30年體制創(chuàng)新：歷程、經(jīng)驗和展望.

1、30年體制創(chuàng)新：歷程、經(jīng)驗和展望當前，美國經(jīng)濟嚴重減速導致全球經(jīng)濟增長放慢，中國經(jīng)濟能否抵擋住全球 經(jīng)濟降溫帶來的沖擊繼續(xù)保持增長？美國知名智庫凱托學會中國問題專家詹姆 斯多恩在接受新華社記者專訪時回答得很干脆：能。他的理由是，與過去的計 劃經(jīng)濟時代相比，中國經(jīng)濟現(xiàn)在的適應性要強多了。事實上，外國學者觀察到 的，是我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的根本性轉變，是社會主 義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。30年跨越三大步總的來看，中國的體制改革創(chuàng)新歷程大致可以劃分為 “目標探索 ”、“框架構 建”、“體制完善 ”三個階段。從1978年黨的十一屆三中全會直到1992年黨的十四大確立我國實行社會 主

2、義市場經(jīng)濟體制，這一時期是改革的啟動和目標探索階段。改革首先從農村 開始，逐步向城市推進；從開展改革試點，積累經(jīng)驗，再逐步推廣；對外開放 從興辦經(jīng)濟特區(qū)向開放沿海、沿江乃至內地推進。在農村改革方面，安徽等一 些地區(qū)率先進行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營改革試驗，這一 全新制度取得了巨大成功，隨后推廣到全國。在企業(yè)改革方面，開展了多種形 式的國有企業(yè)擴大自主權試點，集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟逐步恢復和發(fā)展。隨著改革取得巨大成功和人們對推進改革的共識逐步形成，1984年10月，黨的十二屆三中全會通過關于經(jīng)濟體制改革的決定，確定社會主義經(jīng)濟是 “公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟 ”，改革的重點逐漸從

3、農村轉向城市，以搞 活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開。黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，十四屆三中全會通過關 于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定， 我國正式確立社會主義市場經(jīng) 濟的改革方向和 “四梁八柱 ”的基本體制框架。在框架構建階段，體制改革創(chuàng)新取得多方面的成就：國有企業(yè)改革方面，黨 的十五大確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。按 照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，實施 “抓大放小 ”，積極推進國有企業(yè)改革和國有 經(jīng)濟布局的結構調整。宏觀管理體制方面，1994年提出對財政、稅收、金 融、外匯、計劃和投融資體制進行系統(tǒng)改革的方案。社會保障體系建設方面， 逐步建立起

4、社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，建立了失業(yè)保 險、社會救濟制度及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。黨的十六大提出到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標， 十六屆三中全會對建設完善的社會主義市場經(jīng)濟體制做出全面部署。與此同 時，黨中央提出科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構想，作為深化改革的重要指導思想。自此，我國改革進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。目前，新階段改革創(chuàng)新取得的成就包括：已經(jīng)取消了農業(yè)三稅，放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入，公共財政體制不斷健全，國有商業(yè)銀行股份制改革加 快推進，投資體制改革繼續(xù)深化，社會保障體系不斷完善等。凝聚六條寶貴經(jīng)驗中國的經(jīng)濟體制

5、改革是一場前無古人的偉大變革，是決定當代中國命運的關 鍵抉擇。堅持社會主義方向和改革的市場化取向相結合，不斷推動體制創(chuàng)新，是我國改革的基本特征。在30年的改革創(chuàng)新進程中，我們積累了許多寶貴經(jīng) 驗，突出的有：一是不斷解放思想，推進理論創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會提出改革開放，十 四大和十四屆三中全會明確社會主義市場經(jīng)濟體制，十五大、十六大在國有經(jīng) 濟戰(zhàn)略性調整、國有資產(chǎn)管理體制改革、非公有制經(jīng)濟的地位和理順收入分配 關系等一系列重大問題上，進一步做出創(chuàng)造性的理論貢獻。十六大以來，黨中 央提出科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構想， 成為深化改革的 重要指導思想。 實踐證明， 每一次思想解放和

6、理論創(chuàng)新，都帶來了改革實踐的 重大突破，推動著改革的不斷深化和經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是堅持發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，調動各方面參與和推動改革的積極性。我們的 改革始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷擴大社會公眾的參與度，調動和 發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性， 努力把政府合理引導、 積極推動與 充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動性有機結合起來。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進各項改革。我們注重把握 “破舊 ”和“立新”的關 系，不斷消除深層次的體制機制障礙，建立健全適應生產(chǎn)力發(fā)展需要的新體 制、新機制。堅持整體推進和重點突破相結合，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上注重協(xié)調 配合，不失時機地實現(xiàn)改革的重點突破。在完善社會

7、主義市場經(jīng)濟體制的新階 段，改革的統(tǒng)籌協(xié)調和整體推進的要求更加凸顯。四是堅持先行試點，先易后難漸進推進。這種由點而面、先易后難的改革推 進方式，既控制了風險，又通過有效的推廣機制使成功經(jīng)驗能夠迅速普及，成 為我國漸進式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗，也是新時期推進改革開放、探索新的發(fā)展 模式和體制模式的重要途徑。五是堅持以人為本，協(xié)調好各方面的利益關系。改革是促進社會和諧的強大 動力，是社會和諧體制機制的構建和完善過程。通過妥善處理好改革過程中的 各種利益關系，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果，達到以制度建設促 進社會和諧、改善人民生活的目標。六是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。正確處理好改革與發(fā)展、

8、穩(wěn)定的關 系，適時有序推進改革開放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受能力有 機結合起來，在保持穩(wěn)定的前提下推進改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進社會 穩(wěn)定。新階段呼喚更大創(chuàng)新在落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的新時期，改革創(chuàng)新面臨著全新 的形勢。一是只有進一步深化改革，建立和完善落實科學發(fā)展觀的體制機制保 障，才能真正轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是加快健全 就業(yè)、教育、收入分配、社保、文化、醫(yī)療衛(wèi)生及環(huán)境保護、社會管理等相關 體制，是構建社會主義和諧社會，保障全體社會成員共享發(fā)展改革成果的現(xiàn)實 需要。三是改革已經(jīng)進入經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會體制四位一體”的新時期，必須協(xié)調配套推進政治、文化、社會體制的改革和創(chuàng)新。四是我 國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入到以利益關系調整為重點的新階段，多數(shù)改革都涉 及深層次的利益格局調整。構建有效的利益協(xié)調機制，重構利益關系格局，統(tǒng) 籌協(xié)調好各方面的利益關系已成為順利推進改革的重要前提。下一步改革的重點是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本 經(jīng)濟制度，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局；加快行政管理 體制改革和政府職能轉變，強化政