國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例問(wèn)答

1、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例相關(guān)問(wèn)答1、為什么要制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例？答：（1）為落實(shí)黨的十六大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神。十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，并明確國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。制定暫行條例，將十六大精神具體化，對(duì)于推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，具有重要意義。（2）為機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行提供法制保障。本屆政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，要先制定法規(guī)，保證國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)

2、構(gòu)及省、市（地）兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行能夠自上而下依法有序進(jìn)行2、暫行條例起草的原則是什么？答：主要有三項(xiàng)原則：（1）按照十六大和十六屆二中全會(huì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神，明確國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度。（2）依據(jù)公司法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的出資人職責(zé)，既要保證出資人職責(zé)到位，又要切實(shí)保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。（3）考慮到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)還不成熟，條例是暫行的，具有原則性、起步性、過(guò)渡性的特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前急需解決、得準(zhǔn)的問(wèn)題，作了比較明確的規(guī)定；對(duì)有些需要進(jìn)一步研究探索的問(wèn)題，作了比較原則的規(guī)定，有些沒(méi)作規(guī)定。待

3、實(shí)施一段時(shí)間后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)暫行條例進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。3、暫行條例的適用范圍是全部國(guó)有資產(chǎn)嗎？答：不是。暫行條例規(guī)定，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例；金融機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。由于條例的名稱是“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例”，因此，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)不適用本條例。4、暫行條例關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制主要做了哪些規(guī)定？答：暫行條例規(guī)定，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)省

4、、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。暫行條例就國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立做出明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，分別設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的原則，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?？紤]到目前有些市（地）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量較少的實(shí)際情況，暫行條例還規(guī)定，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

5、暫行條例明確要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。5、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)其主要職責(zé)是什么？答：作為履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)為：依照中華人民共和國(guó)公司法等法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組；依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)視會(huì)；依照法律程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽

6、核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)；制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。6、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)？答：（1）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；（2）保持和提高關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；（3）探索有效的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失；（4）知道和促進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；（5）尊重、維護(hù)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法維護(hù)

7、企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；（6）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題。7、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例的實(shí)施有什么重大意義？答：（1）條例的公布實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了新的階段。條例按照黨的十六大和十六屆二中全會(huì)關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架。在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。明確要求在國(guó)務(wù)院，省級(jí)、地（市）級(jí)人民政府設(shè)立專門地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。明確要求政府實(shí)行社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。這些基本制度的確立和施行，為推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理

8、體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，提供了法律依據(jù)。2）條例的公布實(shí)施，將加快推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)程。條例對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督等作出了一系列制度性規(guī)定，為深化國(guó)有企業(yè)改革、進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)提供了法律保障，創(chuàng)造了前提和條件。（3）條例的公布實(shí)施，有利于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。條例專門規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)和義務(wù)，并確定了企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的基本制度。這些制度對(duì)于進(jìn)一步加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力將發(fā)揮積極作用。（4）條例的公布實(shí)施，表明我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的立法邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。條例作為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的一部重要法規(guī)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的原則、框架和基本制度進(jìn)行了設(shè)計(jì)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。因此條例的公布實(shí)施不僅將在國(guó)有資產(chǎn)管理的制度創(chuàng)新中發(fā)揮積極的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和