西方國家公共事業(yè)管理實踐特征和管理模式

1、西方國家公共事業(yè)管理實踐特征和管理模式?jīng)Q定決定提出的目標(biāo)：是要建立提出的目標(biāo)：是要建立“統(tǒng)一開放競爭有序的市統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系場體系”1.它是一個統(tǒng)一市場而不是像過去那樣的，由于條塊分割而變成碎片化的市場；2.它是一個對一切市場主體開放的市場，而不是把市場主體分為三六九等，不能獲得平等對待的市場；3.它是一個競爭性的市場，而不是存在大量行政壟斷和缺乏競爭的市場；4.這個市場是的，也就是說，是建立在規(guī)則（法治）基礎(chǔ)之上的；5.它擁有完整的市場體系，不僅包括商品市場，還包括各類要素市場。一、市民社會一、市民社會二、當(dāng)代西方在公共事業(yè)管理主要領(lǐng)域的實踐二、當(dāng)代西方在公共事業(yè)管理主要領(lǐng)域的實踐

2、三、西方國家公共事業(yè)管理的特征三、西方國家公共事業(yè)管理的特征四、西方國家公共事業(yè)管理的模式四、西方國家公共事業(yè)管理的模式（一）概念（一）概念 市民社會是當(dāng)代政治學(xué)和社會學(xué)研究中一個重要的比較概念。它與國家相對，并部分獨立于國家的一種社會存在，包括那些不能與國家相混淆或者不能為國家所淹沒的社會生活領(lǐng)域。 1.市民社會這個術(shù)語可以追溯到古希臘的亞里士多德和古羅馬的西塞羅，在他們的著作中，市民社會還主要是一種“城邦”概念，意指具有國家意義的城市的文明共同體的生活狀況。在古希臘羅馬，甚至中世紀(jì)早期，市民社會與政治權(quán)力都是混同的。 2.市民社會和政治國家的分離過程從16世紀(jì)就已開始，直到17-18世紀(jì)，

3、一些思想家才認(rèn)識到國家和社會的區(qū)別。 3.黑格爾黑格爾是第一個將市民社會與國家和政治社會的概念做出學(xué)理上區(qū)分的。他認(rèn)為市民社會是一個個人所有權(quán)得到法律確認(rèn)和保護(hù)的、建立在契約性基礎(chǔ)上的、追求個人利益的經(jīng)濟(jì)活動的領(lǐng)域。 4.馬克思馬克思認(rèn)為現(xiàn)代市民社會概念是對政治國家和市民社會相分離的現(xiàn)實的反映，而政治國家和市民社會的分離則是近代歐洲的產(chǎn)物。真正的市民社會只是隨同資產(chǎn)階級發(fā)展起來的。（二）特征（二）特征 1.經(jīng)濟(jì)和權(quán)利多元； 2.基本單位是獨立的個人； 3.契約社會； 4.高度自治?，F(xiàn)代體育是工業(yè)文明，市民社會的產(chǎn)物！現(xiàn)代體育是工業(yè)文明，市民社會的產(chǎn)物?。ㄒ唬┲饕I(lǐng)域（一）主要領(lǐng)域包括教育、科技

4、、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共住房與社會保障、體育體育。（二）政府內(nèi)閣的構(gòu)成（二）政府內(nèi)閣的構(gòu)成1.因為有些領(lǐng)域的政府部門沒有被納入內(nèi)閣，可能有些領(lǐng)域是由好幾個政府部門同時負(fù)責(zé)的；2.因為該國政府認(rèn)為主要依靠社會自身的力量足矣，政府的定位是制定有關(guān)的法律法規(guī)，以促進(jìn)民間力量的發(fā)展。（一）（一）政府在公共事業(yè)管理上的投入比重加大政府在公共事業(yè)管理上的投入比重加大美國政府在18世紀(jì)末的年度預(yù)算約為430萬美元；1980年達(dá)到6500億美元。政府官僚機(jī)構(gòu)的規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大。一個半世紀(jì)以前，聯(lián)邦政府雇員5000人，20世紀(jì)初的雇員人數(shù)達(dá)到300萬。然而，聯(lián)邦政府的雇員人數(shù)在一段時期內(nèi)已然而，

5、聯(lián)邦政府的雇員人數(shù)在一段時期內(nèi)已經(jīng)保持得非常穩(wěn)定了，而地方和州政府的雇員經(jīng)保持得非常穩(wěn)定了，而地方和州政府的雇員人數(shù)卻猛增。人數(shù)卻猛增。（二）參與主體日益多元化（二）參與主體日益多元化1.在公共事業(yè)投資上，除了中央政府大量撥款支持外，各級地方政府、私人企業(yè)、相關(guān)的社會機(jī)構(gòu)（甚至包括外資組織）以及個人，都有不同程度的參與，從而形成多元并舉的投資格局；2.在具體管理權(quán)限上，隨著多元投資格局的出現(xiàn)，各投資主體也都在相應(yīng)領(lǐng)域擁有一定程度的決策權(quán)；3.民眾對于公共事業(yè)管理的影響力也在逐漸加大。（三）政府（三）政府“掌舵掌舵”職能的回歸職能的回歸直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品，回歸到了“掌舵”上，即專注于相關(guān)的法制化和

6、規(guī)范化的建設(shè)，關(guān)注制度創(chuàng)新，關(guān)注對公共事業(yè)管理領(lǐng)域合作伙伴的支持與監(jiān)督等。美國學(xué)者戴維奧斯本和特德蓋布舍合著的政府再造政府再造提出了政府十大原則，其中第一條就是“政府的作用應(yīng)該是掌舵而不是劃槳”，即政府要起領(lǐng)航、催化的作用（即政策和規(guī)則的制定），而不是劃槳（服務(wù)提供和執(zhí)行）。（一）法國模式（特許經(jīng)營制度）（一）法國模式（特許經(jīng)營制度）1.優(yōu)點優(yōu)點（1）國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，會遇到一方面要求增加公共基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，而另一方面國家財政有限的問題。而特許經(jīng)營制度可以充分地利用民間資金和私人投資；（2）社會公眾不斷要求提高公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，而特許經(jīng)營制度可以將公共設(shè)施的設(shè)計、施工、經(jīng)營和維

7、護(hù)等工作委托給通過競爭獲得特許經(jīng)營的企業(yè)；（3）公共事業(yè)的發(fā)展需要降低成本、提高效益。2.特許經(jīng)營的形式特許經(jīng)營的形式（1）從發(fā)租者看，法國的國家、省、市鎮(zhèn)及其下屬公共部門都可以聯(lián)合起來來做發(fā)租者；（2）從承租者看，可以是私營的，也可以是國營的，或者是公私合營的。3.基本特點基本特點（1）設(shè)施公有；（2）以合同形式規(guī)定雙方權(quán)益；（3）政府對其擁有監(jiān)督權(quán)；（4）企業(yè)擁有開發(fā)權(quán)；（5）政府保留對價格的干預(yù)以及單方面中止合同的權(quán)力。（二）英美模式（二）英美模式1.理論理論基礎(chǔ)基礎(chǔ)（新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)）新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為估計合同各方利益的最理想的協(xié)議只能通過以下條件來實

8、現(xiàn)：市場競爭、信息的自由流動以及競爭的組織形式。凱恩斯理論認(rèn)為市場本身存在缺陷，因而需要政府的干預(yù)。2.英美模式的基本特點英美模式的基本特點英美模式是自由經(jīng)濟(jì)理論和市場不完善理論的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)在市場失靈的領(lǐng)域以公共權(quán)力加以干預(yù)，即進(jìn)行政府管制。（三）日本、新西蘭模式（三）日本、新西蘭模式1.特點特點（1）公共事業(yè)企業(yè)化、集團(tuán)化；（2）企業(yè)擁有了較多的經(jīng)營自主權(quán)，大大提高了經(jīng)營效率；（3）政府也能集中精力進(jìn)行宏觀調(diào)控，提高國民經(jīng)濟(jì)運行效率。2.主要啟示主要啟示企業(yè)集團(tuán)與公共事業(yè)的行業(yè)性質(zhì)存在內(nèi)在的契合性，這種契合性在于企業(yè)集團(tuán)可以部分代替政府。（1）財團(tuán)法人的性質(zhì)）財團(tuán)法人的性質(zhì)是法律術(shù)語，屬于民

9、法范疇的公益性民間機(jī)構(gòu)，沒有任何來自國家財政稅收資金的流入。日本法律明確規(guī)定：財團(tuán)法人是運作具有特定目的財產(chǎn)的法人。財團(tuán)法人的原始財產(chǎn)多來自大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者或皇族的囑托，或有志于社會事業(yè)的企業(yè)捐贈，從事其所囑托的有特定目的的公益性事業(yè)，同時利用這筆財產(chǎn)運作事業(yè)，以運作收益維持財團(tuán)運轉(zhuǎn)。日本各類體育協(xié)會，包括日本足協(xié)一般都加入財團(tuán)法人的行列。日本各類體育協(xié)會，包括日本足協(xié)一般都加入財團(tuán)法人的行列。財團(tuán)法人一旦目的事業(yè)失敗或財團(tuán)破產(chǎn)（請注意“或”字），就會進(jìn)入財產(chǎn)清算程序，清算結(jié)束也就意味著財團(tuán)法人資格的徹底喪失。（2）公益法人認(rèn)定法之）公益法人認(rèn)定法之“目的事業(yè)失敗目的事業(yè)失敗”目的事業(yè)失敗是指如

10、果你所從事的事業(yè)未能達(dá)成或偏離了當(dāng)初成立是指如果你所從事的事業(yè)未能達(dá)成或偏離了當(dāng)初成立時的初衷，即報批備案時的白紙黑字，甚或因與原目的背道而馳而為時的初衷，即報批備案時的白紙黑字，甚或因與原目的背道而馳而為社會所不齒、唾棄，那么將被法律定義為社會所不齒、唾棄，那么將被法律定義為“目的事業(yè)失敗目的事業(yè)失敗”。一旦目的事業(yè)失敗，即便你經(jīng)營得再好，財務(wù)再健全，稅收貢獻(xiàn)再大，法務(wù)大臣也隨時可以向法庭提出訴狀，解散這個團(tuán)體。公益性法人因其公益性質(zhì)，在日本民法的法律框架內(nèi)被納入在監(jiān)管最為嚴(yán)厲的一個部類。主要是設(shè)立和監(jiān)管環(huán)節(jié)，其設(shè)立需要主管官廳的特別批準(zhǔn)，即公益性法人采取“許可主義”。監(jiān)管上，公益性法人需要

11、在每個事業(yè)年度終了之后向主管官廳一并提交事業(yè)報告書和收支核算書，前者是看你是否做到了“目的事業(yè)”，后者是看你的負(fù)債情況是否存在破產(chǎn)之虞甚至已經(jīng)破產(chǎn)，同時審核其中是否存在不正當(dāng)、不合法的經(jīng)濟(jì)行為。（3）日本足協(xié)與政府的基本關(guān)系）日本足協(xié)與政府的基本關(guān)系“管”是日本政府主管教育和文體事業(yè)的文部?。晃牟渴÷男斜O(jiān)管依據(jù)的是日本民法框架下的公益法人認(rèn)定法；“辦”則是由足協(xié)牽頭的足球行業(yè)。（4）日本足協(xié)）日本足協(xié)“地域密著型地域密著型”戰(zhàn)略戰(zhàn)略只有打造了每個人都得以便捷享受運動的健全環(huán)境，才能孕育出豐富的體育文化。而為此，就需要在生活圈內(nèi)擁有享受運動的場所。這個場所要有大大的運動場，場上遮覆著綠茵；要有體育館，還有俱樂部大樓。每個人，無論男每個人，無論男女老幼，都可以根據(jù)自己的年齡大小、體力強(qiáng)弱、技能高低，女老幼，都可以根據(jù)自己的年齡大小、體力強(qiáng)弱、技能高低，在優(yōu)秀教練員的指導(dǎo)下，享受自己心愛的運動項目在優(yōu)秀教練員的指導(dǎo)下，享受自己心愛的運動項目。你可以親自上場，可以純粹觀賞，也可以當(dāng)一名志愿者、加油者，一切皆隨你的喜好。在這里，你可以