事業(yè)單位法人證書使用情況調(diào)研思考

1、=精選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計劃類文檔，歡迎閱讀下載=事業(yè)單位法人證書使用情況調(diào)研思考免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng) 事業(yè)單位法人證書使用情況調(diào)研思考2010-06-29 18:49:13免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)事業(yè)單位法人證書使用情況調(diào)研思考事業(yè)單位法人證書使用情況調(diào)研思考(2)事業(yè)單位法人登記是對事業(yè)單位法人主體資格的確認(rèn)，是民法通則規(guī)定的三種法人登記之一。事業(yè)單位法人證書是事業(yè)單位法人的“身份證”，也是其開展有關(guān)業(yè)務(wù)活動和社會活動的“通行證”。提高法人證書的使用效用，形成用證、驗證的氛圍，對開展事業(yè)單位法人登記和促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。近一段時間，筆者對*縣涉及事業(yè)單位法人證書使用

2、的二十個相關(guān)部門一一進(jìn)行了調(diào)查走訪，和相關(guān)工作人員進(jìn)行了較為深入的座談，查詢了他們的一些工作細(xì)節(jié)和資料。事業(yè)單位法人證書使用的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，如何提高證書的使用效用，是擺在各級登記管理機(jī)關(guān)面前一項重要而緊迫的任務(wù)。 現(xiàn)狀 一、法人證書查驗工作沒有得到應(yīng)有的重視。在二十個相關(guān)部門中，只有人民銀行、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局三個部門重視事業(yè)單位法人證書的查驗工作。人民銀行在給事業(yè)單位開立銀行基本帳戶、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在給事業(yè)單位辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證時把事業(yè)單位法人證書作為前置條件，把關(guān)較嚴(yán)，工商行政管理局在給少數(shù)事業(yè)單位核發(fā)營業(yè)執(zhí)照前嚴(yán)格查驗了該事業(yè)單位法人證書的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)費來源情況。其余十七個部

3、門在相關(guān)業(yè)務(wù)工作中均不夠重視法人證書查驗工作，表現(xiàn)在以下幾個方面：一是普遍對事業(yè)單位法人證書查驗工作的認(rèn)識不高，認(rèn)為事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)一樣，都是國家的（國有），從生（設(shè)立）到死（撤銷）都是國家包辦，行政機(jī)關(guān)不需要注冊登記，事業(yè)單位也一樣，因而查驗事業(yè)單位的法人證書沒有多大意義。二是少數(shù)部門沒有明確法人證書查驗工作的目的和要求，未開展此項工作，他們不熟悉中央編辦等15部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于事業(yè)單位法人證書使用問題的通知精神，只按照各自線上的規(guī)定要求辦事。三是少數(shù)部門在開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作中有查驗事業(yè)單位法人資格證件的要求，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，沒有列入日程工作的安排，沒有把法人證書作為一項重要的材料要求提交并

4、存檔，因而形成了“查不查驗一個樣，有證無證一樣辦”的局面。 二、法人證書查驗工作操作上很不規(guī)范。開展了查驗事業(yè)單位法人資格證件工作的相關(guān)部門在操作上也很不規(guī)范，表現(xiàn)在以下幾個方面。一是經(jīng)驗主義作風(fēng)，明知道有查驗法人證書的要求，但把要求置之腦后，憑經(jīng)驗和印象給人辦事，常說的一句話“自已在這個崗位上干了很多年，那些單位是不是法人心里很清楚”。二是查驗程序形同虛設(shè)，有的部門是要求提供事業(yè)單位法人證書的復(fù)印件，有的部門是要求在相關(guān)的表格中填寫法人證書的號碼和有關(guān)內(nèi)容，但實際上提不提供、填不填寫都無所謂。問及他們，他們認(rèn)為對他們要開展的工作沒有多大影響。三是濫竽充數(shù)，敷衍了事。提交的材料不準(zhǔn)確，有幾個部

5、門要求提交的事業(yè)單位法人資格證件都是組織機(jī)構(gòu)代碼證，他們認(rèn)為有代碼證就應(yīng)是法人機(jī)構(gòu)，但我們認(rèn)為組織機(jī)構(gòu)代碼證的前置條件是法人證書，但它不能證明一個機(jī)構(gòu)的法人資格和相關(guān)內(nèi)容。還有些部門查驗事業(yè)單位的身份主要是看有沒有縣編委的批文，有批文就認(rèn)可。提交的材料比較隨意，個別部門要求提交事業(yè)單位的身份材料就是由本單位出具的證明。 三、法人證書查驗工作缺乏監(jiān)督和管理。涉及事業(yè)單位法人證書使用的部門有人民銀行及各商業(yè)銀行、國稅局、地稅局等中央軍，有工商、技術(shù)監(jiān)督、國土資源等省、市管部門，還有一系列縣管部門，他們各自以線上的政策規(guī)定和要求為準(zhǔn)。在法人證書查驗工作上沒有統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，操作的隨意性很強，離中央

6、編辦等15部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于事業(yè)單位法人證書使用問題的通知要求甚遠(yuǎn)。目前，沒有一個機(jī)構(gòu)就此項工作對這些部門實施有效監(jiān)管，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)由于人員少、地位低，對其監(jiān)管泛力。 對策 一、加大宣傳力度，搞高社會共識 “我們辦的事業(yè)單位法人證書好象沒有什么作用？”，“事業(yè)單位是編委批文設(shè)立的，查驗證書有什么意義呢？” 筆者在實際工作中常常受到這樣的責(zé)問和質(zhì)疑，覺得有必要就事業(yè)單位登記的重要性和必要性進(jìn)行闡釋，只有全社會都認(rèn)識到其要義，才能使事業(yè)單位登記工作變成為一項自覺的行為。首先，要明確建立事業(yè)單位法人登記制度的重要意義。事業(yè)單位法人登記制度是我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有客觀必然性，是對事業(yè)單位進(jìn)行依法治理的需要；是保障事業(yè)單位合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的需要；是防止政府“越位”，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的需要；是加強事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)的需要。我國的民法通則規(guī)定 “具備法人條件的事業(yè)單位依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格”。 國務(wù)院頒布事業(yè)單位登記管理暫行條例，建立事業(yè)單位登記管理制度，既是依法管理事業(yè)單位，也是健全我國法人登記制度體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)