2019年加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制調(diào)研報(bào)告

1、1 / 12加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制調(diào)研報(bào)告按照價(jià)格法 規(guī)定，我國(guó)實(shí)行并逐步完善宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形 成價(jià)格的機(jī)制。一方面，高度開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府定價(jià)的范 圍和內(nèi)容愈來(lái)愈少； 另一方面， 不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段引發(fā)的價(jià)格違 法行為更加復(fù)雜多變， 對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的危害程度將愈顯突出。 在這 種形勢(shì)下， 各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)的工作方法、 管理方式必將發(fā)生轉(zhuǎn) 變。為了使物價(jià)工作更好地符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,我結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐 活動(dòng),就如何加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題深入基層進(jìn)行了專 題調(diào)研，從物價(jià)管理方面探索應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)、 促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì) 又好又快發(fā)展的有效對(duì)策。一、加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制

2、， 是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要 保障黨的十七大報(bào)告指出： “要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)， 從 制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 形成有利于科學(xué) 發(fā)展的宏觀調(diào)控體系”，同時(shí)指出，“要加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序 的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。因此要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度來(lái)認(rèn) 識(shí)價(jià)格監(jiān)管工作，找準(zhǔn)定位，完善機(jī)制，在價(jià)格監(jiān)管工作實(shí)踐中不斷 提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。（一）加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要 內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管 理、公共服務(wù)四大職能， 價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心， 價(jià)格監(jiān)管是政府監(jiān) 管市場(chǎng)的重要手段。當(dāng)

3、前我國(guó)絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)， 由 市場(chǎng)形成。截止20*年底測(cè)算，全市市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)在社會(huì)消費(fèi)品零售 總額中已占到95.6%，在農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額中占97.1%，在生產(chǎn)資料 銷售總額中占92.4%，而政府定價(jià)在社會(huì)2 / 12消費(fèi)品零售、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu) 和生產(chǎn)資料銷售總額中分別僅占2.6%、1.1%和5.4%。與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 和人民生活密切相關(guān)的包括糧、棉、油、肉、蛋、菜、奶、住房等生 活必需品以及化肥、農(nóng)藥、煤炭、鋼材等重要生產(chǎn)資料，也都已經(jīng)實(shí) 行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。 這些價(jià)格如果政府不通過(guò)調(diào)控、 監(jiān)管來(lái)保證其處于合 理水平、 保持基本穩(wěn)定， 勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序， 影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 健康協(xié)調(diào)發(fā)展,不

4、利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，價(jià)格工作必須要適應(yīng) 形勢(shì)的變化， 把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方面來(lái)， 著力健全和完 善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制， 提升價(jià)格監(jiān)管工作水平， 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧 的價(jià)格環(huán)境。（二）加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制是協(xié)調(diào)兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方利益 的必要手段。 市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制有其自身的缺陷， 當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制尚不 完善，價(jià)格欺詐、 價(jià)格壟斷、強(qiáng)勢(shì)的有償服務(wù)主體向弱勢(shì)的被服務(wù)對(duì) 象實(shí)施的“霸王條款”等行為，這些都給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利影響， 可能造成較大的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)， 給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 人民生活和社會(huì)安 定造成較大的負(fù)面影響， 而價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)著利益的分配和再分配， 當(dāng) 前眾多的社會(huì)矛盾背后歸根

5、到底都是利益分配的矛盾， 且大都要通過(guò) 價(jià)格的形式表現(xiàn)出來(lái)， 因此客觀上要求各級(jí)價(jià)格部門(mén)完善價(jià)格監(jiān)管機(jī) 制，建立起價(jià)格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補(bǔ)償三位一體的價(jià)格改革良性 循環(huán)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，化解利益矛盾。例如，自20*年下 半年以來(lái),我市市場(chǎng)物價(jià)出現(xiàn)上漲,20*年2月，市區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總 水平上漲9.3%，創(chuàng)十年來(lái)的最高，市場(chǎng)物價(jià)上漲開(kāi)始由食品向鋼材 等工業(yè)原材料傳導(dǎo)，價(jià)格上漲面擴(kuò)大。針對(duì)這種情況，我們報(bào)請(qǐng)上級(jí) 批準(zhǔn)，對(duì)糧油肉蛋奶、抗震救災(zāi)物資、電煤先后實(shí)施了臨時(shí)價(jià)格干預(yù) 措施，進(jìn)一步完善聯(lián)絡(luò)員制度、市場(chǎng)巡查制度和定期匯報(bào)制度，對(duì)六 類調(diào)價(jià)備案商品和293 / 12家實(shí)行調(diào)價(jià)備案制的企業(yè)加

6、強(qiáng)巡查和調(diào)度，采 取召開(kāi)政策提醒會(huì)、 價(jià)格報(bào)告制度等措施， 防止了隨意漲價(jià)行為的發(fā) 生。同時(shí),結(jié)合我市實(shí)際,在全省率先建立了物價(jià)上漲與提高城鄉(xiāng)低收 入群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，20*年全市累計(jì)動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金690多 萬(wàn)元發(fā)放居民生活補(bǔ)貼， 受益人群近70000人，有效緩解了物價(jià)上漲 對(duì)低收入群眾生活帶來(lái)的影響，促進(jìn)了社會(huì)和諧。因此，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào) 節(jié)的缺陷， 正確處理各種利益沖突， 離不開(kāi)政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控和 監(jiān)管。（三）加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制是提高政府應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)能力促 進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求。 我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于完善的過(guò)程 中，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較弱，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，引

7、發(fā) 價(jià)格波動(dòng)的潛在因素還比較多， 政府的重要職責(zé)之一就是要維護(hù)良好 的市場(chǎng)秩序，通過(guò)規(guī)范價(jià)格行為，使市場(chǎng)發(fā)揮正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，特別 是在自然災(zāi)害、重大疫情等特殊情況下，政府都需要進(jìn)行臨時(shí)干預(yù)， 還有資源稀缺的少數(shù)商品、 自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品、 公用公益事業(yè)服務(wù) 價(jià)格，政府也必須對(duì)其產(chǎn)品和收費(fèi)進(jìn)行直接管理和干預(yù)， 使其控制在 合理的價(jià)格水平上，例如：20*年“非典”期間板藍(lán)根等相關(guān)藥品、 食品價(jià)格出現(xiàn)了快速上漲， 食鹽、糧食等也一度發(fā)生過(guò)哄抬搶購(gòu)現(xiàn)象；20*年下半年以來(lái)的物價(jià)較快上漲，是由糧、油、肉、蛋等農(nóng)副產(chǎn)品 價(jià)格上漲推動(dòng)的，一些下游產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格也隨之上漲，有的上漲幅 度遠(yuǎn)高于其成本增加幅度，

8、 價(jià)格波動(dòng)過(guò)頻過(guò)快， 擾亂了正常的市場(chǎng)價(jià) 格秩序，因此，必須采取有效的干預(yù)措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，沒(méi)有健全 完善的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制， 競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)就難以 實(shí)現(xiàn)。自去年世界性的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后， 西方國(guó)家對(duì)以完 全自由的市場(chǎng)政策為主要特征4 / 12的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐進(jìn)行了深刻反思， 越 來(lái)越重視政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)走向的宏觀調(diào)控， 越來(lái)越重視對(duì)市場(chǎng) 行為的引導(dǎo)和規(guī)范。 在這場(chǎng)危機(jī)面前， 各級(jí)物價(jià)部門(mén)也應(yīng)及時(shí)調(diào)整工 作思路，把工作重點(diǎn)從防止物價(jià)上漲引發(fā)通貨膨脹調(diào)整到防止因經(jīng)濟(jì) 增速放緩、內(nèi)需乏力導(dǎo)致的通貨緊縮上來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，大 力清費(fèi)治亂減負(fù)， 優(yōu)化投資和消費(fèi)環(huán)境，

9、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社 會(huì)和諧穩(wěn)定。二、當(dāng)前價(jià)格監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題 為了摸清情況,廣泛而全面地了解社會(huì)各界對(duì)當(dāng)前物價(jià)監(jiān)管方面的意 見(jiàn)和建議,我們采取網(wǎng)上調(diào)查、 召開(kāi)座談會(huì)、深入走訪等形式進(jìn)行了 意見(jiàn)征集活動(dòng)。從調(diào)查摸底情況看，隨著價(jià)格改革的不斷深入，我市 已經(jīng)基本確立了宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制， 價(jià)格監(jiān)管力 度得到加強(qiáng)，在調(diào)整價(jià)格矛盾， 維護(hù)企業(yè)和群眾利益方面發(fā)揮了重要 作用。但現(xiàn)階段， 不管是經(jīng)營(yíng)業(yè)主的市場(chǎng)價(jià)格行為，還是政府部門(mén)的監(jiān)管措施，還存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：（一）認(rèn)識(shí)方面存在偏差。 目前，社會(huì)各界包括政府有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)條件下政府監(jiān)管的認(rèn)識(shí)還有“誤區(qū)”， 不

10、少人認(rèn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)既 然由經(jīng)營(yíng)業(yè)主自主制定， 通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格， 市場(chǎng)價(jià)格就應(yīng)經(jīng) 營(yíng)業(yè)主根據(jù)生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求狀況制定， 政府部門(mén)沒(méi)必要再進(jìn)行任 何形式的管理， 把企業(yè)自主定價(jià)等同于隨意定價(jià)； 有的把價(jià)格放開(kāi)搞 活與管住管好對(duì)立起來(lái)， 認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管就是回到了計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)，就是“越權(quán)”、“攬權(quán)”，物價(jià)部門(mén)人少事多， 增加了監(jiān)管市場(chǎng) 價(jià)格的畏難情緒。 “不用管”、 “不要管”、“不好管”等思想的大 量存在，使得對(duì)放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管心存疑慮，底氣不足， 辦法不多。5 / 12（二）法規(guī)建設(shè)明顯滯后。我國(guó)以價(jià)格法為核心的價(jià)格法律法規(guī) 雖然已經(jīng)把市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管納入法律規(guī)范的范圍之內(nèi)，

11、 但現(xiàn)在規(guī)定過(guò)于 原則、過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，制止牟取暴利、價(jià)格欺詐、低價(jià)傾 銷等不正當(dāng)價(jià)格行為的實(shí)施細(xì)則立法進(jìn)展不快， 政府監(jiān)管放開(kāi)價(jià)格缺 乏法律依據(jù)，有些也難以操作，主要表現(xiàn)在： （1）對(duì)價(jià)格壟斷行為的 認(rèn)定，關(guān)鍵是界定市場(chǎng)支配地位。但對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主在相關(guān)市場(chǎng)占有市場(chǎng) 份額、所經(jīng)營(yíng)商品的可替代程度和新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)的難易程度三 個(gè)因素，現(xiàn)行規(guī)定沒(méi)有具體量化； （2）對(duì)低價(jià)傾銷行為的認(rèn)定，關(guān)鍵 是界定低價(jià)傾銷行為的目的、 手段和后果， 但什么是排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或 獨(dú)占市場(chǎng)，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益，如何認(rèn)定行業(yè)的 商品平均成本及其浮動(dòng)幅度，這些都沒(méi)有明確的規(guī)定； （3）對(duì)哄抬價(jià) 格的認(rèn)

12、定， 關(guān)鍵要證實(shí)經(jīng)營(yíng)者是否捏造、 散布漲價(jià)信息， 推動(dòng)商品價(jià) 格過(guò)高上漲，而具體提價(jià)或漲價(jià)至今沒(méi)有明確界限； （4）對(duì)暴利的認(rèn) 定，關(guān)鍵是測(cè)定市場(chǎng)價(jià)格是否符合有關(guān)要求， 由于大部分市場(chǎng)商品或 者服務(wù)欠缺社會(huì)平均成本資料， 沒(méi)有其允許浮動(dòng)的合理幅度， 就談不 上向社會(huì)公布市場(chǎng)平均價(jià)格、平均差價(jià)率、平均利用率。這些問(wèn)題法 律沒(méi)有明確，致使物價(jià)部門(mén)對(duì)一些商品的漲價(jià)行為無(wú)法采取有效的辦 法制止。（三）價(jià)格行為尚不規(guī)范。 實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的不少商品在生產(chǎn)、流通 環(huán)節(jié)價(jià)格缺乏成本約束機(jī)制， 有的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)采取競(jìng)相降價(jià)、 低價(jià)傾 銷或大幅度折扣銷售等不正當(dāng)價(jià)格手段搶占市場(chǎng)， 惡性的“價(jià)格戰(zhàn)” 在家電業(yè)、 流通

13、業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域相繼蔓延。 部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng) 理念，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以次充好、以假亂真、模糊標(biāo)價(jià)、虛高標(biāo)價(jià)、欺客 宰客等現(xiàn)象在我市的一些對(duì)外旅游景點(diǎn)和服務(wù)行業(yè)還存在。 據(jù)對(duì)一些 旅游產(chǎn)品銷售點(diǎn)檢查顯示，90%以6 / 12上的經(jīng)營(yíng)者都能做到明碼標(biāo)價(jià)，但 能做到規(guī)范標(biāo)價(jià)的不足50%,“清倉(cāng)拍賣(mài)”、“降價(jià)折扣”等字樣的 商鋪比比皆是， 大部分促銷商品沒(méi)使用規(guī)定的降價(jià)標(biāo)價(jià)簽。 例如在對(duì) 某大型商廈檢查中發(fā)現(xiàn)，其品牌襯衫系列標(biāo)價(jià)為278元至880元,其 最低價(jià)為278元，最高價(jià)為880元，但其陳列的樣品中服裝標(biāo)識(shí)吊牌 上的最低價(jià)只有398元。營(yíng)業(yè)員解釋為該商品打七五折，398元打七 五折后為298元，而

14、該商品又沒(méi)有打七五折的說(shuō)明。這種模糊標(biāo)價(jià)方 法已在本質(zhì)上損害了消費(fèi)者的權(quán)益， 擾亂了正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序， 也 加大了價(jià)格監(jiān)管的難度。（四）價(jià)格監(jiān)管手段單一。 實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)生 活的方方面面，內(nèi)容多，范圍廣，監(jiān)管難度大。物價(jià)部門(mén)作為市場(chǎng)價(jià) 格監(jiān)管的主管部門(mén)，多年來(lái)機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、隊(duì)伍不整、力量不強(qiáng)。目前我 市價(jià)格監(jiān)督檢查人員編制不足百人，在崗不足70人，榮成、文登兩 地物價(jià)機(jī)構(gòu)已改為事業(yè)性質(zhì)，不具備價(jià)格執(zhí)法的合法主體，執(zhí)法力量 弱，執(zhí)法裝備差,難以實(shí)施有效監(jiān)管,一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村存在監(jiān)管盲區(qū)。 同 時(shí)，價(jià)格法律、 法規(guī)賦予價(jià)格部門(mén)管理市場(chǎng)的手段還比較單一，操作 性不強(qiáng)，影響了監(jiān)管市場(chǎng)的效

15、果。 中華人民共和國(guó)價(jià)格法的第六 章法律責(zé)任 中的第三十九條至第四十三條，雖然明確了經(jīng)營(yíng)者在 經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的法律責(zé)任， 但涉及的面廣量大， 真正按照法律規(guī)定予以 處罰難度很大。（五）社會(huì)監(jiān)督有所缺位。 價(jià)格主管部門(mén)大部分精力用于政府管理的 價(jià)格和收費(fèi)上， 成本核算、 價(jià)格檢查還沒(méi)有真正把市場(chǎng)價(jià)格行為作為 監(jiān)管的重點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的監(jiān)管手段欠缺。同時(shí)，價(jià)格監(jiān)督檢查網(wǎng) 絡(luò)不夠完善，沒(méi)有很好發(fā)揮行業(yè)組織、基層價(jià)格監(jiān)督站、輿論監(jiān)督、企業(yè)價(jià)格內(nèi)部管理的作用，對(duì)7 / 12市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的監(jiān)督存在不少空檔， 社會(huì) 監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管效果大打折扣。三、加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制的幾點(diǎn)思考 上述矛盾和問(wèn)題，

16、應(yīng)該說(shuō)既有市場(chǎng)體制不完善的原因， 也有觀念認(rèn)識(shí) 存在誤區(qū)、價(jià)格監(jiān)管機(jī)制不健全等方面的原因。 當(dāng)前，要緊緊圍繞“保 增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”中心任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、政 府營(yíng)造環(huán)境”的觀念，遵循必要調(diào)控、適度干預(yù)、依法管理、強(qiáng)化服 務(wù)的原則，形成一套于法有據(jù)、便于操作的監(jiān)管體系，做到監(jiān)控依法 有據(jù)，措施必要適度， 努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的 價(jià)格環(huán)境。（一）完善價(jià)格法律法規(guī)體系建設(shè)。 這是加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制的 首要工作。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)， 法律先行對(duì)于做好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工 作具有重要意義。一是要完善價(jià)格法律法規(guī)。加強(qiáng)價(jià)格立法，認(rèn)真研 究解決價(jià)格立法工作中帶有共性的問(wèn)題

17、，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)格法規(guī)制度，加快對(duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格行為監(jiān)管的立 法研究； 二是進(jìn)一步完善行業(yè)價(jià)格管理規(guī)范。 要認(rèn)真研究制定行業(yè)價(jià) 格管理規(guī)范、商品和服務(wù)價(jià)格管理辦法、價(jià)格監(jiān)督檢查、價(jià)格服務(wù)和 制止不正當(dāng)價(jià)格行為的配套政策； 三是進(jìn)一步完善規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為 的法規(guī)規(guī)章。制定和規(guī)范具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)行為的法規(guī)規(guī)章， 規(guī)范價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷、 哄抬價(jià)格及暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為，并對(duì) 其性質(zhì)、手段和后果進(jìn)行具體量化，并明確進(jìn)行界定，為市場(chǎng)價(jià)格監(jiān) 管提供有力的法律依據(jù)。（二）完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。 市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)是政府加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià) 格監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作， 也是政府制定價(jià)格調(diào)控

18、、 價(jià)格干預(yù)和緊急措施 等政策的重8 / 12要依據(jù)。 只有實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格的運(yùn)行情況， 善于抓住傾 向性、苗頭性問(wèn)題，才能做到見(jiàn)微知著、未雨綢繆。當(dāng)前，我市雖然 已經(jīng)建立起了價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度和價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系， 但價(jià)格監(jiān)測(cè)的 機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面尚未理順，與價(jià)格監(jiān)測(cè)所承擔(dān) 的繁重任務(wù)相比還有很大差距； 價(jià)格監(jiān)測(cè)工作水平有待提高， 對(duì)市場(chǎng) 變動(dòng)的反應(yīng)不夠靈敏， 監(jiān)測(cè)分析的質(zhì)量不夠高， 對(duì)監(jiān)測(cè)資料的開(kāi)發(fā)利 用比較滯后， 還沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。 今后要進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī) 構(gòu)建設(shè)，逐步完善價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)價(jià)格監(jiān)測(cè) 信息化建設(shè)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重要商品、服務(wù)價(jià)格變動(dòng)，準(zhǔn)

19、確分析市場(chǎng) 價(jià)格總水平運(yùn)行趨勢(shì)。 要做好價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)警、 預(yù)報(bào)工作， 密切 關(guān)注糧食、石油、鋼材等重要商品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格變化，密切關(guān)注宏 觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要指標(biāo)的變化，要把握好重要商品和服務(wù)價(jià)格改革的時(shí) 機(jī)、節(jié)奏和力度，充分考慮其對(duì)弱勢(shì)群體和價(jià)格總水平的影響，提高 價(jià)格調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性。同時(shí)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格信息，合理引導(dǎo) 社會(huì)心理預(yù)期， 并為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、 為農(nóng)民調(diào)整種植 養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)提供價(jià)格信息服務(wù)。（三）建立規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。 要多方面地完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制 度，增強(qiáng)政府調(diào)控物價(jià)的能力和手段。 一是要從法律層面上制定全省 統(tǒng)一規(guī)范的價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。 要加強(qiáng)立法調(diào)研， 建議省盡快出臺(tái)與 價(jià)格法 相配套的價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收管理辦法， 使價(jià)格調(diào)節(jié)基金 的征、管、投、收等各個(gè)環(huán)節(jié)具有可操作性的法律依據(jù)。二是要努力 擴(kuò)大基金征收規(guī)模。 開(kāi)拓價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收渠道， 依法研究建立從 壟斷性、資源性行業(yè)政策性提價(jià)和政策性加價(jià)所形成的超額利潤(rùn)中提 取價(jià)格調(diào)節(jié)基金的制度， 選擇從重點(diǎn)行業(yè)、 重點(diǎn)企業(yè)和部分公用事業(yè) 價(jià)格中征集，從價(jià)格違法收入的罰沒(méi)款中提取一部分9 / 12作為價(jià)格調(diào)節(jié)基 金，增強(qiáng)政府處理應(yīng)急事件的調(diào)控能力。三是規(guī)范基金使用程序。由 于價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集涉及面廣， 征收難度較大， 牽涉到方方面面的利 益，因此必須從機(jī)構(gòu)、 管理、監(jiān)督等方面入