理想的城市布局

1、現(xiàn)代城市是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)所組成的大型復(fù)合系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)密集、產(chǎn)業(yè)密集、基礎(chǔ)設(shè)施密集、人口密集、環(huán) 境密集，人流、物流活躍，為了保持城市正常運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，三個(gè)子系統(tǒng)必須持續(xù)不斷地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和 環(huán)境再生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、人口再生產(chǎn)的生活性基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境再生產(chǎn)的生態(tài)性基礎(chǔ)設(shè)施就是城市存在和發(fā) 展的前提。城市是市民所共有的公共空間，因而，現(xiàn)代城市的設(shè)計(jì)，管理和發(fā)展都要堅(jiān)持以為市民提供最為優(yōu)質(zhì)的城市公共產(chǎn) 品為根本，要不斷的在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共教育、公共安全、社區(qū)建設(shè)等方面創(chuàng)新。要充分發(fā)揮政府在 城市管理中的作用，樹(shù)立市民在城市建設(shè)中的

2、主體地位，共同建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)良的新型現(xiàn)代化城市，成為所 有人的理想之城”關(guān)鍵詞城市規(guī)劃 城市生態(tài) 公共服務(wù) 城市基礎(chǔ)設(shè)施 現(xiàn)代市民素質(zhì)社區(qū)智能話管理城市公共安全一理想城市的基點(diǎn)-城市經(jīng)濟(jì)的高度繁榮 現(xiàn)代城市的存在是以經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)為基礎(chǔ)的，經(jīng)濟(jì)水平的高低決定了城市的發(fā)展程度和發(fā)展?jié)摿?。城市的顯著特征是繁榮的 工商業(yè)群，龐大的消費(fèi)群體。因而，城市的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃和協(xié)調(diào)運(yùn)行，城市 經(jīng)濟(jì)要走以城市信息化帶動(dòng)城市新型工業(yè)化的發(fā)展道路?，F(xiàn)代城市的發(fā)展應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)布局上要盡量不污染大的工業(yè)規(guī)劃在遠(yuǎn)離居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，同時(shí)

3、交通便利的郊外，這樣既可以保護(hù)市民的身體健康，同時(shí)可以提高城市工業(yè)的發(fā)展。結(jié)合城市的整體文化素質(zhì)高，教育資源豐 富的特點(diǎn)，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。另外，城市大多有悠久的歷史文化積淀，要大力開(kāi)發(fā)城市的旅游資 源，積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。這樣城市的發(fā)展戰(zhàn)略是以高度繁榮的工商業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展高新技術(shù)和旅游產(chǎn)業(yè)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府的職能的充分實(shí)現(xiàn)，因而，現(xiàn)代政府應(yīng)該不斷的管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。城市管理創(chuàng) 新高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴(kuò)大城市功能空間，降低城市運(yùn)營(yíng)成本，提升城市對(duì)資源要素的聚合力和功能的 輻射力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。城市管理是

4、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)聯(lián)性和源頭性的無(wú)形資源，不斷創(chuàng)新城市管理的理念、體制、 機(jī)制、模式與手段，就能彌補(bǔ)城市有形空間、有形資源的不足，就能提高有形空間和有形資源的配置效能，降低有形空間和有 形資源的配置成本。創(chuàng)新城市管理要建立六種機(jī)制：（1 1） 建立城市目標(biāo)管理責(zé)任制。城市目標(biāo)管理責(zé)任制是一種將總目標(biāo)層層分解到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)管理者，市、區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂責(zé)任制的管理方法。目標(biāo)管理責(zé)任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責(zé)任狀連結(jié)起來(lái)，綜合運(yùn)用 GISGIS、遙感、仿真等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，構(gòu)造一張可測(cè)量、可控制、可監(jiān)督的城市管理網(wǎng)，消除城市管理上的職責(zé)不清、相互扯皮、 交叉管理和管理

5、黑洞，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。（2 2） 建立城市管理社會(huì)參與機(jī)制。人民城市人民管，管好城市為人民。建立政府主導(dǎo)，營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾共 同參與的城市管理機(jī)制，實(shí)行城市管理市民聽(tīng)證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過(guò)程參與城市管理。建立由政府官員、專 家學(xué)者、市民代表組成的城市管理咨詢機(jī)構(gòu)，廣泛吸納社會(huì)各方面意見(jiàn)，擇優(yōu)配置社會(huì)民意和社會(huì)智力，實(shí)現(xiàn)城市管理的社會(huì) 化。（3 3） 建立城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。 歐美城市管理界流行以 企業(yè)家政府”和虛擬政府”為代表的新公共管理理論， 克林頓執(zhí)政 時(shí)曾把它視為治國(guó)良策。我國(guó)的城市管理可以借鑒這種理論，在公共管理領(lǐng)域中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、

6、利益機(jī)制和顧客至上意識(shí)，通過(guò)委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施的規(guī)劃、管 理標(biāo)準(zhǔn)的制定、價(jià)格的監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)實(shí)行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等非政府組織 承擔(dān)市政設(shè)施的招標(biāo)、監(jiān)理、鑒定等專業(yè)性工作，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)城市管理企業(yè)化運(yùn)作。（4 4） 建立城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立城市管理的效率指標(biāo)、效益指標(biāo)和百姓滿意度指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上形成 城市管理發(fā)展年度指數(shù)和年度白皮書(shū)，科學(xué)管理離不開(kāi)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)執(zhí)政理念在城市管理領(lǐng)域 的活學(xué)活用。（5 5）

7、 建立全方位的城市管理監(jiān)督機(jī)制。建立行政監(jiān)督機(jī)制，把城市管理績(jī)效作為考評(píng)各級(jí)政府和官員政績(jī)的主要指標(biāo)；建立 司法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府行政行為進(jìn)行法律監(jiān)督；建立群眾監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)投訴電話、投訴信箱和群眾接待日，隨時(shí)接受群眾監(jiān) 督；建立輿論監(jiān)督機(jī)制，利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，廣泛接受社會(huì)輿論監(jiān)督。（6 6）建立 360360。和 360360 天的城市管理作業(yè)機(jī)制。建立360360。的全方位城市管理作業(yè)機(jī)制，在城市管理上沒(méi)有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區(qū)與非重要地區(qū)之分，城市管理必須全覆蓋，不留死角。建立360360 天全日制城市管理作業(yè)機(jī)制，在城市管理上沒(méi)有白天與

8、夜晚、上班時(shí)段與休息時(shí)段、節(jié)假日與非節(jié)假日之分。二理想城市的藍(lán)圖-城市規(guī)劃的科學(xué)合理城市規(guī)劃是一門(mén)綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來(lái)安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免城市視覺(jué)污染”。要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)， 保護(hù)好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時(shí)，也要注意體現(xiàn)時(shí)代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結(jié)合神似”而不是形似”。要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過(guò)對(duì)建筑布局、密度。層高、空間和造型等 方面的干預(yù)，體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì)，滿足生態(tài)的要求。規(guī)劃過(guò)程中使城市的各個(gè)組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科

9、學(xué)考慮城市各類(lèi)建設(shè)用地之間的內(nèi)在 聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。任何城市都有一個(gè)形成發(fā)展、改造更新 的過(guò)程，城市的近期建設(shè)是遠(yuǎn)期發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，因此，既要保持近期建設(shè)的相對(duì)完整，又要科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展 的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害， 加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益， 以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià)，避免重復(fù)先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行

10、。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類(lèi)的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃工作的基本原則。 要合理節(jié)約用地，做到精打細(xì)算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源， 要科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對(duì)一些重大問(wèn)題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證，切忌倉(cāng)促拍板，造成不良后果。 在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，加大投資密度；改革土地使用制度，實(shí)行有償使用和有償 轉(zhuǎn)讓；處理好土地批租單元的改進(jìn)、產(chǎn)權(quán)分割下成片開(kāi)發(fā)的組織形式，提高對(duì)城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見(jiàn)性，為城市更 新預(yù)留政府控制用地，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

11、三理想城市的特征-設(shè)施服務(wù)的方便普及 城市的存在是為市民提供良好的居住空間，具體體現(xiàn)在完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和完美的公共服務(wù)。由于城市公共產(chǎn)品的外部性， 因此，政府要在設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)上充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用和主體地位。公共設(shè)施的建設(shè)要以市民為本，想民之所想，為民之所 為。吃、住、行是人最為根本的行為需求，吃勺問(wèn)題要靠市民自己通過(guò)勞動(dòng)解決，政府只需要作好食品的安全監(jiān)督， 保證食品安全。政府主要要在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中改善城市的交通設(shè)施和居住設(shè)施。政府對(duì)于交通問(wèn)題，要重點(diǎn)發(fā)展公交系統(tǒng)，提升公交的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)要加大道路的建設(shè)資金投入力度，建立交通安全預(yù)警機(jī) 制，提升交通系統(tǒng)對(duì)自然災(zāi)害的抗擊能力。對(duì)于住的

12、問(wèn)題，政府要大力引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房，同時(shí)要根據(jù)現(xiàn)在城市化過(guò)程中農(nóng)民工的大量涌入城市問(wèn)題，要加大廉租 房的供給力。此外在改善居住環(huán)境方面，我們要大量推廣小區(qū)智能化模式。住宅小區(qū)智能化是利用4C4C（即計(jì)算機(jī)、通信與網(wǎng)絡(luò)、自控和 ICIC 卡），通過(guò)有效的傳輸網(wǎng)絡(luò)，將多元的信息服務(wù)與管理、物業(yè)管理與安防、住宅智能化集成，為住宅小區(qū)的服務(wù)與管理 提供高技術(shù)的智能化手段，以期實(shí)現(xiàn)快捷高效的超值服務(wù)與管理，提供安全舒適的家居環(huán)境。具體介紹為：（1 1）室內(nèi)部分，防盜報(bào)警系統(tǒng)、消防報(bào)警系統(tǒng)、可視對(duì)講門(mén)警系統(tǒng)、煤氣泄漏探測(cè)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程抄表（水表、電表、煤氣表）系統(tǒng)、緊急求助系 統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷及護(hù)理系統(tǒng)、

13、室內(nèi)電器自動(dòng)控制系統(tǒng)、集中供冷熱系統(tǒng)、住宅購(gòu)物系統(tǒng)、語(yǔ)音與傳真（電子郵件）服務(wù)系統(tǒng)、 網(wǎng)上教育系統(tǒng)、股票操作系統(tǒng)、視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、付費(fèi)電視系統(tǒng)、有線電視系統(tǒng)等等。（2 2）室外部分，電梯監(jiān)控系統(tǒng)、保安巡更系統(tǒng)、攝像監(jiān)控系統(tǒng)、停車(chē)場(chǎng)管理系統(tǒng)、路燈自動(dòng)控制系統(tǒng)、背景音樂(lè)等等。 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角，讓建筑與人對(duì)話，引人公園、廣場(chǎng)成為市民交流聯(lián)系的空間，使市民 享受充分的陽(yáng)光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設(shè)施、舒適安全的居住環(huán)境。要大力推廣無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)，城市設(shè)施 不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置無(wú)障礙通

14、道，體 現(xiàn)社會(huì)高度文明。同時(shí)要積極提供更為便捷人文的服務(wù)，重點(diǎn)改善市民的醫(yī)療和教育難題。在醫(yī)療領(lǐng)域可以設(shè)立更為高質(zhì)量和服務(wù)的流動(dòng)醫(yī)療車(chē)， 同時(shí)加強(qiáng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的共享。對(duì)于市民，我們可以分步驟的實(shí)行市民一醫(yī)生責(zé)任制”按區(qū)域和按群體安排特定醫(yī)生負(fù)責(zé)。對(duì)于教育問(wèn)題，我們要整合教育資源，倡導(dǎo)終生教育的觀念，培養(yǎng)起個(gè)人一學(xué)校-網(wǎng)絡(luò)-社會(huì)”相結(jié)合的立體式教育模式，提升市民的整體素質(zhì)。四 理想城市的保證-生態(tài)環(huán)境的和諧美麗城市生態(tài)系統(tǒng)是以城市為中心，自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，人的需要為目標(biāo)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)；同 時(shí)又是以人為主體的生命子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)共同構(gòu)

15、成的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)。它是城市系統(tǒng)的重要組成部分，兩者密 不可分。城市的各種活動(dòng)都受到生態(tài)環(huán)境的制約，相反，強(qiáng)度過(guò)大的城市活動(dòng)反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成持續(xù)破壞，從而危及 整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)自身。因此，城市生態(tài)規(guī)劃是促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，依據(jù)對(duì)城市環(huán) 境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標(biāo)的規(guī)劃體系。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)主要進(jìn) 行以下幾個(gè)方面的工作：（1 1）大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、

16、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的 放矢、對(duì)癥下藥。當(dāng)前我國(guó)大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車(chē)尾氣引起，由此而來(lái)的首要污染物是 二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)落后的烯煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽(yáng)能、 地?zé)岬葻o(wú)污染或少污染的能源，實(shí)行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬(wàn)戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過(guò)強(qiáng)化污染源治理和提高污 染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無(wú)煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量；強(qiáng)化污染源的治理，降 低污染物的排放量；通過(guò)技術(shù)和行政的手段減少汽車(chē)尾氣的污染；提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹(shù)種，大力發(fā)展植物凈 化。2

17、 2）水污染綜合整治規(guī)劃是在對(duì)水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計(jì)算最大允許排放量并確定最佳治理方 案。根據(jù)我國(guó)水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過(guò)改革落后的生產(chǎn)方式，采用少?gòu)U、無(wú)廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是 高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達(dá)到有 效保護(hù)水資源的目的。（3 3 ）固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類(lèi)固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對(duì)策。目前 我國(guó)許多城市者處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問(wèn)題已到了刻不容緩的時(shí)刻，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和城市固體。五理想城市的宗旨市民生活的盡善盡美城市的發(fā)展源泉是市民，因次我們要通過(guò)各種教育資源培養(yǎng)現(xiàn)代市民素質(zhì)，要讓市民產(chǎn)生勞動(dòng)意識(shí)、教育意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、安全意識(shí)、健康意識(shí)，從而，形成現(xiàn)代城市文化，這是一個(gè)城市文明程度的最根本體現(xiàn)?，F(xiàn)代城市的規(guī)劃和建設(shè)都要積極引導(dǎo) 市民參與，樹(shù)立市民的主人翁地位。我們?cè)诔鞘性O(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)傾聽(tīng)每個(gè)人的意見(jiàn)。其一，這是培養(yǎng)設(shè)計(jì)智能的需要。因?yàn)樵?我們的日常生活中，在與居民的接觸中，通過(guò)交談，可以獲得一些設(shè)計(jì)創(chuàng)新的