第六講 城市基礎(chǔ)設(shè)施

1、第六章第六章 城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì) 主要介紹城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念、城市基礎(chǔ)設(shè)施主要介紹城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念、城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性、城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性、城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)性、城市基礎(chǔ)設(shè)施的投與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)性、城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理策略等。資以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理策略等。 城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念 v基礎(chǔ)設(shè)施通常也被稱為社會(huì)基礎(chǔ)資本或社會(huì)先行基礎(chǔ)設(shè)施通常也被稱為社會(huì)基礎(chǔ)資本或社會(huì)先行資本，被定義為直接或間接地用于一般商品與服資本，被定義為直接或間接地用于一般商品與服務(wù)的生產(chǎn)的務(wù)的生產(chǎn)的資本品資本

2、品，是為人類生產(chǎn)與生活活動(dòng)提，是為人類生產(chǎn)與生活活動(dòng)提供服務(wù)的、不可或缺的物質(zhì)載體與基本條件。供服務(wù)的、不可或缺的物質(zhì)載體與基本條件。 v由于基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)額巨大，投資回收期較長，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)額巨大，投資回收期較長，具有公共產(chǎn)品屬性，私人部門一般不愿投資，政具有公共產(chǎn)品屬性，私人部門一般不愿投資，政府便成為基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者。府便成為基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者?；A(chǔ)設(shè)施的三個(gè)層次基礎(chǔ)設(shè)施的三個(gè)層次 v根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的范圍和其作用力與重要性的差根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的范圍和其作用力與重要性的差異，可以把它劃分成三個(gè)層次：異，可以把它劃分成三個(gè)層次：宏觀層次宏觀層次全國性或區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施全國性或區(qū)域

3、性基礎(chǔ)設(shè)施中觀層次中觀層次城市性基礎(chǔ)設(shè)施城市性基礎(chǔ)設(shè)施微觀層次微觀層次小區(qū)性或單位性基礎(chǔ)設(shè)施小區(qū)性或單位性基礎(chǔ)設(shè)施 城市基礎(chǔ)設(shè)施的涵義城市基礎(chǔ)設(shè)施的涵義v 城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)的物質(zhì)載體，是城市維持經(jīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)的物質(zhì)載體，是城市維持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的前提條件，是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)保證，濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的前提條件，是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)保證，也是城市現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。也是城市現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。v 作為作為中觀層次中觀層次的城市性基礎(chǔ)設(shè)施，既有其獨(dú)立性、又有的城市性基礎(chǔ)設(shè)施，既有其獨(dú)立性、又有其聯(lián)系性。從其聯(lián)系性。從獨(dú)立性獨(dú)立性來說，每個(gè)城市都有一套相對完整的基來說，每個(gè)城市都有一套

4、相對完整的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，它保證了城市晝夜不息的活動(dòng)得以持續(xù)。從礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，它保證了城市晝夜不息的活動(dòng)得以持續(xù)。從聯(lián)聯(lián)系性系性來說，每個(gè)城市又都不是孤立的，它必與外界有千絲萬來說，每個(gè)城市又都不是孤立的，它必與外界有千絲萬縷的關(guān)系，有能量的交換、有信息的傳遞、有物質(zhì)的出入、縷的關(guān)系，有能量的交換、有信息的傳遞、有物質(zhì)的出入、有人員的往來，這一切都依賴于區(qū)域性與全國性基礎(chǔ)設(shè)施而有人員的往來，這一切都依賴于區(qū)域性與全國性基礎(chǔ)設(shè)施而進(jìn)行。城市基礎(chǔ)設(shè)施便是其中的節(jié)點(diǎn)與終端，是宏觀大系統(tǒng)進(jìn)行。城市基礎(chǔ)設(shè)施便是其中的節(jié)點(diǎn)與終端，是宏觀大系統(tǒng)中的無數(shù)子系統(tǒng)。因此中的無數(shù)子系統(tǒng)。因此城市基礎(chǔ)設(shè)施，不僅起到了承上

5、啟下城市基礎(chǔ)設(shè)施，不僅起到了承上啟下的橋梁作用，而且發(fā)揮了擔(dān)負(fù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要渠道作用的橋梁作用，而且發(fā)揮了擔(dān)負(fù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要渠道作用。 城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成 從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，可以把城市基礎(chǔ)設(shè)施分為從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，可以把城市基礎(chǔ)設(shè)施分為6 6個(gè)子系個(gè)子系統(tǒng)，如下：統(tǒng)，如下： 城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施 城市供水與排水系統(tǒng)城市供水與排水系統(tǒng) 城市能源系統(tǒng)城市能源系統(tǒng) 城市交通系統(tǒng)城市交通系統(tǒng) 城市通訊系統(tǒng)城市通訊系統(tǒng) 城市環(huán)境系統(tǒng)城市環(huán)境系統(tǒng)城市防災(zāi)系城市防災(zāi)系 統(tǒng)統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施的6 6個(gè)子系統(tǒng)又可以分為個(gè)子系統(tǒng)又可以分為2020個(gè)分系統(tǒng)。個(gè)分系統(tǒng)。它們與城市的

6、一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居民生活密切相關(guān)它們與城市的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居民生活密切相關(guān) （一）城市供水與排水系統(tǒng)（一）城市供水與排水系統(tǒng)它包括它包括4 4個(gè)分系統(tǒng)，即：個(gè)分系統(tǒng)，即：v1 1、水資源的開發(fā)、利用和管理系統(tǒng)；、水資源的開發(fā)、利用和管理系統(tǒng)；v2 2、自來水生產(chǎn)與供應(yīng)系統(tǒng)；、自來水生產(chǎn)與供應(yīng)系統(tǒng)；v3 3、污水排放及處理系統(tǒng)；、污水排放及處理系統(tǒng)；v4 4、雨水排放系統(tǒng)。、雨水排放系統(tǒng)。（二）城市能源系統(tǒng)（二）城市能源系統(tǒng)它包括它包括3 3個(gè)分系統(tǒng)，即：個(gè)分系統(tǒng)，即：v1 1、電力生產(chǎn)與輸送系統(tǒng)；、電力生產(chǎn)與輸送系統(tǒng)；v2 2、人工煤氣的生產(chǎn)及煤氣、天然氣、石油液化氣、人工煤氣的生產(chǎn)及煤氣、天然

7、氣、石油液化氣的供應(yīng)系統(tǒng)；的供應(yīng)系統(tǒng)；v3 3、集中供熱的熱源生產(chǎn)與熱力輸送系統(tǒng)。、集中供熱的熱源生產(chǎn)與熱力輸送系統(tǒng)。（三）城市交通系統(tǒng)（三）城市交通系統(tǒng)它包括它包括4 4個(gè)分系統(tǒng)，即：個(gè)分系統(tǒng)，即：v1 1、道路與停車設(shè)施系統(tǒng)；、道路與停車設(shè)施系統(tǒng)；v2 2、公共交通系統(tǒng)；、公共交通系統(tǒng)；v3 3、快速交通系統(tǒng)；、快速交通系統(tǒng)；v4 4、對外交通系統(tǒng)。、對外交通系統(tǒng)。（四）城市通訊系統(tǒng)（四）城市通訊系統(tǒng)它包括它包括2 2個(gè)分系統(tǒng)，即：個(gè)分系統(tǒng)，即：v1 1、郵政設(shè)施系統(tǒng)、郵政設(shè)施系統(tǒng)v2 2、電信設(shè)施系統(tǒng)、電信設(shè)施系統(tǒng)（五）城市環(huán)境系統(tǒng)（五）城市環(huán)境系統(tǒng)它包括它包括3 3個(gè)分系統(tǒng)，即：個(gè)分系

8、統(tǒng)，即：v1 1、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)v2 2、環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)v3 3、園林綠化系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)（六）城市防災(zāi)系統(tǒng)（六）城市防災(zāi)系統(tǒng)它包括它包括4 4個(gè)分系統(tǒng)，即：個(gè)分系統(tǒng)，即：v1 1、消防系統(tǒng)；、消防系統(tǒng)；v2 2、防洪系統(tǒng)；、防洪系統(tǒng)；v3 3、抗震及防地沉系統(tǒng)；、抗震及防地沉系統(tǒng)；v4 4、人防備戰(zhàn)系統(tǒng)。、人防備戰(zhàn)系統(tǒng)。三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性v職能的同一性和公共性職能的同一性和公共性 構(gòu)成城市基礎(chǔ)設(shè)施的各部分，都具有同一職能，構(gòu)成城市基礎(chǔ)設(shè)施的各部分，都具有同一職能，即即服務(wù)職能服務(wù)職能。都是服務(wù)于整個(gè)城市的。都是服務(wù)于整個(gè)城市的社會(huì)生產(chǎn)社會(huì)生

9、產(chǎn)和和居民居民生活生活兩方面。并且這種服務(wù)是不可缺少的，為生產(chǎn)創(chuàng)兩方面。并且這種服務(wù)是不可缺少的，為生產(chǎn)創(chuàng)造條件，節(jié)約成本；為居民生活提供便利，增加效用。造條件，節(jié)約成本；為居民生活提供便利，增加效用。 公共性也稱為公益性、福利性或非生產(chǎn)性。設(shè)施公共性也稱為公益性、福利性或非生產(chǎn)性。設(shè)施與服務(wù)不可分割，對其消費(fèi)是一種非排他性的消費(fèi)。與服務(wù)不可分割，對其消費(fèi)是一種非排他性的消費(fèi)。 基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，有的屬于福基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，有的屬于福利品，有的屬于商品。即使屬于商品范疇，也和利品，有的屬于商品。即使屬于商品范疇，也和“私私有品有品”不同，而是大多數(shù)為不同，而是大多數(shù)

10、為“公共品公共品”，這是由基礎(chǔ)，這是由基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)所決定的。設(shè)施的性質(zhì)所決定的。v運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性 城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的綜合系城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的綜合系統(tǒng)，也是城市大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。作為城統(tǒng)，也是城市大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。作為城市系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，必須與城市國民經(jīng)濟(jì)、市系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，必須與城市國民經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模、居民生活、城市規(guī)劃建設(shè)等保持協(xié)人口規(guī)模、居民生活、城市規(guī)劃建設(shè)等保持協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；作為自身系統(tǒng)，其內(nèi)部各分類調(diào)發(fā)展的關(guān)系；作為自身系統(tǒng)，其內(nèi)部各分類設(shè)施系統(tǒng)之間關(guān)系也非常緊密而協(xié)調(diào)，否則會(huì)設(shè)施系統(tǒng)之間關(guān)系也非常緊密而協(xié)調(diào)，否則會(huì)影響整

11、體功能的發(fā)揮；再者，每一個(gè)分類設(shè)施影響整體功能的發(fā)揮；再者，每一個(gè)分類設(shè)施內(nèi)部也是一個(gè)有機(jī)整體，自成系統(tǒng)。內(nèi)部也是一個(gè)有機(jī)整體，自成系統(tǒng)。v建設(shè)的超前性和形成的同步性建設(shè)的超前性和形成的同步性 超前性：一是時(shí)間上的超前，作為城市超前性：一是時(shí)間上的超前，作為城市城市發(fā)展和存在的基礎(chǔ)，應(yīng)該超前；從技術(shù)城市發(fā)展和存在的基礎(chǔ)，應(yīng)該超前；從技術(shù)上看，也要超前。二是容量上的超前，城市上看，也要超前。二是容量上的超前，城市基礎(chǔ)設(shè)施的能力應(yīng)走在對其需要的前面?；A(chǔ)設(shè)施的能力應(yīng)走在對其需要的前面。 同步性：城市每一類基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)的同步性：城市每一類基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)的其他設(shè)施工程同時(shí)形成能力。其他設(shè)施工程同時(shí)形

12、成能力。v效益的間接性和長期性效益的間接性和長期性 從服務(wù)職能可以看出，城市基礎(chǔ)設(shè)施的效益主從服務(wù)職能可以看出，城市基礎(chǔ)設(shè)施的效益主要是通過整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益而間接地表現(xiàn)出來的。要是通過整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益而間接地表現(xiàn)出來的。城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)大多為公用事業(yè)，必須堅(jiān)持不能城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)大多為公用事業(yè)，必須堅(jiān)持不能以盈利為目的，即不能以經(jīng)濟(jì)效益為主的準(zhǔn)則，而以盈利為目的，即不能以經(jīng)濟(jì)效益為主的準(zhǔn)則，而應(yīng)應(yīng)以社會(huì)效益和環(huán)境效益為重以社會(huì)效益和環(huán)境效益為重。 投資大、使用時(shí)間長，總的投資效益難以短期投資大、使用時(shí)間長，總的投資效益難以短期得到集中反映，要通過一段相當(dāng)長的時(shí)期才能表現(xiàn)得到集中反映，要通過一段

13、相當(dāng)長的時(shí)期才能表現(xiàn)出來，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、出來，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益會(huì)長期反映出來。環(huán)境效益會(huì)長期反映出來。 v自然壟斷性和價(jià)格管制性自然壟斷性和價(jià)格管制性 高額高額的初始固定成本和的初始固定成本和相對較低相對較低的可變的可變運(yùn)行成本，按經(jīng)濟(jì)學(xué)是較低的邊際成本定價(jià)，運(yùn)行成本，按經(jīng)濟(jì)學(xué)是較低的邊際成本定價(jià)，投資難以得到回報(bào)。因此必然需要壟斷，保投資難以得到回報(bào)。因此必然需要壟斷，保證投資收益。而壟斷形成的高價(jià)又會(huì)影響生證投資收益。而壟斷形成的高價(jià)又會(huì)影響生產(chǎn)和生活，因而需要對價(jià)格進(jìn)行管制。產(chǎn)和生活，因而需要對價(jià)格進(jìn)行管制。 四、城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市經(jīng)

14、濟(jì)中的作用四、城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市經(jīng)濟(jì)中的作用v（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。直接或間接地影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益；件。直接或間接地影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益；可以改善投資環(huán)境，引進(jìn)外資；擴(kuò)大社會(huì)總需求，可以改善投資環(huán)境，引進(jìn)外資；擴(kuò)大社會(huì)總需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長等。刺激經(jīng)濟(jì)增長等。v（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市居民生活質(zhì)量的重要制（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市居民生活質(zhì)量的重要制約因素。城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步約因素。城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步的程度，也是城市現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。的程度，也是城市現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。

15、v（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)生聚集效益的決定因（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)生聚集效益的決定因素。要素聚集、市場集中、分工協(xié)作等素。要素聚集、市場集中、分工協(xié)作等五、城市基礎(chǔ)設(shè)施的理論分析五、城市基礎(chǔ)設(shè)施的理論分析v幾種代表性的基礎(chǔ)設(shè)施理論幾種代表性的基礎(chǔ)設(shè)施理論v（一）傳統(tǒng)理論觀點(diǎn)（一）傳統(tǒng)理論觀點(diǎn) 傳統(tǒng)理論認(rèn)為，政府應(yīng)該在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營中傳統(tǒng)理論認(rèn)為，政府應(yīng)該在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營中無條件地發(fā)揮主導(dǎo)作用，理由無條件地發(fā)揮主導(dǎo)作用，理由：（：（1 1）城市基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)和）城市基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)和政治上極為重要；（政治上極為重要；（2 2）私人部門不愿意投資興建具有公共物）私人部門不愿

16、意投資興建具有公共物品特性的基礎(chǔ)設(shè)施，如污水管網(wǎng)，沒有人愿意付費(fèi)；（品特性的基礎(chǔ)設(shè)施，如污水管網(wǎng)，沒有人愿意付費(fèi)；（3 3）投）投資大，且收益前景沒有把握；（資大，且收益前景沒有把握；（4 4）外部效應(yīng)的存在，如果由）外部效應(yīng)的存在，如果由私人部門提供，要么過多，要么不足，非均衡。私人部門提供，要么過多，要么不足，非均衡。 由政府提供又會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而政府壟斷經(jīng)營又缺乏效由政府提供又會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而政府壟斷經(jīng)營又缺乏效率，增加成本。矛盾，要求創(chuàng)新。率，增加成本。矛盾，要求創(chuàng)新。v（二）公共物品理論（二）公共物品理論 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)的物品可根據(jù)其現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)的物

17、品可根據(jù)其生產(chǎn)、消費(fèi)、效用等特點(diǎn)分為三類：生產(chǎn)、消費(fèi)、效用等特點(diǎn)分為三類：1.公共物品公共物品?；咎卣鳎簤艛嘈?、消費(fèi)的非排隊(duì)他性和。基本特征：壟斷性、消費(fèi)的非排隊(duì)他性和外部性。供應(yīng)方式：政府投資、政府提供、可市場外部性。供應(yīng)方式：政府投資、政府提供、可市場運(yùn)作。如國防設(shè)施、公檢法設(shè)施、普通道路等運(yùn)作。如國防設(shè)施、公檢法設(shè)施、普通道路等2.私人物品私人物品?；咎卣鳎悍菈艛嘈?、單獨(dú)消費(fèi)、效益的?；咎卣鳎悍菈艛嘈浴为?dú)消費(fèi)、效益的內(nèi)部性。供應(yīng)方式：私人提供、向消費(fèi)者直接收費(fèi)、內(nèi)部性。供應(yīng)方式：私人提供、向消費(fèi)者直接收費(fèi)、市場運(yùn)作。如：一般生活用品、住房、汽車等市場運(yùn)作。如：一般生活用品、住房、

18、汽車等v3.準(zhǔn)公共物品準(zhǔn)公共物品?；咎卣鳎阂欢ǔ潭鹊膲艛唷；咎卣鳎阂欢ǔ潭鹊膲艛嘈?、可以單獨(dú)消費(fèi)、具有外在性。供應(yīng)方式：性、可以單獨(dú)消費(fèi)、具有外在性。供應(yīng)方式：政府或私人提供、收費(fèi)與政府支持相結(jié)合、政府或私人提供、收費(fèi)與政府支持相結(jié)合、市場運(yùn)作。如收費(fèi)性道路、垃圾處理設(shè)施、市場運(yùn)作。如收費(fèi)性道路、垃圾處理設(shè)施、水供應(yīng)及污水處理、某些醫(yī)療設(shè)施等水供應(yīng)及污水處理、某些醫(yī)療設(shè)施等 由此，應(yīng)該根據(jù)不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施采由此，應(yīng)該根據(jù)不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施采用不同的投資運(yùn)營方式。用不同的投資運(yùn)營方式。v（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目區(qū)分理論（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目區(qū)分理論 根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的具體性質(zhì)和特征，對不

19、同根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的具體性質(zhì)和特征，對不同類型的項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)別管理，選擇適宜的投資主體、類型的項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)別管理，選擇適宜的投資主體、運(yùn)作模式，就是項(xiàng)目區(qū)分理論。運(yùn)作模式，就是項(xiàng)目區(qū)分理論。 關(guān)于關(guān)于非經(jīng)營性項(xiàng)目非經(jīng)營性項(xiàng)目，主要是指無收費(fèi)機(jī)制、無，主要是指無收費(fèi)機(jī)制、無資金流入的項(xiàng)目，這是市場失靈政府有效的部分，資金流入的項(xiàng)目，這是市場失靈政府有效的部分，其目的是為了獲得社會(huì)效益和環(huán)境效益。按政府投其目的是為了獲得社會(huì)效益和環(huán)境效益。按政府投資運(yùn)作模式進(jìn)行，資金來源以財(cái)政投入為主，并配資運(yùn)作模式進(jìn)行，資金來源以財(cái)政投入為主，并配以固定的稅種或收費(fèi)項(xiàng)目加以保障，當(dāng)然權(quán)益也歸以固定的稅種或收費(fèi)項(xiàng)目加

20、以保障，當(dāng)然權(quán)益也歸政府所有。政府所有。 但在投資的運(yùn)作過程中，也要但在投資的運(yùn)作過程中，也要引入競爭機(jī)制引入競爭機(jī)制，按招投標(biāo)制度進(jìn)行操作，并需要提高投資決策的科按招投標(biāo)制度進(jìn)行操作，并需要提高投資決策的科學(xué)性、規(guī)范性，促進(jìn)投資項(xiàng)目效益的提高。學(xué)性、規(guī)范性，促進(jìn)投資項(xiàng)目效益的提高。v對對經(jīng)營性項(xiàng)目經(jīng)營性項(xiàng)目屬于全社會(huì)投資范疇，其前提是項(xiàng)目必屬于全社會(huì)投資范疇，其前提是項(xiàng)目必須符合城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，投資主體可以須符合城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，投資主體可以是國有企業(yè)、民營企業(yè)，其融資、建設(shè)、管理及運(yùn)營是國有企業(yè)、民營企業(yè)，其融資、建設(shè)、管理及運(yùn)營均由投資方自行決策，所享有的權(quán)益歸投資

21、方所有。均由投資方自行決策，所享有的權(quán)益歸投資方所有。v但在價(jià)格制定上，政府應(yīng)兼顧投資方利益和公眾的承但在價(jià)格制定上，政府應(yīng)兼顧投資方利益和公眾的承受能力，采取受能力，采取“企業(yè)報(bào)價(jià)、政府核價(jià)、公眾議價(jià)企業(yè)報(bào)價(jià)、政府核價(jià)、公眾議價(jià)”的的定價(jià)方法，盡可能做到公民、投資方、政府都滿意。定價(jià)方法，盡可能做到公民、投資方、政府都滿意。v經(jīng)營性項(xiàng)目又要區(qū)分純經(jīng)營（營利性）項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營經(jīng)營性項(xiàng)目又要區(qū)分純經(jīng)營（營利性）項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。性項(xiàng)目。v純經(jīng)營（營利性）項(xiàng)目純經(jīng)營（營利性）項(xiàng)目，可吸引全社會(huì)投資，通過市，可吸引全社會(huì)投資，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的有效配置場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的有效配置v準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目準(zhǔn)經(jīng)營

22、性項(xiàng)目有收費(fèi)機(jī)制和資金流入，具備潛在的利有收費(fèi)機(jī)制和資金流入，具備潛在的利潤，但因政策偏向及收費(fèi)價(jià)格未到位等因素，無法收潤，但因政策偏向及收費(fèi)價(jià)格未到位等因素，無法收回成本，客觀附帶部分公共性，是市場失靈或低效的回成本，客觀附帶部分公共性，是市場失靈或低效的部分。因其具有不夠明顯的經(jīng)濟(jì)效益，往往形成資金部分。因其具有不夠明顯的經(jīng)濟(jì)效益，往往形成資金供給的缺口，要通過政府適當(dāng)貼息或政策優(yōu)惠維持運(yùn)供給的缺口，要通過政府適當(dāng)貼息或政策優(yōu)惠維持運(yùn)營，待價(jià)格逐步到位及條件成熟時(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧兘?jīng)營營，待價(jià)格逐步到位及條件成熟時(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧兘?jīng)營（營利性）項(xiàng)目（營利性）項(xiàng)目v上述區(qū)分不是絕對的，隨著具體環(huán)境條件的變

23、化而變上述區(qū)分不是絕對的，隨著具體環(huán)境條件的變化而變化?；?。v（四）基礎(chǔ)設(shè)施可銷售性區(qū)分理論（四）基礎(chǔ)設(shè)施可銷售性區(qū)分理論 從總體上看，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有壟斷性，但在不從總體上看，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有壟斷性，但在不同部門間、部門內(nèi)容和各種技術(shù)類型之間的城市基礎(chǔ)同部門間、部門內(nèi)容和各種技術(shù)類型之間的城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)特性大不相同。因此，不同類型的城市基設(shè)施的經(jīng)濟(jì)特性大不相同。因此，不同類型的城市基礎(chǔ)設(shè)施私人參與的程度不同，政府也應(yīng)該采取不同資礎(chǔ)設(shè)施私人參與的程度不同，政府也應(yīng)該采取不同資金的介入程度。金的介入程度。 一般來說，物品的可銷售性越高，私人物品的一般來說，物品的可銷售性越高，私人物品的屬性就

24、越強(qiáng)，由私人部門提供的可能性就越大。世界屬性就越強(qiáng)，由私人部門提供的可能性就越大。世界銀行銀行1994年，提出了針對不同類型基礎(chǔ)設(shè)施評估和年，提出了針對不同類型基礎(chǔ)設(shè)施評估和體制改革的政策建議。選取的指標(biāo)有五個(gè)：競體制改革的政策建議。選取的指標(biāo)有五個(gè)：競爭潛力、爭潛力、貨物與服務(wù)的特征、以使用費(fèi)彌補(bǔ)成本的潛力、公共貨物與服務(wù)的特征、以使用費(fèi)彌補(bǔ)成本的潛力、公共服務(wù)義務(wù)和環(huán)境的外部因素，服務(wù)義務(wù)和環(huán)境的外部因素，并列出了可銷售性的綜并列出了可銷售性的綜合評估值。進(jìn)而提出了制度選擇方案。合評估值。進(jìn)而提出了制度選擇方案。 六、西方發(fā)達(dá)國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營六、西方發(fā)達(dá)國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營理念

25、的變化理念的變化v國有與私有混合型體制國有與私有混合型體制v70年代末之前，國有化年代末之前，國有化v70年代末兩次石油危機(jī)，經(jīng)濟(jì)停滯，財(cái)政赤年代末兩次石油危機(jī)，經(jīng)濟(jì)停滯，財(cái)政赤字劇增，社會(huì)要求政府縮小政府行政管理部字劇增，社會(huì)要求政府縮小政府行政管理部門，提高政府管制下企業(yè)的效率。同時(shí)，國門，提高政府管制下企業(yè)的效率。同時(shí)，國有化下的投資浪費(fèi)、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差有化下的投資浪費(fèi)、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差強(qiáng)人意等。迫使進(jìn)行私有化的市場化改革。強(qiáng)人意等。迫使進(jìn)行私有化的市場化改革。v改革是否認(rèn)了傳統(tǒng)的改革是否認(rèn)了傳統(tǒng)的“政府萬能政府萬能”的思想，的思想，提出了提出了“有限政府有限政府”的概念。主要

26、思想是：的概念。主要思想是：1.政府提供不等于政府直接提供，可激勵(lì)私人政府提供不等于政府直接提供，可激勵(lì)私人部門提供；即使政府直接提供，也不一定直部門提供；即使政府直接提供，也不一定直接生產(chǎn)，可向私人部門購買。接生產(chǎn)，可向私人部門購買。2.壟斷利潤的獲取，缺乏降低成本、提高質(zhì)量壟斷利潤的獲取，缺乏降低成本、提高質(zhì)量的動(dòng)力，導(dǎo)致生產(chǎn)的高成本和資源配置的低的動(dòng)力，導(dǎo)致生產(chǎn)的高成本和資源配置的低效率或無效率效率或無效率3.特許經(jīng)營權(quán)要通過競爭來取得特許經(jīng)營權(quán)要通過競爭來取得v西方國家改革的效果：西方國家改革的效果：1.由于引入了競爭機(jī)制，取消了壟斷，大量的企業(yè)從事由于引入了競爭機(jī)制，取消了壟斷，大量

27、的企業(yè)從事基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的收基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的收費(fèi)大幅度下降，質(zhì)量也有了較大提高。費(fèi)大幅度下降，質(zhì)量也有了較大提高。2.各種價(jià)格制度被充分利用，改變了原有的收費(fèi)體系和各種價(jià)格制度被充分利用，改變了原有的收費(fèi)體系和收費(fèi)類別，提供了新的服務(wù)品種，使消費(fèi)者有了更收費(fèi)類別，提供了新的服務(wù)品種，使消費(fèi)者有了更多、更合理的選擇。多、更合理的選擇。3.由于建立了由于建立了“企業(yè)化政府企業(yè)化政府”，用企業(yè)的管理模式來重，用企業(yè)的管理模式來重塑政府，提高了政府的管理效率和管理水平。塑政府，提高了政府的管理效率和管理水平。4.產(chǎn)業(yè)的壟斷性并不是一成不變的，隨著科技

28、進(jìn)產(chǎn)業(yè)的壟斷性并不是一成不變的，隨著科技進(jìn)步，過去自然壟斷的的產(chǎn)業(yè)部門，很可能會(huì)變步，過去自然壟斷的的產(chǎn)業(yè)部門，很可能會(huì)變成部分性產(chǎn)業(yè)部門成部分性產(chǎn)業(yè)部門5.存在市場失靈的同時(shí)，也存在政府失靈，因此存在市場失靈的同時(shí)，也存在政府失靈，因此必須用市場機(jī)制彌補(bǔ)市場失靈的缺陷。私營部必須用市場機(jī)制彌補(bǔ)市場失靈的缺陷。私營部門的管理策略也適用于政府，在這種指導(dǎo)思想門的管理策略也適用于政府，在這種指導(dǎo)思想之下，形成了之下，形成了“企業(yè)化政府企業(yè)化政府”七、城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理策略七、城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理策略1、堅(jiān)持政府目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)的平衡、堅(jiān)持政府目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)的平衡v根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文

29、化特征，根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文化特征，在以公眾利益為主的政府目標(biāo)和以經(jīng)濟(jì)利在以公眾利益為主的政府目標(biāo)和以經(jīng)濟(jì)利益為主的企業(yè)目標(biāo)之間選擇一個(gè)合理的平益為主的企業(yè)目標(biāo)之間選擇一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，是世界各國普遍采用的城市基礎(chǔ)設(shè)衡點(diǎn)，是世界各國普遍采用的城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的總體策略施經(jīng)營管理的總體策略。2 2、根據(jù)經(jīng)濟(jì)屬性分類確定具體的、根據(jù)經(jīng)濟(jì)屬性分類確定具體的經(jīng)營管理方式經(jīng)營管理方式v 可以根據(jù)不同的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)的可以根據(jù)不同的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)的“公共公共物品物品”特性的強(qiáng)弱，打破行業(yè)界線，進(jìn)行分類，靈活地確定特性的強(qiáng)弱，打破行業(yè)界線，進(jìn)行分類，靈活地確定不同類

30、別項(xiàng)目的經(jīng)營管理方式。不同類別項(xiàng)目的經(jīng)營管理方式。v 一般地，西方國家將城市基礎(chǔ)設(shè)施劃分為公共物品特征突一般地，西方國家將城市基礎(chǔ)設(shè)施劃分為公共物品特征突出的非經(jīng)營性設(shè)施和公共物品特征較弱的經(jīng)營性設(shè)施兩大類出的非經(jīng)營性設(shè)施和公共物品特征較弱的經(jīng)營性設(shè)施兩大類。對于公共物品特征較弱的經(jīng)營性設(shè)施的經(jīng)營管理方式，大。對于公共物品特征較弱的經(jīng)營性設(shè)施的經(jīng)營管理方式，大體等同于普通的商品，政府的干預(yù)基本上是與政府對普通商體等同于普通的商品，政府的干預(yù)基本上是與政府對普通商品的干預(yù)行為一致的；而對于公共物品特征強(qiáng)烈的非經(jīng)營性品的干預(yù)行為一致的；而對于公共物品特征強(qiáng)烈的非經(jīng)營性設(shè)施，其資金投入主要由政府的財(cái)

31、政性資金渠道解決，政府設(shè)施，其資金投入主要由政府的財(cái)政性資金渠道解決，政府或以直接經(jīng)營興辦的方式，或以國家控股的方式，保持對這或以直接經(jīng)營興辦的方式，或以國家控股的方式，保持對這類設(shè)施經(jīng)營管理的強(qiáng)有力的控制權(quán)。類設(shè)施經(jīng)營管理的強(qiáng)有力的控制權(quán)。3、按照、按照“受益者負(fù)擔(dān)受益者負(fù)擔(dān)”的基本經(jīng)濟(jì)原則實(shí)施的基本經(jīng)濟(jì)原則實(shí)施有償使用制度有償使用制度v 城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性和公共物品的特征，但并城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性和公共物品的特征，但并不意味著所有的城市基礎(chǔ)設(shè)施均以純福利的方式無償提不意味著所有的城市基礎(chǔ)設(shè)施均以純福利的方式無償提供才能保證公共利益和社會(huì)效益。事實(shí)上，從世界上絕供才能保證公共利益和社會(huì)

32、效益。事實(shí)上，從世界上絕大多數(shù)國家的經(jīng)營管理情況來看，除了大多數(shù)國家的經(jīng)營管理情況來看，除了城市防災(zāi)設(shè)施和城市防災(zāi)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施生態(tài)環(huán)境設(shè)施等因產(chǎn)品和服務(wù)近乎純公共物品而完全由等因產(chǎn)品和服務(wù)近乎純公共物品而完全由政府負(fù)擔(dān)免費(fèi)提供外，其余大部分的城市基礎(chǔ)設(shè)施均實(shí)政府負(fù)擔(dān)免費(fèi)提供外，其余大部分的城市基礎(chǔ)設(shè)施均實(shí)施有償使用制度，依據(jù)施有償使用制度，依據(jù)“受益者負(fù)擔(dān)受益者負(fù)擔(dān)”的基本經(jīng)濟(jì)原則的基本經(jīng)濟(jì)原則，制定合理的產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以維持再生產(chǎn)，制定合理的產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以維持再生產(chǎn)的繼續(xù)。的繼續(xù)。八、中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的問題與對策八、中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的問題與對策v（一）問題（一）問

33、題1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不適應(yīng) 交通擁擠、環(huán)境污染、供水緊張、拉閘限電等交通擁擠、環(huán)境污染、供水緊張、拉閘限電等2.城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)體系僵化，產(chǎn)業(yè)化程度低運(yùn)營效城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)體系僵化，產(chǎn)業(yè)化程度低運(yùn)營效率低率低 區(qū)域性上下一體化的管理結(jié)構(gòu)，地方政府成為區(qū)域性上下一體化的管理結(jié)構(gòu)，地方政府成為主要投資者、建設(shè)者和管理者，規(guī)劃統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)主要投資者、建設(shè)者和管理者，規(guī)劃統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性及投資決策差，壟斷效率低，收費(fèi)變成福利性及投資決策差，壟斷效率低，收費(fèi)變成福利3.投資主體單一，建設(shè)資金短缺，缺乏持續(xù)發(fā)展后勁投資主體單一，建設(shè)資金短缺

34、，缺乏持續(xù)發(fā)展后勁 一方面資金總量不夠，未能實(shí)現(xiàn)投資多元化；另一方面資金總量不夠，未能實(shí)現(xiàn)投資多元化；另一方面資金的體制性浪費(fèi)和高成本運(yùn)營現(xiàn)象并存一方面資金的體制性浪費(fèi)和高成本運(yùn)營現(xiàn)象并存4.缺乏對市場化的統(tǒng)籌考慮和理性認(rèn)識，改革形式單一缺乏對市場化的統(tǒng)籌考慮和理性認(rèn)識，改革形式單一 一方面以回收資金為目的，方法僅僅停在賣上；一方面以回收資金為目的，方法僅僅停在賣上；另一方面對市場化認(rèn)識不足，只強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利性，忽另一方面對市場化認(rèn)識不足，只強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利性，忽視商業(yè)性，產(chǎn)品和價(jià)格不合理視商業(yè)性，產(chǎn)品和價(jià)格不合理v改革與創(chuàng)新：改革與創(chuàng)新：1.理論認(rèn)識的創(chuàng)新理論認(rèn)識的創(chuàng)新 區(qū)別不同的產(chǎn)品和服務(wù)，采用

35、不同的方法。區(qū)別不同的產(chǎn)品和服務(wù)，采用不同的方法。產(chǎn)業(yè)社會(huì)化分工原理，。產(chǎn)業(yè)社會(huì)化分工原理，?？v向上縱向上監(jiān)管與經(jīng)營分監(jiān)管與經(jīng)營分開，開，橫向上橫向上有序競爭的機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)有序競爭的機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)性將增強(qiáng)，對基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行有償使用展，企業(yè)性將增強(qiáng)，對基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行有償使用是市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的必然要求。牢固樹立基是市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的必然要求。牢固樹立基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運(yùn)營觀念，以投資主體多元化礎(chǔ)設(shè)施的市場化運(yùn)營觀念，以投資主體多元化為突破口，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)、供給、消為突破口，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)、供給、消費(fèi)市場化新機(jī)制。費(fèi)市場化新機(jī)制。v應(yīng)該做到應(yīng)該做到:v（1）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市可持續(xù)發(fā)展的）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市可持續(xù)發(fā)展的影響