中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)執(zhí)行情況回顧與思考

1、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)執(zhí)行情況回顧與思考摘要：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)是中央財(cái)政完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入制度，提高高校的自主創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力的重要舉措。文章以西北農(nóng)林科技大學(xué)為例，分析了項(xiàng)目資助類(lèi)別設(shè)計(jì)、項(xiàng)目資助情況及資助效果，存在問(wèn)題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)管理的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)對(duì)策建議1引言為貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）完善咼?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入制度，提咼咼校的自主創(chuàng)新能力和咼層次人才培養(yǎng)能力，財(cái)政部、教育部2008年起設(shè)立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，2008年投入1億元，在清華大學(xué)、北京大學(xué)等14所高校進(jìn)行了試點(diǎn)，2009年，國(guó)家財(cái)政投入15億元

2、，對(duì)92年全國(guó)高校9全面實(shí)施。在92所在中央高校中，教育部所屬高校73所，其它部委19所。其中：985高校38所，211院校45所，非986及非211院校9所1。在69所高校是2010年中國(guó)大學(xué)排名的100名大學(xué)。我校在2009年開(kāi)始實(shí)施。各高校參照財(cái)政部及教育部聯(lián)合下發(fā)的結(jié)合本校實(shí)際情況，出臺(tái)了相應(yīng)的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目管理辦法。但各高校學(xué)科結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍、科研水平不同，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理辦法各具特色。我校依據(jù)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法，財(cái)政部教育部關(guān)于中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)管理的意見(jiàn)等。管理辦法著眼我國(guó)自主創(chuàng)新體系建設(shè)的總體要求，以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、人才培育、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)為核心

3、，以規(guī)范化管理為手段，以提升整體科研水平為目的，把側(cè)重支持青年人才培育、側(cè)重支持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)形成，側(cè)重支持創(chuàng)新性成果產(chǎn)出作為資金支持的政策導(dǎo)向，明確了政策引導(dǎo)，完善管理、激勵(lì)優(yōu)秀的總體思路。2基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的項(xiàng)目設(shè)置為了統(tǒng)籌兼顧，突出優(yōu)勢(shì)和特色，考慮學(xué)校學(xué)科發(fā)展布局，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展方向，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目設(shè)置三類(lèi)：青年科學(xué)基金項(xiàng)目、重大項(xiàng)目培育專(zhuān)項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)。青年科學(xué)基金項(xiàng)目主要支持40歲以下具有高級(jí)職稱(chēng)或具有博士學(xué)位的科技人員，圍繞學(xué)校學(xué)科發(fā)展方向，開(kāi)展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。其定位是穩(wěn)定青年隊(duì)伍，培育后繼人才，扶持獨(dú)立科研能力，激勵(lì)創(chuàng)新思維，不斷增強(qiáng)青年人才勇于創(chuàng)新和開(kāi)

4、展協(xié)同研究的能力，促進(jìn)青年科技工作者的成長(zhǎng)，為提高學(xué)校國(guó)家自然科學(xué)基金命中率，進(jìn)行項(xiàng)目培育。重大項(xiàng)目培育專(zhuān)項(xiàng)以科學(xué)前沿和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究領(lǐng)域的世界前沿，圍繞學(xué)校優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，依托國(guó)家級(jí)重點(diǎn)研究基地，重點(diǎn)培育國(guó)家973計(jì)劃、863計(jì)劃和國(guó)家自然科學(xué)基金創(chuàng)新群體等國(guó)家重大項(xiàng)目，促進(jìn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)主要支持圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域開(kāi)展的研究，以及著眼于現(xiàn)代科技手段提升農(nóng)業(yè)科技水平的交叉學(xué)科和新興學(xué)科研究。其定位是側(cè)重支持新興研究領(lǐng)域或優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)學(xué)科的持續(xù)發(fā)展。2011年以來(lái)，為能夠真正提高資金使用效率，加強(qiáng)青年人才的培育及優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的形成，通過(guò)

5、專(zhuān)項(xiàng)資金的培育及支持，爭(zhēng)取到一批國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，培養(yǎng)一批杰出青年科技人才，提升學(xué)?？茖W(xué)研究水平，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，學(xué)校對(duì)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的項(xiàng)目設(shè)置進(jìn)行了適度調(diào)整，分為重大項(xiàng)目培育專(zhuān)項(xiàng)、優(yōu)秀青年科技人才培育專(zhuān)項(xiàng)、科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目、面上項(xiàng)目共四類(lèi)。重大項(xiàng)目培育專(zhuān)項(xiàng)以科學(xué)前沿和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究領(lǐng)域的世界前沿，圍繞學(xué)校優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，依托國(guó)家級(jí)重點(diǎn)研究基地，重點(diǎn)培育國(guó)家973計(jì)劃、863計(jì)劃和國(guó)家自然科學(xué)基金創(chuàng)新群體等國(guó)家重大項(xiàng)目，促進(jìn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。優(yōu)秀青年人才科研專(zhuān)項(xiàng)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，以培養(yǎng)杰出青年科技人才為目標(biāo)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，帶

6、動(dòng)支持青年科技人才開(kāi)展前瞻性的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)有潛力的中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)?？萍紕?chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目主要支持圍繞學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色領(lǐng)域和新興交叉學(xué)科為重點(diǎn)開(kāi)展科學(xué)研究。科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)一般項(xiàng)目主要資助青年科技人才開(kāi)展前瞻性或探索性的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，從而增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為提咼基金項(xiàng)目命中率奠定基礎(chǔ)。3基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的資助情況及資助效果2008年-2013年，學(xué)校安排基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)6450萬(wàn)元。立項(xiàng)525項(xiàng)。其中2009資助121項(xiàng)，2011年資助188項(xiàng)，2012年資助101項(xiàng)，2013年資助115項(xiàng)。按項(xiàng)目類(lèi)別分，青年項(xiàng)目106項(xiàng)，培育項(xiàng)目14項(xiàng)，科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)一般項(xiàng)目3

7、00項(xiàng)，科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目87項(xiàng)，優(yōu)秀人才項(xiàng)目18項(xiàng)。2009年基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)900萬(wàn)元，共安排項(xiàng)目124項(xiàng)，合同經(jīng)費(fèi)1421萬(wàn)元。其中重大項(xiàng)目培育專(zhuān)項(xiàng)9項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)9項(xiàng)、青年科學(xué)基金項(xiàng)目106項(xiàng)。參加驗(yàn)收的項(xiàng)目112項(xiàng)，申請(qǐng)延期驗(yàn)收12項(xiàng)。2009年首批基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)過(guò)三年的實(shí)施，取得了明顯的成效。目前，已出版專(zhuān)著20部，發(fā)表論文487篇，其中三大檢索收錄267篇，授權(quán)專(zhuān)利34件。通過(guò)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的培育，獲得國(guó)家杰出青年基金1項(xiàng)，科技部“863”劃項(xiàng)目2項(xiàng):作物生境過(guò)程耦合與調(diào)控技術(shù)；農(nóng)業(yè)生境檢測(cè)監(jiān)測(cè)與修復(fù)技術(shù)研究；公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目1項(xiàng):農(nóng)作物最佳養(yǎng)分

8、管理技術(shù)研究與應(yīng)用；國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題、“863”劃課題、國(guó)家自然科學(xué)基金等其它省部以上項(xiàng)目110項(xiàng)，合同經(jīng)費(fèi)7079.9萬(wàn)元。4存在的主要問(wèn)題4.1選題比較分散、項(xiàng)目完成質(zhì)量有待進(jìn)一步提咼基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助對(duì)象多數(shù)是剛參加工作不久的年輕人，沒(méi)有形成研究團(tuán)隊(duì)，每個(gè)人只是根據(jù)自己的愛(ài)好與興趣或在博士、碩士論文工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行選題，選題比較分散，沒(méi)有結(jié)合學(xué)校的學(xué)科方向及研究特色進(jìn)行研究。另外大部分年輕人缺乏主持項(xiàng)目研究工作的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目完成執(zhí)行情況千差萬(wàn)別，只有少數(shù)項(xiàng)目在獲批項(xiàng)目的研究基礎(chǔ)上成功申請(qǐng)了國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等省部級(jí)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目?jī)H限于向單位交差，缺乏申報(bào)省部以上科研項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，與學(xué)

9、校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中相應(yīng)項(xiàng)目類(lèi)別設(shè)置的初衷相悖。4.2實(shí)行校院兩級(jí)的管理模式需要進(jìn)一步探索學(xué)校科研管理單門(mén)負(fù)責(zé)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行年度及中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等。而各院系只在項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查、結(jié)題時(shí)根據(jù)將科研管理部門(mén)下發(fā)的文件傳達(dá)給項(xiàng)目主持人，并將材料收齊交至科研管理部門(mén)，至此，院系對(duì)項(xiàng)目管理的參與結(jié)束，院系在項(xiàng)目管理中只起到了二傳手”的作用。近年來(lái)，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)逐年增加，資助項(xiàng)目數(shù)量每年也在增加，學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)人數(shù)不變，管理人員有限，根本無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的檢查，另外，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題更不能及時(shí)掌握，有的問(wèn)題直到項(xiàng)目結(jié)題時(shí)才被發(fā)現(xiàn)。可見(jiàn)充分調(diào)整院系科研管

10、理人員的積極性顯得非常必4.3經(jīng)費(fèi)支出緩慢，影響項(xiàng)目執(zhí)行效果基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助對(duì)象多數(shù)是年輕人，由于支配經(jīng)費(fèi)不足，部分科研人員節(jié)約開(kāi)支，擔(dān)心經(jīng)費(fèi)支配完無(wú)后續(xù)經(jīng)費(fèi)支持。另外，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的支出按校內(nèi)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，校內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出科目過(guò)少，致使部分花費(fèi)無(wú)法支出。這樣不僅影響了項(xiàng)目的執(zhí)行效果，也影響了學(xué)?？傮w基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度。5對(duì)策建議5.1充分發(fā)揮西北農(nóng)林科技大學(xué)青年教師導(dǎo)師的作用為了進(jìn)一步加強(qiáng)青年教師的培養(yǎng)，充分發(fā)揮具有豐富科研經(jīng)驗(yàn)教師在科研工作中的示范和幫帶作用，提高青年科研人員的科研素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立一支高水平的青年科研隊(duì)伍，我校制定了西北農(nóng)林科技大學(xué)青年教師導(dǎo)師制實(shí)施辦法。而該辦

11、法對(duì)于青年教師的幫扶側(cè)重于在教學(xué)方面的指導(dǎo)。由于基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的主持人多數(shù)為40歲以下的年輕人，并且大部分項(xiàng)目主持人屬于首次獨(dú)立承擔(dān)科研工作，其科研水平、工作能力、研究方向的把握等，均需要科研水平好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、科研道德素質(zhì)高的學(xué)術(shù)帶頭人進(jìn)行指導(dǎo)。這就需要從學(xué)校層面制定有利用充分發(fā)揮青年教師導(dǎo)師在科研方面，特別是基本業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目對(duì)年輕人的方面幫扶、指導(dǎo)作用，將對(duì)年輕人在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目方面的指導(dǎo)經(jīng)歷，作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審、各類(lèi)人才評(píng)聘的條件，這樣更利于青年教師導(dǎo)師制的實(shí)施。5.2實(shí)行校院兩級(jí)的管理模式，充分調(diào)整院系科研管理人員積極性目前，對(duì)于基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理絕大多數(shù)在學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)，

12、院系對(duì)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理參與較少，未充分調(diào)動(dòng)院系科研管理人員的積極性。學(xué)校應(yīng)將一定的權(quán)限放至院系，如項(xiàng)目的申報(bào)、中期的管理、結(jié)題驗(yàn)收的工作全部由院系來(lái)完成，學(xué)校科研管理部門(mén)根據(jù)學(xué)校的整體情況進(jìn)行宏觀把握或只進(jìn)行將重大項(xiàng)目的管理。另外，每年根據(jù)院系的項(xiàng)目執(zhí)行及管理情況，對(duì)院系科研管理人員進(jìn)行評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)或給予外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這樣不僅調(diào)動(dòng)了院系科研管理人員的積極性，也提出院系科研管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力。5.3實(shí)行基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)與國(guó)家自然基金項(xiàng)目申報(bào)相結(jié)合的機(jī)制基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中青年科學(xué)基金項(xiàng)目設(shè)置的目標(biāo)就在于為申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目或省部以上項(xiàng)目做培育。近幾年，通過(guò)基本業(yè)務(wù)費(fèi)的資助而獲批國(guó)家自然科學(xué)基金的數(shù)量在不斷上升。為了將基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)對(duì)省部以上項(xiàng)目的培育效果得到更大提升，可以嘗試將基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的資助與國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的申請(qǐng)相結(jié)合2?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)中青年項(xiàng)目不需再進(jìn)行申請(qǐng)，每年從未獲得國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目中進(jìn)行篩選。對(duì)于國(guó)家自然科學(xué)基金委反饋意見(jiàn)比較良好，研究意義重大，僅基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目可以給予資助立項(xiàng)，以便更快的獲批國(guó)家自然科學(xué)基金。這樣不僅節(jié)約了管理成本，也提高了科教人員申報(bào)國(guó)家自然科學(xué)基金的積極性。5.4建議建立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)信息交流和管理平臺(tái)建議運(yùn)用采用信息化的管理手段，開(kāi)發(fā)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)信息管理系統(tǒng)”3這樣不僅可以了解項(xiàng)目的實(shí)施