo)替代。對(duì)一項(xiàng)支出活動(dòng)要綜合考查多個(gè)指標(biāo)，以期做到對(duì)績(jī)效的全面準(zhǔn)確

23、衡量。構(gòu)建衡量效益的定量與定性指標(biāo)體系，對(duì)難以量化的效果、影響程度，以定性指標(biāo)來衡量，并結(jié)合其他手段，綜合考慮多方因素，將同一項(xiàng)目/部門活動(dòng)對(duì)效果的影響分離出來。再次，采用先易后難，逐步完善的辦法，從項(xiàng)目預(yù)算人手，制定出分項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)并與其預(yù)算相對(duì)應(yīng)，對(duì)暫時(shí)無法制定具體績(jī)效指標(biāo)的預(yù)算部分，與經(jīng)費(fèi)預(yù)算放在一起與部門的總體目標(biāo)相掛鉤。徐一斐在當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理面臨的困難和對(duì)策一文中對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理提出以下建議:(1)建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)結(jié)合定量分析和定性分析。(2)績(jī)效考核的推行要充分考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，建議地級(jí)市以上(包括地級(jí)市)以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為主，地級(jí)市以下以部門績(jī)效評(píng)價(jià)為主。(3)建立

24、風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制規(guī)范各中間環(huán)節(jié)。對(duì)于委托考評(píng)的中介機(jī)構(gòu)要規(guī)定相關(guān)的資質(zhì)和實(shí)力，并通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選取兩家。由最優(yōu)者進(jìn)行主評(píng)，在考評(píng)結(jié)束后，根據(jù)其評(píng)價(jià)結(jié)果，由次優(yōu)者進(jìn)行核實(shí)。(4)完善績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，關(guān)注動(dòng)態(tài)過程。為了避免出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目考評(píng)單純以事論事，與宏觀規(guī)劃相脫節(jié)的現(xiàn)象，財(cái)政部門一定要盡早參與到項(xiàng)目當(dāng)中。從規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)果全過程跟人，及時(shí)了解第一章導(dǎo)論動(dòng)態(tài)情況、掌握最新變化、修正相關(guān)指標(biāo)、控制項(xiàng)目投入，達(dá)到最優(yōu)效率。(5)制定有效的績(jī)效管理獎(jiǎng)懲制度。如對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較好的單位可以擴(kuò)大其資金分配、使用的權(quán)限，提高資金自由調(diào)配的權(quán)力;在財(cái)政部門和支出單位之間進(jìn)行“節(jié)省分成”;對(duì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。姜媛媛在

25、論公共部門績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的預(yù)算體制中指出以績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)來推動(dòng)績(jī)效預(yù)算:績(jī)效預(yù)算作為一種以追求效益為目的的公共支出預(yù)算模式，它要求闡述和明確請(qǐng)求撥款所要達(dá)到的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而設(shè)定的計(jì)劃所需的成本，以及用哪些量化指標(biāo)來衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過程中取得的成績(jī)和完成工作的情況，來強(qiáng)化部門使用預(yù)算資金的責(zé)任，提高資金的使用效益。在編制部門預(yù)算時(shí)，可以結(jié)合部門的工作性質(zhì)和預(yù)算年度要完成的工作目標(biāo)安排資金，并制定考核辦法;在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，開展績(jī)效審計(jì)?？梢杂兄攸c(diǎn)地先從專項(xiàng)資金和政府投資項(xiàng)目開始，并借助社會(huì)審計(jì)力量，逐步將績(jī)效審計(jì)延伸到預(yù)算的所有領(lǐng)域。三、研究的主要內(nèi)容（一）研究的主要內(nèi)容：本文

26、將從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)這一課題進(jìn)行研究。論文先從理論分析入手，揭示預(yù)算資金使用績(jī)效管理產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)理論，從理論層面為預(yù)算資金使用績(jī)效改革建立理論指導(dǎo)。再將理論與實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)國(guó)外預(yù)算資金使用績(jī)效的理論進(jìn)行歸納總結(jié)，對(duì)國(guó)內(nèi)預(yù)算資金使用績(jī)效存在的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，最后結(jié)合X區(qū)財(cái)政局預(yù)算資金使用績(jī)效管理的情況，揭示困擾X區(qū)預(yù)算資金使用績(jī)效改革中遇到的問題，并分析問題產(chǎn)生的原因，嘗試給出合理的解答，提出優(yōu)化X區(qū)預(yù)算資金使用績(jī)效改革的建議和對(duì)策。（二）本文的框架：第一章是緒論，介紹本文的選題背景、研究意義、文獻(xiàn)綜述及研究?jī)?nèi)容與結(jié)構(gòu)安排；第二章是本文的基礎(chǔ)的概念和理論；第三章X區(qū)財(cái)政局預(yù)算資金使用績(jī)效管

27、理的現(xiàn)狀，并對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析提出問題；第四章國(guó)內(nèi)外預(yù)算資金使用績(jī)效管理的現(xiàn)狀分析及啟示；第五章是從多方面分析X區(qū)財(cái)政局預(yù)算資金使用績(jī)效管理存在問題的原因；第六章是結(jié)合第四、五章提出X區(qū)財(cái)政局預(yù)算資金使用績(jī)效管理優(yōu)化的途徑及對(duì)策。第一章 緒論 1.1選題背景與意義1.2文獻(xiàn)綜述1.3本文研究方法和結(jié)構(gòu)框架 第二章 預(yù)算資金使用績(jī)效管理理論基礎(chǔ)2.1預(yù)算資金使用績(jī)效管理的概念原理2.2績(jī)效預(yù)算理論2.3公共選擇理論2.4委托代理理論第三章 X區(qū)財(cái)政局預(yù)算資金使用績(jī)效管理現(xiàn)狀及問題3.1 X區(qū)財(cái)政基本情況介紹3.2 X區(qū)財(cái)政局實(shí)行預(yù)算資金使用績(jī)效管理前后情況分析3.3 X區(qū)財(cái)政局預(yù)算資金使用績(jī)效管理現(xiàn)

28、存的主要問題第4章 國(guó)內(nèi)外預(yù)算資金使用績(jī)效管理現(xiàn)狀分析及啟示4.1 國(guó)外現(xiàn)行預(yù)算資金使用績(jī)效管理模式分析4.2 我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算資金使用績(jī)效管理模式分析4.3 對(duì)國(guó)內(nèi)外預(yù)算資金使用績(jī)效管理現(xiàn)狀分析的啟示第五章X區(qū)財(cái)政局預(yù)算資金績(jī)效管理存在問題的原因分析5.1 X區(qū)財(cái)政局自身內(nèi)部原因5.2 X區(qū)財(cái)政局所處外部環(huán)境因素第六章 優(yōu)化X區(qū)財(cái)政局預(yù)算資金使用績(jī)效管理的途徑及對(duì)策6.1建立高效的預(yù)算績(jī)效管理模式，形成良好的內(nèi)部環(huán)境體系6.2提升法律地位，改善和加強(qiáng)外部環(huán)境因素6.3加快運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)預(yù)算資金績(jī)效管理的服務(wù)與支持6.4建立健全預(yù)算資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系6.5 落實(shí)有效的預(yù)算資金使用績(jī)效評(píng)

29、價(jià)措施第六章 結(jié)論四、 工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，擬采取的解決方案本文研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)： 第六章 通過對(duì)第四章、第五章的研究分析，在結(jié)合國(guó)內(nèi)外預(yù)算資金使用績(jī)效管理現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對(duì)X區(qū)財(cái)政局預(yù)算資金使用績(jī)效管理的優(yōu)化提出合理有效的途徑及對(duì)策。 擬采取的解決方案：1、 加強(qiáng)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀和學(xué)習(xí)，深入理解相關(guān)的理論基礎(chǔ)；2、 時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外相關(guān)的最新研究成果，深入研究；3、 加強(qiáng)與老師和同學(xué)的交流，從中獲得啟發(fā)與激勵(lì)。五、論文工作量及進(jìn)度安排本論文預(yù)計(jì)4萬字左右論文撰寫擬分四個(gè)階段進(jìn)行：第一階段：文獻(xiàn)搜集階段（.09.）本階段的主要工作是文獻(xiàn)資料的收集、研究整理和分析。第二階段：調(diào)查階段（.12.）本

30、階段主要是設(shè)計(jì)研究方案，主要是假設(shè)的提出、模型的建立、變量的設(shè)定以及樣本的選擇與數(shù)據(jù)的采集整理。第三階段：論文撰寫階段（2013.01.-2013.03.）本階段進(jìn)行論文初稿的撰寫及自我檢查和修改。第四階段：論文的審核和完成階段（.05.）本階段主要進(jìn)行論文的完善和修訂。 六、論文預(yù)期成果及貢獻(xiàn)一、預(yù)期成果：最終形成一篇碩士畢業(yè)論文二、本文貢獻(xiàn)：為X區(qū)財(cái)政局預(yù)算資金使用績(jī)效管理提出切實(shí)可行、易于操作的優(yōu)化措施和方法，提高預(yù)算資金的使用效率，并由此推廣能夠給其他財(cái)政機(jī)關(guān)預(yù)算資金使用績(jī)效管理以參考。七、完成論文擬閱讀的主要文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)1董大勝. 政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，第一版，大連出版社，20052劉坤

31、. 績(jī)效預(yù)算:國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與借鑒，第一版，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，20073劉旭濤. 政府績(jī)效管理制度、戰(zhàn)略與方法，第一版，機(jī)械工業(yè)出版社，20034楊雄勝. 政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，第一版，大連出版社，2005 5常麗. 績(jī)效預(yù)算改革與政府成本會(huì)計(jì)的構(gòu)建，財(cái)政研究，2009(1)6陳塵肇. 中國(guó)績(jī)效審計(jì)研究與實(shí)踐現(xiàn)狀，財(cái)政研究，2009(7)7霍素軍. 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)初探，財(cái)政監(jiān)督，2007(10)8劉宇. 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算支出管理改革銜接問題探悉，地方財(cái)政研究，2009(4)9宋芳秀. 績(jī)效預(yù)算改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展對(duì)策，財(cái)政研究，2009(1)10王余秀. 我國(guó)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)問題的解決之道，財(cái)政監(jiān)

32、督，2007(10)11王東偉. 制度創(chuàng)新:現(xiàn)代預(yù)算管理制度建設(shè)的重要引擎，財(cái)政研究，2009(10)12王文杰. 制度創(chuàng)新是深化我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵，財(cái)政研究，2007(l)13王劍，張黎群. 官僚預(yù)算最大化理論對(duì)提高財(cái)政預(yù)算效率的啟示，財(cái)政研究，2009(8)14徐元善，楚德江. 績(jī)效管理:行政問責(zé)制的新發(fā)展，理論月刊，2007(11)15徐進(jìn). 強(qiáng)化預(yù)算約束提高財(cái)政資金使用效益問題研究，財(cái)政研究，2009(l)16楊玉霞，王東偉. 遼寧政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及實(shí)證分析，地方財(cái)政研究，2009(5)17朱桂麗. 對(duì)我國(guó)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的探討，財(cái)政監(jiān)督，2007(7)18張恒

33、龍. 完善政績(jī)考核體系，規(guī)范地方政府行為，地方財(cái)政研究，2009(5)19鄭鋼. 我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)建，爭(zhēng)鳴與探索，2006(7)20鄧淑蓮，于洪，馬國(guó)賢. 關(guān)于中國(guó)預(yù)算法修訂的若干重大問題研究，財(cái)政研究，2009(9)21財(cái)政部. 關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見,2011,(27)22王宇馨、白云浩. 財(cái)政支出績(jī)效管理概念與內(nèi)涵淺談J. 新西部,2008,(16)23鄭毅、陳茜. 財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的選定J.社會(huì)科學(xué)家,2008,(8)24賈潔蕊. 財(cái)政支出績(jī)效管理改革的思考J.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2008,(11)25張雷寶. 我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理面臨的現(xiàn)實(shí)難題與實(shí)現(xiàn)路徑J.當(dāng)代財(cái)經(jīng),2

34、007,(12)26孫玉軍. 淺論財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)J.財(cái)政與稅務(wù),2008,(7)27彭鍛煉. 公共支出績(jī)效管理與服務(wù)型政府建設(shè)J.理論探討,2007,(11)28王裊. 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)國(guó)際比較與借鑒J.合作經(jīng)濟(jì)與科技,2009,(1)29梁勁. 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)及其改革路徑探索J.社會(huì)科學(xué)家,2007,(6)30馬志敏. 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)淺析J.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009,(29)31林岐. 項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建,2010,09(11)32Coplin, William D, Astrid E. Merget,and Caroryn Bourdeaux,the Professional

35、researcher as Change Agent in the Government-Performance Movement,Public Administration Review 62(6),200233David N, Charles Coe,and Micheael Lombardo. Performance-Comparison Projects in Local Government,ParticipantsPerspectives,Public Administration Review 61(1),200134Dong Sung Kong. Performance-Based Budgeting,The U.S. E