中央高?；究蒲袠I(yè)務費執(zhí)行情況回顧與思考

1、中央高校基本科研業(yè)務費執(zhí)行情況回顧與思考摘要：中央高?；究蒲袠I(yè)務費是中央財政完善高?？蒲薪?jīng)費投入制度，提高高校的自主創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力的重要舉措。文章以西北農(nóng)林科技大學為例，分析了項目資助類別設計、項目資助情況及資助效果，存在問題，提出了進一步加強管理的對策建議。關鍵詞：中央高?；究蒲袠I(yè)務費對策建議1引言為貫徹落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）完善咼校科研經(jīng)費投入制度，提咼咼校的自主創(chuàng)新能力和咼層次人才培養(yǎng)能力，財政部、教育部2008年起設立基本科研業(yè)務費，2008年投入1億元，在清華大學、北京大學等14所高校進行了試點，2009年，國家財政投入15億元

2、，對92年全國高校9全面實施。在92所在中央高校中，教育部所屬高校73所，其它部委19所。其中：985高校38所，211院校45所，非986及非211院校9所1。在69所高校是2010年中國大學排名的100名大學。我校在2009年開始實施。各高校參照財政部及教育部聯(lián)合下發(fā)的結(jié)合本校實際情況，出臺了相應的基本科研業(yè)務費項目管理辦法。但各高校學科結(jié)構(gòu)、人才隊伍、科研水平不同，基本科研業(yè)務費的管理辦法各具特色。我校依據(jù)中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金管理暫行辦法，財政部教育部關于中央高?；究蒲袠I(yè)務費管理的意見等。管理辦法著眼我國自主創(chuàng)新體系建設的總體要求，以加強基礎研究、人才培育、創(chuàng)新團隊建設為核心

3、，以規(guī)范化管理為手段，以提升整體科研水平為目的，把側(cè)重支持青年人才培育、側(cè)重支持創(chuàng)新團隊建設形成，側(cè)重支持創(chuàng)新性成果產(chǎn)出作為資金支持的政策導向，明確了政策引導，完善管理、激勵優(yōu)秀的總體思路。2基本科研業(yè)務費的項目設置為了統(tǒng)籌兼顧，突出優(yōu)勢和特色，考慮學校學科發(fā)展布局，明確重點領域和優(yōu)先發(fā)展方向，基本科研業(yè)務費資助項目設置三類：青年科學基金項目、重大項目培育專項、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項。青年科學基金項目主要支持40歲以下具有高級職稱或具有博士學位的科技人員，圍繞學校學科發(fā)展方向，開展基礎研究與應用基礎研究。其定位是穩(wěn)定青年隊伍，培育后繼人才，扶持獨立科研能力，激勵創(chuàng)新思維，不斷增強青年人才勇于創(chuàng)新和開

4、展協(xié)同研究的能力，促進青年科技工作者的成長，為提高學校國家自然科學基金命中率，進行項目培育。重大項目培育專項以科學前沿和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家重大需求為導向，瞄準基礎研究和高技術研究領域的世界前沿，圍繞學校優(yōu)勢領域，依托國家級重點研究基地，重點培育國家973計劃、863計劃和國家自然科學基金創(chuàng)新群體等國家重大項目，促進高水平創(chuàng)新團隊建設。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項主要支持圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢學科領域開展的研究，以及著眼于現(xiàn)代科技手段提升農(nóng)業(yè)科技水平的交叉學科和新興學科研究。其定位是側(cè)重支持新興研究領域或優(yōu)勢傳統(tǒng)學科的持續(xù)發(fā)展。2011年以來，為能夠真正提高資金使用效率，加強青年人才的培育及優(yōu)秀團隊的形成，通過

5、專項資金的培育及支持，爭取到一批國家重大科技計劃項目，培養(yǎng)一批杰出青年科技人才，提升學?？茖W研究水平，結(jié)合學校的實際情況，學校對基本科研業(yè)務費的項目設置進行了適度調(diào)整，分為重大項目培育專項、優(yōu)秀青年科技人才培育專項、科技創(chuàng)新專項重點項目、面上項目共四類。重大項目培育專項以科學前沿和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家重大需求為導向，瞄準基礎研究和高技術研究領域的世界前沿，圍繞學校優(yōu)勢領域，依托國家級重點研究基地，重點培育國家973計劃、863計劃和國家自然科學基金創(chuàng)新群體等國家重大項目，促進高水平創(chuàng)新團隊建設。優(yōu)秀青年人才科研專項瞄準世界科技前沿，以培養(yǎng)杰出青年科技人才為目標，以增強自主創(chuàng)新能力為重點，帶

6、動支持青年科技人才開展前瞻性的基礎研究與應用基礎研究，促進有潛力的中青年科技創(chuàng)新領軍人才培養(yǎng)?？萍紕?chuàng)新專項重點項目主要支持圍繞學校傳統(tǒng)優(yōu)勢學科、特色領域和新興交叉學科為重點開展科學研究?？萍紕?chuàng)新專項一般項目主要資助青年科技人才開展前瞻性或探索性的基礎研究與應用基礎研究，從而增強自主創(chuàng)新能力，為提咼基金項目命中率奠定基礎。3基本科研業(yè)務費的資助情況及資助效果2008年-2013年，學校安排基本科研業(yè)務費6450萬元。立項525項。其中2009資助121項，2011年資助188項，2012年資助101項，2013年資助115項。按項目類別分，青年項目106項，培育項目14項，科技創(chuàng)新專項一般項目3

7、00項，科技創(chuàng)新專項重點項目87項，優(yōu)秀人才項目18項。2009年基本科研業(yè)務費900萬元，共安排項目124項，合同經(jīng)費1421萬元。其中重大項目培育專項9項、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項9項、青年科學基金項目106項。參加驗收的項目112項，申請延期驗收12項。2009年首批基本科研業(yè)務費專項資金項目經(jīng)過三年的實施，取得了明顯的成效。目前，已出版專著20部，發(fā)表論文487篇，其中三大檢索收錄267篇，授權(quán)專利34件。通過基本科研業(yè)務費的培育，獲得國家杰出青年基金1項，科技部“863”劃項目2項:作物生境過程耦合與調(diào)控技術；農(nóng)業(yè)生境檢測監(jiān)測與修復技術研究；公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項項目1項:農(nóng)作物最佳養(yǎng)分

8、管理技術研究與應用；國家科技支撐計劃課題、“863”劃課題、國家自然科學基金等其它省部以上項目110項，合同經(jīng)費7079.9萬元。4存在的主要問題4.1選題比較分散、項目完成質(zhì)量有待進一步提咼基本科研業(yè)務費資助對象多數(shù)是剛參加工作不久的年輕人，沒有形成研究團隊，每個人只是根據(jù)自己的愛好與興趣或在博士、碩士論文工作的基礎上進行選題，選題比較分散，沒有結(jié)合學校的學科方向及研究特色進行研究。另外大部分年輕人缺乏主持項目研究工作的經(jīng)驗，項目完成執(zhí)行情況千差萬別，只有少數(shù)項目在獲批項目的研究基礎上成功申請了國家自然科學基金項目等省部級項目，部分項目僅限于向單位交差，缺乏申報省部以上科研項目的競爭力，與學

9、?；究蒲袠I(yè)務費中相應項目類別設置的初衷相悖。4.2實行校院兩級的管理模式需要進一步探索學?？蒲泄芾韱伍T負責基本科研業(yè)務費項目申報、評審、立項、執(zhí)行年度及中期檢查、結(jié)題驗收等。而各院系只在項目申報、中期檢查、結(jié)題時根據(jù)將科研管理部門下發(fā)的文件傳達給項目主持人，并將材料收齊交至科研管理部門，至此，院系對項目管理的參與結(jié)束，院系在項目管理中只起到了二傳手”的作用。近年來，基本科研業(yè)務費經(jīng)費逐年增加，資助項目數(shù)量每年也在增加，學校科研管理部門人數(shù)不變，管理人員有限，根本無法對項目進行深入細致的檢查，另外，對項目執(zhí)行過程中發(fā)生的問題更不能及時掌握，有的問題直到項目結(jié)題時才被發(fā)現(xiàn)?？梢姵浞终{(diào)整院系科研管

10、理人員的積極性顯得非常必4.3經(jīng)費支出緩慢，影響項目執(zhí)行效果基本科研業(yè)務費資助對象多數(shù)是年輕人，由于支配經(jīng)費不足，部分科研人員節(jié)約開支，擔心經(jīng)費支配完無后續(xù)經(jīng)費支持。另外，基本科研業(yè)務費的支出按校內(nèi)的經(jīng)費進行管理，校內(nèi)經(jīng)費支出科目過少，致使部分花費無法支出。這樣不僅影響了項目的執(zhí)行效果，也影響了學?？傮w基本科研業(yè)務費的執(zhí)行進度。5對策建議5.1充分發(fā)揮西北農(nóng)林科技大學青年教師導師的作用為了進一步加強青年教師的培養(yǎng)，充分發(fā)揮具有豐富科研經(jīng)驗教師在科研工作中的示范和幫帶作用，提高青年科研人員的科研素質(zhì)和業(yè)務水平，建立一支高水平的青年科研隊伍，我校制定了西北農(nóng)林科技大學青年教師導師制實施辦法。而該辦

11、法對于青年教師的幫扶側(cè)重于在教學方面的指導。由于基本科研業(yè)務費項目的主持人多數(shù)為40歲以下的年輕人，并且大部分項目主持人屬于首次獨立承擔科研工作，其科研水平、工作能力、研究方向的把握等，均需要科研水平好、業(yè)務能力強、科研道德素質(zhì)高的學術帶頭人進行指導。這就需要從學校層面制定有利用充分發(fā)揮青年教師導師在科研方面，特別是基本業(yè)務費項目對年輕人的方面幫扶、指導作用，將對年輕人在基本科研業(yè)務費項目方面的指導經(jīng)歷，作為專業(yè)技術職務評審、各類人才評聘的條件，這樣更利于青年教師導師制的實施。5.2實行校院兩級的管理模式，充分調(diào)整院系科研管理人員積極性目前，對于基本科研業(yè)務費的管理絕大多數(shù)在學?？蒲泄芾聿块T，

12、院系對基本科研業(yè)務費的管理參與較少，未充分調(diào)動院系科研管理人員的積極性。學校應將一定的權(quán)限放至院系，如項目的申報、中期的管理、結(jié)題驗收的工作全部由院系來完成，學?？蒲泄芾聿块T根據(jù)學校的整體情況進行宏觀把握或只進行將重大項目的管理。另外，每年根據(jù)院系的項目執(zhí)行及管理情況，對院系科研管理人員進行評優(yōu)、獎勵或給予外出培訓的機會，這樣不僅調(diào)動了院系科研管理人員的積極性，也提出院系科研管理人員的業(yè)務水平和管理能力。5.3實行基本科研業(yè)務費項目申報與國家自然基金項目申報相結(jié)合的機制基本科研業(yè)務費中青年科學基金項目設置的目標就在于為申請國家自然科學基金項目或省部以上項目做培育。近幾年，通過基本業(yè)務費的資助而獲批國家自然科學基金的數(shù)量在不斷上升。為了將基本科研業(yè)務費對省部以上項目的培育效果得到更大提升，可以嘗試將基本科研業(yè)務費的資助與國家自然科學基金項目的申請相結(jié)合2。基本科研業(yè)務費中青年項目不需再進行申請，每年從未獲得國家自然科學基金資助項目中進行篩選。對于國家自然科學基金委反饋意見比較良好，研究意義重大，僅基礎薄弱的項目可以給予資助立項，以便更快的獲批國家自然科學基金。這樣不僅節(jié)約了管理成本，也提高了科教人員申報國家自然科學基金的積極性。5.4建議建立基本科研業(yè)務費信息交流和管理平臺建議運用采用信息化的管理手段，開發(fā)基本科研業(yè)務費專項信息管理系統(tǒng)”3這樣不僅可以了解項目的實施