行政文書寫作

1、行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)公文公文寫作規(guī)范寫作規(guī)范簡(jiǎn)簡(jiǎn) 析析主要內(nèi)容主要內(nèi)容 一、概述一、概述 二、二、公文文種及格式公文文種及格式 三、常用公文文種簡(jiǎn)析三、常用公文文種簡(jiǎn)析 四、公文處理的基本要求四、公文處理的基本要求一、概述一、概述（一）公文的定義（一）公文的定義 公文是黨政機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織公文是黨政機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在公在公務(wù)活動(dòng)中為行使職權(quán)、實(shí)施管理、務(wù)活動(dòng)中為行使職權(quán)、實(shí)施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效商洽和交流工作而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的文件用和規(guī)范體式的文件 。 （二二）黨政機(jī)關(guān)公文的定義）黨政機(jī)關(guān)公文的定義 黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職責(zé)、處理公務(wù)的具有特定效

2、力特定效力和規(guī)范體式規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。（三三）公文的特點(diǎn)公文的特點(diǎn)是特定的作者制定和發(fā)布的；是特定的作者制定和發(fā)布的；具有法定的現(xiàn)行執(zhí)行效用；具有法定的現(xiàn)行執(zhí)行效用；具有規(guī)范的文體、結(jié)構(gòu)和格式；具有規(guī)范的文體、結(jié)構(gòu)和格式；需要履行規(guī)定的程序。需要履行規(guī)定的程序。（四四）公文的分類公文的分類 按其行文方向，可分為上行文、下行文、平行按其行文方向，可分為上行文、下行文、平行文。文。按其時(shí)限要求，可分為特急公文、急辦公文、按其時(shí)限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文。常規(guī)公文。按其保

3、密要求，可分為絕密公文、機(jī)密公文、按其保密要求，可分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、普通公文。秘密公文、普通公文。 二、公文文種及格式二、公文文種及格式（一）、公文的文種1.指導(dǎo)公文處理工作的法規(guī)性文件指導(dǎo)公文處理工作的法規(guī)性文件 2012年4月16日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例，從2012年7月1日起正式施行。 2012年6月29日，黨政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布，從2012年7月1日起正式施行。 2.條例的背景和意義條例的背景和意義 v 一是黨中央著眼形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化作出的主要決策；v 二是全面提高辦公廳（室）工作科

4、學(xué)化水平的需要；v 三是實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措；v 四是促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政的客觀需要； 五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效途徑。3.法定公文條例中規(guī)定的文種為15個(gè)，即： 決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、 函、紀(jì)要 原法定公文黨的機(jī)關(guān)公文（14種）行政機(jī)關(guān)公文（13種）決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要命令（令）、議案、決定、公告、 通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要v1.1.什么是公文格式？什么是公文格式？v 公文格式是指公文的外形結(jié)構(gòu)組織及安排。公文格式是指

5、公文的外形結(jié)構(gòu)組織及安排。v2.2.什么是黨政機(jī)關(guān)公文格式？什么是黨政機(jī)關(guān)公文格式？v 為體現(xiàn)黨政公文的權(quán)威性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性，國(guó)家質(zhì)為體現(xiàn)黨政公文的權(quán)威性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于量技術(shù)監(jiān)督局于20122012年年6 6月月2929日正式發(fā)布了黨政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)家日正式發(fā)布了黨政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)（GB/T9704-2012GB/T9704-2012）并于）并于20122012年年7 7月月1 1日開始推薦執(zhí)行。日開始推薦執(zhí)行。v3.3.公文的格式：下行文式公文的格式：下行文式( (一般格式）、上行文式、平行文式（信函式）一般格式）、上行文式、平行文式（信

6、函式）v （1 1）版版頭頭: :份數(shù)序號(hào)份數(shù)序號(hào). .保密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)保密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人。標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人。v （2 2）主體：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、主體：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件。附注、附件。v （3 3）版記：抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期。版記：抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期。v （4 4）頁(yè)碼。）頁(yè)碼。v4.4.公文的特定格式：命令式、會(huì)議紀(jì)要式。公文的特定格式：命令式、會(huì)議紀(jì)要式。參照國(guó)家標(biāo)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)GB/T9704-2012(二)公文格式文面安排v版面

7、尺寸：210mm297mmv版心尺寸：156mm225mmv上白邊尺寸：37mm1mmv訂口（左白邊）尺寸：28mm1mmv一般用3號(hào)仿宋體字，每面排22行，每行28個(gè)字，并撐滿版心。公文格式的組成公文格式的組成 公文格式的組成：眉首、主體、版記三大公文格式的組成：眉首、主體、版記三大部分部分 公文格式的組成要素包括：公文格式的組成要素包括：18個(gè)個(gè) （1）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（版頭、紅頭）（）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（版頭、紅頭）（2）公文份數(shù)序號(hào)）公文份數(shù)序號(hào) （3）密級(jí)及保密期限）密級(jí)及保密期限 （4）緊急程度）緊急程度 （5）發(fā)文字號(hào)）發(fā)文字號(hào) （6）簽發(fā)人）簽發(fā)人 （7）標(biāo)題）標(biāo)題 （8）主送機(jī)關(guān)）主送

8、機(jī)關(guān) （9）正文）正文 （10）附件說(shuō)明）附件說(shuō)明 （11）發(fā)文機(jī)關(guān)署名）發(fā)文機(jī)關(guān)署名 （12）成文時(shí)間）成文時(shí)間 （13）印章）印章 （14）附注）附注 （15）附件）附件 （16）抄送機(jī)關(guān)）抄送機(jī)關(guān) （17）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間 （18）頁(yè)碼）頁(yè)碼1.眉首部分（文頭） 眉首：置于公文首頁(yè)紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱為頁(yè)眉。頁(yè)眉是公文的文頭，包括發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí) （又稱版頭）、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、緊急程度、秘密等級(jí)、保密期限和份數(shù)序號(hào)等項(xiàng)內(nèi)容。位于公文首頁(yè)上端，一般約占A4型公文紙的1/3或2/5面積。 文件文件20121號(hào) 簽發(fā)人： 特急機(jī)密一年000001 2.主體部分主體部分

9、公文的主體，又稱版心，是公文最主要的部分，其格式包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)、印章和成文年月日、附注、附件等內(nèi)容。 文件文件 20101號(hào) 簽發(fā)人： 特急機(jī)密一年000001 請(qǐng)示請(qǐng)示 ： 附件：1. 2. XXXXX2012年11月18日（1 1）公文標(biāo)題）公文標(biāo)題標(biāo)準(zhǔn)式：標(biāo)準(zhǔn)式：發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)+ +發(fā)文事由發(fā)文事由+ +文種文種特殊形式：特殊形式：（1 1）發(fā)文機(jī)關(guān)）發(fā)文機(jī)關(guān)+ +文種。文種。（2 2）發(fā)文機(jī)關(guān)）發(fā)文機(jī)關(guān)+ +轉(zhuǎn)發(fā)文件名轉(zhuǎn)發(fā)文件名+ +文種，也稱轉(zhuǎn)文式標(biāo)題，文種，也稱轉(zhuǎn)文式標(biāo)題，用于轉(zhuǎn)發(fā)文件。用于轉(zhuǎn)發(fā)文件。 （2）主送機(jī)關(guān) 一、選準(zhǔn)文件主送的對(duì)象； 二、選

10、對(duì)主送機(jī)關(guān)的形式； 三、選好主送機(jī)關(guān)的位置； 四、公文并非都標(biāo)注主送機(jī)關(guān)。（3）公文正文）公文正文 正文是公文的核心部分。正文是公文的核心部分。 這部分的結(jié)構(gòu)，通常包括緣由、事項(xiàng)、結(jié)尾三這部分的結(jié)構(gòu)，通常包括緣由、事項(xiàng)、結(jié)尾三部分。部分。 正文用正文用3號(hào)仿宋體，每行號(hào)仿宋體，每行28字，每頁(yè)字，每頁(yè)22行行。 附件說(shuō)明在正文下空1行左空2字標(biāo)識(shí)。 附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件” （4）附件說(shuō)明與附件附件說(shuō)明與附件（5 5）成文日期）成文日期成文日期確定原則：成文日期確定原則：（1 1）會(huì)議通過(guò)的決定、決議以會(huì)議通過(guò)日期為準(zhǔn)。）會(huì)議通過(guò)的決定、決議以會(huì)議通過(guò)日期

11、為準(zhǔn)。（2 2）領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，以簽發(fā)日期為準(zhǔn)。）領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，以簽發(fā)日期為準(zhǔn)。（3 3）聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)。）聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)。（4 4）電報(bào)以實(shí)際發(fā)出日期為準(zhǔn)。）電報(bào)以實(shí)際發(fā)出日期為準(zhǔn)。成文日期必須寫年月日，且要用成文日期必須寫年月日，且要用阿拉伯?dāng)?shù)阿拉伯?dāng)?shù)字。字。 （6）附注及用紙）附注及用紙 公文如有附注，居左空公文如有附注，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文日期下成文日期下1行。行。 印刷用紙和技術(shù)要求：用印刷用紙和技術(shù)要求：用A4型紙型紙（297X210） 。 （7）有關(guān)書寫規(guī)范化的幾條規(guī)定v引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。

12、引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。v日期應(yīng)寫明具體的年、月、日。日期應(yīng)寫明具體的年、月、日。v結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一一”，第二層為，第二層為“（一）（一）”，第三層次，第三層次為為“1.”1.”，第四層次為，第四層次為“（1 1）。）。v文內(nèi)使用非規(guī)范的簡(jiǎn)稱，應(yīng)當(dāng)先引用全稱并注明簡(jiǎn)稱。文內(nèi)使用非規(guī)范的簡(jiǎn)稱，應(yīng)當(dāng)先引用全稱并注明簡(jiǎn)稱。v公文中的數(shù)字公文中的數(shù)字 ，除部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略，除部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用

13、阿拉伯?dāng)?shù)字。用阿拉伯?dāng)?shù)字。v不能再用不能再用“此頁(yè)無(wú)正文此頁(yè)無(wú)正文”。 。（附注）2012年11月29日（此頁(yè)無(wú)正文）（附注）2012年11月29日此頁(yè)錯(cuò)誤3.版記部分（文尾） 文尾部分包括抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期和頁(yè)碼等內(nèi)容的規(guī)定。 。（附注）2012年11月29日抄送：， 。辦公室 2010年2月7日印發(fā)2三、常用的主要公文種類簡(jiǎn)析三、常用的主要公文種類簡(jiǎn)析 公文種類的功用v1.體現(xiàn)公文性質(zhì)。v2.反映行文方向。v3.表達(dá)行文目的。v4.揭示公文特點(diǎn)。文種選用的依據(jù)和要求v1.依照法規(guī)的規(guī)定和要求正確使用文種v2.依據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)職能權(quán)限正確選用文種v3.依據(jù)行文隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系正確

14、選用文種v4.依據(jù)行文的目的、要求正確選用文種v5.按照文種的適用對(duì)象正確選用文種v6.按照層級(jí)的不同正確選用文種v7.按照公文內(nèi)容的差異正確選用文種v8.按照約定的文種使用習(xí)慣、做法來(lái)選用文種。不常用的公文不常用的公文 決議：國(guó)家行政機(jī)關(guān)一般不使用決議文種； 公報(bào)：公報(bào)一般用于公布重大要的決定和重大事項(xiàng)，通常是通過(guò)新聞媒體發(fā)布 ； 命令：只有縣以上各級(jí)人民政府首腦，才能發(fā)布命令，其他任何單位和個(gè)人均不得發(fā)布命令。 公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 議案：各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)的公文，叫議案。（一）（一）決定決定 1.1.功

15、能功能適用于重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)適用于重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。事項(xiàng)。 2.分類：分類：A.法規(guī)政策性決定。法規(guī)政策性決定。B.B.重要事項(xiàng)的決定。重要事項(xiàng)的決定。C.C.獎(jiǎng)懲決定。獎(jiǎng)懲決定。3.特點(diǎn)：特點(diǎn)：行文的權(quán)威性，行文的權(quán)威性，內(nèi)容的嚴(yán)肅性，內(nèi)容的嚴(yán)肅性，事實(shí)的準(zhǔn)確性。事實(shí)的準(zhǔn)確性。4.決定的規(guī)范體式 1.標(biāo)題：發(fā)文行政機(jī)關(guān)事由文種。 2.主送機(jī)關(guān)： 3.正文：1）開頭，扼要寫明本決定的政策依據(jù)、必要性、目的及意義。2）正文，即決定的重要內(nèi)容。3）結(jié)尾：要單獨(dú)設(shè)段

16、，對(duì)決定的內(nèi)容作出評(píng)估并提出執(zhí)行希望。4）落款：發(fā)文行政機(jī)關(guān)印章成文日期。（二）通告（二）通告 1.功能功能適用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守適用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)的行政公文。它屬或者周知的事項(xiàng)的行政公文。它屬于政策性、法規(guī)性、知照性的公布于政策性、法規(guī)性、知照性的公布性下行文種。性下行文種。 2.通告的寫作要求：通告的寫作要求： 規(guī)范性，規(guī)范性， 鮮明性，鮮明性， 簡(jiǎn)要性。簡(jiǎn)要性。通告不寫抬頭，無(wú)主送單位。通告不寫抬頭，無(wú)主送單位。內(nèi)容重要性不同內(nèi)容重要性不同對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)限制性有較大不同對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)限制性有較大不同發(fā)布范圍有所不同發(fā)布范圍有所不同通告與公告的區(qū)別通告與公告的區(qū)別

17、通告的規(guī)范體式 1）標(biāo)題：兩種形式， 全題寫法：發(fā)文行政機(jī)關(guān)事由文種；省略寫法：由發(fā)文機(jī)關(guān)文種，事由文種。 2）正文： 開頭，即通告的緣由； 主體，即通告正文的主要部分；結(jié)尾。單獨(dú)成段，通常根據(jù)內(nèi)容向有關(guān)范圍提出要求。 3）落款：發(fā)文行政機(jī)關(guān)印章成文日期。 （三）（三）通知通知1.1. 功能功能適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員任免人員時(shí)使用的文種時(shí)使用的文種。2.通知的分類通知的分類根據(jù)通知內(nèi)容性

18、質(zhì)和作用，一般可以分根據(jù)通知內(nèi)容性質(zhì)和作用，一般可以分為如下為如下4種：種：（1）轉(zhuǎn)發(fā)性通知。）轉(zhuǎn)發(fā)性通知。（2）事項(xiàng)性通知。）事項(xiàng)性通知。（3）會(huì)議通知。）會(huì)議通知。（4）任免通知。）任免通知。3.通知的特點(diǎn)：v1.1.應(yīng)用廣泛應(yīng)用廣泛v2.2.發(fā)布形式靈活發(fā)布形式靈活v3.3.具有指令性知照性具有指令性知照性v4.4.時(shí)效性強(qiáng)時(shí)效性強(qiáng)4.擬寫通知應(yīng)注意的事項(xiàng)：（1）標(biāo)題由：發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)+ +事由事由+ +文種文種 三要素 組成（2）不能只寫“通知”兩字。（3）可在標(biāo)題的文種前加“重要”或“緊急”或“補(bǔ)充”二字。（4）批轉(zhuǎn)性（或轉(zhuǎn)發(fā)性）、發(fā)布性（印發(fā)性）的標(biāo)題，除法規(guī)規(guī)章名稱可加書名號(hào)外

19、，一般不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。（5）被批轉(zhuǎn)、被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)的公文無(wú)需寫附件說(shuō)明。( (四四) )通報(bào)通報(bào) 1 1. .功能功能適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。2.2.分類分類表彰通報(bào)：表彰通報(bào)：介紹先進(jìn)事跡先進(jìn)事跡意義表彰決定介紹先進(jìn)事跡先進(jìn)事跡意義表彰決定希望號(hào)召希望號(hào)召批評(píng)通報(bào)：批評(píng)通報(bào)：錯(cuò)誤事實(shí)錯(cuò)誤性質(zhì)分析懲罰措施提出錯(cuò)誤事實(shí)錯(cuò)誤性質(zhì)分析懲罰措施提出希望要求希望要求情況通報(bào)：情況通報(bào)：緣由目的情況信息希望要求緣由目的情況信息希望要求 (五)意見 1.意見：是適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法的行政性公文。 2.意見的作用：作為上行文，

20、意見具有請(qǐng)示的功能；作為下行文，意見具有指示、指導(dǎo)和規(guī)范作用；作為下行文，具有指示要求性；作為平行文，受文機(jī)關(guān)對(duì)文中提出的意見可作為決策、行動(dòng)和參考的依據(jù)。 3.意見的種類：呈轉(zhuǎn)性意見，建議性意見，直發(fā)性意見。 ( (六六) )批復(fù)批復(fù)1.1.功能功能批復(fù)是適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，批復(fù)是適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)單位的請(qǐng)示做出明確具由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)單位的請(qǐng)示做出明確具體的批示和答復(fù)。體的批示和答復(fù)。與其他文種不同的是，往往在標(biāo)題主要內(nèi)容中與其他文種不同的是，往往在標(biāo)題主要內(nèi)容中明確表示對(duì)請(qǐng)示事件的意見明確表示對(duì)請(qǐng)示事件的意見 2.批復(fù)的特點(diǎn)批復(fù)的特點(diǎn)（

21、1）被動(dòng)性。）被動(dòng)性。（2）針對(duì)性。）針對(duì)性。（3）權(quán)威性。）權(quán)威性。( (七七) )報(bào)告報(bào)告 1 1. .功能功能適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)。機(jī)關(guān)詢問(wèn)。2.2.類型類型a a、工作報(bào)告、工作報(bào)告 b b、情況報(bào)告、情況報(bào)告 c c、答復(fù)報(bào)告、答復(fù)報(bào)告 (八八)請(qǐng)示請(qǐng)示 1.1.功能功能運(yùn)用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)運(yùn)用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)2.2.應(yīng)用范圍應(yīng)用范圍a a、遇到問(wèn)題無(wú)法解決，需要上級(jí)指示、遇到問(wèn)題無(wú)法解決，需要上級(jí)指示b b、處理較為重要的事件和問(wèn)題，要上報(bào)批準(zhǔn)、處理較為重要的事件和問(wèn)題，要上報(bào)批準(zhǔn)c c

22、、遇到問(wèn)題，雖有解決方法，但沒有權(quán)力或能力實(shí)、遇到問(wèn)題，雖有解決方法，但沒有權(quán)力或能力實(shí)施，需要上級(jí)幫助施，需要上級(jí)幫助d d、對(duì)有關(guān)方針、政策和上級(jí)發(fā)布指示有疑問(wèn)，要上、對(duì)有關(guān)方針、政策和上級(jí)發(fā)布指示有疑問(wèn)，要上級(jí)解答級(jí)解答e e、下級(jí)機(jī)關(guān)之間在重要問(wèn)題上出現(xiàn)意見分岐，要上、下級(jí)機(jī)關(guān)之間在重要問(wèn)題上出現(xiàn)意見分岐，要上級(jí)仲裁級(jí)仲裁f f、請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)，指導(dǎo)工作、請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)，指導(dǎo)工作3.請(qǐng)示的特點(diǎn)（1）行文內(nèi)容的請(qǐng)求性。（2）行文目的的求復(fù)性。（3）行文時(shí)機(jī)的超前性。（4）請(qǐng)求事項(xiàng)的單一性。由于請(qǐng)示與報(bào)告的特點(diǎn)不同，因此不能將請(qǐng)示與報(bào)告混淆起來(lái)使用。4.寫請(qǐng)示應(yīng)該注意的事項(xiàng)v1.請(qǐng)

23、示理由要正當(dāng)合理,具體充分。v2.要實(shí)事求是地反映，不得弄虛作假，夸大困難。v3.要考慮所提要求的可行性。v4.在寫請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)要主動(dòng)提出對(duì)問(wèn)題處理的設(shè)想，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。5.請(qǐng)示的寫作要求請(qǐng)示的寫作要求一文一事。一文一事。單頭請(qǐng)示。主送機(jī)關(guān)只能有一個(gè)，如需同時(shí)單頭請(qǐng)示。主送機(jī)關(guān)只能有一個(gè)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送的形式送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送的形式不得越級(jí)不得越級(jí)。只能主送上級(jí)機(jī)關(guān)，不能送領(lǐng)導(dǎo)。只能主送上級(jí)機(jī)關(guān)，不能送領(lǐng)導(dǎo)者本人者本人 請(qǐng)示，必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，要留下聯(lián)系人聯(lián)系請(qǐng)示，必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，要留下聯(lián)系人聯(lián)系電話電話常用結(jié)語(yǔ)（當(dāng)否，請(qǐng)批示，妥否，請(qǐng)批復(fù)，常用結(jié)語(yǔ)（當(dāng)否，請(qǐng)批示，

24、妥否，請(qǐng)批復(fù)，以上請(qǐng)示，請(qǐng)予審批，特此請(qǐng)示，請(qǐng)予批復(fù)以上請(qǐng)示，請(qǐng)予審批，特此請(qǐng)示，請(qǐng)予批復(fù)等）等）不得同時(shí)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)不得同時(shí)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān) 請(qǐng)示的行文規(guī)則（一）請(qǐng)示的行文規(guī)則（二）6.請(qǐng)示與報(bào)告請(qǐng)示與報(bào)告的的區(qū)別區(qū)別v（一）行文目的不同；v（二）行文時(shí)間不同；v（三）上級(jí)機(jī)關(guān)處理方式不同；v（四）內(nèi)容的含量不同；v（五）結(jié)束語(yǔ)不同。（九）函（九）函1. 1. 功能功能適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽合作，詢問(wèn)和答適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽合作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。2.2. 分類分類 從行文目的及內(nèi)容看，函可分為商洽函、問(wèn)答從行文目的及內(nèi)容看，函可分為商

25、洽函、問(wèn)答函、請(qǐng)批函和批答函四種。函、請(qǐng)批函和批答函四種。函是平行文，寫法特別要注意用語(yǔ)分寸。函是平行文，寫法特別要注意用語(yǔ)分寸。 函的寫法v1.標(biāo)題v2.主送機(jī)關(guān)v3.正文：發(fā)函緣由、事項(xiàng)、結(jié)尾（結(jié)束語(yǔ)）v4.落款：署名、公章、成文日期。v注意事項(xiàng) ：v1.不要與“請(qǐng)示”、“通知”誤用。v2.一文一事的原則。v3.函是商洽事項(xiàng)應(yīng)是往來(lái)單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。( (十十) )紀(jì)要紀(jì)要 紀(jì)要是適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)的公文。其作用一是統(tǒng)一思想，二是安排和指導(dǎo)工作。 紀(jì)要的寫作要求：緊扣中心主題，抓住基本觀點(diǎn)，語(yǔ)言簡(jiǎn)明扼要。標(biāo)題：開頭：主體：結(jié)尾：時(shí)間：會(huì)議名稱 + 紀(jì)要開會(huì)的依據(jù)、目的、

26、背景、時(shí)間、地點(diǎn)、名稱、范圍、主持人、參加人員、出席的領(lǐng)導(dǎo)、講話人、會(huì)議基本議程、主要活動(dòng)、主要收獲等。會(huì)議研究、討論的問(wèn)題和決定事項(xiàng)的內(nèi)容。 希望、號(hào)召（也可省略）。中文、全稱：二00七年十二月二十五日會(huì)議紀(jì)要（決議性）的規(guī)范體式（十一）（十一）文種選用上存在的問(wèn)題文種選用上存在的問(wèn)題v1.缺少文種缺少文種：v例：省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見v例：廣西自治區(qū)迅速傳達(dá)貫徹全國(guó)交通第十六次工作會(huì)議精神v2.使用非法定文種使用非法定文種：v例：省安委辦關(guān)于召開省政府第三季度防范重特大生產(chǎn)安全事故會(huì)議的建議方案v v例：省農(nóng)民體育協(xié)會(huì)關(guān)于貴州省參加第六屆全

27、國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法v例：省人民政府關(guān)于XX市自來(lái)水廠水源保護(hù)區(qū)調(diào)整方案 v3.文種重疊文種重疊：v例：省人民政府關(guān)于對(duì)關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿修改意見的函4.生造文種生造文種v省文化廳關(guān)于隆重紀(jì)念XX周年活動(dòng)的初步設(shè)想和建議v 省地震局關(guān)于延期開展省抗震救災(zāi)指揮部成員單位地震應(yīng)急聯(lián)合演練的請(qǐng)示函v 省總工會(huì)關(guān)于緩解企業(yè)缺工問(wèn)題的情況匯報(bào)v5.文種作為公文標(biāo)題文種作為公文標(biāo)題：v原標(biāo)題為通知，v其事由是“召開貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于XX總體發(fā)展規(guī)劃批復(fù)精神的專題會(huì)議”v應(yīng)改為：省政府辦公廳關(guān)于召開貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)XX總體發(fā)展規(guī)劃批復(fù)精神專題會(huì)議的通知6.文種混用文種混用：請(qǐng)示報(bào)告不

28、分請(qǐng)示報(bào)告不分： 函和請(qǐng)示、報(bào)告不分函和請(qǐng)示、報(bào)告不分：7.錯(cuò)用文種：v例1省人民政府辦公廳關(guān)于表彰XX的通知v例2省人民政府辦公廳關(guān)于設(shè)立XX工業(yè)區(qū)的通知，該文屬于批答性質(zhì)，主送XX市人民政府 ，應(yīng)使用函。四、公文處理的基本要求四、公文處理的基本要求公文處理工作的四項(xiàng)基本原則：實(shí)事求是的原則； 準(zhǔn)確規(guī)范的原則; 精簡(jiǎn)高效的原則； 安全保密的原則。（一）公文擬制 1.增加審議前初核的規(guī)定。條例針對(duì)“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的主要公文文稿”，明確規(guī)定“審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核”。 2.明確退回公文文稿的兩種情況。 不宜發(fā)文的 符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的 3.公文起草方面。 （1

29、）公文內(nèi)容和文風(fēng)方面的要求； （2）起草方法。 4.公文文稿審核方面 公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核 。 公文審核時(shí)，重點(diǎn)把好發(fā)文關(guān)、政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)、內(nèi)容關(guān)、體式關(guān)、文字關(guān)。 5.公文簽發(fā)方面 公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 （二）公文辦理 1.收文辦理。收文辦理主要包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等7個(gè)環(huán)節(jié)。 2.發(fā)文辦理。 發(fā)文辦理主要包括復(fù)核、登記、印制、核發(fā)等4個(gè)程序。 3.整理歸檔。 需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔 。（三）行文規(guī)則 1.行文

30、總規(guī)。 （1）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效； （2）行文應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)性和可操作性；）行文應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)性和可操作性； （3）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。定。 2.向上級(jí)行文的規(guī)則。（1）原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需）原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)抄送下級(jí)機(jī)關(guān) 。（2）黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)政府同意或

31、者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門 。（3）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān) 。（4）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng) 。（5）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)

32、公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文關(guān)報(bào)送公文 。落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示辦理情況的報(bào)告，不屬于交辦范疇。（6）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān) 。3.向上下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則。 （1）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān) 。 （2）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文

33、，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求?；蛘咴诠闹邢蛳录?jí)黨委、政府提出指令性要求。需要政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由需要政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意 。 （3）黨委、政府部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可黨委、政府部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文 。 （4）涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷撤銷 。 （5）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān) 。4.其他行文規(guī)則。 （1）聯(lián)合行文：同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)）聯(lián)合行文：同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要