行政法課件(第十五章)

1、第十五章 行政處理 依職權(quán)行政行為 學(xué)習(xí)目的、要求： 通過本章的學(xué)習(xí)，了解依職權(quán)行政行為的概念、特征、分類；掌握行政征收的概念、特征以及我國有關(guān)行政征收的法律規(guī)定。本部分內(nèi)容行政處罰是重點(diǎn)，要掌握行政處罰的概念、特征，行政處罰的設(shè)定權(quán)、行政處罰的實(shí)施主體、行政處罰的程序等。掌握行政強(qiáng)制的概念、特征、種類。本章重點(diǎn)提示： 行政征收的概念、特征；行政處罰法的全部內(nèi)容；行政強(qiáng)制的概念、特征。第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述 一、依職權(quán)行政行為的概念 依職權(quán)行政行為，或者稱為主動性行政行為、積極行政行為，是指行政主體依據(jù)其所具有的法定行政職權(quán)即可直接作出，而不需要以行政相對人的申請作為啟動前提條件的行政行為。

2、1、法定性。2、強(qiáng)制性。3、主動性。4、及時(shí)、迅捷性。5、侵權(quán)救濟(jì)性。二、依職權(quán)行政行為的特征三、依職權(quán)行為的種類四、依職權(quán)行為的原則1.公共目的性原則2.尊重和促進(jìn)公民權(quán)利和自由的原則3.遵守權(quán)限范圍，維護(hù)市場秩序，補(bǔ)充市場不足的原則4.尊重和符合客觀規(guī)律的原則5.公開、民主、參與的原則第二節(jié)行政征收 一、行政征收的概念和特征（一）行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強(qiáng)制的、無償?shù)恼魇斩?、費(fèi)或者實(shí)物的行政行為。 注意：憲法第10條第2款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律的規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。” 憲法第13條第3款規(guī)定：

3、“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。(二)行政征收與相關(guān)概念的比較（二） 相關(guān)概念比較 1.行政征收與行政征用 2.行政征收與行政征購 3.行政征收與行政沒收（三）行政征收的特征： 1、強(qiáng)制性；2、無償性；3、法定性。 二、行政征收的種類 1.稅 2.費(fèi)三、行政征收的作用四、行政征收的原則（一）行政征收法定原則 1、行政征收主體法定。 2、行政征收依據(jù)和程序法定。 3、行政征收的繳納主體法定。（二）公平、公開原則（三）及時(shí)、足額征收并尊重行政相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則第三節(jié)行政處罰中華人民共和國行政處罰法 1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第9

4、次會議通過，1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號公布，自1996年10月1日起施行。共計(jì)8章64條。教學(xué)目的要求： 行政處罰法是一部重要的有關(guān)規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，行政處罰的主體、行政處罰的程序，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理，保護(hù)相對人合法權(quán)益的法律。通過本章的學(xué)習(xí)了解該法出臺的背景。掌握行政處罰的設(shè)定，實(shí)施行政處罰的程序，行政處罰的法律責(zé)任等，對該法的法條應(yīng)熟記。第一章總則一、行政處罰的概念和特征（一）行政處罰的概念 行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)給予處罰的行政相對人所實(shí)施的法律制裁行為。（二）行政處罰的特

5、征1、實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。2、行政處罰的對象是實(shí)施了違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行政相對人。3、行政處罰的目的是懲罰與教育。二、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別（一）行政處罰與行政處分 行政處分是行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部違法失職的公務(wù)員實(shí)施的一種懲戒措施。 行政處罰和行政處分都是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的懲戒性的行為，但二者之間有著較大的差別。1、目的不同2、依據(jù)不同3、主體不同 4、對象不同5、種類不同6、救濟(jì)手段不同（二）行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政相對人有行政法上的義務(wù)而拒不履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的行為。 行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行都是具體行政行

6、為，都是有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)對違反行政法律規(guī)范的行為采取的以國家強(qiáng)制力為后盾的行政行為，而且二者有某種承接關(guān)系，但仍具有明顯的區(qū)別。性質(zhì)不同目的不同實(shí)施的機(jī)關(guān)不盡相同(三)行政處罰與刑罰1.兩者行為權(quán)力歸屬不同2.實(shí)施處罰的主體不同3.實(shí)施處罰的對象不同4.做出處罰決定的程序不同5.處罰的種類不同(三)、行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別 執(zhí)行罰是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對拒不履行不作義務(wù)或者不可為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行中間接強(qiáng)制執(zhí)行的一種。行政處罰與執(zhí)行罰的主要區(qū)別是：行政處罰屬于行政制裁，而執(zhí)行罰屬于義務(wù)人不履行義務(wù)而采取的強(qiáng)制措施。

7、行政處罰是獨(dú)立的行政行為，具有獨(dú)立存在的意義；而執(zhí)行罰是為了促使義務(wù)人履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。義務(wù)人履行義務(wù)后，該行為就沒有存在的意義。行政處罰中的某些種類具有財(cái)產(chǎn)性，執(zhí)行罰卻具有財(cái)產(chǎn)性。行政處罰屬于行政制裁；因而在原則上實(shí)行“一事不再罰原則”。執(zhí)行罰屬于強(qiáng)制措施，其在義務(wù)人履行義務(wù)之前可以反復(fù)多次，或者連續(xù)執(zhí)行。三、行政處罰的基本原則行政處罰法確認(rèn)行政處罰的基本原則有：（一）行政處罰法定原則 這是行政處罰最基本和最主要的原則。行政處罰中的其它基本原則都是這一原則派生出而來的，這一原則最核心的含義就是“法無明文規(guī)定不得處罰”。 我國行政處罰第3條對這一原則的涵義和要求作了具體規(guī)定。 行政處罰法第3

8、條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?實(shí)際上，行政處罰法的每一章、每一節(jié)、每一條文，甚至制定行政處罰法這一行為本身，都體現(xiàn)了這一原則。這一原則包含以下基本內(nèi)容：1、行政處罰的依據(jù)是法定的。2、行政處罰的主體是法定的。這種法定性表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是在行政處罰的設(shè)定權(quán)方面，二是在行政處罰的實(shí)施權(quán)方面。3、行政處罰的程序是法定的。 （二）行政處罰公開原則 行政處罰法第4條規(guī)定：行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對

9、違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。這一原則包含如下基本內(nèi)容：1、行政處罰應(yīng)當(dāng)具有公正性；2、行政處罰應(yīng)當(dāng)公開。（三）行政處罰與教育相結(jié)合原則 行政處罰法第5條規(guī)定：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。（四）保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則 行政處罰法第6條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 本條的基本內(nèi)容是賦予了當(dāng)事人在行政主體實(shí)施處罰行為中諸多的程序性權(quán)利：1、陳述權(quán)2、申辯權(quán)3、訴訟申請權(quán)4、申請回避權(quán)5、申請行

10、政復(fù)議權(quán)6、提起行政訴訟權(quán)7、請求國家賠償權(quán)（五）、一事不再罰原則n第24條：對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。（五）行政處罰與民事責(zé)任及刑事責(zé)任競合適用原則 行政處罰法第7條規(guī)定：公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。本條基本原則包含了二方面的內(nèi)容：1、行政責(zé)任與民事責(zé)任的競合適用問題。2、行政責(zé)任與刑事責(zé)任的競合適用問題。第二章行政處罰的種類和設(shè)定一、行政處罰的種類行政處罰法第8條規(guī)定：行政處罰的種類有：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得

11、、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 這種分類方式是采用了個(gè)別列舉式兼授權(quán)式來劃分行政處罰的種類。該條文共七項(xiàng)，前六項(xiàng)是列舉式，第七項(xiàng)是采用授權(quán)式。（一）警告 警告有二種，即行政處罰的警告和行政處分的警告。 1、行政處罰的警告是行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行社會管理過程中對實(shí)施行政違法的公民、法人或者其它組織進(jìn)行的制裁。行政處分的警告是行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部違反紀(jì)律的工作人員進(jìn)行的制裁。 2、行政處罰的警告只具有精神懲戒作用。一般對實(shí)施輕微行政違法行為的相對人進(jìn)行這種處罰。是行政主體最經(jīng)常、最普遍的行政處罰形式之一。

12、它既可以適用于公民，也可以適用法人或其它組織。（二）罰款 罰款是行政機(jī)關(guān)對實(shí)施行政違法行為的相對人進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)性制裁。 罰款通常由法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定一定數(shù)額，或者幅度。目前我國法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的罰款方法主要有六種:1、規(guī)定罰款的上限和下限。2、只規(guī)定罰款的上限而不規(guī)定下限。3、規(guī)定罰款的固定數(shù)額。4、規(guī)定罰款數(shù)額以某一特定基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)按一定的倍數(shù)計(jì)算，具體數(shù)額由行政機(jī)關(guān)確定。5、沒有規(guī)定罰款的數(shù)額，只規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行罰款。6、重復(fù)進(jìn)行罰款。（三）沒收違法所得，沒收非法財(cái)物1、沒收是行政機(jī)關(guān)對生產(chǎn)、保管、加工、運(yùn)輸、銷售的違禁物品或者實(shí)施其他營利性違法行為的所得與違法行為相關(guān)的財(cái)物收歸

13、國有的制裁。沒收范圍包括違法所得和非法財(cái)物。2、違法所得是指相對人在形式上有法律依據(jù)的前提下，因?yàn)椴环戏伤?guī)定的要求而得到的收入。3、非法財(cái)物是指相對人在沒有經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許的前提下，即進(jìn)行了應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行為，因進(jìn)行這些非法行為而得到的收入，應(yīng)當(dāng)屬于沒收的范圍。4、沒收“違法所得”和“沒收非法財(cái)物”都只是相對人進(jìn)行“違法”行為和“非法行為”的財(cái)物。（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是指行政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)行政違法相對人在一定時(shí)期內(nèi)從事某種生產(chǎn)，作業(yè)或者工作的處罰。2、行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰決定，一般可要求當(dāng)事人限期糾正違法行為、違法狀態(tài)，以達(dá)到法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或要求。3、責(zé)令

14、停產(chǎn)停業(yè)屬于能力罰。4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般都附有期限（一般為3個(gè)月）。（五）暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照1、行政機(jī)關(guān)對持有某種許可證或者執(zhí)照的相對人，在其行為違反許可證或者執(zhí)照的使用要求時(shí)所給予的處罰。2、暫扣是暫時(shí)限制相對人從事被許可活動的權(quán)利。3、吊銷是撤銷許可證或者執(zhí)照，使相對人喪失從事所許可的活動的資格或者權(quán)利。4、在行政管理中暫扣許可證或者執(zhí)照既可以是行政處罰也可以是一種行政強(qiáng)制措施。（六）行政拘留1、 行政拘留是指公安機(jī)關(guān)對違反行政管理法律所規(guī)定的義務(wù)的當(dāng)事人在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。由于行政拘留是行政處罰中最為嚴(yán)厲的處罰，涉及剝奪人身自由，因而法律對其適用作出嚴(yán)格的

15、規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國治安管理法規(guī)定，行政拘留的決定：在適用機(jī)關(guān)上，只能由公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行。在適用時(shí)間上，為1日以上，15日以下。2、行政拘留與刑事拘留、司法拘留的區(qū)別 行政拘留與刑事拘留都由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但兩者在性質(zhì)上完全不同。行政拘留是一種行政處罰，而刑事拘留則是公安機(jī)關(guān)“主要是公安機(jī)關(guān)”檢察機(jī)關(guān)，人民法院對正在進(jìn)行刑事犯罪活動的現(xiàn)行犯和重大嫌疑分子在緊急情況下適用的一種強(qiáng)制措施，屬于刑事強(qiáng)制措施，行政拘留由公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行，最長可達(dá)15日，而刑事拘留則由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院依法決定，最長不得超過7日。 行政拘留也不同于司法拘留，司法拘留是人民法院對妨礙民事訴訟，行政訴訟程序

16、的行為人所采取的一種限制人身自由的強(qiáng)制措施。（七）法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 這是行政處罰法關(guān)于行政處罰種類的一種授權(quán)式規(guī)定。即除上述行政處罰種類外，全國人大及常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)還可以根據(jù)實(shí)踐中的需要，創(chuàng)設(shè)新的種類的行政處罰。這是行政處罰法關(guān)于行政處罰種類的一種立法技巧。 二、行政處罰設(shè)定權(quán)（一）行政處罰設(shè)定權(quán)概述1、行政處罰設(shè)定權(quán)的概念行政處罰設(shè)定權(quán)是指國家機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序創(chuàng)設(shè)行政處罰規(guī)范的權(quán)力。2、行政處罰設(shè)定權(quán)的性質(zhì)設(shè)定權(quán)是一種國家權(quán)力設(shè)定權(quán)屬于立法權(quán)范疇（二）行政處罰法關(guān)于設(shè)定權(quán)規(guī)定的原則1、法定原則。該原則體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：設(shè)定權(quán)與實(shí)施權(quán)適當(dāng)分離；

17、設(shè)定權(quán)法定；設(shè)定范圍法定；設(shè)定的程序法定。2、設(shè)定權(quán)相對集中原則。3、保證行政處罰權(quán)威性及保障當(dāng)事人合法權(quán)益原則。 （三）行政處罰設(shè)定權(quán)的分配1、法律的設(shè)定權(quán) 行政處罰法第9條規(guī)定：法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。本章的基本涵義是：這里的法律是狹義的。法律可以設(shè)定各種行政處罰。法律是我國設(shè)定人身罰的唯一規(guī)范性文件。設(shè)定權(quán)受憲法原則的限制。 2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) 行政處罰法第10條規(guī)定：行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。該法的基

18、本內(nèi)容包括：行政法規(guī)設(shè)定權(quán)的范圍。行政法規(guī)有創(chuàng)設(shè)新種類的行政處罰權(quán) 行政處罰法第8條第7項(xiàng)規(guī)定：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 根據(jù)此規(guī)定，可見行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)行政處罰法已經(jīng)明確列舉的行政處罰種類以外的行政處罰。行政法規(guī)設(shè)定權(quán)受法律限制。 在行政處罰設(shè)定權(quán)上，行政法規(guī)要受到法律兩個(gè)方面的限制第一行政處罰法所規(guī)定的行政法規(guī)設(shè)定權(quán)只是一種權(quán)利或者資格。第二行政處罰法第10條第2款規(guī)定：法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)行政處罰法第11條第1款規(guī)定：地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊

19、銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。地方性法規(guī)設(shè)定權(quán)的范圍；與行政法規(guī)設(shè)定權(quán)的比較二者既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)：第一、兩者的相同點(diǎn)主要有二：其一、都不得設(shè)定限制人身自由的行政處罰其二、都受上位法的限制第二、兩者的不同點(diǎn)也主要有二：其一、地方性法規(guī)無創(chuàng)設(shè)新種類行政處罰權(quán)，其設(shè)定權(quán)僅限定于行政處罰法明確規(guī)定的范圍，行政法規(guī)有權(quán)創(chuàng)設(shè)行政處罰法明確列舉以外的新行政處罰種類。其二、地方性法規(guī)無創(chuàng)設(shè)吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照權(quán)，行政法規(guī)有權(quán)利設(shè)定限制人身自由以外的行政處罰。4、行政規(guī)章的設(shè)定權(quán) 行政處罰法第12條對國務(wù)院部門規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)做了規(guī)定：國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、

20、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。 行政處罰法第13條對地方政府規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)做了規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者

21、一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。以上兩條法律規(guī)定的內(nèi)容：行政規(guī)章設(shè)定權(quán)的范圍；對行政規(guī)章設(shè)定權(quán)的限制。三、對行政處罰法第14條的理解 行政處罰法第14條規(guī)定：除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。本條的內(nèi)容包括：1、法律法規(guī)規(guī)章制定機(jī)關(guān)在其他規(guī)范性文件中不得設(shè)定行政處罰。2、規(guī)章以下的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。3、軍事機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)的文件不得設(shè)定行政處罰。4、國家機(jī)關(guān)以外的組織或者個(gè)人都不得設(shè)定行政處罰。關(guān)于規(guī)章以下的規(guī)范性文件的規(guī)定權(quán)： 規(guī)定權(quán)屬于執(zhí)法權(quán)，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使自

22、由裁量權(quán)的表現(xiàn)；根據(jù)行政處罰法第4條第3款的規(guī)定：對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。該條款包括二個(gè)方面的內(nèi)容：1、規(guī)章以下的規(guī)范性文件可以規(guī)定行政處罰。2、規(guī)章以下的規(guī)范性文件可以作為行政處罰的依據(jù)。第三章行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 行政處罰法第三章從第15條至第18條對行政處罰的實(shí)施主體做了規(guī)定，根據(jù)這些法律條文的規(guī)定，我國實(shí)施行政處罰的主體主要有：一、行政機(jī)關(guān) 行政處罰法第15條規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 根據(jù)該條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)要取得實(shí)施行政處罰的主體（根據(jù)）必須同時(shí)具備以下條件：1、必須是外部行政機(jī)關(guān)。2、必須有法律、

23、法規(guī)、規(guī)章的明確授權(quán)。 二、相對集中行政處罰權(quán)（綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)） 行政處罰法第16條規(guī)定：國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。 根據(jù)本條的規(guī)定，實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)必須符合下列條件：（一）只有國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。（二）相對集中處罰權(quán)不得行使限制人身自由的行政處罰權(quán)。（一）具有獨(dú)立的法律地位。（二）以政府的名義實(shí)施行政處罰。（三）以組成綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)各行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。（四）以組成綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)中某個(gè)行

24、政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。三、綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律地位四、法律法規(guī)授權(quán)的組織 行政處罰法第17條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。根據(jù)該條的規(guī)定，授權(quán)必須遵循以下規(guī)則：（一）只有法律、法規(guī)才有權(quán)授權(quán)其他組織實(shí)施行政處罰，其他規(guī)范性文件不得授權(quán)。（二）被授權(quán)組織，必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織。（三）被授權(quán)組織必須具備法律規(guī)定的條件。（四）獲得授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織只能在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。五、受委托組織 行政處罰法第18條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)

25、不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。根據(jù)該條的規(guī)定，享有行政處罰實(shí)施權(quán)的機(jī)關(guān)要委托實(shí)施行政處罰必須遵循委托規(guī)則：（一）行政機(jī)關(guān)委托非行政機(jī)關(guān)的組織實(shí)施行政處罰權(quán)必須同時(shí)具備三個(gè)條件：1、依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。2、行政機(jī)關(guān)必須是在其法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行委托。3、被委托的組織必須符合行政處罰法及其他單行法律規(guī)定的條件。（二）委托行政機(jī)關(guān)與受委托組織之間是委托與被委托關(guān)系，由此產(chǎn)生監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。（三）受委托

26、組織是以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰。（四）受委托組織不得再委托。（五）受委托組織必須具備法定條件。 行政處罰法第19條對受授組織的條件做了規(guī)定：（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（3）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。五、授權(quán)與委托實(shí)施行政處罰的區(qū)別 在法理學(xué)和憲法學(xué)上，授權(quán)與委托并沒有嚴(yán)格的區(qū)別。但在行政法上“授權(quán)”與“委托”具有完全不同的含義，是兩項(xiàng)不同的法律制度。這兩項(xiàng)法律制度的共同之處在于，二者都是某個(gè)非行政機(jī)關(guān)的組織通過一定途徑獲得行政管理權(quán)包括行政處罰權(quán)。二者的不同之處

27、主要表現(xiàn)在如下5個(gè)方面：1、行政管理權(quán)來源不同。2、實(shí)施行政管理權(quán)包括行政處罰權(quán)的名義不同。3、承擔(dān)行政行為后果的主體不同。4、實(shí)施行政管理權(quán)包括行政處罰權(quán)的法律依據(jù)的范圍不同。5、非行政機(jī)關(guān)的組織的性質(zhì)不同。第四章行政處罰的管轄和適用一、行政處罰的管轄行政處罰法第20條、21條對行政處罰的管轄做了具體規(guī)定。（一）級別管轄1、級別管轄是指不同層級行政機(jī)關(guān)在管轄和處理行政違法行為上的分工和權(quán)限。2、行政處罰法第20條規(guī)定：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。3、由本條規(guī)定可見，關(guān)于級別管轄，行政處罰法沒有做出明確規(guī)定，而只是規(guī)

28、定由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。主要原因在于不同的行政管理領(lǐng)域，確定級別管轄的原因是多方面的。如，有的是根據(jù)違法當(dāng)事人的級別確定級別管轄；有的是根據(jù)違法行為性質(zhì)確定級別管轄；有的是按照違法行為的種類確定級別管轄。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，我國行政處罰的級別管轄主要包括二個(gè)層級：縣級以上地方人民政府管轄；縣級以上人民政府職能部門的管轄。（二）地域管理 地域管理，是指在同級行政處罰機(jī)關(guān)之間處理對行政違法行為的分工和權(quán)限。1、違法行為發(fā)生地。根據(jù)行政處罰法第20條的規(guī)定，所確定的地域管轄的標(biāo)準(zhǔn)和基本原則是“違法行為發(fā)生地”。違法行為的發(fā)生地即違法行為的實(shí)施地。 2、法律行政法規(guī)另行

29、規(guī)定的其它標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國法律和行政法規(guī)對管轄原則的特殊規(guī)定主要有：第一、由最先查處的行政機(jī)關(guān)管轄。第二、由違法行為所在地行政機(jī)關(guān)管轄。第三、共同管轄。（三）指定管轄 指定管轄是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對管轄權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，由共同的上級行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定某一個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄。（四）移送 行政處罰法第22條規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 根據(jù)該條的規(guī)定：1、違法行為達(dá)到何種程度構(gòu)成犯罪，需要由司法機(jī)關(guān)處理，除此之外，我國一些單行法律，法規(guī)也作了明確規(guī)定。 2、違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，但應(yīng)視具體情況，在移送的同時(shí)，追究其行

30、政責(zé)任。3、經(jīng)司法機(jī)關(guān)審查或?qū)徖恚J(rèn)為該違法行為不構(gòu)成犯罪的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)實(shí)施行政處罰。二、行政處罰的適用（一）行政處罰的適用原則：“一事不再罰原則” 行政處罰法第24條規(guī)定：對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。1、關(guān)于一事不再罰原則含義。2、同一違法行為與同類違法行為。什么是行政違法行為？同一違法行為與同一類違法行為的區(qū)別。對同一個(gè)違法行為不得再罰。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，理解本條應(yīng)掌握如下幾點(diǎn)：第一、同一行政機(jī)關(guān)對同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上的行政處罰。第二、同一個(gè)違法行為兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)都具有管轄權(quán)，其中的一個(gè)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出了行政處罰決定，而另一個(gè)行政機(jī)關(guān)

31、不得根據(jù)同一事實(shí)和同一理由作出行政處罰決定。第三、一個(gè)違法行為違反了兩個(gè)以上的行政法律規(guī)范而由兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)管轄，兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)不得同時(shí)給予罰款的處罰。（二）行政責(zé)任年齡與行政處罰1、行政責(zé)任年齡是指當(dāng)事人對自己的行政違法行為負(fù)行政責(zé)任，所必須達(dá)到的年齡。2、行政處罰法第25條對于承擔(dān)行政責(zé)任能力的年齡做了規(guī)定：不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。行政處罰法關(guān)于行政責(zé)任年齡的規(guī)定，包含如下內(nèi)容：第一、不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。第二、已滿14周歲不滿18周歲的

32、人有違法行為的從輕或者減輕行政處罰。 （三）精神狀態(tài)與行政處罰 違法當(dāng)事人的精神狀態(tài)是決定公民是否具有行政責(zé)任能力的另一個(gè)主要方面。行政處罰法對兩種特定人的精神狀態(tài)及其行政責(zé)任能力問題作了明確規(guī)定； 行政處罰法第26條規(guī)定： 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。 該條的規(guī)定，共包括二個(gè)方面的內(nèi)容：1、精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的，不予行政處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。2、間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。（四）行政

33、處罰的情節(jié)1、適用行政處罰應(yīng)掌握的情形。 行政處罰法第27條對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰中應(yīng)當(dāng)掌握的情節(jié)作了規(guī)定，主要有以下三類：第一、從輕行政處罰。從輕行政處罰是指對違法行為當(dāng)事人在法定處罰限度內(nèi)決定實(shí)施相對較輕的行政處罰，及在若干種類行政處罰中選擇一個(gè)較輕的行政處罰種類或者在某一個(gè)行政處罰幅度內(nèi)決定實(shí)施較少的罰款數(shù)額。 第二、減輕處罰。減輕處罰是指對違法行為當(dāng)事人在其有減輕情節(jié)時(shí)應(yīng)當(dāng)給予的處罰限度以下決定實(shí)施行政處罰。第三、不予行政處罰。不予行政處罰是指當(dāng)事人的違法行為輕微且沒有造成危害后果及當(dāng)事人未達(dá)到行政責(zé)任年齡的，不追究行政處罰責(zé)任。我國行政處罰法規(guī)定了三類不予行政處罰的情形：不滿14周歲

34、的人有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正沒有造成危害后果的；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)，有違法行為的。2、法定的從輕或者減輕行政處罰的情節(jié)。 根據(jù)行政處罰法第27條的規(guī)定： 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 （五）行政處罰與刑罰競合適用的例外行政處罰法第28條規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)

35、當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。根據(jù)本條的規(guī)定，行政處罰與刑罰不得競合適用，主要有二種情況：第一、被行政拘留的時(shí)間折抵刑期。發(fā)生這種折抵，必須具備以下條件。當(dāng)事人的違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪且被法院判處拘留或者有期徒行。當(dāng)事人已經(jīng)被行政拘留。第二、罰款折抵罰金罰款折抵罰金的要件是：違法行為構(gòu)成犯罪的，且被人民法院判處罰金。行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的。三、追罰時(shí)效1、追罰時(shí)效，是指行政處罰法規(guī)定的行政處罰機(jī)關(guān)對行政違法行為追究行政處罰責(zé)任的有效時(shí)限。超過法定的追罰期限，一律不得再追究，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷行政處罰。 行政處罰法

36、第29條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。 2、追罰時(shí)效的期限 一般情況下的追罰時(shí)效：根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，從違法行為發(fā)生之時(shí)起兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰； 法律另有規(guī)定的除外：行政處罰法規(guī)定，只有法律才可以對追罰時(shí)效作特殊的規(guī)定。 特殊情況下的追罰時(shí)效：是指違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)從行為終了之日起計(jì)算。3、追罰時(shí)效的例外。行政機(jī)關(guān)已經(jīng)立案，當(dāng)事人逃避法律責(zé)任的，不在此兩年的期限之內(nèi)。行政機(jī)關(guān)已經(jīng)開始立案查處，但因種種原因在兩年內(nèi)沒有作出行政處罰

37、決定的，也不在此兩年期限之內(nèi)。有的違法行為實(shí)施以后既處于違法狀態(tài)之中，在此種情況下，證明違法行為沒有結(jié)束，兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)從該違法行為結(jié)束以后開始計(jì)算。第五章行政處罰的決定 本章的內(nèi)容包括行政處罰決定程序的原則，行政處罰的簡易程序；一般程序；聽證程序。行政處罰法第30條、31條、32條規(guī)定了行政處罰決定程序的基本原則。（一）以事實(shí)為根據(jù)原則 行政處罰法第30條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。（二）以履行告知程序?yàn)槌闪⒁瓌t 行政處罰法第31條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知

38、當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（三）以聽取當(dāng)事人陳述和申辯為成立要件原則 行政處罰法第6條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 行政處罰法第32條規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。一、行政處罰決定程序的基本原則二、簡易程序行政處罰法第33條、34條、35條對行政處罰的簡易程序作了規(guī)定。1、行政處罰法第33條規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有

39、法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。2、行政處罰法第34條規(guī)定：執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。3、行政處罰法第35條規(guī)定：當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不

40、服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對違法行為適用簡易程序，應(yīng)符合如下條件：簡易程序的適用條件1、對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰。2、法律事實(shí)確鑿。3、有法定依據(jù)。當(dāng)場處罰程序行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循以下程序：1、向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，以表明執(zhí)法人員的身份。2、告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)，理由和根據(jù)。3、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。4、填寫預(yù)定格式，編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：當(dāng)事人的違法行為；行政處罰的依據(jù)；罰款數(shù)額； 罰款的時(shí)間、地點(diǎn)；行政機(jī)關(guān)的名稱

41、；執(zhí)法人員簽名、蓋章。5、將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人。6、執(zhí)法人員將行政處罰決定書報(bào)行政機(jī)關(guān)備案。7、對當(dāng)場處罰程序的法律救濟(jì)。 行政處罰法第35條規(guī)定：當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。三、一般程序 一般程序是指行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰所遵循的最基本的程序。（一）一般程序的適用范圍 行政處罰法第36條規(guī)定：除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。 根據(jù)該條規(guī)定，一般程序適用除依據(jù)簡易程序作出的

42、行政處罰以外的其他行政案件。 （二）調(diào)查取證適用一般程序的行政處罰案件，通常都是違法事實(shí)不清、證據(jù)還不確鑿，需要進(jìn)行調(diào)查取證的行政案件。第一，調(diào)查取證的基本原則根據(jù)行政處罰法第36條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)遵循以下三項(xiàng)基本原則：1、全面調(diào)查原則；2、客觀調(diào)查原則；3、公正調(diào)查原則。第二，調(diào)查取證的方法和手段根據(jù)行政處罰法第37條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證的方法和手段主要有：1、行政檢查；2、抽樣取證；3、證據(jù)

43、先行登記保存。第三，行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證的程序根據(jù)行政處罰法第37條規(guī)定行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證的程序?yàn)椋?、行政執(zhí)法人員不得少于兩人；2、向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；3、制作筆錄。第四，當(dāng)事人的義務(wù)1、如實(shí)回答執(zhí)法人員的詢問，并協(xié)助檢查或者調(diào)查，不得阻擾。2、在對證據(jù)先行登記保存的法定時(shí)間內(nèi)（7天）不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。（三）告知當(dāng)事人 行政處罰法第41條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。（四）聽取當(dāng)事人的陳述和申

44、辯（五）作出行政處罰決定 行政處罰法第38條規(guī)定：調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：1、確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；2、違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；3、違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；4、違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。 根據(jù)該條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)案件的復(fù)雜程序，分別通過以下程序作出行政處罰決定。第一，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。適用這一決定程序的案件是：、情節(jié)復(fù)雜給予較重的行政處罰的。、重大違法行為給予較重的行政處罰的。第二，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人單獨(dú)作出決定。 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

45、人對調(diào)查結(jié)果和處理意見審查后，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：、行政處罰決定； 、不予行政處罰決定；、撤銷案件決定； 、移送決定。（六）制作行政處罰決定書根據(jù)行政處罰法第38條的規(guī)定：調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：1、確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；2、違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；3、違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；4、違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。根據(jù)該條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)

46、：第一、當(dāng)事人情況。第二、違法情況。第三、行政處罰情況及法律依據(jù)。第四、履行要求。第五、救濟(jì)途徑和期限。第六、行政處罰機(jī)關(guān)及日期。（七）行政處罰決定書的送達(dá) 行政處罰法第40條規(guī)定：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 根據(jù)該條規(guī)定，經(jīng)一般程序作出的行政處罰決定書的送達(dá)方式有兩類： 1、當(dāng)場交付；2、依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。民事訴訟法第78條至84條規(guī)定針對不同情況的六種送達(dá)方式。第一，第78條規(guī)定：送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人

47、是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。 受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。 第79條規(guī)定：受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。第二，第80條規(guī)定：直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法

48、院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)，郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。第三，第81條規(guī)定：受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。第四，第82條規(guī)定：受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動改造單位轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人是被勞動教養(yǎng)的，通過其所在勞動教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。第五，第83條規(guī)定：代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到訴訟文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收，視在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。第六，第84條規(guī)定：受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。 公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。根據(jù)民訴法規(guī)定，送達(dá)方式主要有：1、直

49、接送達(dá)；2、留置送達(dá)；3、委托送達(dá)；4、郵寄送達(dá)5、轉(zhuǎn)交送達(dá)；6、公告送達(dá)四、聽證程序（一）聽證的概念1、聽證制度的產(chǎn)生和發(fā)展。聽證制度最早產(chǎn)生于英美法系國家，如立法聽證、司法聽證。2、我國聽證的概念。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，聽證是指行政機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰決定之前以特定的方式公開聽取當(dāng)事人及利害關(guān)系人意見的制度。設(shè)置聽證制度，是行政處罰法的一項(xiàng)創(chuàng)舉。3、設(shè)置聽證程序的意義。第一、保證行政處罰決定的合法性和合理性。第二、保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。第三、避免和減少行政糾紛。（二）聽證條件 行政處罰法第42條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)

50、事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。根據(jù)該條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)舉行聽證程序，必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：第一,行政機(jī)關(guān)擬作出三類重大的行政處罰決定。1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；2、吊銷許可證或者執(zhí)照；3、較大數(shù)額的罰款。 關(guān)于較大數(shù)額的罰款，行政處罰法未作規(guī)定。各地根據(jù)本地情況，分別規(guī)定了適用于本地的罰款數(shù)額。根據(jù)國務(wù)院部門及地方人民政府關(guān)于“較大數(shù)額罰款”的數(shù)額規(guī)定，一般確定的罰款數(shù)額為公民1000元以上，法人或者其他組織，一萬元以上。第二，當(dāng)事人提出要求。（三）聽證的基本原則1、保障當(dāng)事人陳述權(quán)和申辯權(quán)原則。2、公開原則。3、雙方地位平等原則。

51、4、簡便效率原則。（四）聽證的程序1、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；2、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；3、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；4、聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；5、當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；6、舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；7、聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。 當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）作出行政

52、處罰決定 行政處罰法第43條規(guī)定：聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。第六章行政處罰的執(zhí)行一、行政處罰執(zhí)行程序的基本原則（一）當(dāng)事人自覺履行義務(wù)原則 行政處罰法第44條規(guī)定：行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。（二）救濟(jì)不停止執(zhí)行原則 行政處罰法第45條規(guī)定：當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。（三）罰繳分離的原則 行政處罰法第46條規(guī)定：作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。 除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不

53、得自行收繳罰款。 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。 二、當(dāng)場收繳程序（一） 行政處罰法第47條規(guī)定：依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：1、依法給予二十元以下的罰款的； 2、不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。 第48條：在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。根據(jù)該兩條規(guī)定，當(dāng)場收繳適用于以下三種情況：第一，依法給予20元以下罰

54、款的。第二，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。第三，在邊遠(yuǎn)地點(diǎn)、交通不便地點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照行政處罰法規(guī)定的程序作出罰款決定后，當(dāng)場向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。（二）當(dāng)場收繳的適用程序 行政處罰法第49條、50條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。根

55、據(jù)該條規(guī)定，當(dāng)場收繳的程序?yàn)椋?、出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。2、執(zhí)法人員必須在規(guī)定的期限內(nèi)上繳罰款。三、強(qiáng)制執(zhí)行措施 行政處罰法第51條規(guī)定：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； （三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 根據(jù)該條規(guī)定有上述情況之一時(shí)，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)可以采取以下措施強(qiáng)制執(zhí)行：第一，當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。第二，根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。第三，申

56、請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、暫緩繳納或分期繳納 行政處罰法第52條規(guī)定：當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。 五、對行政處罰的監(jiān)督 行政處罰第54條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查。 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。第七章法律責(zé)任一、上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 行政處罰法第55條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)

57、任人員依法給予行政處分：（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；（三）違反法定的行政處罰程序的；（四）違反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。二、當(dāng)事人的拒絕處罰權(quán)及檢舉權(quán) 行政處罰法第56條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財(cái)物單據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)予以檢舉。上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。三、自行收繳罰款的處理 行政處罰法第57條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)違反本法第四十六條的規(guī)定自行收繳罰款的，財(cái)政部門違反本法第五十三條的規(guī)定向行政機(jī)

58、關(guān)返還罰款或者拍賣款項(xiàng)的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。四、私分罰款財(cái)物的處理 行政處罰法第58條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。五、行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任及有關(guān)人員的處理 行政處罰法第59條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)使用或者損毀扣押的財(cái)物，對當(dāng)事人造成

59、損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。六、違法實(shí)行檢查或執(zhí)行措施的賠償責(zé)任 行政處罰法第61條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)為牟取本單位私利，對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令糾正；拒不糾正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。七、對拒不移交罪犯的有關(guān)人員的處理八、執(zhí)法人員失職承擔(dān)的責(zé)任 行政處罰法第62條規(guī)定：執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損

60、害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四節(jié)行政強(qiáng)制一、行政強(qiáng)制的概念 行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對相對人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。（包括行政強(qiáng)制執(zhí)行；行政強(qiáng)制措施）二、行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）概念： 行政強(qiáng)制執(zhí)行是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政相對人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)或者人民法院依法采取行政強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：1、行政相對人不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或者人民法院。3、行政