公共政策分析

1、第一講 理解公共政策1、 公共政策內(nèi)涵的演變 1、國(guó)外學(xué)者的觀點(diǎn) 美國(guó)學(xué)者伍德羅威爾遜認(rèn)為,公共政策是由政治家(具有立法權(quán)者)制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。美籍加拿大學(xué)者戴維伊斯頓認(rèn)為,“公共政策是對(duì)全社會(huì)價(jià)值作出的權(quán)威性分配”。美國(guó)學(xué)者托馬斯戴伊認(rèn)為,“凡是政府決定做的或決定不做的就是公共政策”。 西方國(guó)家學(xué)者觀點(diǎn)小結(jié): (1)公共政策是由政府制定的法律、法規(guī)和計(jì)劃; (2)公共政策是由一系列政府行為組成的活動(dòng)過(guò)程; (3)公共政策有明確的目標(biāo)取向; (4)公共政策是對(duì)社會(huì)價(jià)值做出的權(quán)威性分配。 2、國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn) 張金馬認(rèn)為,“公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的

2、準(zhǔn)則和指南”。 孫光認(rèn)為,“政策是國(guó)家和政黨為了實(shí)現(xiàn)一定的總目標(biāo)而確定的行動(dòng)準(zhǔn)則”。 中外學(xué)者觀點(diǎn)分析： 西方國(guó)家公共政策主體:官方政策主體和非官方政策主體 中國(guó)的公共政策主體:政黨、政府 3、公共政策內(nèi)涵的新發(fā)展 新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起 參與模式理論和治理理論 公共政策內(nèi)涵新發(fā)展的小結(jié)： 擴(kuò)大了公共政策的主體; 強(qiáng)調(diào)政策過(guò)程中的官民互動(dòng) 4、公共政策內(nèi)涵演變的規(guī)律 公共政策主體出現(xiàn)了廣泛性、多樣性的發(fā)展趨勢(shì) 由于國(guó)情不同，不同國(guó)家公共政策的主體不同 公共政策的過(guò)程強(qiáng)調(diào)互動(dòng)，注重公民參與 公共政策的定義： 公共政策是指以政府為主的公共 組織依據(jù)特定目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行價(jià)值分配過(guò)程中所制定的

3、引導(dǎo)、規(guī)范有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人行為的準(zhǔn)則。二、公共政策的本質(zhì)1、國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)黃仁宗:公共政策的本質(zhì)在于政府通過(guò)對(duì)自身利益和公共利益的考量，在減少主觀差距和客觀差距之間作出選擇，進(jìn)而及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題。陳振明:公共政策的本質(zhì)體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是政黨或政府進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段;二是公共管理的工具或手段;三是分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段。寧騷:公共政策的本質(zhì)是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源配置和社會(huì)價(jià)值的分配。陳慶云:公共政策的本質(zhì)是要解決社會(huì)公共利益的增進(jìn)與分配問(wèn)題，既包括物質(zhì)利益的增進(jìn)與分配，也包括精神利益的增進(jìn)與分配。2、 公共政策本質(zhì)的考察 本質(zhì)是指事物本身

4、所具有的決定事物性質(zhì)和發(fā)展面貌的根本屬性。公共政策的本質(zhì)是公共利益。對(duì)公共利益的理解：公共利益是指具有社會(huì)分享性的、為人們生存、享受和發(fā)展所需要的資源和條件。第一,公共利益具有社會(huì)分享性。第二，公共利益具有層次性。第三，公共利益體現(xiàn)大多數(shù)人的利益訴求。公共利益具有社會(huì)分享性：第一、社會(huì)分享性體現(xiàn)在所有人享有平等的分享機(jī)會(huì),但不排除實(shí)際分享結(jié)果的差異。如醫(yī)院、學(xué)校。第二、分享方式具有雙重性,既有自愿分享；又有強(qiáng)制分享。如計(jì)劃生育政策。公共利益具有層次性：第一、社會(huì)有范圍不等的大小之分，公共利益必然存在著不同的層次.如國(guó)家層面的、地區(qū)層面的、社區(qū)層面的等。第二、多層次的公共利益之間既有一致性，又有

5、差異性，存在著利益博弈。公共利益體現(xiàn)多數(shù)人的利益要求：公共利益包括有組織利益和個(gè)人利益。公共利益又不等同于組織利益和個(gè)人利益。公共利益是公共政策本質(zhì)的依據(jù)：第一、公共利益的訴求是公共政策的起點(diǎn)。第二、公共利益貫穿于政策過(guò)程。第三、政策主體的宗旨要求以公眾授予的公共權(quán)力為依托，維護(hù)和增進(jìn)公共利益。3、公共政策本質(zhì)的內(nèi)涵 第一、分配公共利益。第二、增進(jìn)公共利益。分配公共利益：根據(jù)政策制定者的政治需要分配根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展要求分配根據(jù)社會(huì)和諧、社會(huì)公平分配增進(jìn)公共利益：發(fā)展經(jīng)濟(jì),做大蛋糕。降低成本，考慮投入與產(chǎn)出關(guān)系。3、 公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展1、 公共政策的產(chǎn)生產(chǎn)生標(biāo)志:1951年哈羅德 拉斯韋爾和

6、丹尼爾勒鈉出版政策科學(xué)范圍與方法的新發(fā)展公共政策產(chǎn)生的條件：政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整 社會(huì)問(wèn)題大量出現(xiàn) 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展 2、 公共政策的發(fā)展研究學(xué)科化成果產(chǎn)業(yè)化方法科學(xué)化第二講 公共政策制定1、 公共政策制定模型（一）漸進(jìn)政策模型漸進(jìn)政策模型的提出者:查爾斯林德布洛姆漸進(jìn)政策模型的產(chǎn)生背景漸進(jìn)政策模型的內(nèi)容：決策過(guò)程是一個(gè)按部就班的過(guò)程決策方案是在原有決策方案基礎(chǔ)上的修改在決策風(fēng)險(xiǎn)上，反對(duì)政策大起大落,主張保持社會(huì)穩(wěn)定漸進(jìn)決策模式評(píng)價(jià)：漸進(jìn)決策模式比較符合政策制定的實(shí)際情況漸進(jìn)決策模式有合理的一面漸進(jìn)決策模式有一定的局限性漸進(jìn)決策模式的實(shí)施有一定的條件（二）集團(tuán)政策模型集團(tuán)政策模型的提出者:戴維杜

7、魯門和厄爾萊瑟姆集團(tuán)是指擁有一定權(quán)力并具有共同政治觀點(diǎn)的人組成的群體集團(tuán)政策模型的內(nèi)容：集團(tuán)的互動(dòng)是公共決策的核心內(nèi)容政策方案是各個(gè)集團(tuán)相互斗爭(zhēng),相互妥協(xié)的結(jié)果各個(gè)集團(tuán)占有資源的不同,對(duì)政策的影響力不同公共政策通常反映占支配地位的集團(tuán)的利益集團(tuán)政策模型分析：集團(tuán)之間存在著制約因素集團(tuán)政策模型對(duì)我國(guó)有一定的啟示集團(tuán)之間的制約因素：各利益集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)行為不能違背憲法;各集團(tuán)之間存在著共同利益或交叉利益，起到了緩和沖突的作用；集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了相互制約，使政策達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。集團(tuán)政策模型對(duì)我國(guó)的啟示：我國(guó)利益團(tuán)體的發(fā)展利益團(tuán)體對(duì)政策影響的制約因素（政黨、政策）中外影響方式的區(qū)別2、 公共政策制定程序（1）

8、 政策議程的建構(gòu)1、 政策問(wèn)題的確認(rèn)政策問(wèn)題是指由政策主體列入政策議程,通過(guò)制定政策加以解決的社會(huì)公共問(wèn)題。政策問(wèn)題的必備條件：該問(wèn)題屬于政府職能權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)；強(qiáng)調(diào)依據(jù)政府的職能制定公共政策。該問(wèn)題屬于政府能夠管理的事務(wù);強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題的資源條件。 2、 政策議程釋義金頓：政策議程就是政府官員，以及與這些官員有密切聯(lián)系的政府外部人員在特定時(shí)期所特別關(guān)注的問(wèn)題清單。因此，設(shè)定議程的過(guò)程就是將所有問(wèn)題中真正成為關(guān)注焦點(diǎn)的問(wèn)題篩選到列表中的過(guò)程。 丘昌泰：政策議程是指，政策制定者對(duì)于來(lái)自社會(huì)的強(qiáng)烈需求采取積極的因應(yīng)行動(dòng)，并將它列入政府處理公共問(wèn)題的公共計(jì)劃時(shí)程表，以解決公共問(wèn)題，滿足人類需要。迪瑞

9、英和羅格斯：政策議程設(shè)立過(guò)程實(shí)際上就是在議題建議者中間正在進(jìn)行的競(jìng)賽，以獲得媒介人員、公眾和政策精英的關(guān)注。 柏克蘭德：政策議程是一系列問(wèn)題的集合，是對(duì)那些引起公眾或政策機(jī)構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程，它提供一條政策問(wèn)題進(jìn)入政策過(guò)程的渠道和一些需要給予考慮的事項(xiàng)。政策議程是指將政策問(wèn)題提上政府議事日程,納入決策的活動(dòng)過(guò)程。3、 政策議程的基本形式公眾議程：公眾議程是指公眾共同關(guān)注或議論某個(gè)社會(huì)公共問(wèn)題，并認(rèn)為有必要提交政府部門采取措施予以解決的一種政策議程。公眾議程的本質(zhì)：從本質(zhì)上講，公眾議程是一個(gè)眾人參與的討論過(guò)程，使一個(gè)問(wèn)題從某個(gè)群體擴(kuò)展到社會(huì)普通公眾之中。某個(gè)問(wèn)題要想形成公眾議程，必須具備以下三個(gè)

10、條件：該問(wèn)題必須在社會(huì)上廣泛流傳；大多數(shù)人都認(rèn)為有采取行動(dòng)加以解決的必要；公眾認(rèn)為這一問(wèn)題屬于政府的職權(quán)范圍之內(nèi)，應(yīng)該由政府解決。政府議程：政府議程的概念：政府議程是指政府察覺到某一社會(huì)公共問(wèn)題引起了公眾的廣泛關(guān)注，從而將這一問(wèn)題納入自己的議事日程進(jìn)行研究和處理的過(guò)程。政府議程的本質(zhì)：從本質(zhì)上講，政府議程是政府部門例行公事的過(guò)程。政府議程的流程由法律及傳統(tǒng)所規(guī)定，但政府議程的過(guò)程卻不是固定的。一般而言，政府議程包括以下幾個(gè)階段：（1）界定問(wèn)題議程。其功用在于積極而慎重地研究被認(rèn)定的政策問(wèn)題。（2）規(guī)劃議程。從總體設(shè)計(jì)被認(rèn)定為優(yōu)先解決的政策項(xiàng)目。（3）議價(jià)議程。根據(jù)政策規(guī)劃的構(gòu)想和規(guī)定性，政策關(guān)

11、系人進(jìn)行價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和利益的討價(jià)還價(jià)。問(wèn)題產(chǎn)生新聞媒體分析社會(huì)個(gè)人議論社會(huì)團(tuán)體議論國(guó)際有關(guān)議論政府機(jī)構(gòu)議事專業(yè)人員分析政府官員表態(tài)公眾議程政府議程形成形成（4）循環(huán)議程。正式進(jìn)入政府議程的政策，不斷接受科學(xué)評(píng)估和利益修正。 4、 政策議程的觸發(fā)機(jī)制政策議程觸發(fā)機(jī)制的影響因素：1范圍：范圍指的是觸發(fā)機(jī)制影響的人員數(shù)量。 時(shí)間長(zhǎng)短范圍強(qiáng)度窄寬小大2強(qiáng)度：強(qiáng)度是指公眾對(duì)問(wèn)題的反應(yīng)程度。 3時(shí)間：時(shí)間是指觸發(fā)事件產(chǎn)生、維持的時(shí)間，可以把觸發(fā)事件劃分為瞬間性和長(zhǎng)期性兩種。 政策議程觸發(fā)機(jī)制的類型：觸發(fā)機(jī)制類型外部觸發(fā)機(jī)制內(nèi)部觸發(fā)機(jī)制是指國(guó)內(nèi)的諸多環(huán)境發(fā)生變動(dòng)以觸動(dòng)政策議程，具體內(nèi)容包括如下： （1）自然災(zāi)害

12、 （2）經(jīng)濟(jì)災(zāi)難（3）技術(shù)突破 （4）生態(tài)變遷 （5）社會(huì)變遷觸發(fā)機(jī)制類型外部觸發(fā)機(jī)制外部觸發(fā)機(jī)制是指國(guó)外的諸多環(huán)境發(fā)生變動(dòng)，尤其是國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系發(fā)生變化，以觸動(dòng)政策議程，其具體內(nèi)容包括如下：（1）戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng) （2）間接沖突 （3）經(jīng)濟(jì)對(duì)抗 （4）新式武器與力量失衡5、政策議程的模式美國(guó)學(xué)者羅杰科布提出了政策議程的三種模式外在創(chuàng)始型外在創(chuàng)始型模式：議程設(shè)定的主要成員既可以是個(gè)人，也可以是群體。他們提出制定某項(xiàng)政策的創(chuàng)議，然后該創(chuàng)議彌漫到更廣的范圍，吸引公眾更多的注意，再通過(guò)公意訴求或公眾壓力，引起政府官員的密切關(guān)注，最終使該政策創(chuàng)議進(jìn)入政府議程。內(nèi)在創(chuàng)始型內(nèi)在創(chuàng)始型模式：議程設(shè)定的主要成員是由

13、立法機(jī)關(guān)的代表、委員，接近政府機(jī)構(gòu)的人員及政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員組成。通常的情況是他們將制定某項(xiàng)公共政策的創(chuàng)議，不經(jīng)過(guò)體制外的公眾，而是在體制內(nèi)部，直接推動(dòng)這一創(chuàng)議進(jìn)入政府議程。 政治動(dòng)員型政治動(dòng)員型模式：議程設(shè)定的主要成員是由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)集體及核心人物、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、立法機(jī)構(gòu)中的主要負(fù)責(zé)人等組成。他們或由個(gè)人提出動(dòng)議，或由集體提出提案，形成關(guān)于制定某方面政策的動(dòng)員，使政策問(wèn)題進(jìn)入議程。6、政策議程的創(chuàng)立途徑1、政治精英的作用2、利益集團(tuán)的作用3、公民個(gè)人的作用4、大眾傳媒的作用5、政府體制的作用 6、問(wèn)題本身的作用（二）政策方案的設(shè)計(jì)1、政策方案的設(shè)計(jì)者：官方的政策方案設(shè)計(jì)者優(yōu)點(diǎn):掌握決策信息多

14、；了解決策者的意圖；方案容易被采納。缺點(diǎn):服務(wù)政府短期目標(biāo)；獨(dú)立性不強(qiáng)非官方的政策方案設(shè)計(jì)者優(yōu)點(diǎn):獨(dú)立性強(qiáng)；不服從政府的短期目標(biāo)缺點(diǎn):掌握的信息相對(duì)少；方案進(jìn)入決策層比較困難2、 政策方案設(shè)計(jì)的基本要求方案設(shè)計(jì)要具有操作性方案設(shè)計(jì)要考慮社會(huì)的價(jià)值觀念方案設(shè)計(jì)要注意協(xié)調(diào)配套方案設(shè)計(jì)要考慮政策功能的多樣性方案設(shè)計(jì)要具有約束性3、 影響政策制定的因素分析（1） 政治文化與政策制定政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。政治文化的形成政治文化對(duì)政策制定的影響：政治文化反映一定時(shí)期社會(huì)成員對(duì)政治的基本態(tài)度，為政策制定提供了重要依據(jù)。政治文化影響到政府機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)及優(yōu)秀人才的吸引力政治文

15、化影響到擔(dān)任政治角色者的行為（2） 公共輿論與政策制定公共輿論對(duì)公共政策的影響是有選擇性的公共輿論對(duì)政策的影響是有限度的政策制定者的行為會(huì)促成公共輿論公共輿論對(duì)政策制定的影響：公共輿論對(duì)政策的影響是雙向的政策內(nèi)容不同，公共輿論對(duì)政策制定的影響程度不同公共輿論對(duì)政策的影響可以延伸到整個(gè)政策過(guò)程第三講 公共政策執(zhí)行政策執(zhí)行的概念：公共政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，運(yùn)用各種政策資源，通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，采用各種行動(dòng)將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。一、政策執(zhí)行理論的發(fā)展第一代政策執(zhí)行研究(20世紀(jì)70年代)第一代政策執(zhí)行研究的特點(diǎn)：主張政策制定與政策執(zhí)行分立強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的目的是為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)研究影

16、響政策執(zhí)行的因素堅(jiān)持自上而下的政策執(zhí)行分析途徑.認(rèn)為公共政策是由上層或精英們制的，基層只是執(zhí)行政策。經(jīng)典理論-執(zhí)行過(guò)程理論執(zhí)行過(guò)程理論的提出者:TB史密斯該理論分析了影響政策執(zhí)行的四大因素執(zhí)行過(guò)程理論：理想化的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)目標(biāo)群體環(huán)境因素第二代政策執(zhí)行研究(20世紀(jì)80年代)重視政策執(zhí)行基層人員的作用,強(qiáng)調(diào)自下而上的政策執(zhí)行認(rèn)為政策執(zhí)行的過(guò)程是個(gè)談判、交易和妥協(xié)的過(guò)程政策制定與政策執(zhí)行是不可分離的政策執(zhí)行是多元組織和個(gè)人之間互動(dòng)的過(guò)程第三代政策執(zhí)行研究(20世紀(jì)90年代)分析工具的豐富化.如:政府間關(guān)系研究、制度分析、治理理論、政策網(wǎng)絡(luò)等。研究途徑運(yùn)用混合方法，以建立一個(gè)整合模式來(lái)研究執(zhí)行問(wèn)題

17、經(jīng)典理論-學(xué)習(xí)和宣導(dǎo)聯(lián)盟模型提出者:薩巴蒂爾時(shí)間:1993年政策變遷與學(xué)習(xí):一個(gè)宣導(dǎo)聯(lián)盟途徑學(xué)習(xí)和宣導(dǎo)聯(lián)盟模型的內(nèi)容：政策變遷受兩種外在因素影響:一是相對(duì)穩(wěn)定變項(xiàng);二是動(dòng)態(tài)事件變遷。行動(dòng)者通過(guò)宣導(dǎo)聯(lián)盟影響政策政策變遷本身是一個(gè)政策取向的學(xué)習(xí)過(guò)程 二、政策執(zhí)行過(guò)程 政策宣傳政策分解組織準(zhǔn)備物質(zhì)準(zhǔn)備政策實(shí)驗(yàn)全面實(shí)施政策監(jiān)控三、影響政策執(zhí)行的因素分析政策執(zhí)行的可靠性分析可靠性分析是指分析政策方案在規(guī)定的條件和預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成既定任務(wù)的可能性及其變化的規(guī)律。浴盆規(guī)律的三個(gè)階段 早期失效偶然失效耗損失效影響政策執(zhí)行的因素政策與政策執(zhí)行政策對(duì)象與政策執(zhí)行政策執(zhí)行者與政策執(zhí)行政策環(huán)境與政策執(zhí)行四、政策執(zhí)行的新發(fā)展公共政策執(zhí)行主體多元化,非政府公共組織等可以參與政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行方式市場(chǎng)化,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制第四講 公共政策評(píng)估 政策評(píng)估的性質(zhì):檢驗(yàn)政策目標(biāo);發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行的失誤;