檢驗改革專題調(diào)研分析報告提綱

1、附件1檢驗改革專題調(diào)研分析報告提綱一、前言1特種設備綜合檢驗機構(gòu)改革模式與發(fā)展方向等專題調(diào)研分析的背景2調(diào)研分析專題組的人員組成，一定要吸收基層監(jiān)察、檢驗人員參與。調(diào)研分析過程的概述二、特種設備法定檢驗的定義及范圍1法定檢驗的定義（法定檢驗中哪些應定義為公益類檢驗，公益類檢驗可以借鑒哪些行業(yè)）2法定檢驗涉及的范圍3、檢驗類型（監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗、無損檢測、氣瓶檢驗）4、檢驗方法（診斷性檢驗、驗證性檢驗、監(jiān)督性檢驗）5、境外類似檢驗的介紹與借鑒。三、特種設備檢驗機構(gòu)的性質(zhì)1質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗機構(gòu)成立的目的及其發(fā)展歷程2檢驗機構(gòu)在特種設備安全監(jiān)察體制中所發(fā)揮的功能與作用3、檢驗機構(gòu)的職責（技術

2、職責、管理職責）4檢驗機構(gòu)的性質(zhì)定位，“條例”中的定位四、特種設備檢驗機構(gòu)的改革模式與發(fā)展方向1形勢分析（中央的要求國辦發(fā)200736號、社會的反映）2、檢驗機構(gòu)的現(xiàn)狀與模式（現(xiàn)狀：人機失衡；人員的行為、技術經(jīng)驗的差異；機構(gòu)領導對監(jiān)檢工作認識的疏忽；創(chuàng)收的必然結(jié)果；法規(guī)求全的結(jié)果；履行部分管理職責違規(guī)）3國家事業(yè)單位改革政策對檢驗機構(gòu)的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的制約與影響。4檢驗體制的改革模式應與國家特種設備安全監(jiān)察制度相吻合5檢驗機構(gòu)發(fā)展方向的幾種途徑。（公益、中介、二者兼容）6、利弊的分析（目前質(zhì)檢機構(gòu)、行業(yè)機構(gòu)）五、特種設備檢驗機構(gòu)責任的明確與規(guī)避1現(xiàn)有特種設備法規(guī)體系的完善，逐步解決檢驗機構(gòu)責任不清的

3、問題2觀念和認識上的差異形成檢驗機構(gòu)責任不明的幾個重要因素3、責任的內(nèi)含（行政、民事、刑事）4、典型案例分析5、責任的來源（客觀、主觀）6、責任的評價（可規(guī)避、不可規(guī)避）7規(guī)避責任風險的策略與方法。（關鍵：應準確應用條例賦予我們的權力，依據(jù)條例明確的責任主體，從實際出發(fā)，來制定切實開行相關的規(guī)則；對現(xiàn)生效的規(guī)則應盡快組織力量進行調(diào)整）六、特種設備監(jiān)督檢驗計費方式的探討1監(jiān)督檢驗目前的收費方式2現(xiàn)行收費方式的收入占檢驗機構(gòu)收費總收入的比例（定期檢驗、監(jiān)督檢驗、培訓、咨詢及服務各項比例）3改變監(jiān)督檢驗收費方式的幾個條件4計費方式改變的測算分析（境外及國內(nèi)部分地區(qū)收費標準的比較）七、檢驗工作定額的制

4、定與檢驗質(zhì)量的保障1制定的定額必要性和可以發(fā)揮的作用2 定額的制定細何等程度3按照定額，由質(zhì)量技術監(jiān)督局實施監(jiān)督（定期）檢驗任務委托并按照定額進行監(jiān)督監(jiān)察檢驗質(zhì)量 特種設備檢驗機構(gòu)情況調(diào)查表(1)機構(gòu)名稱:年年項 目年份人事管理模式財務管理資產(chǎn)及資金情況（萬元）場所情況備注全額管理差額管理自收自支非預算管理預算管理收入上級返回比例（%）固定資產(chǎn)總值人員經(jīng)費設備、儀器投入專項投入場所總面積（m2）辦公場所面積（m2）自主產(chǎn)權劃撥國有租賃非零基預算零基預算固定資產(chǎn)總值其中檢驗設備儀器2006年2007年2008年編制說明：人事管理模式： 即由當?shù)貦C構(gòu)編制委員會批準機構(gòu)成立的人事管理模式； 全額管理

5、： 即人事部門核定的機構(gòu)人員的工資及相關費用由當?shù)刎斦块T撥給，是打“”； 差額管理： 即人事部門核定的機構(gòu)人員的部分工資由當?shù)刎斦块T撥給，不足部分由機構(gòu)通過檢驗收費補充，是打“”； 自收自支： 即人事部門核定的機構(gòu)人員數(shù)量，機構(gòu)的所有費用通過檢驗收費支出，自負盈虧，是打“”； 財務管理： 即當?shù)刎斦C構(gòu)收入的管理方法； 非預算管理： 即機構(gòu)的各項收入，由機構(gòu)自行開支，是打“”；預算管理： 即機構(gòu)的全部收 入上交財政規(guī)定的帳戶，機構(gòu)的所有支出按財政規(guī)定的課目做好預算，經(jīng)財政批準，于來年實行?？顚Ｓ?，是打“”；非零基預算： 即機構(gòu)的全部收入上交財政規(guī)定的帳戶，機構(gòu)的所有支出按財政規(guī)定的課目做

6、好預算，經(jīng)財政批準，于來年實行?？顚Ｓ茫谴颉啊保涣慊A算： 即機構(gòu)的全部收入上交財政規(guī)定的帳戶，機構(gòu)的所有支出按財政規(guī)定的課目做好預算，經(jīng)財政批準，于來年實行專款專用。機構(gòu)帳戶余額為零，每筆支出均需經(jīng)財政批準后，由財政將同意報銷的款項撥到指定的收款戶（填款戶），是打“”；入上級返回比例： 即機構(gòu)所有收入上交財政和，實際返回機構(gòu)允許使用資金的比例，請?zhí)顚憣嶋H比例； 資產(chǎn)及資金情況（萬元）： 即機構(gòu)的固定資產(chǎn)和每年資金的使用情況，修約到萬元； 固定資產(chǎn)： 即機構(gòu)的所有房屋、設備、儀器、交通工具、辦公設施及財政規(guī)定屬于固定資產(chǎn)范圍的原值總和，修約到萬元； 其中所有檢驗設備儀器： 即機構(gòu)所購置的設備

7、儀器的原值之和，修約到萬元； 人員經(jīng)費： 即機構(gòu)當年用于人員的費用，按財務年終報表數(shù)為填報數(shù)；修約到萬元； 設備、儀器投入： 即機構(gòu)當年用于購置設備、儀器資金之和，按財務年終報表數(shù)為填報數(shù)；修約到萬元； 專項投入： 即機構(gòu)當年用于科研或更新改造項目資金之和，按財務年終報表數(shù)為填報數(shù)；修約到萬元； 場所情況： 即機構(gòu)辦公場所、實（試）驗場所的面積和產(chǎn)權的情況；場所總面積（m2）： 即機構(gòu)實際擁有或使用的辦公場所、實（試）驗場所的面積總和，按建筑面積填報，修約到（m2）； 辦公場所面積（m2）： 即機構(gòu)實際擁有或使用的辦公場所的面積，按建筑面積填報，修約到（m2）； 自主產(chǎn)權： 即機構(gòu)實際擁有或使

8、用的辦公場所、實（試）驗場所的產(chǎn)權為機構(gòu)所有，是打“”； 劃 撥： 即機構(gòu)實際使用的辦公場所、實（試）驗場所的產(chǎn)權為上級局所有，是打“”； 國 有： 即機構(gòu)實際使用的辦公場所、實（試）驗場所的產(chǎn)權為當?shù)貒匈Y產(chǎn)管理局所有，是打“”；租 賃： 即機構(gòu)實際使用的辦公場所、實（試）驗場所為向其他單位租賃的，是打“”；若即機構(gòu)實際使用的辦公場所、實（試）驗場所部分為自主產(chǎn)權、或劃撥、或國有、或租賃，則應在相應欄內(nèi)打“”。特種設備檢驗機構(gòu)情況調(diào)查表(2)機構(gòu)名稱:年項目份機構(gòu)總?cè)藬?shù)(人)檢驗人員(人)檢驗工作完成情況(臺)產(chǎn)品監(jiān)督檢驗情況承壓類機電類承壓類機電類承壓類機電類定期檢驗人員數(shù)量產(chǎn)品監(jiān)督檢驗人

9、員數(shù)量定期檢驗人員數(shù)量產(chǎn)品監(jiān)督檢驗人員數(shù)量定期檢驗數(shù)量安裝監(jiān)督檢驗數(shù)量電梯定期檢驗數(shù)量電梯驗收檢驗數(shù)量起重機械定期檢驗數(shù)量起重機械驗收檢驗數(shù)量制造單位數(shù)量(個)制造單位產(chǎn)值(萬元)起重機械制造單位數(shù)量(個)起重機械制造單位產(chǎn)值(萬元)2006年2007年2008年填表說明: 機構(gòu)總?cè)藬?shù): 即在機構(gòu)工作的（與編制無關）管理、檢驗（試驗）、及工勤等全部人員：檢驗人員： 即在機構(gòu)內(nèi)從事特種設備檢驗（含監(jiān)督檢驗）工作的（與編制無關）全部人員； 承壓類定期檢驗人員數(shù)量： 即從事在用的鍋爐、壓力容器、壓力管道檢驗全部人員（與編制無關、含無證人員）；承壓類產(chǎn)品監(jiān)督檢驗人員數(shù)量：即從事鍋爐、壓力容器、壓力管道

10、產(chǎn)品監(jiān)督檢驗全部人員（與編制無關、含無證人員）； 機電類定期檢驗人員數(shù)量： 即從事在用的電梯、起重機械、場（廠）內(nèi)機動車輛、游樂設施、客運索道檢驗全部人員（與編制無關、含無證人員）；機電類產(chǎn)品監(jiān)督檢驗人員數(shù)量：即從事起重機械產(chǎn)品產(chǎn)品監(jiān)督檢驗全部人員（與編制無關、含無證人員）； 檢驗工作完成情況： 即機構(gòu)所完成的鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械檢驗工作的情況； 承壓類定期檢驗數(shù)量： 即機構(gòu)所完成在用鍋爐、壓力容器定期檢驗的數(shù)量；承壓類安裝監(jiān)督檢驗數(shù)量： 即機構(gòu)所實施鍋爐、壓力容器安裝監(jiān)督檢驗的數(shù)量； 電梯定期檢驗數(shù)量： 即機構(gòu)所完成的在用電梯定期檢驗的數(shù)量；電梯驗收檢驗數(shù)量： 即機構(gòu)所完成的對新安

11、裝電梯的驗收檢驗的數(shù)量； 起重機械定期檢驗數(shù)量： 即機構(gòu)所完成的在用起重機械定期檢驗的數(shù)量；起重機械驗收檢驗數(shù)量： 即機構(gòu)所完成的對新安裝起重機械的驗收檢驗的數(shù)量； 產(chǎn)品監(jiān)督檢驗情況： 即機構(gòu)所完成的鍋爐、壓力容器、管道元件、電梯、起重機械檢驗工作的情況； 承壓類制造單位數(shù)量： 即機構(gòu)實施的鍋爐、壓力容器、壓力管道元件制造單位的數(shù)量；承壓類制造單位產(chǎn)值(萬元)：即估計機構(gòu)實施的鍋爐、壓力容器、壓力管道元件制造單位的產(chǎn)值的總和； 機電類制造單位數(shù)量： 即機構(gòu)實施的起重機械制造單位的數(shù)量；機電類制造單位產(chǎn)值(萬元)：即估計機構(gòu)實施的起重機械制造單位的產(chǎn)值的總和。份特種設備檢驗機構(gòu)情況調(diào)查表(3)機

12、構(gòu)名稱: 單位(萬元)年項目份總 收 入定期檢驗收入監(jiān)督檢驗收入培訓收入型式試驗收入許可審查收入咨詢及服務收入其他收入備注承壓類機電類承壓類機電類定檢收入其中協(xié)議收入定檢收入其中電梯檢驗收入監(jiān)督檢驗收入其中產(chǎn)品制造監(jiān)督檢驗收入其中安裝監(jiān)督檢驗收入其中壓力管道監(jiān)督檢驗收入監(jiān)督檢驗收入其中電梯驗收檢驗收入其中起重機械驗收檢驗收入其中起重機械產(chǎn)品制造監(jiān)檢收入2006年2007年2008年填表說明：總收入： 即機構(gòu)上報總局特種設備安全監(jiān)察局年報的總收入；定期檢驗收入： 即機構(gòu)實施特種設備定期檢驗的收入；承壓類定期檢驗收入： 即機構(gòu)完成在用鍋爐、壓力容器、壓力管道、氣瓶、安全閥、鍋爐水質(zhì)等項的收入；承壓

13、類定期檢驗收入的其中協(xié)議收入：即機構(gòu)的承壓類定期檢驗收入中未按收費標準而是通過協(xié)議方式結(jié)算的定期檢驗項目的收入；機電類定期檢驗收入： 即機構(gòu)完成在用電梯、起重機械、場（廠）內(nèi)機動車輛、游樂設施、客運索道等項的收入；機電類定期檢驗收入的其中協(xié)議收入：即機構(gòu)的機電類定期檢驗收入中未按收費標準而是通過協(xié)議方式結(jié)算的定期檢驗項目的收入；監(jiān)督檢驗收入： 即機構(gòu)實施特種設備監(jiān)督檢驗的收入；承壓類的監(jiān)督檢驗收入： 即包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、管道元件的制造、安裝、修理、改造的監(jiān)督檢驗收入之和；產(chǎn)品制造監(jiān)督檢驗收入： 即鍋爐、壓力容器、壓力管道元件產(chǎn)品制造監(jiān)督檢驗收入之和；安裝監(jiān)督檢驗收入： 即鍋爐、壓力容器安裝監(jiān)督檢驗收入之和；壓力管道監(jiān)督檢驗收入： 即壓力管道安裝監(jiān)督檢驗收入之和；機電類的監(jiān)督檢驗收入： 即包起重機械的產(chǎn)品制造及電梯和起重機械驗收檢驗收入之和；電梯驗收檢驗收入： 即機構(gòu)對新安裝電梯實施驗收檢驗收入之和起重機械驗收檢驗收入： 即機構(gòu)對新安裝起重機械實施驗收檢驗收入之和；起重機械產(chǎn)品制造監(jiān)檢收入：即機構(gòu)對起重機械產(chǎn)品制造監(jiān)檢收入之和；培訓收入： 即機構(gòu)受