《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范》.doc-大型活動衛(wèi)生保.

1、重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范（征求意見稿）第一章總則第一條 為規(guī)范重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保證各類重大活動順利開展，依據(jù)中華人民 共和國食品衛(wèi)生法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、餐飲業(yè)食品衛(wèi) 生管理辦法等法律法規(guī)規(guī)章制定本規(guī)范。第二條 本規(guī)范適用于省、設區(qū)的市級人民政府要求衛(wèi)生行政部門對 具有特定規(guī)模和社會影響的政治、經(jīng)濟、文化、體育等重大活動（以 下稱重大活動）實施的專門食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。第三條衛(wèi)生行政部門對重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督堅持預防為主，實行 分級管理。重大活動分為三級：一級：黨和國家舉行的重大會議和活動、重大國際外交活動、重大國 際國內體育賽事等及

2、與之相應的重大活動。二級：中央、國務院各部委、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府舉辦的重要會議和活動、洲際體育賽事和國際單項體育賽事活動、國際性重要會議等及與之相應的重大活動。三級：市級人民政府舉辦的重大活動。第四條重大活動的主辦單位和接待單位應當對重大活動食品衛(wèi)生管 理工作負責。第二章 組織機構與職責第五條 衛(wèi)生行政部門根據(jù)重大活動的級別實施食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。 一級 由省級衛(wèi)生行政部門領導并組織實施,對接待單位進行全程食 品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測。二級 由省級衛(wèi)生行政部門領導，市級衛(wèi)生行政部門組織實施,對接待 單位進行重點食品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測。三級 由市級衛(wèi)生行政部門領導并組織實施,進行巡回食品衛(wèi)生監(jiān)督 檢

3、查，必要時開展食品衛(wèi)生監(jiān)測。第六條 衛(wèi)生行政部門重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理職責：（一）重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理期間，建立明確的領導組織機構和 參與食品衛(wèi)生監(jiān)督的工作網(wǎng)絡。（二）制定與重大活動級別相應的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作方案和突發(fā)事件 應急處理預案，發(fā)生食品污染、食物中毒等突發(fā)事件時依據(jù)有關法律 法規(guī)和預案要求報告并采取相應行政措施。（三）選派專職衛(wèi)生監(jiān)督員進駐現(xiàn)場，開展衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測和現(xiàn)場快 速檢測工作；（四）收集、整理、通報重大活動期間食品衛(wèi)生監(jiān)督工作信息；（五）依法組織調查處理食品污染和食物中毒事件，采取相應的控制 措施；（六）對指定的、贊助的食品生產企業(yè)和供應商經(jīng)營資質、衛(wèi)生許可、 衛(wèi)生質量

4、進行監(jiān)督檢查，必要時進行抽樣檢驗；（七）對臨時設置的食品生產經(jīng)營場所進行預防性衛(wèi)生審查，發(fā)放臨時衛(wèi)生許可證；（八）依法查處違反食品衛(wèi)生法律法規(guī)的行為。 第七條 重大活動主辦單位食品衛(wèi)生管理的職責：（一）向衛(wèi)生行政部門提供重大活動的基本情況；（二）選擇符合衛(wèi)生規(guī)范要求、具備與重大活動級別相應接待能力的 接待單位；（三）督促接待單位執(zhí)行食品衛(wèi)生規(guī)范和要求；（四）落實衛(wèi)生行政部門提出的衛(wèi)生監(jiān)督建議；（五）提供衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測所需工作條件和經(jīng)費支持。 第八條 重大活動接待單位食品衛(wèi)生管理的職責（一）成立食品衛(wèi)生自身管理組織，制定食品衛(wèi)生管理實施方案并組 織落實；（二）確定專職人員主管食品衛(wèi)生工作；（三）組

5、織食品從業(yè)人員健康檢查和衛(wèi)生知識培訓；（四）配合衛(wèi)生行政部門依法進行食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測；（五）落實衛(wèi)生行政部門提出的各項食品衛(wèi)生監(jiān)督意見；（六）采取有效措施消除食品污染、食物中毒事件隱患；（七）配合衛(wèi)生行政部門調查處理食品污染和食物中毒事件；（八）重點危險食品留樣48小時，配備專用留樣冰箱，專人負責。第三章 工作程序與要求第九條 衛(wèi)生行政部門對重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作實行登記備案制度，備案內容包括：（一）主辦單位、接待單位、主要聯(lián)系人、通訊方式，重大活動名稱、 時間、地點、人數(shù)等相關內容；（二）駐地分布、食宿安排、供餐單位、方式、地點、重要宴會、旅 游活動、指定食品、贊助食品等相關內容。第十

6、條 衛(wèi)生行政部門實施重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作應依據(jù)重 大活動級別，制定工作方案，并上報同級人民政府，告知活動主辦單 位。工作方案應包括活動概述、組織領導、工作任務、工作范圍、人 員職責、監(jiān)督監(jiān)測計劃、經(jīng)費預算、信息反饋、食品污染、食物中毒 事件應急處理預案等內容。第一條 衛(wèi)生行政部門實施重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作應做好 人員、物資、車輛、后勤等準備工作，必要時對衛(wèi)生監(jiān)督員進行專項 培訓。根據(jù)重大活動級別配備現(xiàn)場監(jiān)督、檢測、辦公、通訊及交通等 設備設施。第十二條 在重大活動舉辦前，衛(wèi)生行政部門應對接待單位進行食品 衛(wèi)生監(jiān)督的主要內容包括：（一）是否持有有效衛(wèi)生許可證、具備相應接待能力；（二

7、）衛(wèi)生管理組織、責任人和各項食品衛(wèi)生管理制度執(zhí)行情況；（三）食品從業(yè)人員有效健康檢查證明和近期健康狀況， 必要時進行 糞便細菌培養(yǎng)；（四）食品從業(yè)人員衛(wèi)生知識水平及個人衛(wèi)生狀況；（五）食品及食品原料來源的合法性、真實性、產品衛(wèi)生質量檢驗合 格情況；（六）生活飲用水和食品加工用水的衛(wèi)生檢測合格證明；（七）擬訂的就餐食譜；（八）食品專用常溫、冷藏、密封運輸車輛情況；（九）對加工制作的冷葷食品、食品工用具等進行微生物檢測。 第十三條 重大活動期間，衛(wèi)生行政部門對接待單位實施的食品衛(wèi)生 監(jiān)督的內容包括：（一）重點項目的監(jiān)督檢查：審查確認食譜、食品貨源渠道、食品庫 房、從業(yè)人員健康狀況、加工制作場所、加

8、工程序、冷葷食品制作、 餐具清洗消毒、食品工用具及容器專用、備餐與供餐時間、食品中心 溫度、食品留樣48小時、自帶食品和贊助食品及其它監(jiān)督檢查內容；（二）根據(jù)供餐情況和監(jiān)測計劃進行食品微生物監(jiān)測，開展現(xiàn)場食品 毒物快速檢測工作；（三）衛(wèi)生監(jiān)督人員對現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督內容及監(jiān)測結果應填寫衛(wèi)生監(jiān)督 筆錄和衛(wèi)生監(jiān)督意見書。第十四條 重大活動期間，應停止使用有下列情形之一的食品：（一）審查食譜時認定為可能引發(fā)食物中毒的；（二）食品及飲用水監(jiān)測檢出可疑陽性樣品的；（三）未能出示有效食品檢驗（檢疫）合格證明的；（四）食品原料、半成品、成品超過保質期限的；（五）外購非定型包裝的直接入口熟食制品；（六）其他可能存在

9、食品衛(wèi)生隱患的。第十五條 重大活動期間， 接待單位有下列情形之一的， 應立即整改：（一）食品生產加工儲存運輸環(huán)節(jié)不符合衛(wèi)生操作規(guī)范的；（二）食品餐具、容器、工用具生熟不分、交叉污染的；（三）生食食品（水果、蔬菜、海鮮等）清洗消毒程序不符合要求的；（四）冷葷食品加工間室內溫度高于25C的；（五）食品從業(yè)人員患有有礙食品衛(wèi)生疾病的；（六）其他可能存在食品衛(wèi)生隱患的。第十六條 發(fā)現(xiàn)可疑食品污染、食物中毒、飲用水污染等事件時，接 待單位應向衛(wèi)生行政部門和主辦單位報告并采取以下措施：（一）配合醫(yī)療衛(wèi)生機構救治病人；（二）立即停止食品生產經(jīng)營活動；（三）對可疑食物中毒的食品、原料、工具、設備進行現(xiàn)場保護；

10、（四）配合衛(wèi)生行政部門進行流行病學調查，提供有關材料和樣品；（五）執(zhí)行衛(wèi)生行政部門依法提出的行政控制措施。第四章 信息溝通第十七條 重大活動期間，衛(wèi)生行政部門、主辦單位、接待單位應建 立有效的食品衛(wèi)生監(jiān)督信息溝通機制。第十八條 衛(wèi)生行政部門在重大活動期間的食品衛(wèi)生監(jiān)督計劃、監(jiān)督 監(jiān)測結果等信息應向同級人民政府報告，并告知重大活動主辦單位， 涉及保密內容的應遵守有關規(guī)定。第十九條 衛(wèi)生行政部門應建立管轄區(qū)域內重大活動接待單位的信息 數(shù)據(jù)庫，主要包括衛(wèi)生資質、條件設施、安全標準、操作規(guī)范、衛(wèi)生 培訓、實驗室等資料內容。第五章附則第二十條 本規(guī)范下列用語的含義：重大活動主辦單位：指領導組織重大活動的

11、機構。重大活動接待單位：指具體承擔重大活動的接待服務單位。審查確認食譜：指衛(wèi)生行政部門對重大活動接待單位提供的食譜進行 衛(wèi)生學審查的行為。食品留樣：指衛(wèi)生行政部門要求重大活動接待單位在供餐前對直接入 口食品進行冷藏保存?zhèn)錂z的行為，留樣食品每種不少于一百克并應填 寫留樣記錄。備餐與供餐時間：指食品加工完成后至食用的間隔時間。第二十一條本規(guī)范由衛(wèi)生部負責解釋。第二十二條 本規(guī)范自公布之日起實施。重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范起草說明近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，國內外重要政治、經(jīng)濟、 文化、體育活動日趨增多，2008年北京奧運會、2010年上海世界博 覽會都將在我國隆重召開。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京

12、市2000年2005年 五年間共舉辦187次重大活動，比上一個五年增加了100余次。據(jù)北 京、廣東、云南、陜西、山東、浙江、四川、湖北等八個省（市）衛(wèi) 生監(jiān)督部門統(tǒng)計，重大活動期間食品污染、食物中毒事件等食品衛(wèi)生 安全問題時有發(fā)生， 比如全國“兩會”期間人大代表食物中毒事故、西安 全國城市運動會期間青島女子足球隊食物中毒事故等直接影響了重大 活動的順利進行，也造成一定社會影響。重大活動食品衛(wèi)生安全問題 已經(jīng)引起各級政府領導、衛(wèi)生行政部門和重大活動主辦單位的高度重 視。全國人大、全國政協(xié)、國務院領導和各級?。ㄊ校┱I導都曾 經(jīng)對重要會議和活動的食品衛(wèi)生安全工作做出過明確指示。制訂一部 重大活動

13、衛(wèi)生監(jiān)督領域的專門法規(guī)已非常緊迫，并將對規(guī)范重大活動 食品衛(wèi)生監(jiān)督工作具有特殊的政治意義和廣泛社會意義。衛(wèi)生部監(jiān)督 司于今年6月組織北京市等八個?。ㄊ校┬l(wèi)生監(jiān)督部門起草了重大 活動食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范 （以下稱規(guī)范），這是我部首次在重大 活動衛(wèi)生監(jiān)督領域起草專門規(guī)范。一、起草過程規(guī)范起草工作由衛(wèi)生部執(zhí)法監(jiān)督司負責組織，委托北京市衛(wèi) 生監(jiān)督所牽頭聯(lián)合廣東、四川、陜西、云南、浙江、湖北、青島等參 與八?。ㄊ校┚哂胸S富重大活動衛(wèi)生監(jiān)督管理經(jīng)驗的衛(wèi)生監(jiān)督人員成 立了起草協(xié)作組，具體負責規(guī)范起草工作。規(guī)范起草工作嚴格 以食品衛(wèi)生法餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法等法律法規(guī)為依據(jù)，以 國務院關于進一步加強食品安全工

14、作的決定、衛(wèi)生部關于衛(wèi)生監(jiān) 督體系建設的若干規(guī)定等文件精神為指導，廣泛論證了各類重大活 動的基本形式和特點以及衛(wèi)生行政部門在重大活動期間食品衛(wèi)生監(jiān)督 職責和任務等要素。起草協(xié)作組先后開三次工作會議，廣泛征求和吸 收了具體執(zhí)法部門、衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生部政法、保健等司局以及衛(wèi) 生部衛(wèi)生監(jiān)督中心等有關人員的意見，形成了規(guī)范征求意見稿。二、 規(guī)范主要內容規(guī)范制訂主要目的是規(guī)范重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止 食品污染和有害因素對人體健康的危害， 保證各類重大活動順利開展。 主要內容包括：總則、組織機構與職責、工作程序及要求、信息溝通、 附則等五章二十二條，對重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作目的、依據(jù)、適 用范圍

15、、分級管理、衛(wèi)生行政部門、主辦單位、接待單位的相應職責、 重大活動前期、活動期間衛(wèi)生監(jiān)督以及建立各方有效信息溝通機制等 做出了規(guī)范性的要求，為做好重大活動的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提供 了較明確的指導意見和依據(jù)。三、 規(guī)范主要特點（一）提出分級管理原則。多年來，我國食品衛(wèi)生監(jiān)督法制化管 理取得了很大成就，已經(jīng)形成了一整套較完善的法律法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督 執(zhí)法體系，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展、保證人民身體健康做出了重要貢獻。 隨著我國經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展，重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作逐漸成為 近年來食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的新課題、新內容，比如北京市每 年重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督保障工作達到數(shù)十次，其中包括黨和國家重 要會

16、議活動、國務院召開的重要會議和活動、國家各部委舉辦的各類 大型重要國際性活動和各類型國內國際體育賽事，各省級衛(wèi)生行政部 門同樣也承擔了很多本地區(qū)各類重大活動的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理任務。重大活動具有投入力量大、短時間工作任務繁多、各類食品隱患集中 等特點，而且由于主辦單位不同、規(guī)模不同、人員不同、時間不同， 對各級衛(wèi)生行政部門食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提出了不同的要求。為了 充分發(fā)揮衛(wèi)生行政部門的有效資源和衛(wèi)生監(jiān)督力量的合理分配，切實 做好重大活動的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，規(guī)范規(guī)定了重大活動食品衛(wèi)生 監(jiān)督工作實施分級管理原則，將重大活動分為三級，明確不同級別活 動由相應衛(wèi)生行政部門有重點的進行食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。

17、（二）明確重大活動主辦和接待單位責任，規(guī)定了重大活動各方 職責。根據(jù)國務院關于進一步加強食品安全工作的決定精神，食 品生產經(jīng)營單位是食品安全第一責任人，重大活動的主辦單位和接待 單位應是保證重大活動期間食品衛(wèi)生安全、預防食物中毒事故的第一 責任人。規(guī)范第四條明確提出“重大活動的主辦單位和接待單位應 當對重大活動食品衛(wèi)生管理工作負責”，并規(guī)定了主辦單位和接待單位 的具體職責。同時，重大活動需要各有關部門密切配合、共同協(xié)作，規(guī)范也明確了衛(wèi)生行政部門職責以及建立信息溝通機制，指導衛(wèi) 生監(jiān)督人員具體監(jiān)督和日常監(jiān)督，力爭做到權責一致、責任分明。（三）明確工作程序及要求。重大活動本身是一個系統(tǒng)工程，在 重大活動開展前期、 活動期間等階段食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點和內容 不盡相同。 規(guī)范要求衛(wèi)生行