分析目前我國煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

1、中國煤炭行業(yè)分析中國煤炭行業(yè)分析2一、中國煤炭行業(yè)基本情況一、中國煤炭行業(yè)基本情況 1、煤炭在我國能源中的地位、煤炭在我國能源中的地位 以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展。能源全面發(fā)展。2004年制定的新能源戰(zhàn)略3一、中國煤炭行業(yè)基本情況一、中國煤炭行業(yè)基本情況 2、煤炭與其他能源的對比、煤炭與其他能源的對比 2、煤炭與其他能源的對比、煤炭與其他能源的對比4一、中國煤炭行業(yè)基本情況一、中國煤炭行業(yè)基本情況 3、煤炭資源狀況、煤炭資源狀況5一、中國煤炭行業(yè)基本情況一、中國煤炭行業(yè)基本情況 4、煤礦狀況、煤礦狀況2003年底數(shù)據(jù)6二、中國煤炭資源二、中

2、國煤炭資源 1、資源分類、資源分類 2002年以前我國煤炭資源按照前蘇聯(lián)的年以前我國煤炭資源按照前蘇聯(lián)的方法分類。方法分類。 主要分為：找煤主要分為：找煤 4萬余億噸 普查普查 C級級 詳查詳查 B級級 10032萬噸 精查（勘探）精查（勘探）A級級7二、中國煤炭資源二、中國煤炭資源 1、資源分類、資源分類 2003年以來我國煤炭資源按照世界通行年以來我國煤炭資源按照世界通行的方法分類。的方法分類。 主要分為：資源儲量主要分為：資源儲量 10190萬噸 資源量資源量 6873萬噸 基礎儲量基礎儲量 3318 萬噸 儲量儲量 1886萬噸8二、中國煤炭資源二、中國煤炭資源 2、資源分類比較、資源

3、分類比較 套改前套改后預測（推斷）4 萬余億噸潛在資源4 萬余億噸探明保有儲量10032 萬噸查明資源儲量10190 萬噸其中：普查4860 萬噸資源量6873 萬噸詳查1087 萬噸基礎儲量3318 萬噸精查（勘探）617 萬噸儲量1886 萬噸+=6564萬噸+=10190；中包括9二、中國煤炭資源二、中國煤炭資源 3、不同資源類別的意義、不同資源類別的意義 地質勘探程度軸經(jīng)濟性軸經(jīng)濟評價軸高勘探（儲量）詳查（基礎儲量）低概略研究可行性研究預可行性研究普查（資源量）10二、中國煤炭資源二、中國煤炭資源 4、煤炭資源分類的具體名稱、煤炭資源分類的具體名稱 地質勘探地質勘探預查潛在礦產(chǎn)資源查明

4、礦產(chǎn)資源普查詳查勘探地質可靠程度地質可靠程度找煤儲量、基礎儲量、資源量推斷的控制的探明的11二、中國煤炭資源二、中國煤炭資源 5、煤炭資源的可行性評價、煤炭資源的可行性評價 煤炭資源可行性評價分為： 1、概略研究：、概略研究： 根據(jù)勘探得到的數(shù)據(jù)進行概略研究，確定有無投資機會，沒有進行標準的經(jīng)濟評價，其結果為內(nèi)蘊經(jīng)濟意義 2、預可行性研究：、預可行性研究：初步評價礦床開發(fā)的經(jīng)濟意義，為該礦床是否需要勘探或可行性研究提供依據(jù)。 3、可行性研究：、可行性研究：對礦床開發(fā)進行詳細評價，得出項目的技術經(jīng)濟可靠性。12二、中國煤炭資源二、中國煤炭資源 5、煤炭資源的經(jīng)濟性、煤炭資源的經(jīng)濟性 煤炭資源的經(jīng)

5、濟意義為：煤炭資源的經(jīng)濟意義為： 對地質可靠程度不同的查明礦產(chǎn)資源查明礦產(chǎn)資源，經(jīng)過不同階段的可行性評價，按照評價當時經(jīng)濟上的合理性可以劃分為： 1、經(jīng)濟的：可以滿足投資回報的要求 儲量 基礎儲量 2、邊際經(jīng)濟的：接近盈虧邊界 基礎儲量 3、次邊際經(jīng)濟的：不經(jīng)濟的，需要提高產(chǎn)品價格或技術進步 4、內(nèi)蘊經(jīng)濟的：由于工作程度低，無法區(qū)分其經(jīng)濟性資源量13三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 1、礦業(yè)權管理概述、礦業(yè)權管理概述 “礦產(chǎn)資源屬于國家所有”，這是中國憲法和礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定的，國家因此享有對礦產(chǎn)資源占有、使用、收益和處分的權利。 國家通過依法設立礦業(yè)權，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權與經(jīng)營權的分離；通過

6、礦業(yè)權有償出讓和依法轉讓，實現(xiàn)礦業(yè)權的市場流轉，從而保護礦產(chǎn)資源所有者和使用者權益；通過強化礦業(yè)權的管理，有利于建立良好的礦業(yè)秩序，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。 14三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 1、礦業(yè)權管理概述、礦業(yè)權管理概述 礦產(chǎn)資源法及三個配套法規(guī)礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法（國務院令第240號）、礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法（國務院令第241號）和探礦權采礦權管理辦法（國務院令第242號），為中國礦業(yè)權管理提供了法律保障。15三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 1、礦業(yè)權管理概述、礦業(yè)權管理概述 礦業(yè)權是指自然人、法人和其他社會組織依法享有的，在一定的區(qū)域和期限內(nèi)，進行礦產(chǎn)資源勘查或開采等

7、一系列經(jīng)濟活動的權利。 中國礦業(yè)權劃分為探礦權和采礦權。探礦權是指探礦權人在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權利。采礦權是指采礦權人在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源的權利。 16三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 2、礦業(yè)權法律特征、礦業(yè)權法律特征 1、礦業(yè)權是礦產(chǎn)資源所有權派生出來的一種權能，是礦產(chǎn)資源所有權中的使用權能。也就是說，礦產(chǎn)資源所有權人將礦產(chǎn)資源使用權能讓與他人，允許他人使用，從而形成的礦業(yè)權。2、礦業(yè)權具有排他性和主體唯一性，任何單位或個人都不得妨礙礦業(yè)權人行使自己的礦業(yè)權。3、礦業(yè)權的權能內(nèi)容僅指對礦產(chǎn)資源的使用、收益，而不包括對礦產(chǎn)

8、資源的處分權。4、礦業(yè)權的取得和轉移必須履行嚴格的法律、行政程序。17三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 2、礦業(yè)權法律特征、礦業(yè)權法律特征 礦業(yè)權管理是國家國土資源行政管理機關為實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源所有者權益，保護礦業(yè)權人的合法權利，對探礦權和采礦權從有償設立到注銷全過程的行政管理。 主要包括：依法設立礦業(yè)權；設定取得礦業(yè)權的資格、條件和程序；界定礦業(yè)權人的權利和義務；受理礦業(yè)權申請，審批并授予礦業(yè)權；礦業(yè)權出讓、轉讓、延續(xù)、變更和注銷管理；負責征收礦業(yè)權使用費和由國家出資勘查形成的礦業(yè)權價款；保護合法的礦業(yè)權。18三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 3、礦業(yè)權的主要內(nèi)容、礦業(yè)權的主要內(nèi)容 礦產(chǎn)資源

9、法規(guī)定“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準取得探礦權、采礦權”。 礦業(yè)權申請人首先向礦業(yè)權管理機關提出礦業(yè)權申請，并提交規(guī)定的材料，經(jīng)審查合格者辦理有關手續(xù)，發(fā)放勘查許可證或采礦許可證，礦業(yè)權申請人方能獲得礦業(yè)權。 中國礦業(yè)權出讓由登記管理機關以批準申請、招標、拍賣等方式向礦業(yè)權申請人授予礦業(yè)權。19三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 3、礦業(yè)權的主要內(nèi)容、礦業(yè)權的主要內(nèi)容 礦業(yè)權登記有探礦權登記和采礦權登記。分為申請登記、變更登記、延續(xù)登記、撤消登記和保留登記等。 在登記方法中，強調(diào)了勘查礦產(chǎn)資源按區(qū)塊進行登記的國際上通用的管理辦法。 20三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 3、礦業(yè)權

10、的主要內(nèi)容、礦業(yè)權的主要內(nèi)容 現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法及有關法規(guī)實現(xiàn)了礦業(yè)權的集中管理，在部門內(nèi)部再實行分級管理，形成了一個統(tǒng)一的礦業(yè)權管理體系。 礦產(chǎn)資源勘查登記管理由部和省兩級審批登記，頒發(fā)勘查許可證。 開采礦產(chǎn)資源為法定的國土資源主管部門四級（部、省、地、縣）審批登記，頒發(fā)采礦許可證 。 礦業(yè)權轉讓由國務院國土資源主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門負責審批管理。 21三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 3、礦業(yè)權的主要內(nèi)容、礦業(yè)權的主要內(nèi)容 礦法規(guī)定：“國家實行探礦權、采礦權有償取得制度”。 探礦權人要按規(guī)定繳納探礦權使用費 和國家出資勘查形成的探礦權價款； 采礦權人要按規(guī)定繳納

11、采礦權使用費和由國家出資勘查形成的采礦權價款。22三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 3、礦業(yè)權的主要內(nèi)容、礦業(yè)權的主要內(nèi)容 礦業(yè)權流轉就是礦業(yè)權的運動，包括礦業(yè)權的出讓、轉讓、出租和抵押。 礦業(yè)權出讓是由代表國家進行礦業(yè)權管理的機構負責，采用批準申請、招標、拍賣等方式出讓礦業(yè)權。 礦業(yè)權轉讓是礦業(yè)權人之間橫向依法流轉。采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉讓礦業(yè)權。23三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 3、礦業(yè)權的主要內(nèi)容、礦業(yè)權的主要內(nèi)容 探礦權采礦權轉讓管理辦法（國務院令第242號）規(guī)定轉讓國家出資勘查所形成的探礦權、采礦權時，必須依法進行評估，并由國務院國土資源主管部門對其

12、評估結果依法確認。但對非國家出資勘查形成的探礦權、采礦權是否進行評估，國家未作規(guī)定，由礦業(yè)權人自行決定。24三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 3、礦業(yè)權的主要內(nèi)容、礦業(yè)權的主要內(nèi)容 法律對礦業(yè)權的保護，一是為了確保礦業(yè)權的實現(xiàn)，并通過法律的強制力掃除礦業(yè)權實現(xiàn)過程中的各種障礙；二是確定礦業(yè)權的行使范圍，以禁止礦業(yè)權的濫用。 任何享有礦業(yè)權的法人或公民，在法律許可的范圍內(nèi)行使探礦權和采礦權都會受到法律的保護，否則就要承擔法律責任。 25三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 4、礦業(yè)權登記管理、礦業(yè)權登記管理 （1）探礦權登記管理探礦權登記管理 1）區(qū)塊管理規(guī)定 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法規(guī)定：國家

13、對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。礦產(chǎn)資源勘查工作區(qū)范圍以經(jīng)緯度11劃分的區(qū)塊為基本單位區(qū)塊。每個勘查項目允許登記的最大范圍從10個基本單位區(qū)塊到2500個基本單位區(qū)塊不等，煤炭勘查項目允許登記的最大范圍為200個基本單位區(qū)塊。26三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 4、礦業(yè)權登記管理、礦業(yè)權登記管理 2）分級管理規(guī)定 探礦權審批登記、頒發(fā)勘查許可證，由國務院國土資源主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門兩級管理。國家規(guī)劃礦區(qū)由國家審批、頒發(fā)。27三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 4、礦業(yè)權登記管理、礦業(yè)權登記管理 3）探礦權的申請 勘查出資人為探礦權申請人；對國家出資勘查

14、的，國家委托勘查的單位為探礦權申請人。探礦權申請需具備如下條件： 中華人民共和國公民、或在中國注冊的公司、企業(yè)、其它經(jīng)濟組織。 國家出資勘查的，由國家委托進行地質勘查工作的單位。28三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 4、礦業(yè)權登記管理、礦業(yè)權登記管理 要具備相應的地質勘查資格或聘用具有勘查資格的單位實施勘查。 從事礦產(chǎn)資源勘查的外商，經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)部門批準，到工商行政管理機關依法登記注冊，向國土資源部門申請?zhí)降V權。29三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 4、礦業(yè)權登記管理、礦業(yè)權登記管理 4）申請?zhí)降V權應提交的資料 勘查單位的資格證書(復印件)及與被聘用勘查單位簽定的工作合同。 申請登記書。 申請登

15、記區(qū)塊范圍圖。 勘查工作計劃、勘查合同或者委托勘查的證明文件。 勘查項目資金來源證明。 30三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 4、礦業(yè)權登記管理、礦業(yè)權登記管理 具有勘查單位資格的單位所做的勘查工作設計書及工程布置圖。 勘查區(qū)的交通位置圖。 31三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 4、礦業(yè)權登記管理、礦業(yè)權登記管理 申請國家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的探礦權，提交由國土資源部對探礦權評估結果確認文件以及對探礦權價款處置方式的批準文件。 外商投資企業(yè)(包括三資企業(yè))申請勘查，是獨資、合資企業(yè)的，應提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；合作勘查的，提交合作合同。32三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 4、礦業(yè)權登記管理、

16、礦業(yè)權登記管理 （5）探礦權期限 勘查許可證有效期最長為3年（石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年）。但可以延續(xù)，每次延續(xù)時間不超過2年，延續(xù)次數(shù)沒有規(guī)定。探礦權人在勘查許可證有效期內(nèi)探明可供開采的礦體后，可申請?zhí)降V權保留。保留探礦權的期限最長不超過2年。需要延長保留期的，可以申請延長2次，每次不超過2年。實際上，探礦權保留期最長可達6年，有效地保護了探礦權人的利益。 33三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 4、礦業(yè)權登記管理、礦業(yè)權登記管理 6）探礦權人最低勘察投入規(guī)定 探礦權人自領取勘查許可證之日起，按勘查年度完成最低勘查投入：第一勘查年度，每平方公里2000元；第二勘查年度，每平方公里5

17、000元；從第三個勘查年度起，每個勘查年度每平方公里1萬元。34三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 4、礦業(yè)權登記管理、礦業(yè)權登記管理 7）探礦權使用費繳納規(guī)定 探礦權使用費以勘查年度計算，逐年繳納。探礦權使用費標準：第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。35三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 4、礦業(yè)權登記管理、礦業(yè)權登記管理 8）國家出資勘察形成的探礦權價款的繳納規(guī)定 申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權，探礦權申請人除繳納探礦權使用費外，還應當繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形

18、成的探礦權價款。 36三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 4、礦業(yè)權登記管理、礦業(yè)權登記管理 （ 2）采礦權登記管理采礦權登記管理 1）礦區(qū)范圍的劃定申請和審批）礦區(qū)范圍的劃定申請和審批 礦區(qū)范圍的申請。 申請采礦權應提交的資料。礦區(qū)范圍的申請報告，與礦山建設相適應的地質報告；國土資源主管部門的初審意見；其他有關文件。 37三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 4、礦業(yè)權登記管理、礦業(yè)權登記管理 2）采礦權登記）采礦權登記 采礦權的申請。采礦權申請人將采礦登記申請資料報采礦登記管理機關進行審查。 應提交的申請資料。采礦權申請登記書；礦區(qū)范圍圖；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；法人營業(yè)執(zhí)照；資金、技術和設備條件

19、的證明材料；申請由國家出資探明礦產(chǎn)地的采礦權的，還應報采礦權評估、確認的有關資料；環(huán)境影響報告及環(huán)保部門的審批意見；生產(chǎn)安全管理部門的審查意見；登記管理機關的初審意見。38三、礦產(chǎn)資源管理三、礦產(chǎn)資源管理 4、礦業(yè)權登記管理、礦業(yè)權登記管理 3）采礦權審批）采礦權審批 采礦登記管理機關自收到登記資料40日內(nèi)（資料不全或需進行補充和修改的時間除外），作出是否同意辦理采礦登記的決定。 4）通知和公告）通知和公告 采礦登記管理機關在頒發(fā)采礦許可證后，通知礦區(qū)所在地的人民政府對礦區(qū)范圍予以公告。39四、煤礦建設、生產(chǎn)與安全問題四、煤礦建設、生產(chǎn)與安全問題 1、煤礦建設、煤礦建設 （1）礦井規(guī)模與投資（

20、投資規(guī)模、噸煤投資300元）（2）大、中、小型礦井分類、形成原因與審批 40四、煤礦建設、生產(chǎn)與安全問題四、煤礦建設、生產(chǎn)與安全問題 1、煤礦建設、煤礦建設 （3）高產(chǎn)高效礦井 礦井 特 級 12萬噸/面月 等效20-30噸/工 國家級 8萬噸/面月 等效20噸/工 省 級 6萬噸/面月 （炮采 1萬噸/面月） 露天礦 70-80噸/工 41四、煤礦建設、生產(chǎn)與安全問題四、煤礦建設、生產(chǎn)與安全問題 1、煤礦建設、煤礦建設 （4）采煤機械化 2003年國有礦： 露天開采量：0.95億噸 占全國總產(chǎn)量5.5% 綜采： 4.3億噸 占全國總產(chǎn)量24.9% 普采： 0.8億噸 占全國總產(chǎn)量4.6% 2

21、003年地方礦： 各類機械化 0.5億噸 占全國總產(chǎn)量2.9% 2003年機械化采煤合計：6.55億噸，占總產(chǎn)量的37.9%42四、煤礦建設、生產(chǎn)與安全問題四、煤礦建設、生產(chǎn)與安全問題 2、煤炭生產(chǎn)、煤炭生產(chǎn) （1）煤炭產(chǎn)量： 02年13.8 14.5億噸，03年17.3億噸 16.7億噸，04年19.8億噸，05年預計21.5億噸。 （2）煤炭產(chǎn)量分類：分煤礦類型、分煤炭品種 （3）煤炭生產(chǎn)發(fā)展：2010年23億噸 2020年26-28億噸 十六屆五中全會要求2010年單位GDP能耗比2005年下降20%，以上預測或許會做出調(diào)整43四、煤礦建設、生產(chǎn)與安全問題四、煤礦建設、生產(chǎn)與安全問題 3

22、、煤礦安全、煤礦安全 （1）固有安全問題 地質：水、瓦斯、煤塵爆炸、瓦斯突出、煤層突出 水：上部采空、回水 （2）工藝安全問題 沖擊地壓（與采煤方法有關）、支護44四、煤礦建設、生產(chǎn)與安全問題四、煤礦建設、生產(chǎn)與安全問題 3、煤礦安全、煤礦安全 （3）機電設備 設備安裝、使用、配套 （4）系統(tǒng)布置 開拓系統(tǒng)布置 （5）地面情況：湖泊（廣東事故）、河流、村莊、交通設施45五、煤炭價格五、煤炭價格 1、煤炭價格機制、煤炭價格機制 （1）1979年以前實行計劃價格，全部煤炭產(chǎn)品由政府統(tǒng)一定價，計劃分配。 （2）1985年，實行指令性、指導性和定向協(xié)議價格 （3）1993-1996年，除部分發(fā)電用煤外

23、，其他煤炭全部實行市場價 （4）1993-1996年，部分電煤開始實行燃運加價46五、煤炭價格五、煤炭價格 1、煤炭價格機制、煤炭價格機制 （4）1996年，實行電煤價格指導價（5）2001年，電煤價格完全放開，實行市場定價機制（6）2002年，企業(yè)要求政府對煤炭價格進行協(xié)調(diào)（7）2004年開始研究，2005年開始實行煤電價格聯(lián)動政策47五、煤炭價格五、煤炭價格 2、煤炭價格水平（礦價）、煤炭價格水平（礦價） 1001201401601802001996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 20041-9元/噸電煤煤價市場煤價48五、煤炭價格五、煤炭價格 3、

24、煤炭價格變化趨勢、煤炭價格變化趨勢 0.50.60.70.80.911.11.219961997199819992000200120022003電力價格趨勢電煤價格趨勢49五、煤炭價格五、煤炭價格 4、煤炭運輸價格、煤炭運輸價格 鐵路運費： 1996年5.35分/噸公里連續(xù)上調(diào)6次后：2004年8.2分/噸公里鐵路除運費以外還包括： 鐵路建設基金兩種 電氣化路段加收1分/噸公里 京九鐵路全路均攤費 新線新價（地方、合資等鐵路）秦皇島至廣東海運費：25-100元/噸50六、煤炭運輸六、煤炭運輸 1、全國煤炭運輸格局、全國煤炭運輸格局 進口51六、煤炭運輸六、煤炭運輸 2、全國煤炭鐵路運輸、全國煤炭鐵路運輸 北通道：大秦線、風沙大線、京原線、