EPC工程總承包管理

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上(EPC工程總承包管理)首次從總 承包商視角對(duì)EPC工程總承包管理中的 一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)探討：設(shè)計(jì)、 施工和采購(gòu)整合中的管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，技術(shù)方案和商務(wù)談判的互相協(xié)調(diào)問(wèn)題，指定分包和直營(yíng)分包的管理機(jī)制問(wèn)題等等。作者認(rèn)為，EPC工程總承包管理的本質(zhì)是要充分發(fā)揮總承包商的集成管理優(yōu)勢(shì)，需要總承包商強(qiáng)大的融資和資金實(shí)力、深化設(shè)計(jì)能力、成熟的采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以及爭(zhēng)取施工技術(shù)精良的專業(yè)分包商的資源支持和有效監(jiān)控等推進(jìn)工程總承包管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議2010年03月17日王 育國(guó)家建設(shè)部早在2003年就下發(fā)了關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)具有工

2、程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，通過(guò)改造重組，在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。上海市委、市政府也多次提出，要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中大力發(fā)展總承包商、總集成商。但在實(shí)際運(yùn)作中，我國(guó)建筑市場(chǎng)采取國(guó)際上流行的EPC總承包管理模式進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目非常有限，即便有，相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位在參與承建和實(shí)施中，還是會(huì)不同程度地受到現(xiàn)行法規(guī)、政策和體制等不配套的制約。一、實(shí)施工程總承包管理模式面臨的主要障礙1、總承包項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作名不副實(shí)。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位承建的總承包一般是指“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工”（EPC）/交鑰匙總承包方式。此類工程項(xiàng)目目前很少，承建單位一般難以爭(zhēng)取，即便爭(zhēng)取到了，勘察

3、、設(shè)計(jì)單位（或作為聯(lián)合體牽頭單位）中標(biāo)后，要么IC卡拉不出，不能拿到中標(biāo)通知書；要么發(fā)出的中標(biāo)通知書仍然是沿用原有的分離模式，即工程勘察設(shè)計(jì)和施工總承包的中標(biāo)通知書仍然分別發(fā)出。這種割裂狀態(tài)違背了總承包模式統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)作原則。2、有關(guān)主體工程分包的相關(guān)法律法規(guī)存在沖突。建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范（GB/T50358-2005）中相關(guān)條文規(guī)定，“工程總承包項(xiàng)目的施工可以依法分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行施工總承包，該分包單位亦可按照施工總承包要求再依法分包或?qū)I(yè)分包”。但建筑法和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例卻要求“工程總承包管理模式中不能將主體工程進(jìn)行分包”。相關(guān)法律法規(guī)的沖突

4、，使承包商在實(shí)際操作中無(wú)所適從。而建設(shè)行政主管部門對(duì)這類項(xiàng)目執(zhí)法檢查時(shí)的主要做法是，對(duì)勘察設(shè)計(jì)總承包單位的分包提出異議或處以罰單。3、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理任職資格的要求不明確。由于總承包涉及設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的資格要求應(yīng)該與施工總承包有所不同。按照建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范規(guī)定，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理必須具有注冊(cè)咨詢師、注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)建筑師等一項(xiàng)或多項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格；施工經(jīng)理必須具有注冊(cè)建造師職業(yè)資格。而政府的建設(shè)、質(zhì)檢、監(jiān)理等行政主管部門在監(jiān)管工程總承包運(yùn)作時(shí)，均按照施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理任職資格提出要求，即“項(xiàng)目經(jīng)理必須有注冊(cè)建造師擔(dān)當(dāng)”。但是，對(duì)照注冊(cè)建造師管理?xiàng)l例，注冊(cè)建造師又

5、不能在勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位登記注冊(cè)。4、安全質(zhì)量責(zé)任不明晰。對(duì)建設(shè)工程的安全監(jiān)管，我國(guó)由建設(shè)、質(zhì)檢、監(jiān)理等職能部門按國(guó)家法律各司其職，看似形成了網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化管理，但實(shí)際上卻存在監(jiān)管責(zé)任不明確，環(huán)節(jié)多、效果差等問(wèn)題，建設(shè)安全質(zhì)量事故仍然高發(fā)。按照國(guó)際慣例，取得工程總承包的單位應(yīng)按合同對(duì)業(yè)主和社會(huì)負(fù)責(zé)，企業(yè)主要是按合同中明確的安全質(zhì)量目標(biāo)履職；實(shí)施EPC總承包管理的項(xiàng)目，建設(shè)單位可不再聘請(qǐng)監(jiān)理單位參與管理，由總承包單位對(duì)安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)。5、工程總承包項(xiàng)目結(jié)算遲，企業(yè)資金壓力巨大。目前我國(guó)在工程建設(shè)上仍主要沿用實(shí)物工作量進(jìn)度付款、工程完工需經(jīng)審計(jì)后結(jié)算的付款方式，由于總承包單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)

6、、施工負(fù)責(zé)，沿用這種方式，對(duì)總承包企業(yè)造成巨大資金壓力，尤其是采購(gòu)資金周轉(zhuǎn)非常困難。按照國(guó)際慣例，EPC總承包一般應(yīng)采用閉口總價(jià)包干的合同形式。對(duì)于非政府投資或非公益性的重大項(xiàng)目，只要總承包企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)并按投標(biāo)承諾完成進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，業(yè)主即應(yīng)按合同付款。另外，由于先前招投標(biāo)是市場(chǎng)行為，政府可不必再安排人力對(duì)總承包項(xiàng)目另行審計(jì)。二、推進(jìn)工程總承包管理的幾點(diǎn)建議1、禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。為鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)單位牽頭實(shí)施EPC總承包，加強(qiáng)企業(yè)間“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，利于進(jìn)行合法分包選擇，建議總承包單位不可以將主業(yè)分包，但允許將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。分

7、包時(shí)不得將一個(gè)單項(xiàng)工程的勘察、設(shè)計(jì)劃分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)單位，也不得將一個(gè)單位工程的施工劃分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)施工單位。2、適應(yīng)工程總承包（EPC）項(xiàng)目管理特點(diǎn)明確項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格。本市建設(shè)主管部門應(yīng)提請(qǐng)國(guó)家建設(shè)部，參照建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范規(guī)定另行發(fā)文，明確工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理必須具有注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)建筑師等一項(xiàng)或多項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格，施工經(jīng)理必須具有注冊(cè)建造師職業(yè)資格。3.改進(jìn)工程總承包項(xiàng)目的結(jié)算方式。建議按照國(guó)際慣例，對(duì)采用總承包管理的建設(shè)項(xiàng)目，政府建設(shè)行政主管部門鼓勵(lì)推行建設(shè)單位招投標(biāo)時(shí)言明采用閉口總價(jià)包干、過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)由總承包企業(yè)自負(fù)、業(yè)主按照合同約定進(jìn)度支付合同價(jià)款的原則實(shí)施。4、進(jìn)一步完善推進(jìn)工程總承包管理的市場(chǎng)環(huán)境。本市建設(shè)主管部門應(yīng)提請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門修改現(xiàn)有的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)政府管理軟件，并對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行梳理、修改和完善，為進(jìn)