煤炭行業(yè)走新型工業(yè)化道路若干思考

1、煤炭行業(yè)走新型工業(yè)化道路若干思考“走新型工業(yè)化道路走新型工業(yè)化道路”，是黨中央作出的，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。認(rèn)真思考走新型工業(yè)化重大戰(zhàn)略決策。認(rèn)真思考走新型工業(yè)化道路的重要性及其途徑，對于煤炭工業(yè)道路的重要性及其途徑，對于煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。走煤炭新型工業(yè)化道路的若走煤炭新型工業(yè)化道路的若干思考干思考1.1.走新型工業(yè)化道路是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康走新型工業(yè)化道路是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的必然選擇發(fā)展的必然選擇2.2.堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)煤堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展3.3.營造公平競爭的外部環(huán)

2、境是煤炭工業(yè)走營造公平競爭的外部環(huán)境是煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必備條件新型工業(yè)化道路必備條件1.1.走新型工業(yè)化道路是實(shí)現(xiàn)煤走新型工業(yè)化道路是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇炭工業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇1.11.1新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵十六大報(bào)告明確提出：十六大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持以信息化堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”其內(nèi)涵極其豐其內(nèi)涵極其豐

3、富。富。對煤炭工業(yè)來講，科技含量高，就是要對煤炭工業(yè)來講，科技含量高，就是要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加快科技進(jìn)步以及先進(jìn)科堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加快科技進(jìn)步以及先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立技成果的推廣應(yīng)用，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，提高科學(xué)技術(shù)在煤在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，提高科學(xué)技術(shù)在煤炭經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。要大力推進(jìn)信息炭經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。要大力推進(jìn)信息化，并通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動煤化，并通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動煤炭工業(yè)在高起點(diǎn)上迅速發(fā)展。炭工業(yè)在高起點(diǎn)上迅速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益好，就是要注重產(chǎn)品質(zhì)量，培經(jīng)濟(jì)效益好，就是要注重產(chǎn)品質(zhì)量，培養(yǎng)名牌產(chǎn)品，適應(yīng)市場變化，提高資金投養(yǎng)名牌產(chǎn)

4、品，適應(yīng)市場變化，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高行業(yè)競爭力。提高行業(yè)競爭力。資源消耗低資源消耗低，就是要合理開發(fā)和利用資就是要合理開發(fā)和利用資源，大力提高能源、原材料利用效率，減源，大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗。少資源占用與消耗。環(huán)境污染少環(huán)境污染少，就是要廣泛推行清潔生產(chǎn)、就是要廣泛推行清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色、環(huán)保產(chǎn)品，加文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色、環(huán)保產(chǎn)品，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，使煤炭經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，使煤炭經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。人力資源豐富優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，人力資源豐富

5、優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，就是就是要提高勞動者素質(zhì)，擴(kuò)大就業(yè)，利用我國要提高勞動者素質(zhì)，擴(kuò)大就業(yè)，利用我國勞動力成本低廉的條件，提高經(jīng)濟(jì)競爭力勞動力成本低廉的條件，提高經(jīng)濟(jì)競爭力。安全生產(chǎn)好，就是要加強(qiáng)安全監(jiān)管，盡快安全生產(chǎn)好，就是要加強(qiáng)安全監(jiān)管，盡快彌補(bǔ)安全投入欠賬，依靠科技進(jìn)步，抓好安彌補(bǔ)安全投入欠賬，依靠科技進(jìn)步，抓好安全技術(shù)改造，消除重大安全事故隱患，最大全技術(shù)改造，消除重大安全事故隱患，最大限度地搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)煤礦工人的健康限度地搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)煤礦工人的健康和生存。和生存?？傊?，煤炭新型工業(yè)化道路，是在新的歷總之，煤炭新型工業(yè)化道路，是在新的歷史條件和時(shí)代進(jìn)步背景下，充分運(yùn)用最新科史

6、條件和時(shí)代進(jìn)步背景下，充分運(yùn)用最新科學(xué)技術(shù)和依靠科技進(jìn)步的工業(yè)化，是提高經(jīng)學(xué)技術(shù)和依靠科技進(jìn)步的工業(yè)化，是提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的工業(yè)化，是走可持續(xù)濟(jì)效益和市場競爭力的工業(yè)化，是走可持續(xù)發(fā)展道路的工業(yè)化，是能夠發(fā)揮人力資源優(yōu)發(fā)展道路的工業(yè)化，是能夠發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、適當(dāng)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會的工業(yè)化，是大力改勢、適當(dāng)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會的工業(yè)化，是大力改善安全生產(chǎn)的工業(yè)化。善安全生產(chǎn)的工業(yè)化。1.2 實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展必須走實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展必須走新型工業(yè)化道路新型工業(yè)化道路經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的努力，我國煤炭工業(yè)已經(jīng)經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的努力，我國煤炭工業(yè)已經(jīng)基本建成了比較完整的，并有一部分現(xiàn)代化基本建成了比較完整的，

7、并有一部分現(xiàn)代化水平的工業(yè)體系。但是，煤炭工業(yè)的健康發(fā)水平的工業(yè)體系。但是，煤炭工業(yè)的健康發(fā)展還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，總體上看還是粗放型的，展還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，總體上看還是粗放型的，還處于較低水平。突出表現(xiàn)在：還處于較低水平。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源有效供給不足，環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源有效供給不足，環(huán)境制約突出，發(fā)展后勁不足，企業(yè)改革滯后境制約突出，發(fā)展后勁不足，企業(yè)改革滯后 ，經(jīng)濟(jì)效益差，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻和國際市場經(jīng)濟(jì)效益差，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻和國際市場挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻1.2.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理 產(chǎn)業(yè)集中度低。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)小而散，大產(chǎn)業(yè)集中度低。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)小而散，大中型礦井平

8、均年產(chǎn)僅中型礦井平均年產(chǎn)僅80萬噸，小煤礦平均萬噸，小煤礦平均年產(chǎn)不足年產(chǎn)不足1萬噸。萬噸。2002年前五家最大煤炭年前五家最大煤炭企業(yè)市場占有率僅在企業(yè)市場占有率僅在16%左右。左右。 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)非產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)品收入不足總收入的煤產(chǎn)品收入不足總收入的1/3，多數(shù)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)仍是單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品。全國煤炭洗選仍是單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品。全國煤炭洗選比例僅在比例僅在35%左右。左右。 技術(shù)裝備總體水平低。煤礦機(jī)械化、半技術(shù)裝備總體水平低。煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化和手工作業(yè)并存。全國采煤機(jī)械機(jī)械化和手工作業(yè)并存。全國采煤機(jī)械化程度不足化程度不足40%

9、，小煤礦基本沿用原始，小煤礦基本沿用原始落后的采煤方法和笨重的體力勞動。落后的采煤方法和笨重的體力勞動。 勞動力素質(zhì)低。煤礦從業(yè)人數(shù)多，超過勞動力素質(zhì)低。煤礦從業(yè)人數(shù)多，超過世界其他產(chǎn)煤國家的總和。不少從業(yè)人世界其他產(chǎn)煤國家的總和。不少從業(yè)人員處于文盲、半文盲狀況。煤礦全員工員處于文盲、半文盲狀況。煤礦全員工效僅為一些發(fā)達(dá)國家的效僅為一些發(fā)達(dá)國家的10%左右。左右。1.2.2 資源有效供給不足資源有效供給不足 煤炭資源人均占有量少。我國人均占有煤炭資源人均占有量少。我國人均占有煤炭可采儲量僅略多于世界平均水平的煤炭可采儲量僅略多于世界平均水平的一半。一半。 精查儲量不足。在已發(fā)現(xiàn)的煤炭資源中，

10、精查儲量不足。在已發(fā)現(xiàn)的煤炭資源中，勘探程度低，可供利用少，優(yōu)質(zhì)環(huán)保型勘探程度低，可供利用少，優(yōu)質(zhì)環(huán)保型資源少，不能滿足新井建設(shè)要求。資源少，不能滿足新井建設(shè)要求。 資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆向分布。西部煤炭儲量大，資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆向分布。西部煤炭儲量大，但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境十但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加之受鐵路運(yùn)輸、能源轉(zhuǎn)化等外部分脆弱，加之受鐵路運(yùn)輸、能源轉(zhuǎn)化等外部條件制約，資源優(yōu)勢和生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮。條件制約，資源優(yōu)勢和生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資源少，被地面建筑占壓的煤經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資源少，被地面建筑占壓的煤炭儲量不斷增加，開采難度加大，地面建設(shè)炭儲量不

11、斷增加，開采難度加大，地面建設(shè)與地下開采矛盾突出。與地下開采矛盾突出。 資源利用率低。小煤礦平均回采率不到資源利用率低。小煤礦平均回采率不到15%15%，對資源破壞嚴(yán)重。由于小煤礦的破壞和受高對資源破壞嚴(yán)重。由于小煤礦的破壞和受高灰高硫煤的限制，國有煤礦有灰高硫煤的限制，國有煤礦有1/31/3的儲量提的儲量提前報(bào)廢。前報(bào)廢。1.2.3 環(huán)境制約突出環(huán)境制約突出 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。煤炭開發(fā)中對生態(tài)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。煤炭開發(fā)中對生態(tài)和環(huán)境的破環(huán)，產(chǎn)生了大量社會問題。和環(huán)境的破環(huán)，產(chǎn)生了大量社會問題。1.2.4 發(fā)展后勁不足發(fā)展后勁不足 新井建設(shè)跟不上。新井建設(shè)跟不上?！熬盼寰盼濉逼陂g新開工的期間新

12、開工的煤礦建設(shè)規(guī)模，分別只有前三個(gè)五年計(jì)劃煤礦建設(shè)規(guī)模，分別只有前三個(gè)五年計(jì)劃的的1/31/3左右，直接影響今后煤炭生產(chǎn)規(guī)模和左右，直接影響今后煤炭生產(chǎn)規(guī)模和供給能力。據(jù)初步預(yù)測，到供給能力。據(jù)初步預(yù)測，到20052005年煤炭供年煤炭供求缺口將超過求缺口將超過2 2億噸。億噸。 人才斷層。由于長期經(jīng)濟(jì)困難，企業(yè)新的人才斷層。由于長期經(jīng)濟(jì)困難，企業(yè)新的人才招不來，現(xiàn)有人才留不住。有的企業(yè)人才招不來，現(xiàn)有人才留不住。有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了人才斷層。已經(jīng)出現(xiàn)了人才斷層。1.2.5 企業(yè)改革滯后企業(yè)改革滯后部分國有煤炭企業(yè)還未進(jìn)行公司制改造，部分國有煤炭企業(yè)還未進(jìn)行公司制改造，已經(jīng)改制的也大多是單一的國

13、有獨(dú)資形式。已經(jīng)改制的也大多是單一的國有獨(dú)資形式。上市公司上市公司“一股獨(dú)大一股獨(dú)大”，企業(yè)內(nèi)部未形成，企業(yè)內(nèi)部未形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制?！叭?xiàng)制度三項(xiàng)制度”改革進(jìn)展不大，相當(dāng)多的企改革進(jìn)展不大，相當(dāng)多的企業(yè)沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。企業(yè)管理比較粗業(yè)沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。企業(yè)管理比較粗放，內(nèi)部約束機(jī)制不健全，放，內(nèi)部約束機(jī)制不健全，“跑冒滴漏跑冒滴漏”比較嚴(yán)重。比較嚴(yán)重。1.2.6 經(jīng)濟(jì)效益差經(jīng)濟(jì)效益差 國有重點(diǎn)煤礦補(bǔ)貼前虧損。經(jīng)過多年努力，國有重點(diǎn)煤礦補(bǔ)貼前虧損。經(jīng)過多年努力，雖然全行業(yè)實(shí)現(xiàn)賬面整體扭虧，但國有重點(diǎn)雖然全行業(yè)實(shí)現(xiàn)賬面整體扭虧，但

14、國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)補(bǔ)貼前仍總體虧損，虧損面在煤炭企業(yè)補(bǔ)貼前仍總體虧損，虧損面在60%以上。全行業(yè)尚未擺脫困境。以上。全行業(yè)尚未擺脫困境。 國有企業(yè)欠賬多，職工生活困難。由于多年國有企業(yè)欠賬多，職工生活困難。由于多年的經(jīng)濟(jì)困難，煤炭企業(yè)大量潛在虧損尚未得的經(jīng)濟(jì)困難，煤炭企業(yè)大量潛在虧損尚未得到處理，生產(chǎn)、安全和職工生活等方面積累到處理，生產(chǎn)、安全和職工生活等方面積累了大量欠賬。國有大中型煤礦了大量欠賬。國有大中型煤礦44%的礦井存的礦井存在水平接續(xù)問題，通風(fēng)安全投入欠賬約在水平接續(xù)問題，通風(fēng)安全投入欠賬約40億億元。國有重點(diǎn)煤礦職工人均收入大大低于全元。國有重點(diǎn)煤礦職工人均收入大大低于全國平均水平

15、。目前累計(jì)拖欠在崗職工工資國平均水平。目前累計(jì)拖欠在崗職工工資53億元。部分職工家庭生活仍十分困難。億元。部分職工家庭生活仍十分困難。1.2.7 安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻近幾年，我國煤礦因公死亡人數(shù)都在近幾年，我國煤礦因公死亡人數(shù)都在6000人左人左右。右。2002年，我國煤礦百萬噸死亡率年，我國煤礦百萬噸死亡率4.64，其中，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高達(dá)11.73，大大地高于發(fā)達(dá)國家。，大大地高于發(fā)達(dá)國家。1.2.8 國際市場挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻國際市場挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻 煤炭進(jìn)口增加。從國外進(jìn)口煤炭已由過去的每煤炭進(jìn)口增加。從國外進(jìn)口煤炭已由過去的每年年200萬噸左右，增加到萬噸左右，增加到2

16、002年的年的1081萬噸。萬噸。 與煤炭消耗相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)口增加。石油、天然與煤炭消耗相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)口增加。石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源和鋼材、建材、化工等高耗能產(chǎn)品氣等優(yōu)質(zhì)能源和鋼材、建材、化工等高耗能產(chǎn)品進(jìn)口增加，直接或間接減少國內(nèi)煤炭消費(fèi)。進(jìn)口增加，直接或間接減少國內(nèi)煤炭消費(fèi)。 與世界先進(jìn)水平差距拉大。國外主要產(chǎn)與世界先進(jìn)水平差距拉大。國外主要產(chǎn)煤國家煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展。煤國家煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展。生產(chǎn)技術(shù)在實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化基礎(chǔ)上，開生產(chǎn)技術(shù)在實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化基礎(chǔ)上，開始向遙控和自動化發(fā)展。潔凈煤技術(shù)已始向遙控和自動化發(fā)展。潔凈煤技術(shù)已進(jìn)入工業(yè)化應(yīng)用階段。進(jìn)一步拉大了我進(jìn)入工業(yè)化應(yīng)

17、用階段。進(jìn)一步拉大了我國煤炭工業(yè)與世界先進(jìn)水平的差距。國煤炭工業(yè)與世界先進(jìn)水平的差距。 這些問題嚴(yán)重制約了煤炭工業(yè)的健康這些問題嚴(yán)重制約了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。要有效地解決前進(jìn)中的問題，實(shí)發(fā)展。要有效地解決前進(jìn)中的問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須走新型工業(yè)化道路?，F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須走新型工業(yè)化道路。2.堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展從我國煤炭工業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，走新型工從我國煤炭工業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做好以下業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做好以下幾項(xiàng)工作：幾項(xiàng)工作：努力發(fā)展煤炭工業(yè)信息化，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)努力發(fā)展煤炭工業(yè)信息化，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，

18、實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略，實(shí)施可結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持深化改革開放。持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持深化改革開放。2.1 努力發(fā)展煤炭工業(yè)信息化努力發(fā)展煤炭工業(yè)信息化煤炭信息化建設(shè)要以企業(yè)為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)煤炭信息化建設(shè)要以企業(yè)為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)大中型企業(yè)信息化建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技大中型企業(yè)信息化建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改造生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化；改術(shù)，改造生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化；改善企業(yè)經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范善企業(yè)經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化；改進(jìn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)知識管理網(wǎng)化、信息化；改進(jìn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)知識管理網(wǎng)絡(luò)化；改變營銷手段，實(shí)現(xiàn)商

19、務(wù)運(yùn)營電子化。絡(luò)化；改變營銷手段，實(shí)現(xiàn)商務(wù)運(yùn)營電子化。信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，將極大地提高勞動生產(chǎn)信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，將極大地提高勞動生產(chǎn)率，降低資源消耗和生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染，率，降低資源消耗和生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染，成為推動煤炭工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。成為推動煤炭工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。2.2 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 2.2.1 堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升煤炭工業(yè)造提升煤炭工業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭產(chǎn)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭產(chǎn)業(yè)，增加科技含量，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提業(yè)，增加科技含量，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和

20、經(jīng)濟(jì)效益，是加快煤炭工業(yè)發(fā)高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，是加快煤炭工業(yè)發(fā)展的重大舉措展的重大舉措。近幾年，煤炭工業(yè)技術(shù)改造工作力度加大，近幾年，煤炭工業(yè)技術(shù)改造工作力度加大，一批重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力大大提高。一批重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力大大提高。 神華公司采用國外高新技術(shù)和設(shè)備創(chuàng)造工神華公司采用國外高新技術(shù)和設(shè)備創(chuàng)造工作面單產(chǎn)作面單產(chǎn)874萬噸的國際煤炭開采新水平萬噸的國際煤炭開采新水平 兗礦集團(tuán)采用國外技術(shù)與國產(chǎn)化先進(jìn)設(shè)備兗礦集團(tuán)采用國外技術(shù)與國產(chǎn)化先進(jìn)設(shè)備相結(jié)合創(chuàng)造工作面單產(chǎn)相結(jié)合創(chuàng)造工作面單產(chǎn)606萬噸新水平萬噸新水平 陜西彬縣利用先進(jìn)適用技術(shù)改造煤礦的經(jīng)陜西彬縣利用先進(jìn)適用技術(shù)改造煤礦的經(jīng)驗(yàn)都

21、收到了明顯效果，企業(yè)競爭能力進(jìn)一驗(yàn)都收到了明顯效果，企業(yè)競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。步增強(qiáng)。2.2.2 振興煤炭裝備制造業(yè)振興煤炭裝備制造業(yè)裝備制造業(yè)是煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)裝備制造業(yè)是煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)動機(jī)。煤炭工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和競爭和發(fā)動機(jī)。煤炭工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和競爭能力的高低，在很大程度上取決于煤炭裝能力的高低，在很大程度上取決于煤炭裝備制造業(yè)提供的技術(shù)裝備的性能和水平。備制造業(yè)提供的技術(shù)裝備的性能和水平。沒有強(qiáng)大的裝備制造業(yè)，不用先進(jìn)的裝備沒有強(qiáng)大的裝備制造業(yè)，不用先進(jìn)的裝備制造業(yè)武裝、改造煤炭產(chǎn)業(yè)，提升煤炭裝制造業(yè)武裝、改造煤炭產(chǎn)業(yè)，提升煤炭裝備和生產(chǎn)技術(shù)水平，要實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代備和

22、生產(chǎn)技術(shù)水平，要實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化，是不可能的。化，是不可能的。振興我國煤炭裝備制造業(yè)，一是要以采煤機(jī)振興我國煤炭裝備制造業(yè)，一是要以采煤機(jī)械重要基礎(chǔ)件為重點(diǎn)，增強(qiáng)重大裝備的開發(fā)械重要基礎(chǔ)件為重點(diǎn)，增強(qiáng)重大裝備的開發(fā)能力，提高裝備的可靠性，推進(jìn)機(jī)電一體化，能力，提高裝備的可靠性，推進(jìn)機(jī)電一體化，提高裝備工業(yè)自動化水平；二是要依托重點(diǎn)提高裝備工業(yè)自動化水平；二是要依托重點(diǎn)技術(shù)改造和重大工程項(xiàng)目，為煤炭工業(yè)提供技術(shù)改造和重大工程項(xiàng)目，為煤炭工業(yè)提供先進(jìn)和成套的技術(shù)裝備；三是要加快老煤炭先進(jìn)和成套的技術(shù)裝備；三是要加快老煤炭機(jī)械制造業(yè)的調(diào)整重組和改造。機(jī)械制造業(yè)的調(diào)整重組和改造。2.2.3 正確處理

23、三個(gè)關(guān)系正確處理三個(gè)關(guān)系在推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，在推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，一定要從我國煤炭工業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，重視一定要從我國煤炭工業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，重視和正確處理以下幾個(gè)關(guān)系。和正確處理以下幾個(gè)關(guān)系。正確處理大小煤礦的關(guān)系。積極推動大煤正確處理大小煤礦的關(guān)系。積極推動大煤礦廣泛采用高新技術(shù)裝備，加快礦井現(xiàn)代化礦廣泛采用高新技術(shù)裝備，加快礦井現(xiàn)代化建設(shè)；鼓勵(lì)中型煤礦用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造建設(shè)；鼓勵(lì)中型煤礦用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造礦井，提升生產(chǎn)技術(shù)水平；鼓勵(lì)小煤礦廣泛礦井，提升生產(chǎn)技術(shù)水平；鼓勵(lì)小煤礦廣泛采用先進(jìn)采煤工藝和適用技術(shù)，提高機(jī)械化采用先進(jìn)采煤工藝和適用技術(shù)，提高機(jī)械化水平、單

24、井生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平。水平、單井生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平。爭取在爭取在2010年前，將煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由目前年前，將煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由目前的的5：2：3調(diào)整到：調(diào)整到：6：2：2。目前，我們在。目前，我們在加快發(fā)展大中型煤礦同時(shí)，也不能忽視改造加快發(fā)展大中型煤礦同時(shí)，也不能忽視改造和發(fā)展小煤礦。和發(fā)展小煤礦。 正確處理國有資本進(jìn)與退關(guān)系。正確處理國有資本進(jìn)與退關(guān)系。堅(jiān)持有堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為。大型國有骨進(jìn)有退、有所為有所不為。大型國有骨干企業(yè)，通過規(guī)范上市、法人互相參股、干企業(yè)，通過規(guī)范上市、法人互相參股、中外合資、債轉(zhuǎn)股、內(nèi)部職工持股和社中外合資、債轉(zhuǎn)股、內(nèi)部職工持股和社會資本入股等多種形

25、式，組建多元投資會資本入股等多種形式，組建多元投資的有限責(zé)任公司或股份有限公司。對資的有限責(zé)任公司或股份有限公司。對資源枯竭、資不抵債的企業(yè)，依法實(shí)施關(guān)源枯竭、資不抵債的企業(yè)，依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)；對現(xiàn)有凈資產(chǎn)已經(jīng)較小的老礦閉破產(chǎn)；對現(xiàn)有凈資產(chǎn)已經(jīng)較小的老礦井、各類中小型企業(yè)，采取有效形式將井、各類中小型企業(yè)，采取有效形式將國有資產(chǎn)有序退出，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)國有資產(chǎn)有序退出，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)及個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)，多形式放開搞活。及個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)，多形式放開搞活。 正確處理煤炭主業(yè)與延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展正確處理煤炭主業(yè)與延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。接續(xù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。堅(jiān)持以煤為本、做大堅(jiān)持以煤為本、做大做強(qiáng)

26、煤炭主業(yè)，積極拓寬與煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)煤炭主業(yè)，積極拓寬與煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2.3實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，注重依靠科技進(jìn)作為第一生產(chǎn)力的作用，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。量和效益。2.3.1 堅(jiān)持科技創(chuàng)新堅(jiān)持科技創(chuàng)新采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加大對煤礦現(xiàn)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加大對煤礦現(xiàn)有技術(shù)裝備的改造，增加科技含量。有技術(shù)

27、裝備的改造，增加科技含量。加大以實(shí)現(xiàn)煤礦高產(chǎn)高效為目標(biāo)的礦井技術(shù)改加大以實(shí)現(xiàn)煤礦高產(chǎn)高效為目標(biāo)的礦井技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)布局，發(fā)展綜采綜掘技術(shù)。造，優(yōu)化生產(chǎn)布局，發(fā)展綜采綜掘技術(shù)。加大以預(yù)防安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為目加大以預(yù)防安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為目標(biāo)的安全技術(shù)改造，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。標(biāo)的安全技術(shù)改造，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。加大以推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)為目標(biāo)的技術(shù)改造，加大以推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)為目標(biāo)的技術(shù)改造，提高煤炭深加工和綜合利用技術(shù)水平。提高煤炭深加工和綜合利用技術(shù)水平。加大以信息化建設(shè)為目標(biāo)的技術(shù)改造，促進(jìn)信加大以信息化建設(shè)為目標(biāo)的技術(shù)改造，促進(jìn)信息技術(shù)在煤炭工業(yè)的推廣應(yīng)用。息

28、技術(shù)在煤炭工業(yè)的推廣應(yīng)用。 2.3.2 建立創(chuàng)新體系建立創(chuàng)新體系 一是建設(shè)以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技一是建設(shè)以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)以及科技服務(wù)體系。對關(guān)鍵性、前瞻術(shù)開發(fā)以及科技服務(wù)體系。對關(guān)鍵性、前瞻性和共性的技術(shù)難題共同組織技術(shù)攻關(guān)，實(shí)性和共性的技術(shù)難題共同組織技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)科技成果在更大范圍內(nèi)的共享轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)科技成果在更大范圍內(nèi)的共享轉(zhuǎn)化。 二是以攻克重大關(guān)鍵技術(shù)和開發(fā)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品二是以攻克重大關(guān)鍵技術(shù)和開發(fā)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力開展技術(shù)研發(fā)活動，培植具有為重點(diǎn)，大力開展技術(shù)研發(fā)活動，培植具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。 三是進(jìn)一步推進(jìn)

29、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，推動一些三是進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，推動一些應(yīng)用類研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入煤炭企業(yè)，鼓勵(lì)和支持應(yīng)用類研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入煤炭企業(yè)，鼓勵(lì)和支持大專院校和科研機(jī)構(gòu)同煤炭企業(yè)合作，促進(jìn)大專院校和科研機(jī)構(gòu)同煤炭企業(yè)合作，促進(jìn)知識、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。知識、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。 四是積極開展群眾性技術(shù)革新活動，推動企四是積極開展群眾性技術(shù)革新活動，推動企業(yè)發(fā)展。業(yè)發(fā)展。2.3.3 抓好人才引進(jìn)和培養(yǎng)抓好人才引進(jìn)和培養(yǎng) 調(diào)整政策，引進(jìn)優(yōu)秀人才。調(diào)整政策，引進(jìn)優(yōu)秀人才。 建立和發(fā)展面向全體職工的教育培訓(xùn)體建立和發(fā)展面向全體職工的教育培訓(xùn)體系。推行關(guān)鍵崗位持證上崗制度。系。推行關(guān)鍵崗位持證上崗制度。 改革煤

30、礦職工招聘辦法。改革煤礦職工招聘辦法。 抓好煤炭企業(yè)與大專院校的聯(lián)合辦學(xué)，抓好煤炭企業(yè)與大專院校的聯(lián)合辦學(xué)，利用社會力量培養(yǎng)人才。利用社會力量培養(yǎng)人才。2.4 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 資源是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。煤資源是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必須更新資源開炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必須更新資源開發(fā)和利用觀念，正確處理節(jié)約資源、環(huán)境發(fā)和利用觀念，正確處理節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、安全生保護(hù)、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、安全生產(chǎn)和改革開放與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)產(chǎn)和改革開放與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)勘探、調(diào)整布局、實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略、推廣勘探、調(diào)整

31、布局、實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略、推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)等。應(yīng)用潔凈煤技術(shù)等。2.4.1 加強(qiáng)勘探，擴(kuò)大資源儲備加強(qiáng)勘探，擴(kuò)大資源儲備完善煤炭資源勘查開發(fā)投融資體制，擴(kuò)完善煤炭資源勘查開發(fā)投融資體制，擴(kuò)展融資渠道和融資方式，增加中央財(cái)政對展融資渠道和融資方式，增加中央財(cái)政對煤炭資源地質(zhì)勘探費(fèi)投入，鼓勵(lì)和支持商煤炭資源地質(zhì)勘探費(fèi)投入，鼓勵(lì)和支持商業(yè)性資源勘探。提高煤炭資源勘探程度，業(yè)性資源勘探。提高煤炭資源勘探程度，保障煤炭資源有效供給。保障煤炭資源有效供給。2.4.2 調(diào)整布局，適度控制有序開發(fā)調(diào)整布局，適度控制有序開發(fā)穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加大中西部穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加大中西部和西部地區(qū)開發(fā)力度

32、，重點(diǎn)開發(fā)晉陜蒙區(qū)，和西部地區(qū)開發(fā)力度，重點(diǎn)開發(fā)晉陜蒙區(qū)，積極開發(fā)西南區(qū)，適度開發(fā)新甘寧青區(qū)。依積極開發(fā)西南區(qū)，適度開發(fā)新甘寧青區(qū)。依據(jù)資源條件，重點(diǎn)建設(shè)大中型礦井。堅(jiān)持煤據(jù)資源條件，重點(diǎn)建設(shè)大中型礦井。堅(jiān)持煤炭資源開發(fā)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與炭資源開發(fā)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與環(huán)境保護(hù)相一致環(huán)境保護(hù)相一致。2.4.3 實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，建設(shè)一批高產(chǎn)高實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，建設(shè)一批高產(chǎn)高效礦井效礦井 貫徹國務(wù)院貫徹國務(wù)院“加強(qiáng)煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)加強(qiáng)煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)煤電聯(lián)營，形成若干個(gè)億噸級大型煤炭煤電聯(lián)營，形成若干個(gè)億噸級大型煤炭骨干企業(yè)骨干企業(yè)”決定，按照高產(chǎn)高效原則，決定，按照高產(chǎn)高效原則

33、，加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批大型加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批大型煤炭基地，用大煤礦，保大電力。煤炭基地，用大煤礦，保大電力。 在市場和政策的扶持引導(dǎo)下，通過改組、在市場和政策的扶持引導(dǎo)下，通過改組、聯(lián)合、兼并、控股或參股等方式，支持聯(lián)合、兼并、控股或參股等方式，支持優(yōu)強(qiáng)大型煤炭企業(yè)重組改造中小煤炭企優(yōu)強(qiáng)大型煤炭企業(yè)重組改造中小煤炭企業(yè)，培育和發(fā)展大型或特大型煤炭企業(yè)。業(yè)，培育和發(fā)展大型或特大型煤炭企業(yè)。通過資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)與電力、煤化工、通過資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)與電力、煤化工、鐵路、港口以及高耗能產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)鐵路、港口以及高耗能產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合重組，培育跨地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合重

34、組，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的大型企跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)。業(yè)集團(tuán)。 發(fā)揮優(yōu)勢，跨行業(yè)發(fā)展。依托煤炭資源，發(fā)揮優(yōu)勢，跨行業(yè)發(fā)展。依托煤炭資源，打破行業(yè)壁壘，大力發(fā)展煤電、煤化工、打破行業(yè)壁壘，大力發(fā)展煤電、煤化工、煤建材、煤焦化、煤氣化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延煤建材、煤焦化、煤氣化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好與煤共伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好與煤共伴生礦物的開采利用，合理配置資源，開伴生礦物的開采利用，合理配置資源，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2.4.4 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高資源利用率嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高資源利用率制定新的煤礦資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理制制定新的

35、煤礦資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。度。堅(jiān)決停止采用落后生產(chǎn)方式和資源回收堅(jiān)決停止采用落后生產(chǎn)方式和資源回收率低的礦井生產(chǎn)。率低的礦井生產(chǎn)。2.4.5 推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，發(fā)展煤炭深加推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，發(fā)展煤炭深加工和綜合利用工和綜合利用加強(qiáng)選煤廠的配套建設(shè)，提高原煤洗選率。加強(qiáng)選煤廠的配套建設(shè)，提高原煤洗選率。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建設(shè)大型坑口電廠，實(shí)現(xiàn)煤炭鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建設(shè)大型坑口電廠，實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化，變輸煤為輸電。搞好型煤和水煤就地轉(zhuǎn)化，變輸煤為輸電。搞好型煤和水煤漿產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。開發(fā)煤炭氣化、液化技漿產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。開發(fā)煤炭氣化、液化技術(shù)。積極支持煤炭液化的研究開發(fā)，努力實(shí)術(shù)。積極支持煤炭液化的研

36、究開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極進(jìn)行煤層氣的工業(yè)性開發(fā)試現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極進(jìn)行煤層氣的工業(yè)性開發(fā)試驗(yàn)，改善礦井安全，變廢為寶，同時(shí)要探索驗(yàn)，改善礦井安全，變廢為寶，同時(shí)要探索煤炭地下氣化的新途徑。煤炭地下氣化的新途徑。2.5 堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大 開放開放改革開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動力。煤改革開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動力。煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必須堅(jiān)持深化改炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必須堅(jiān)持深化改革開放。革開放。2.5.1 堅(jiān)持改革，推動體制、制度、管理堅(jiān)持改革，推動體制、制度、管理的不斷創(chuàng)新的不斷創(chuàng)新2.5.2 堅(jiān)持對外開放，積極引進(jìn)外資，擴(kuò)堅(jiān)持對外開放，積極引進(jìn)外資，擴(kuò)大對外貿(mào)易大對外

37、貿(mào)易2.5.1 堅(jiān)持改革，推動體制、制度、管理的堅(jiān)持改革，推動體制、制度、管理的不斷創(chuàng)新不斷創(chuàng)新堅(jiān)持體制創(chuàng)新。一是積極推進(jìn)國有煤炭企堅(jiān)持體制創(chuàng)新。一是積極推進(jìn)國有煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。通業(yè)的戰(zhàn)略性改組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企整，著力培育實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。二是從實(shí)際出發(fā)，采取改組、業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。二是從實(shí)際出發(fā)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活小型煤炭企業(yè)。出售等

38、多種形式，放開搞活小型煤炭企業(yè)。三是對長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企三是對長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企業(yè)要實(shí)行破產(chǎn)、關(guān)閉。業(yè)要實(shí)行破產(chǎn)、關(guān)閉。制度創(chuàng)新。要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、制度創(chuàng)新。要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，建立和完善現(xiàn)政企分開、管理科學(xué)的要求，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要繼續(xù)推進(jìn)政企分開，從代企業(yè)制度。一是要繼續(xù)推進(jìn)政企分開，從體制上、機(jī)制上，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不體制上、機(jī)制上，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯；二是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成受侵犯；二是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人

39、治理結(jié)構(gòu)。三是面向市場著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營治理結(jié)構(gòu)。三是面向市場著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上機(jī)制。逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等機(jī)制。不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等機(jī)制。管理創(chuàng)新。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，管理創(chuàng)新。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，從嚴(yán)管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。一是要學(xué)習(xí)從嚴(yán)管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。一是要學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。二是要積極推進(jìn)管理信息化。先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。二是要積極推進(jìn)管理信息化。三是加強(qiáng)企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，四是健全決三是加強(qiáng)企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，四是健

40、全決策體系和運(yùn)營體系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)策體系和運(yùn)營體系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。2.5.2 堅(jiān)持對開放，積極引進(jìn)外資，擴(kuò)大堅(jiān)持對開放，積極引進(jìn)外資，擴(kuò)大對外貿(mào)易對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)全球化要求我們必須加大對外開放力經(jīng)濟(jì)全球化要求我們必須加大對外開放力度，參與國際競爭。運(yùn)用兩個(gè)市場、兩種資源，度，參與國際競爭。運(yùn)用兩個(gè)市場、兩種資源，是走煤炭工業(yè)新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)是走煤炭工業(yè)新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。展的必然選擇。擴(kuò)大對外投資和貿(mào)易。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢的擴(kuò)大對外投資和貿(mào)易。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢的煤炭企業(yè)對外投資，到國外境外

41、投資辦煤礦、煤炭企業(yè)對外投資，到國外境外投資辦煤礦、辦實(shí)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。加強(qiáng)出口煤基地建設(shè)，辦實(shí)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。加強(qiáng)出口煤基地建設(shè)，支持和鼓勵(lì)煤炭企業(yè)擴(kuò)大出口。抓好非煤產(chǎn)品支持和鼓勵(lì)煤炭企業(yè)擴(kuò)大出口。抓好非煤產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，充分挖掘原有市場潛力，積極開的出口創(chuàng)匯，充分挖掘原有市場潛力，積極開發(fā)新的國際市場，集中優(yōu)勢擴(kuò)大出口，培育一發(fā)新的國際市場，集中優(yōu)勢擴(kuò)大出口，培育一批在國際市場具有競爭力的名牌產(chǎn)品和知名企批在國際市場具有競爭力的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)，提高市場占有率。業(yè)，提高市場占有率。積極利用外資。在國家控制煤炭資源和調(diào)積極利用外資。在國家控制煤炭資源和調(diào)控建設(shè)規(guī)模的前提下，按照煤炭開發(fā)

42、建設(shè)規(guī)控建設(shè)規(guī)模的前提下，按照煤炭開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)國外大企業(yè)投資入股，參與煤炭資劃，鼓勵(lì)國外大企業(yè)投資入股，參與煤炭資源的勘探和開發(fā)建設(shè)，參與煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)源的勘探和開發(fā)建設(shè)，參與煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國有煤炭企業(yè)改組改造。把引進(jìn)外資與整及國有煤炭企業(yè)改組改造。把引進(jìn)外資與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理和專業(yè)人才結(jié)合起引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理和專業(yè)人才結(jié)合起來，重點(diǎn)在礦井高產(chǎn)高效、安全生產(chǎn)和煤化來，重點(diǎn)在礦井高產(chǎn)高效、安全生產(chǎn)和煤化工、煤炭液化等方面引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)工、煤炭液化等方面引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，盡快提高國內(nèi)企業(yè)在這些領(lǐng)域的技術(shù)水備，盡快提高國內(nèi)企業(yè)在這些領(lǐng)域的技術(shù)水平和管理水平。平和管理水

43、平。3.營造公平競爭的外部環(huán)境是煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必備條件缺乏公平競爭的外部環(huán)境，是制約煤炭工缺乏公平競爭的外部環(huán)境，是制約煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。煤炭增值稅比稅改前增一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。煤炭增值稅比稅改前增加了加了5.85個(gè)百分點(diǎn)，是工業(yè)領(lǐng)域稅負(fù)最高的個(gè)百分點(diǎn)，是工業(yè)領(lǐng)域稅負(fù)最高的行業(yè)；煤炭企業(yè)每年繳納的鐵路建設(shè)基金一行業(yè)；煤炭企業(yè)每年繳納的鐵路建設(shè)基金一百多億元，增加了負(fù)擔(dān)。百多億元，增加了負(fù)擔(dān)。二是電煤結(jié)算價(jià)格長期低于市場平均水平。二是電煤結(jié)算價(jià)格長期低于市場平均水平。2002年國家放開電煤價(jià)格后，實(shí)際結(jié)算價(jià)格年國家放開電煤價(jià)格后，實(shí)際結(jié)算

44、價(jià)格仍低于市場平均價(jià)。仍低于市場平均價(jià)。三是三是 煤炭企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重煤炭企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重，分離企業(yè)，分離企業(yè)辦社會職能進(jìn)展緩慢。辦社會職能進(jìn)展緩慢。四是四是生產(chǎn)經(jīng)營秩序不規(guī)范。非法和不具備生產(chǎn)經(jīng)營秩序不規(guī)范。非法和不具備基本安全條件的小煤礦死灰復(fù)燃，有些大中基本安全條件的小煤礦死灰復(fù)燃，有些大中型煤礦超能力生產(chǎn)。社會信用體系不健全。型煤礦超能力生產(chǎn)。社會信用體系不健全。有的用戶肆意壓價(jià)、拖欠煤款，有的煤礦盲有的用戶肆意壓價(jià)、拖欠煤款，有的煤礦盲目提價(jià)、個(gè)別煤礦和經(jīng)營單位以次充好。目提價(jià)、個(gè)別煤礦和經(jīng)營單位以次充好。煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路，不僅需要本煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路，不僅需要本行業(yè)自

45、身努力，而且迫切需要一個(gè)良好的外行業(yè)自身努力，而且迫切需要一個(gè)良好的外部環(huán)境。國家應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保障體系，完部環(huán)境。國家應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保障體系，完善相關(guān)政策，為煤炭行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭善相關(guān)政策，為煤炭行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。的環(huán)境。3.1 健全完善健全完善“四大保證體系四大保證體系”按照健全現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)和完善宏觀按照健全現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的要求，一是推進(jìn)鐵路、電力行業(yè)改革，調(diào)控的要求，一是推進(jìn)鐵路、電力行業(yè)改革，充分發(fā)揮市場在煤炭資源配置上的基礎(chǔ)性作充分發(fā)揮市場在煤炭資源配置上的基礎(chǔ)性作用。二是通過制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)用。二是通過制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)節(jié)市場供求，實(shí)現(xiàn)總供給與總需和消費(fèi)，調(diào)節(jié)市場供求，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的基本平衡。三是健全市場規(guī)則，規(guī)范市求的基本平衡。三是健全市場規(guī)則，規(guī)范市場，加強(qiáng)監(jiān)管，建立公平競爭、規(guī)范有序的場，加強(qiáng)監(jiān)管，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。四是加強(qiáng)煤炭行業(yè)協(xié)會建設(shè)，市場經(jīng)濟(jì)秩序。四是加強(qiáng)煤炭行業(yè)協(xié)會建設(shè)，努力為政府、為企業(yè)服務(wù)。努力為政府、為企業(yè)服務(wù)。3.1.1 健全煤炭宏觀調(diào)控體系健全煤炭宏觀調(diào)控體系3.1.2完善煤炭法律法規(guī)體系完善