農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響因素分析及對策研究

1、題 目：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響因素分析及對策研究摘 要農(nóng)民是當(dāng)今中國積貧積弱的龐大社會群體,隨著社會的進步和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中國的農(nóng)村出現(xiàn)了翻天覆地的變化,農(nóng)村飛速發(fā)展的同時，也帶來了諸多的社會問題。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐加快,中國很大一部分的農(nóng)村剩余勞動力開始向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問城市注入了新的活力，但同時也帶來了諸多的社會問題。關(guān) 鍵 詞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響因素分析及對策研究一、導(dǎo)言（一）研究的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的現(xiàn)實意義農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是我國面對的重大和長期的難題,尤其是伴隨著經(jīng)濟全球化浪潮的襲來和我國加入WTO過渡期的結(jié)束,全球經(jīng)濟更加緊密地結(jié)合在一

2、起,世界經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的沖擊也越來越明顯和強烈，城鄉(xiāng)分化也越來越大。農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)問題是“三農(nóng)"問題中的重要組成部分，因此，它將在以前和今后很長時期對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。農(nóng)民問題是“三農(nóng)"問題的核心，農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)是關(guān)系農(nóng)民切身利益的方面.因此，正確認識農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)問題對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)問題問題直接關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展方針的貫徹落實，直接關(guān)系到我國工業(yè)化、城市化的進程快慢,直接關(guān)系到國民經(jīng)濟能否持續(xù)快速、健康發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和國家長治久安。雖然自從我國實施改革開放以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進入了新的階段，以家庭

3、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革，在極大的程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了飛速發(fā)展的階段,生產(chǎn)力的解放帶來的最直接的影響就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高了，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動力，因此大量的農(nóng)村剩余勞動力開始向別的地區(qū)，諸如城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)轉(zhuǎn)移.如今農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)帶來的諸多問題嚴重影響了農(nóng)村生產(chǎn)的良性循環(huán)和經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，很大程度上阻礙了全面實現(xiàn)小康目標(biāo)的進程，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)，成為阻礙和諧社會建設(shè)進程中的極不和諧的插曲。本文正是基于這樣的客觀背景,來積極探索農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)途徑和相關(guān)對策的。（二）研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的理論意義早期勞動力流動的經(jīng)驗假說英國統(tǒng)計學(xué)家Rav

4、enstein被認為是最早比較系統(tǒng)地研究勞動力遷移現(xiàn)象的學(xué)者。并提出了人口遷移法則.他的人口遷移法則也可以解釋城鄉(xiāng)勞動力流動。如根據(jù)他的理論。農(nóng)村男勞動力比女勞動力更容易流動. 后來。Lee在Ravenstein的基礎(chǔ)上。提出了解釋人口空間流動的“推拉理論”.雖然Lee的理論是基于區(qū)域人口提出。但可以直接解釋城鄉(xiāng)勞動力流動.根據(jù)Lee的理論。城鄉(xiāng)勞動力流動受兩種不同力的影響.一是促進勞動力流動的力即推力。另一個是阻礙勞動力流動的力即阻力.中國自古以來是農(nóng)業(yè)大國,因而農(nóng)民問題和農(nóng)村問題是社會問題的重要組成部分，農(nóng)民問題成為社會發(fā)展中的重要因素。本論文旨在通過研究前人理論的基礎(chǔ)上，輔之以社會實踐調(diào)

5、查，了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的原因、現(xiàn)狀、影響，從而提出切實可行的建議，已達到趨利避害的目的.二、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因與影響因素近年來學(xué)術(shù)界對農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)問題的研究很多，對于現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因，專家們從不同角度分析提出了自己的觀點,現(xiàn)簡要就影響農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)問題的原因和主要影響因素等方面進行綜述。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既有政策的影響，更有體制、歷史等方面的原因.（一）體制原因在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家已經(jīng)通過各種計劃和政策將勞動力均衡的分布在農(nóng)村和城鎮(zhèn),但是在當(dāng)前城鄉(xiāng)分割的二元體制下,城市居民和農(nóng)民權(quán)利的發(fā)展機會的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡,大量農(nóng)村勞動力被束縛在土地上,使城鄉(xiāng)

6、差距進一步拉大,導(dǎo)致了農(nóng)村的積貧積弱，加大了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的愿望.（二）城鎮(zhèn)化的推進作用隨著城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化步伐不斷加快，對勞動力的需求也急劇增加，客觀上也加快了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度.（三）歷史的必然性城市化和逆城市化是時代發(fā)展的必然,在城市化階段農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是合理的,這是市場合理引導(dǎo)勞動力流動和資源合理配置的結(jié)果，是一種符合歷史發(fā)展規(guī)律的正?，F(xiàn)象.三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響（一)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有利影響1、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力能加快城市化進程 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有力地促進了全國統(tǒng)一開放的勞動力市場的發(fā)育，并帶動了戶籍、就業(yè)等方面制度的改革,加快了農(nóng)村城市化的進程.勞動力通過市場來

7、配置是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求,而勞動力市場的運行又是以勞動者自由流動為前提。大批獲得生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民,逐步擺脫土地的束縛，離開家園,進入異地，利用市場信息,尋求就業(yè)機會，參與市場競爭，通過勞動者與用人單位供需雙方的自主決策實現(xiàn)自主就業(yè)，這就使勞動力配置決策權(quán)由行政主體轉(zhuǎn)移到市場主體，形成市場配置勞動力資源的新機制。勞動力市場的形成，也帶動了其他要素市場的形成和發(fā)育,使勞動力要素和其他生產(chǎn)要素能夠在較大的地域空間內(nèi)實現(xiàn)有效流動和優(yōu)化組合。發(fā)展到跨區(qū)域的大流動，是對傳統(tǒng)體制的又一次大沖擊.波濤洶涌的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移從某種意義上說，是農(nóng)民對農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)社會、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的歷史趨勢的順應(yīng)，也是

8、農(nóng)民自發(fā)選擇的一條通向城市化的途徑。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查分析，改革開放以來，中國的城市化水平從1978年的18%提高到目前的37.3%，但與工業(yè)化水平相比，仍然落后了10多個百分點。城市化水平低和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,遏制了城市工業(yè)化對勞動力的需求，也限制了農(nóng)民收入的增長，影響了農(nóng)村消費市場的規(guī)模，最終將制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展.所以，逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，增加農(nóng)民收入，用農(nóng)村消費需求推動城市經(jīng)濟發(fā)展，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力加快城市化進程，是當(dāng)前必須著力解決的問題。2、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力能促進經(jīng)濟發(fā)展對輸出地來說。勞動力的流動有效地增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。尤其是9

9、0年代興起的跨區(qū)域流動，不僅增加了農(nóng)民收入，而且使土地資源逐漸集中,為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。對貧困地區(qū)來說，農(nóng)民外出打工成為脫貧致富的一條重要途徑，“輸出一人，脫貧一戶”.有人曾擔(dān)心農(nóng)村勞動力外出會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心課題組作實證分析，農(nóng)村勞動力的外出就業(yè)并不必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下降或提高，在那些現(xiàn)金緊缺的地方，外出就業(yè)帶回的現(xiàn)金收入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有普遍的正面的作用;勞動力外出就業(yè)也不構(gòu)成對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然障礙，只要制度設(shè)計合理，工作方法對頭,以“以資代勞”甚至?xí)蔀橘Y本形成的促進因素；勞動力大量外出對農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)具有正面影響，高素質(zhì)勞動力離開農(nóng)村反而增加了當(dāng)?shù)?/p>

10、人送子女讀書和年輕人提高自身素質(zhì)的動力。對輸出地區(qū)來說，大量農(nóng)村民工的涌入,提供了數(shù)量充裕且價格低廉的勞動力要素，促進了當(dāng)?shù)氐诙?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，彌補了經(jīng)濟發(fā)展中勞動力的不足。尤其是農(nóng)村勞動力填補了城市勞動力的結(jié)構(gòu)性稀缺，諸如搬運、縫紉、環(huán)衛(wèi)、修理、收破爛、家庭保姆、酒樓服務(wù)等行業(yè)，基本上由農(nóng)民工承擔(dān)，許多城市離開了這些農(nóng)民工,很難保證正常性運轉(zhuǎn). 3、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對于提高自身素質(zhì)，也有著極其深刻的意義農(nóng)民告別世代繁衍生息的封閉鄉(xiāng)野，卷入到現(xiàn)代社會生活的漩渦之中,所得的不僅是收入和技術(shù)，更重要的是，在精神上受到前所未有的現(xiàn)代化的洗禮.農(nóng)民擺脫幾千年的來舊傳統(tǒng)的束縛,克服在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟環(huán)

11、境中養(yǎng)成的墨守陳規(guī)、不思變革與進取的秉性，有著重要的作用。這種效應(yīng),并非理論上的推理，而是活生生的現(xiàn)實。（二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不利影響1、青壯年勞動力大量外出,加重了農(nóng)村知識型人才流失,使貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更加艱難目前轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力不是真正意義上的“剩余”勞動力，而是農(nóng)村勞動力中的精華部分。隨著有文化、懂技術(shù)的青壯年勞動力外出，農(nóng)村更加缺乏知識型人才。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力的平均年齡在35歲以下，大部分是青壯年，初中以上文化程度占到85%;而常年在家從事農(nóng)業(yè)的勞動力平均年齡44歲以上，小學(xué)文化程度占到55。農(nóng)村實用人才總量不足6.高素質(zhì)農(nóng)村牧區(qū)勞動力大量流失必將嚴重制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持

12、續(xù)健康發(fā)展.   近幾年隨著農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，勞務(wù)收入成為農(nóng)村村民收入的重要來源,貧困地區(qū)由于資源貧乏，青壯年大量外出現(xiàn)現(xiàn)象更為明顯,雖然勞務(wù)收入有所增加，但從長遠來看對本地區(qū)發(fā)展不利，更加拉大了地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距，這種差距反過來又削弱了農(nóng)村地區(qū)招商引資能力，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)。 2、留守勞動力整體素質(zhì)下滑,新技術(shù)推廣難度加大目前農(nóng)村常年留守的大多是老人、婦女、未成年人和喪失勞動能力的病殘人員，46歲以上的留守勞動力占65以上，接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足2%。由于思維觀念老化，對新技術(shù)認知程度差，接受新生事物難,從而影響了農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的推

13、廣普及,許多良種配方、新技術(shù)養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)種植等農(nóng)業(yè)技術(shù)不能大面積推廣，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展十分不利。    3、從事農(nóng)業(yè)勞動力不足，造成土地資源浪費和土地流轉(zhuǎn)困難雖然農(nóng)村大量的青壯年勞動力外出打工，放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但相當(dāng)一部分人并不愿意把土地轉(zhuǎn)包出去，基本都留給家中老人耕種。留守老人年老體弱，只能種一些易于管理的莊稼，無形中造成農(nóng)村土地資源的浪費。如：農(nóng)村一農(nóng)戶只有一位67歲老人在家，兒子、媳婦帶著孩子外出打工3年了，老人在家種植4口人的耕地，疏于管理,經(jīng)濟效益非常差，即使碰到風(fēng)調(diào)雨順的年景,也只是在基本解決溫飽問題的基礎(chǔ)上略有

14、盈余而已。另有一些農(nóng)村外出勞動力雖然多年在外務(wù)工，但并不放棄依靠承包地養(yǎng)老，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)十分困難.    4、后備干部選拔困難，使農(nóng)村牧區(qū)集體事業(yè)發(fā)展受到阻礙農(nóng)村外出務(wù)工的勞動力大多數(shù)是有一定文化的青壯年，他們走后使農(nóng)村后備干部嚴重不足,在村換屆選舉中有的地方只能將年齡大、文化低，甚至能力不強的村民選進村委會，致使村干部素質(zhì)下降，能力不強，無法帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，阻礙了農(nóng)村成產(chǎn)、教育等各項事業(yè)的發(fā)展。此外，由于青壯年勞動力大量外出，也使農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、村道路維修等難以實施。并且，由于留守人員大多是老人、婦女和孩子，在一些公共事業(yè)商議

15、中不能做決定,影響了集體事業(yè)的發(fā)展。    5、比較利益驅(qū)使厭農(nóng)思想嚴重，農(nóng)村新增勞動力來源堪憂由于城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)業(yè)效益低下等多種原因，許多青年勞動力不愿意從事務(wù)農(nóng)勞動，不再是掙錢回家蓋房子，娶媳婦，而是謀求立足城市，向往過上城市生活，厭農(nóng)思想比較嚴重?，F(xiàn)在農(nóng)村的年輕人不會種地、放牧或根本沒有種過地、放過牧的人不在少數(shù)，而且從農(nóng)村走出去打工并且打算回家務(wù)農(nóng)的年輕人更是寥寥無幾，在隨機抽樣的50個年輕外出務(wù)工人員中，僅有2人表示愿意回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅占4。農(nóng)村新增勞動力厭農(nóng)思想嚴重，這將嚴重制約農(nóng)村未來的發(fā)展。6、留守兒童和留守老人問題突出大量勞動力外出

16、務(wù)工，使得農(nóng)村留守兒童和留守老人問題及其的突出。留守兒童的日常生活得不到很好的照顧，而且留守兒童的教育問題尤其是家庭教育狀況尤其嚴峻和緊迫。此外，留守老人的日常生活照顧和養(yǎng)老問題也是迫在眉睫,他們行動不便，生活自理能力差，迫切需要他人照顧日常生活。7、加重了城市就業(yè)和管理的負擔(dān)大量農(nóng)村人口涌入城市，使得本來就不夠?qū)挸ǖ某鞘酗@得更加擁堵,城市人口就業(yè)壓力加大，交通負擔(dān)加重,環(huán)境污染嚴重，城市的管理成本大大加大。 8、給人口管理增加了難度農(nóng)村人口長期在外，村干部對計劃生育管理鞭長莫及,流動人口超生現(xiàn)象嚴重,且“超生兒”隨父母四處游蕩，不打疫苗,不接受教育，致使農(nóng)村兒童的健康狀況、文化素質(zhì)等情況令人

17、擔(dān)憂.其次，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，使得農(nóng)村的留守兒童數(shù)量增加，使得他們的受教育情況和生活水平極度下降，不利于兒童身心的正常生長發(fā)育. 9、給社會治安帶來許多問題農(nóng)民工形成一種特殊的“自由人群”。同時，由于農(nóng)民工的生產(chǎn)經(jīng)營活動經(jīng)常得不到公正對待，合法權(quán)益常常受到侵犯，又找不到正常的利益表達方式，找不到解決糾紛的合法途徑，再加上法律意識不強，受城市物質(zhì)利益誘惑，貪圖享受，鋌而走險等原因，致使農(nóng)民工容易走上犯罪道路。四、應(yīng)對措施諸如上面提到的由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的社會問題，既要辨證分析，也要正確處置。實際上,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移所帶來或引發(fā)的社會問題，是任何人口流動運動所不可避免的。只要有人口流動，

18、就有這些問題產(chǎn)生,而不論是農(nóng)村勞動力流動，還是城鎮(zhèn)居民流動。改革必然帶來市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來人口流動，而人口流動又促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。 面臨大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動，無疑要加強管理,主要包括以下措施：（一）宏觀措施1、要充分認識做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作的重要意義，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理流動.農(nóng)村富余勞動力是社會的一種寶貴的財富和資源，通過合理的引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既可以增加農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也可以加我國城市化的進程與速度，充分認識好農(nóng)村富余勞動力服務(wù)工作的意義,合理引導(dǎo)資源配置.2、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,深化體制改革,健全各項制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。

19、各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域,做好信息服務(wù)工作；為了鼓勵分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn),政府應(yīng)設(shè)立財政專項資金,對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè),提供貸款補助等，在這方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已有一些實踐,要及時進行總結(jié)推廣；鼓勵多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)；完善失業(yè)保險制度.進城農(nóng)村勞動力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險系列,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。 3、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系。要把計劃經(jīng)濟體制下形成的，至今還在起著束縛農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的諸如人口、土地、就業(yè)、社會保障等體制,按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,加以改革和完善.要改變

20、這種現(xiàn)狀,當(dāng)務(wù)之急是要改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農(nóng)民才可能從土地的束縛中解放出來。當(dāng)然在實際操作中，可能又會出現(xiàn)一些新問題，如大量農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲；大量農(nóng)民工子女涌入城市,造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應(yīng)可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”。這個問題說明，體制的改革觸一發(fā)而動全身，在進行戶籍制度改革的同時,還需要進行相應(yīng)的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展.只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉(zhuǎn)成本，克服自發(fā)性、盲目性，實現(xiàn)農(nóng)村

21、勞動力的有序流動. 4、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。據(jù)測算，到21世紀中葉實現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時，我國城鎮(zhèn)人口將在目前基礎(chǔ)上凈增加7-8億.其中不足20%來自于城鎮(zhèn)人口的自然增長，80以上將來自于農(nóng)村人口進城.由于各地區(qū)進城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場規(guī)律的作用下,農(nóng)村人口就近進城與跨地域異地進城并存就成為必然.改革開放以來，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以勞務(wù)輸出為主要形式的中西部地區(qū)農(nóng)村人口跨地域進入東部地區(qū)城鎮(zhèn),曾經(jīng)引起各界的廣泛關(guān)注，未來1020年內(nèi)估計這種異地城鎮(zhèn)化進程仍將成為一道風(fēng)景線。 5、開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑。將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸；培育新型農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)

22、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。進一步擴大國際勞務(wù)輸出，用農(nóng)村人力資源換國外土地、能源等資源.鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(二）微觀措施1、建立農(nóng)村互助合作組織，解決留守兒童和留守老年人問題由外出務(wù)工人員或者村委會出資與組織成立農(nóng)村互助合作組織,聘用本村或者專業(yè)的社會工作人員作為組織機構(gòu)的成員，為留守兒童提供日常生活照顧、心理輔導(dǎo)與治療、教育問題輔導(dǎo)等全方位的服務(wù)，為為留守老年人提供專業(yè)的老年社會工作服務(wù)，切實解決外出務(wù)工人員的后顧之憂，清除農(nóng)村各方面的社會隱患。2、完善引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的服務(wù)工作要積極開展農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)村外出務(wù)工人員的專業(yè)技能

23、，使其能適應(yīng)社會對務(wù)工人員的要求，增加其收入,切實保障外出務(wù)工人員的切身利益。要努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)工作,為他們外出就業(yè)提供及時、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)民的切身利益為根本出發(fā)點,為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供全方面的服務(wù)，合理引導(dǎo)有限的寶貴資源合理配置，實現(xiàn)社會資源效用的最大化。 3、主動配合有關(guān)部門的工作，更好的維護農(nóng)民的權(quán)利農(nóng)村村委會和村民主動配合有關(guān)部門積極做好維護外出務(wù)工人員合法權(quán)益的工作，集中力量解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資、勞動條件惡劣、勞動安全和職業(yè)病防護沒有保障等突出問題。4、通過法律途徑切實保障農(nóng)民權(quán)利普及法律知識。農(nóng)村村委會要承擔(dān)起向外出務(wù)工村民和留守村民普及法律知識的責(zé)任與使命，使得村民在需要維護自身合法權(quán)益的時候，能夠切實拿起法律武器為捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益而抗?fàn)帯４逦瘯傲羰卮迕褚獙W(xué)會用法律武器切實保障外出農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，對損害外出農(nóng)村勞動力土地流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)的行為，要及時向有關(guān)部門報告，竭盡全力保障農(nóng)村外出務(wù)工人員和家