第六講 城市基礎設施

1、第六章第六章 城市基礎設施經濟城市基礎設施經濟 主要介紹城市基礎設施的概念、城市基礎設施主要介紹城市基礎設施的概念、城市基礎設施的構成、城市基礎設施的特性、城市基礎設施的構成、城市基礎設施的特性、城市基礎設施與經濟社會發(fā)展的相關性、城市基礎設施的投與經濟社會發(fā)展的相關性、城市基礎設施的投資以及城市基礎設施的經營管理策略等。資以及城市基礎設施的經營管理策略等。 城市基礎設施的概念城市基礎設施的概念 v基礎設施通常也被稱為社會基礎資本或社會先行基礎設施通常也被稱為社會基礎資本或社會先行資本，被定義為直接或間接地用于一般商品與服資本，被定義為直接或間接地用于一般商品與服務的生產的務的生產的資本品資本

2、品，是為人類生產與生活活動提，是為人類生產與生活活動提供服務的、不可或缺的物質載體與基本條件。供服務的、不可或缺的物質載體與基本條件。 v由于基礎設施投資數(shù)額巨大，投資回收期較長，由于基礎設施投資數(shù)額巨大，投資回收期較長，具有公共產品屬性，私人部門一般不愿投資，政具有公共產品屬性，私人部門一般不愿投資，政府便成為基礎設施的主要投資者。府便成為基礎設施的主要投資者?；A設施的三個層次基礎設施的三個層次 v根據(jù)基礎設施服務的范圍和其作用力與重要性的差根據(jù)基礎設施服務的范圍和其作用力與重要性的差異，可以把它劃分成三個層次：異，可以把它劃分成三個層次：宏觀層次宏觀層次全國性或區(qū)域性基礎設施全國性或區(qū)域

3、性基礎設施中觀層次中觀層次城市性基礎設施城市性基礎設施微觀層次微觀層次小區(qū)性或單位性基礎設施小區(qū)性或單位性基礎設施 城市基礎設施的涵義城市基礎設施的涵義v 城市基礎設施，是城市建設的物質載體，是城市維持經城市基礎設施，是城市建設的物質載體，是城市維持經濟與社會活動的前提條件，是城市存在和發(fā)展的基礎保證，濟與社會活動的前提條件，是城市存在和發(fā)展的基礎保證，也是城市現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。也是城市現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。v 作為作為中觀層次中觀層次的城市性基礎設施，既有其獨立性、又有的城市性基礎設施，既有其獨立性、又有其聯(lián)系性。從其聯(lián)系性。從獨立性獨立性來說，每個城市都有一套相對完整的基來說，每個城市都有一套

4、相對完整的基礎設施系統(tǒng)，它保證了城市晝夜不息的活動得以持續(xù)。從礎設施系統(tǒng)，它保證了城市晝夜不息的活動得以持續(xù)。從聯(lián)聯(lián)系性系性來說，每個城市又都不是孤立的，它必與外界有千絲萬來說，每個城市又都不是孤立的，它必與外界有千絲萬縷的關系，有能量的交換、有信息的傳遞、有物質的出入、縷的關系，有能量的交換、有信息的傳遞、有物質的出入、有人員的往來，這一切都依賴于區(qū)域性與全國性基礎設施而有人員的往來，這一切都依賴于區(qū)域性與全國性基礎設施而進行。城市基礎設施便是其中的節(jié)點與終端，是宏觀大系統(tǒng)進行。城市基礎設施便是其中的節(jié)點與終端，是宏觀大系統(tǒng)中的無數(shù)子系統(tǒng)。因此中的無數(shù)子系統(tǒng)。因此城市基礎設施，不僅起到了承上

5、啟下城市基礎設施，不僅起到了承上啟下的橋梁作用，而且發(fā)揮了擔負國民經濟運行的重要渠道作用的橋梁作用，而且發(fā)揮了擔負國民經濟運行的重要渠道作用。 城市基礎設施的構成城市基礎設施的構成 從系統(tǒng)論的觀點，可以把城市基礎設施分為從系統(tǒng)論的觀點，可以把城市基礎設施分為6 6個子系個子系統(tǒng)，如下：統(tǒng)，如下： 城市基礎設施城市基礎設施 城市供水與排水系統(tǒng)城市供水與排水系統(tǒng) 城市能源系統(tǒng)城市能源系統(tǒng) 城市交通系統(tǒng)城市交通系統(tǒng) 城市通訊系統(tǒng)城市通訊系統(tǒng) 城市環(huán)境系統(tǒng)城市環(huán)境系統(tǒng)城市防災系城市防災系 統(tǒng)統(tǒng)城市基礎設施的城市基礎設施的6 6個子系統(tǒng)又可以分為個子系統(tǒng)又可以分為2020個分系統(tǒng)。個分系統(tǒng)。它們與城市的

6、一切經濟活動和居民生活密切相關它們與城市的一切經濟活動和居民生活密切相關 （一）城市供水與排水系統(tǒng)（一）城市供水與排水系統(tǒng)它包括它包括4 4個分系統(tǒng)，即：個分系統(tǒng)，即：v1 1、水資源的開發(fā)、利用和管理系統(tǒng)；、水資源的開發(fā)、利用和管理系統(tǒng)；v2 2、自來水生產與供應系統(tǒng)；、自來水生產與供應系統(tǒng)；v3 3、污水排放及處理系統(tǒng)；、污水排放及處理系統(tǒng)；v4 4、雨水排放系統(tǒng)。、雨水排放系統(tǒng)。（二）城市能源系統(tǒng)（二）城市能源系統(tǒng)它包括它包括3 3個分系統(tǒng)，即：個分系統(tǒng)，即：v1 1、電力生產與輸送系統(tǒng)；、電力生產與輸送系統(tǒng)；v2 2、人工煤氣的生產及煤氣、天然氣、石油液化氣、人工煤氣的生產及煤氣、天然

7、氣、石油液化氣的供應系統(tǒng)；的供應系統(tǒng)；v3 3、集中供熱的熱源生產與熱力輸送系統(tǒng)。、集中供熱的熱源生產與熱力輸送系統(tǒng)。（三）城市交通系統(tǒng)（三）城市交通系統(tǒng)它包括它包括4 4個分系統(tǒng)，即：個分系統(tǒng)，即：v1 1、道路與停車設施系統(tǒng)；、道路與停車設施系統(tǒng)；v2 2、公共交通系統(tǒng)；、公共交通系統(tǒng)；v3 3、快速交通系統(tǒng)；、快速交通系統(tǒng)；v4 4、對外交通系統(tǒng)。、對外交通系統(tǒng)。（四）城市通訊系統(tǒng)（四）城市通訊系統(tǒng)它包括它包括2 2個分系統(tǒng)，即：個分系統(tǒng)，即：v1 1、郵政設施系統(tǒng)、郵政設施系統(tǒng)v2 2、電信設施系統(tǒng)、電信設施系統(tǒng)（五）城市環(huán)境系統(tǒng)（五）城市環(huán)境系統(tǒng)它包括它包括3 3個分系統(tǒng)，即：個分系

8、統(tǒng)，即：v1 1、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)v2 2、環(huán)境保護系統(tǒng)、環(huán)境保護系統(tǒng)v3 3、園林綠化系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)（六）城市防災系統(tǒng)（六）城市防災系統(tǒng)它包括它包括4 4個分系統(tǒng)，即：個分系統(tǒng)，即：v1 1、消防系統(tǒng)；、消防系統(tǒng)；v2 2、防洪系統(tǒng)；、防洪系統(tǒng)；v3 3、抗震及防地沉系統(tǒng)；、抗震及防地沉系統(tǒng)；v4 4、人防備戰(zhàn)系統(tǒng)。、人防備戰(zhàn)系統(tǒng)。三、城市基礎設施的特性三、城市基礎設施的特性v職能的同一性和公共性職能的同一性和公共性 構成城市基礎設施的各部分，都具有同一職能，構成城市基礎設施的各部分，都具有同一職能，即即服務職能服務職能。都是服務于整個城市的。都是服務于整個城市的社會生產社會生

9、產和和居民居民生活生活兩方面。并且這種服務是不可缺少的，為生產創(chuàng)兩方面。并且這種服務是不可缺少的，為生產創(chuàng)造條件，節(jié)約成本；為居民生活提供便利，增加效用。造條件，節(jié)約成本；為居民生活提供便利，增加效用。 公共性也稱為公益性、福利性或非生產性。設施公共性也稱為公益性、福利性或非生產性。設施與服務不可分割，對其消費是一種非排他性的消費。與服務不可分割，對其消費是一種非排他性的消費。 基礎設施產業(yè)所提供的產品和服務，有的屬于?；A設施產業(yè)所提供的產品和服務，有的屬于福利品，有的屬于商品。即使屬于商品范疇，也和利品，有的屬于商品。即使屬于商品范疇，也和“私私有品有品”不同，而是大多數(shù)為不同，而是大多數(shù)

10、為“公共品公共品”，這是由基礎，這是由基礎設施的性質所決定的。設施的性質所決定的。v運轉的系統(tǒng)性和協(xié)調性運轉的系統(tǒng)性和協(xié)調性 城市基礎設施系統(tǒng)是一個有機的綜合系城市基礎設施系統(tǒng)是一個有機的綜合系統(tǒng)，也是城市大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。作為城統(tǒng)，也是城市大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。作為城市系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，必須與城市國民經濟、市系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，必須與城市國民經濟、人口規(guī)模、居民生活、城市規(guī)劃建設等保持協(xié)人口規(guī)模、居民生活、城市規(guī)劃建設等保持協(xié)調發(fā)展的關系；作為自身系統(tǒng)，其內部各分類調發(fā)展的關系；作為自身系統(tǒng)，其內部各分類設施系統(tǒng)之間關系也非常緊密而協(xié)調，否則會設施系統(tǒng)之間關系也非常緊密而協(xié)調，否則會影響整

11、體功能的發(fā)揮；再者，每一個分類設施影響整體功能的發(fā)揮；再者，每一個分類設施內部也是一個有機整體，自成系統(tǒng)。內部也是一個有機整體，自成系統(tǒng)。v建設的超前性和形成的同步性建設的超前性和形成的同步性 超前性：一是時間上的超前，作為城市超前性：一是時間上的超前，作為城市城市發(fā)展和存在的基礎，應該超前；從技術城市發(fā)展和存在的基礎，應該超前；從技術上看，也要超前。二是容量上的超前，城市上看，也要超前。二是容量上的超前，城市基礎設施的能力應走在對其需要的前面?；A設施的能力應走在對其需要的前面。 同步性：城市每一類基礎設施與相關的同步性：城市每一類基礎設施與相關的其他設施工程同時形成能力。其他設施工程同時形

12、成能力。v效益的間接性和長期性效益的間接性和長期性 從服務職能可以看出，城市基礎設施的效益主從服務職能可以看出，城市基礎設施的效益主要是通過整體社會經濟效益而間接地表現(xiàn)出來的。要是通過整體社會經濟效益而間接地表現(xiàn)出來的。城市基礎設施產業(yè)大多為公用事業(yè)，必須堅持不能城市基礎設施產業(yè)大多為公用事業(yè)，必須堅持不能以盈利為目的，即不能以經濟效益為主的準則，而以盈利為目的，即不能以經濟效益為主的準則，而應應以社會效益和環(huán)境效益為重以社會效益和環(huán)境效益為重。 投資大、使用時間長，總的投資效益難以短期投資大、使用時間長，總的投資效益難以短期得到集中反映，要通過一段相當長的時期才能表現(xiàn)得到集中反映，要通過一段

13、相當長的時期才能表現(xiàn)出來，而且城市基礎設施的經濟效益、社會效益、出來，而且城市基礎設施的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益會長期反映出來。環(huán)境效益會長期反映出來。 v自然壟斷性和價格管制性自然壟斷性和價格管制性 高額高額的初始固定成本和的初始固定成本和相對較低相對較低的可變的可變運行成本，按經濟學是較低的邊際成本定價，運行成本，按經濟學是較低的邊際成本定價，投資難以得到回報。因此必然需要壟斷，保投資難以得到回報。因此必然需要壟斷，保證投資收益。而壟斷形成的高價又會影響生證投資收益。而壟斷形成的高價又會影響生產和生活，因而需要對價格進行管制。產和生活，因而需要對價格進行管制。 四、城市基礎設施在城市經

14、濟中的作用四、城市基礎設施在城市經濟中的作用v（一）城市基礎設施是城市經濟正常運轉的前提條（一）城市基礎設施是城市經濟正常運轉的前提條件。直接或間接地影響企業(yè)的經濟活動和經濟效益；件。直接或間接地影響企業(yè)的經濟活動和經濟效益；可以改善投資環(huán)境，引進外資；擴大社會總需求，可以改善投資環(huán)境，引進外資；擴大社會總需求，刺激經濟增長等。刺激經濟增長等。v（二）城市基礎設施是城市居民生活質量的重要制（二）城市基礎設施是城市居民生活質量的重要制約因素。城市基礎設施水平，集中體現(xiàn)了社會進步約因素。城市基礎設施水平，集中體現(xiàn)了社會進步的程度，也是城市現(xiàn)代化的一個重要內容。的程度，也是城市現(xiàn)代化的一個重要內容。

15、v（三）城市基礎設施是城市產生聚集效益的決定因（三）城市基礎設施是城市產生聚集效益的決定因素。要素聚集、市場集中、分工協(xié)作等素。要素聚集、市場集中、分工協(xié)作等五、城市基礎設施的理論分析五、城市基礎設施的理論分析v幾種代表性的基礎設施理論幾種代表性的基礎設施理論v（一）傳統(tǒng)理論觀點（一）傳統(tǒng)理論觀點 傳統(tǒng)理論認為，政府應該在城市基礎設施的建設和運營中傳統(tǒng)理論認為，政府應該在城市基礎設施的建設和運營中無條件地發(fā)揮主導作用，理由無條件地發(fā)揮主導作用，理由：（：（1 1）城市基礎設施在經濟和）城市基礎設施在經濟和政治上極為重要；（政治上極為重要；（2 2）私人部門不愿意投資興建具有公共物）私人部門不愿

16、意投資興建具有公共物品特性的基礎設施，如污水管網(wǎng)，沒有人愿意付費；（品特性的基礎設施，如污水管網(wǎng)，沒有人愿意付費；（3 3）投）投資大，且收益前景沒有把握；（資大，且收益前景沒有把握；（4 4）外部效應的存在，如果由）外部效應的存在，如果由私人部門提供，要么過多，要么不足，非均衡。私人部門提供，要么過多，要么不足，非均衡。 由政府提供又會增加財政負擔，而政府壟斷經營又缺乏效由政府提供又會增加財政負擔，而政府壟斷經營又缺乏效率，增加成本。矛盾，要求創(chuàng)新。率，增加成本。矛盾，要求創(chuàng)新。v（二）公共物品理論（二）公共物品理論 現(xiàn)代經濟學認為，社會生產消費的物品可根據(jù)其現(xiàn)代經濟學認為，社會生產消費的物

17、品可根據(jù)其生產、消費、效用等特點分為三類：生產、消費、效用等特點分為三類：1.公共物品公共物品?；咎卣鳎簤艛嘈浴⑾M的非排隊他性和?；咎卣鳎簤艛嘈?、消費的非排隊他性和外部性。供應方式：政府投資、政府提供、可市場外部性。供應方式：政府投資、政府提供、可市場運作。如國防設施、公檢法設施、普通道路等運作。如國防設施、公檢法設施、普通道路等2.私人物品私人物品。基本特征：非壟斷性、單獨消費、效益的。基本特征：非壟斷性、單獨消費、效益的內部性。供應方式：私人提供、向消費者直接收費、內部性。供應方式：私人提供、向消費者直接收費、市場運作。如：一般生活用品、住房、汽車等市場運作。如：一般生活用品、住房、

18、汽車等v3.準公共物品準公共物品?；咎卣鳎阂欢ǔ潭鹊膲艛??；咎卣鳎阂欢ǔ潭鹊膲艛嘈?、可以單獨消費、具有外在性。供應方式：性、可以單獨消費、具有外在性。供應方式：政府或私人提供、收費與政府支持相結合、政府或私人提供、收費與政府支持相結合、市場運作。如收費性道路、垃圾處理設施、市場運作。如收費性道路、垃圾處理設施、水供應及污水處理、某些醫(yī)療設施等水供應及污水處理、某些醫(yī)療設施等 由此，應該根據(jù)不同類型的基礎設施采由此，應該根據(jù)不同類型的基礎設施采用不同的投資運營方式。用不同的投資運營方式。v（三）城市基礎設施的項目區(qū)分理論（三）城市基礎設施的項目區(qū)分理論 根據(jù)城市基礎設施的具體性質和特征，對不

19、同根據(jù)城市基礎設施的具體性質和特征，對不同類型的項目進行區(qū)別管理，選擇適宜的投資主體、類型的項目進行區(qū)別管理，選擇適宜的投資主體、運作模式，就是項目區(qū)分理論。運作模式，就是項目區(qū)分理論。 關于關于非經營性項目非經營性項目，主要是指無收費機制、無，主要是指無收費機制、無資金流入的項目，這是市場失靈政府有效的部分，資金流入的項目，這是市場失靈政府有效的部分，其目的是為了獲得社會效益和環(huán)境效益。按政府投其目的是為了獲得社會效益和環(huán)境效益。按政府投資運作模式進行，資金來源以財政投入為主，并配資運作模式進行，資金來源以財政投入為主，并配以固定的稅種或收費項目加以保障，當然權益也歸以固定的稅種或收費項目加

20、以保障，當然權益也歸政府所有。政府所有。 但在投資的運作過程中，也要但在投資的運作過程中，也要引入競爭機制引入競爭機制，按招投標制度進行操作，并需要提高投資決策的科按招投標制度進行操作，并需要提高投資決策的科學性、規(guī)范性，促進投資項目效益的提高。學性、規(guī)范性，促進投資項目效益的提高。v對對經營性項目經營性項目屬于全社會投資范疇，其前提是項目必屬于全社會投資范疇，其前提是項目必須符合城市發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)導向政策，投資主體可以須符合城市發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)導向政策，投資主體可以是國有企業(yè)、民營企業(yè)，其融資、建設、管理及運營是國有企業(yè)、民營企業(yè)，其融資、建設、管理及運營均由投資方自行決策，所享有的權益歸投資

21、方所有。均由投資方自行決策，所享有的權益歸投資方所有。v但在價格制定上，政府應兼顧投資方利益和公眾的承但在價格制定上，政府應兼顧投資方利益和公眾的承受能力，采取受能力，采取“企業(yè)報價、政府核價、公眾議價企業(yè)報價、政府核價、公眾議價”的的定價方法，盡可能做到公民、投資方、政府都滿意。定價方法，盡可能做到公民、投資方、政府都滿意。v經營性項目又要區(qū)分純經營（營利性）項目和準經營經營性項目又要區(qū)分純經營（營利性）項目和準經營性項目。性項目。v純經營（營利性）項目純經營（營利性）項目，可吸引全社會投資，通過市，可吸引全社會投資，通過市場機制實現(xiàn)資源的有效配置場機制實現(xiàn)資源的有效配置v準經營性項目準經營

22、性項目有收費機制和資金流入，具備潛在的利有收費機制和資金流入，具備潛在的利潤，但因政策偏向及收費價格未到位等因素，無法收潤，但因政策偏向及收費價格未到位等因素，無法收回成本，客觀附帶部分公共性，是市場失靈或低效的回成本，客觀附帶部分公共性，是市場失靈或低效的部分。因其具有不夠明顯的經濟效益，往往形成資金部分。因其具有不夠明顯的經濟效益，往往形成資金供給的缺口，要通過政府適當貼息或政策優(yōu)惠維持運供給的缺口，要通過政府適當貼息或政策優(yōu)惠維持運營，待價格逐步到位及條件成熟時，轉變?yōu)榧兘洜I營，待價格逐步到位及條件成熟時，轉變?yōu)榧兘洜I（營利性）項目（營利性）項目v上述區(qū)分不是絕對的，隨著具體環(huán)境條件的變

23、化而變上述區(qū)分不是絕對的，隨著具體環(huán)境條件的變化而變化。化。v（四）基礎設施可銷售性區(qū)分理論（四）基礎設施可銷售性區(qū)分理論 從總體上看，城市基礎設施具有壟斷性，但在不從總體上看，城市基礎設施具有壟斷性，但在不同部門間、部門內容和各種技術類型之間的城市基礎同部門間、部門內容和各種技術類型之間的城市基礎設施的經濟特性大不相同。因此，不同類型的城市基設施的經濟特性大不相同。因此，不同類型的城市基礎設施私人參與的程度不同，政府也應該采取不同資礎設施私人參與的程度不同，政府也應該采取不同資金的介入程度。金的介入程度。 一般來說，物品的可銷售性越高，私人物品的一般來說，物品的可銷售性越高，私人物品的屬性就

24、越強，由私人部門提供的可能性就越大。世界屬性就越強，由私人部門提供的可能性就越大。世界銀行銀行1994年，提出了針對不同類型基礎設施評估和年，提出了針對不同類型基礎設施評估和體制改革的政策建議。選取的指標有五個：競體制改革的政策建議。選取的指標有五個：競爭潛力、爭潛力、貨物與服務的特征、以使用費彌補成本的潛力、公共貨物與服務的特征、以使用費彌補成本的潛力、公共服務義務和環(huán)境的外部因素，服務義務和環(huán)境的外部因素，并列出了可銷售性的綜并列出了可銷售性的綜合評估值。進而提出了制度選擇方案。合評估值。進而提出了制度選擇方案。 六、西方發(fā)達國家城市基礎設施投資運營六、西方發(fā)達國家城市基礎設施投資運營理念

25、的變化理念的變化v國有與私有混合型體制國有與私有混合型體制v70年代末之前，國有化年代末之前，國有化v70年代末兩次石油危機，經濟停滯，財政赤年代末兩次石油危機，經濟停滯，財政赤字劇增，社會要求政府縮小政府行政管理部字劇增，社會要求政府縮小政府行政管理部門，提高政府管制下企業(yè)的效率。同時，國門，提高政府管制下企業(yè)的效率。同時，國有化下的投資浪費、效率低下、服務質量差有化下的投資浪費、效率低下、服務質量差強人意等。迫使進行私有化的市場化改革。強人意等。迫使進行私有化的市場化改革。v改革是否認了傳統(tǒng)的改革是否認了傳統(tǒng)的“政府萬能政府萬能”的思想，的思想，提出了提出了“有限政府有限政府”的概念。主要

26、思想是：的概念。主要思想是：1.政府提供不等于政府直接提供，可激勵私人政府提供不等于政府直接提供，可激勵私人部門提供；即使政府直接提供，也不一定直部門提供；即使政府直接提供，也不一定直接生產，可向私人部門購買。接生產，可向私人部門購買。2.壟斷利潤的獲取，缺乏降低成本、提高質量壟斷利潤的獲取，缺乏降低成本、提高質量的動力，導致生產的高成本和資源配置的低的動力，導致生產的高成本和資源配置的低效率或無效率效率或無效率3.特許經營權要通過競爭來取得特許經營權要通過競爭來取得v西方國家改革的效果：西方國家改革的效果：1.由于引入了競爭機制，取消了壟斷，大量的企業(yè)從事由于引入了競爭機制，取消了壟斷，大量

27、的企業(yè)從事基礎產業(yè)經營，使得城市基礎設施產品和服務的收基礎產業(yè)經營，使得城市基礎設施產品和服務的收費大幅度下降，質量也有了較大提高。費大幅度下降，質量也有了較大提高。2.各種價格制度被充分利用，改變了原有的收費體系和各種價格制度被充分利用，改變了原有的收費體系和收費類別，提供了新的服務品種，使消費者有了更收費類別，提供了新的服務品種，使消費者有了更多、更合理的選擇。多、更合理的選擇。3.由于建立了由于建立了“企業(yè)化政府企業(yè)化政府”，用企業(yè)的管理模式來重，用企業(yè)的管理模式來重塑政府，提高了政府的管理效率和管理水平。塑政府，提高了政府的管理效率和管理水平。4.產業(yè)的壟斷性并不是一成不變的，隨著科技

28、進產業(yè)的壟斷性并不是一成不變的，隨著科技進步，過去自然壟斷的的產業(yè)部門，很可能會變步，過去自然壟斷的的產業(yè)部門，很可能會變成部分性產業(yè)部門成部分性產業(yè)部門5.存在市場失靈的同時，也存在政府失靈，因此存在市場失靈的同時，也存在政府失靈，因此必須用市場機制彌補市場失靈的缺陷。私營部必須用市場機制彌補市場失靈的缺陷。私營部門的管理策略也適用于政府，在這種指導思想門的管理策略也適用于政府，在這種指導思想之下，形成了之下，形成了“企業(yè)化政府企業(yè)化政府”七、城市基礎設施的經營管理策略七、城市基礎設施的經營管理策略1、堅持政府目標和企業(yè)目標的平衡、堅持政府目標和企業(yè)目標的平衡v根據(jù)國家的經濟發(fā)展水平和社會文

29、化特征，根據(jù)國家的經濟發(fā)展水平和社會文化特征，在以公眾利益為主的政府目標和以經濟利在以公眾利益為主的政府目標和以經濟利益為主的企業(yè)目標之間選擇一個合理的平益為主的企業(yè)目標之間選擇一個合理的平衡點，是世界各國普遍采用的城市基礎設衡點，是世界各國普遍采用的城市基礎設施經營管理的總體策略施經營管理的總體策略。2 2、根據(jù)經濟屬性分類確定具體的、根據(jù)經濟屬性分類確定具體的經營管理方式經營管理方式v 可以根據(jù)不同的城市基礎設施項目的產品和服務的可以根據(jù)不同的城市基礎設施項目的產品和服務的“公共公共物品物品”特性的強弱，打破行業(yè)界線，進行分類，靈活地確定特性的強弱，打破行業(yè)界線，進行分類，靈活地確定不同類

30、別項目的經營管理方式。不同類別項目的經營管理方式。v 一般地，西方國家將城市基礎設施劃分為公共物品特征突一般地，西方國家將城市基礎設施劃分為公共物品特征突出的非經營性設施和公共物品特征較弱的經營性設施兩大類出的非經營性設施和公共物品特征較弱的經營性設施兩大類。對于公共物品特征較弱的經營性設施的經營管理方式，大。對于公共物品特征較弱的經營性設施的經營管理方式，大體等同于普通的商品，政府的干預基本上是與政府對普通商體等同于普通的商品，政府的干預基本上是與政府對普通商品的干預行為一致的；而對于公共物品特征強烈的非經營性品的干預行為一致的；而對于公共物品特征強烈的非經營性設施，其資金投入主要由政府的財

31、政性資金渠道解決，政府設施，其資金投入主要由政府的財政性資金渠道解決，政府或以直接經營興辦的方式，或以國家控股的方式，保持對這或以直接經營興辦的方式，或以國家控股的方式，保持對這類設施經營管理的強有力的控制權。類設施經營管理的強有力的控制權。3、按照、按照“受益者負擔受益者負擔”的基本經濟原則實施的基本經濟原則實施有償使用制度有償使用制度v 城市基礎設施具有公益性和公共物品的特征，但并城市基礎設施具有公益性和公共物品的特征，但并不意味著所有的城市基礎設施均以純福利的方式無償提不意味著所有的城市基礎設施均以純福利的方式無償提供才能保證公共利益和社會效益。事實上，從世界上絕供才能保證公共利益和社會

32、效益。事實上，從世界上絕大多數(shù)國家的經營管理情況來看，除了大多數(shù)國家的經營管理情況來看，除了城市防災設施和城市防災設施和生態(tài)環(huán)境設施生態(tài)環(huán)境設施等因產品和服務近乎純公共物品而完全由等因產品和服務近乎純公共物品而完全由政府負擔免費提供外，其余大部分的城市基礎設施均實政府負擔免費提供外，其余大部分的城市基礎設施均實施有償使用制度，依據(jù)施有償使用制度，依據(jù)“受益者負擔受益者負擔”的基本經濟原則的基本經濟原則，制定合理的產品價格和服務收費標準，以維持再生產，制定合理的產品價格和服務收費標準，以維持再生產的繼續(xù)。的繼續(xù)。八、中國城市基礎設施的問題與對策八、中國城市基礎設施的問題與對策v（一）問題（一）問

33、題1.城市基礎設施建設與城市經濟社會發(fā)展要求不適應城市基礎設施建設與城市經濟社會發(fā)展要求不適應 交通擁擠、環(huán)境污染、供水緊張、拉閘限電等交通擁擠、環(huán)境污染、供水緊張、拉閘限電等2.城市基礎設施行業(yè)體系僵化，產業(yè)化程度低運營效城市基礎設施行業(yè)體系僵化，產業(yè)化程度低運營效率低率低 區(qū)域性上下一體化的管理結構，地方政府成為區(qū)域性上下一體化的管理結構，地方政府成為主要投資者、建設者和管理者，規(guī)劃統(tǒng)一性、協(xié)調主要投資者、建設者和管理者，規(guī)劃統(tǒng)一性、協(xié)調性及投資決策差，壟斷效率低，收費變成福利性及投資決策差，壟斷效率低，收費變成福利3.投資主體單一，建設資金短缺，缺乏持續(xù)發(fā)展后勁投資主體單一，建設資金短缺

34、，缺乏持續(xù)發(fā)展后勁 一方面資金總量不夠，未能實現(xiàn)投資多元化；另一方面資金總量不夠，未能實現(xiàn)投資多元化；另一方面資金的體制性浪費和高成本運營現(xiàn)象并存一方面資金的體制性浪費和高成本運營現(xiàn)象并存4.缺乏對市場化的統(tǒng)籌考慮和理性認識，改革形式單一缺乏對市場化的統(tǒng)籌考慮和理性認識，改革形式單一 一方面以回收資金為目的，方法僅僅停在賣上；一方面以回收資金為目的，方法僅僅停在賣上；另一方面對市場化認識不足，只強調社會福利性，忽另一方面對市場化認識不足，只強調社會福利性，忽視商業(yè)性，產品和價格不合理視商業(yè)性，產品和價格不合理v改革與創(chuàng)新：改革與創(chuàng)新：1.理論認識的創(chuàng)新理論認識的創(chuàng)新 區(qū)別不同的產品和服務，采用

35、不同的方法。區(qū)別不同的產品和服務，采用不同的方法。產業(yè)社會化分工原理，。產業(yè)社會化分工原理，?？v向上縱向上監(jiān)管與經營分監(jiān)管與經營分開，開，橫向上橫向上有序競爭的機制。隨著市場經濟發(fā)有序競爭的機制。隨著市場經濟發(fā)展，企業(yè)性將增強，對基礎設施實行有償使用展，企業(yè)性將增強，對基礎設施實行有償使用是市場經濟價值規(guī)律的必然要求。牢固樹立基是市場經濟價值規(guī)律的必然要求。牢固樹立基礎設施的市場化運營觀念，以投資主體多元化礎設施的市場化運營觀念，以投資主體多元化為突破口，建立城市基礎設施生產、供給、消為突破口，建立城市基礎設施生產、供給、消費市場化新機制。費市場化新機制。v應該做到應該做到:v（1）重視基礎設施建設對城市可持續(xù)發(fā)展的）重視基礎設施建設對城市可持續(xù)發(fā)展的影響