電大行政管理專業(yè)社會調(diào)查報(bào)告

1、精選調(diào)查提綱調(diào)查目的： 促進(jìn)澠池縣A鎮(zhèn)政府政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制的改革 高辦事效率、提升政府形象。調(diào)查對象： 澠池縣A鎮(zhèn)政府調(diào)查內(nèi)容：1.澠池縣A鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的基本情況2.澠池縣A鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)3.澠池縣A鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題4.完善澠池縣A鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的對策調(diào)查方式： 查閱資料、座談、個別訪談?wù){(diào)查時間：2015年3月15日至2015年4月20日,提精選調(diào)查過程記錄第一階段：查閱、搜集相關(guān)的信息材料 第二階段：對澠池縣A鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行深入了解 第三階段：整理調(diào)查資料，進(jìn)行分析，完成報(bào)告精選關(guān)于澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告為了深入了解澠池縣A鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)

2、情況，筆者于2015年3月15日至2015年4月20日日對澠池縣A鎮(zhèn)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn) 行了深入的調(diào)查。在這次調(diào)查中主要采用了“多看、多聽、多問、多 查以及多想”的方式，在此次調(diào)查過程中，得到了該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力支 持并取得了良好的實(shí)踐效果，筆者在此表示衷心感謝！一、澠池縣A鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的基本情況所謂“電子政務(wù)”（egovernance）,是指政府機(jī)構(gòu)在管理和服務(wù) 職能中運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù),建成精簡、高效、廉潔、公正和透明 的政府運(yùn)作模式。 隨著以微電子技術(shù)、 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息時代的 到來,政府的工作手段和工作方式必須進(jìn)行改革。經(jīng)過多年的發(fā)展,澠池縣A鎮(zhèn)政府上網(wǎng)工程已經(jīng)取得了一定的成效。（一

3、） 澠池縣A鎮(zhèn)政府規(guī)劃的2010年2015年信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng) 目中，投資規(guī)模在100萬以下的項(xiàng)目占33%投資預(yù)算在100萬10 00萬之間的項(xiàng)目占40%；投資規(guī)模在1000萬以上的項(xiàng)目占27%，其 中6%的信息化建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模在5000萬以上。（二） 電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中， 投資規(guī)模在100萬以下的項(xiàng)目占21%;投資預(yù)算在100萬1000萬之間的項(xiàng)目占43%；投資規(guī)模在1000萬 以上的項(xiàng)目占36%，其中11%的項(xiàng)目投資規(guī)模在5000萬以上 ，內(nèi)網(wǎng) 建設(shè)項(xiàng)目中，投資規(guī)模在100萬以下的項(xiàng)目占20%。（三） 投資規(guī)模在100萬1000萬之間的項(xiàng)目占46%；投資規(guī)模在1000萬以上的項(xiàng)目占34%，

4、其中3%的項(xiàng)目投資規(guī)模在5000萬以上 ；0A精選項(xiàng)目的投資規(guī)模多在500萬以下，500萬以上的項(xiàng)目比例僅為11%其中投資規(guī)模在100萬以下的項(xiàng)目占61%投資規(guī)模在100萬1000萬之間的項(xiàng)目占30%而投資規(guī)模在1000萬以上的項(xiàng)目占9%二、澠池縣A鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)（一） 著力加強(qiáng)政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)澠池縣A鎮(zhèn)政府于2011年1月共投資約220萬元完成該鎮(zhèn)政務(wù) 信息網(wǎng)建設(shè)并投入使用， 比其他設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前了近一年， 受到上級部門 的表彰。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面， 在全省率先啟用全省視頻會議系統(tǒng)澠池縣 子系統(tǒng)， 率先利用政務(wù)網(wǎng)線路進(jìn)行信息交換， 率先建立并使用市級電 子郵件系統(tǒng)。（二） 著力加強(qiáng)政府公眾信

5、息網(wǎng)建設(shè)澠池縣A鎮(zhèn)政府公眾信息網(wǎng)于2011年國慶開通。此信息網(wǎng)在在線應(yīng)用和在線服務(wù)方面下大力氣，開發(fā)了各種便民服務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)， 比如，重點(diǎn)項(xiàng)目在線管理系統(tǒng)、政府采購，辦事指南、話費(fèi)查詢、交 通違規(guī)查詢、停電公告、辦事表格下載等各種服務(wù)。（三） 著力加強(qiáng)政府內(nèi)外信息網(wǎng)建設(shè)在內(nèi)網(wǎng)建設(shè)中，澠池縣A鎮(zhèn)率先于2011年6月中旬基本建設(shè)完 成并組織了驗(yàn)收， 在同行啟動建設(shè)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中首先完成任務(wù)。 今年1月11日省數(shù)字辦公室對全省范圍內(nèi)網(wǎng)站進(jìn)行評比，在200多個單 位中評出32個單位，澠池縣A鎮(zhèn)政務(wù)信息網(wǎng)站（內(nèi)網(wǎng)）名列其中。同時，外網(wǎng)建設(shè)也取得顯著成效。 在去年9月中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù) 發(fā)展研究課題組考察評價

6、中，澠池縣A鎮(zhèn)信息網(wǎng)在中國眾多政府門戶網(wǎng)站排行榜中名列第125位。精選三、澠池縣A鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題（一）電子政務(wù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性目前，澠池縣A鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃， 沒有提出明確 的發(fā)展目標(biāo)。同時，條塊分割的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放 性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突， 各部門在電子政務(wù) 的建設(shè)中往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同， 業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)， 造成新的重復(fù)建設(shè)。同時， 缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也使得信息流通不暢， 資 源無法共享和信息孤島， 影響了跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務(wù)的處理。（二） 長期形成的信息分割不利于電子政務(wù)的發(fā)展 信息壟斷在很大程度上意味著特權(quán)和

7、利益， 因此，不同部門之間 為了保證自己的部門利益， 往往限制信息交流。 要發(fā)揮電子政務(wù)的作 用就要從信息如何廣泛共享和深層次挖掘入手，發(fā)揮信息的最大效 用，這就必須突破傳統(tǒng)政務(wù)模式下的信息分割的不利局面， 加快信息 本身的整合和共享。（三）公眾的參與問題“顧客導(dǎo)向” 的現(xiàn)代公共行政理念， 要求市政管理要以提高民眾 的參與度和滿意度為目標(biāo)。 澠池縣A鎮(zhèn)政務(wù)電子化的過程中公眾的參 與程度并不令人滿意的主要原因包括兩個方面：一是信息技術(shù)和計(jì)算 機(jī)操作技能的缺乏。計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是近幾年才迅速發(fā)展起來 的，電腦對于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生 的，政務(wù)信息化更無從談起。二是硬件

8、及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的匱乏。因此，硬 件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的缺乏成為了制約澠池縣A鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展的又一大 障礙。四）網(wǎng)絡(luò)信息安全問題目前對信息安全構(gòu)成威脅的既有自然因素也有人為因素，主要 有火災(zāi)等自然災(zāi)害、 硬件故障、嚴(yán)重誤操作、 數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、 假冒、故意對數(shù)據(jù)或程序破壞、 病毒、錯誤指向、 黑客、特洛伊木馬、 搭線竊聽等。一旦精選網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，不能正常工作，甚至全部癱瘓時， 整個社會將陷入危機(jī)。 市政機(jī)密難保，致使某些部門不敢使用互聯(lián)網(wǎng)。四、 完善澠池縣政務(wù)電子化的對策建議（一）制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè) 作為政務(wù)活動和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)， 電子政務(wù)建設(shè)不單單是一 個技術(shù)問題，而且涉及到

9、政黨部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制 度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，澠池縣A鎮(zhèn)政府要制定相應(yīng)的發(fā)展 規(guī)劃，建立相應(yīng)的部門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織 協(xié)調(diào)，并根據(jù)漳州市現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。（二）加快信息資源的整合和共享據(jù)統(tǒng)計(jì)澠池縣A鎮(zhèn)政府掌握了社會信息資源的80%，提高社會 信息的價值，信息資源的整合和共享是關(guān)鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政 模式下信息掌握在少數(shù)人手中，把信息看成是一種權(quán)力的象征。要 實(shí)現(xiàn)信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整 合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術(shù)平臺上構(gòu)造一個開放的 統(tǒng)一信息技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì) 效益

10、和社會效益。（三）提高公眾參與程度的策略1.考慮建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾提供方便 澠池縣A鎮(zhèn)政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務(wù)服務(wù)大 廳，為公眾參與政務(wù)提供計(jì)算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù)。公眾可以在這里 免費(fèi)使用計(jì)算機(jī)設(shè)備，瀏覽政務(wù)信息、與政府對話。不過，要有技術(shù)支持，使得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計(jì)算機(jī)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)置只能被 用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項(xiàng)。 ”2.開發(fā)電子政務(wù)智能服務(wù)終端在這方面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)出類似于ATM的電子 政務(wù)智能服務(wù)終端。公眾只需帶上自己的服務(wù)卡，便可以在遍布于 大街小巷的任何一臺精選智能終端上開展政務(wù)活動，如查詢澠池縣A鎮(zhèn)政府的政策法規(guī)，在線報(bào)稅與納稅

11、，甚至可以與市政府部門進(jìn)行在 線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程 度有利于維護(hù)民群的尊嚴(yán)和澠池縣政府的形象。3.擴(kuò)展電話功能至電子政務(wù)應(yīng)用鑒于澠池縣A鎮(zhèn)目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足的現(xiàn)狀， 可以考慮開發(fā)集成于電話之上的電子政務(wù)集成終端，利用電話撥號 而不必負(fù)擔(dān)昂貴的成本就能輕松方便地實(shí)現(xiàn)實(shí)時政務(wù)活動。具體過 程：撥號進(jìn)入政府的政務(wù)服務(wù)智能服務(wù)器， 連通服務(wù)器和個人終端； 語音提示和顯示屏提示，進(jìn)入政務(wù)類型受理界面；選擇服務(wù)類型， 顯示屏輸出處理結(jié)果。（四）網(wǎng)絡(luò)安全問題的應(yīng)對方法1.加強(qiáng)對公務(wù)員的安全技術(shù)教育，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。網(wǎng)絡(luò) 的開放性在給生活帶來諸多方便的同

12、時，也給社會生活的許多方面 帶來了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是作為社會管理者的政府，一旦其 網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊，很可能給社會帶來災(zāi)難性的損失。因此，加強(qiáng) 公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使之樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識，并掌 握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能，不僅是對公務(wù)員自身素質(zhì)的一大要 求，也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。2.鼓勵本地信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術(shù)的先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。作為一個先進(jìn)復(fù)雜的系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)必須盡量采 用先進(jìn)技術(shù)和手段以提高政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，并增強(qiáng)整個系統(tǒng)的可靠 性。從目前信息技術(shù)發(fā)展的情況來看，絕大多數(shù)的關(guān)鍵技術(shù)外省市 已經(jīng)掌握，也可進(jìn)行總結(jié)引用或購買。3.鑒于安全問題，在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)

13、過程必須要處理好技 術(shù)先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。首先，對于核心應(yīng)用系統(tǒng)和關(guān)鍵政務(wù)環(huán) 節(jié)，必須確保在各精選類實(shí)施方案中的技術(shù)自主性。其次，對于核心層 外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可 以盡量采用先進(jìn)技術(shù)以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實(shí)際上在整個電 子政務(wù)系統(tǒng)中，位于此層次的應(yīng)用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模 型和處理流程最復(fù)雜的。由于此層應(yīng)用系統(tǒng)不直接與外部信息系統(tǒng) 相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運(yùn)行，因此，不必單純從技術(shù) 自主的角度考慮放棄某些先進(jìn)的技術(shù)。最后，對于直接與外部信息 系統(tǒng)相聯(lián)的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對于其中安全 監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術(shù)自 主，對于其余部分，由于所承載的信息基本都屬于非關(guān)鍵