規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試芻議-2019年教育文檔

1、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試芻議自 1999 年教育部開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程以來(lái)，已有超過(guò) 60 多所高校開(kāi)展基于現(xiàn)代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育及非學(xué)歷教育。網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育從無(wú)到有，從少到多，快速發(fā)展，成為與函授夜大學(xué)、高自考并列的高等學(xué)歷繼續(xù)教育的三種主要形式之一，加速了我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、普及化的步伐。 2016 年中國(guó)國(guó)際遠(yuǎn)程教育大會(huì)上，教育部高等繼續(xù)教育處處長(zhǎng)高陽(yáng)在不忘初心 砥礪前行推進(jìn)高等繼續(xù)教育內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升報(bào)告中指出，當(dāng)前全國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育在學(xué)人數(shù) 1264 萬(wàn)，占全日制在校大學(xué)生 2624 萬(wàn)的一半。尤其最近五年來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善， 網(wǎng)絡(luò)

2、環(huán)境日益成熟，在線學(xué)習(xí)隨時(shí)而又隨地的優(yōu)勢(shì)更加凸顯， 網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的社會(huì)聲譽(yù)一度看好，大有取代函授教育之勢(shì)。MOOC/SPOC的誕生，全日制普通高校的教學(xué)信息化也逐步提上議事日程， 網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育經(jīng)歷了新一輪快速擴(kuò)張， 少部分試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育在讀生規(guī)模達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的十多萬(wàn)人， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其全日制在校生規(guī)模。在規(guī)模急速增加的同時(shí)，也出現(xiàn)了招生失范、教學(xué)過(guò)程監(jiān)控不力、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)跟不上、課程考試不嚴(yán)等問(wèn)題，個(gè)別網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育試點(diǎn)高校一度存在無(wú)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源、 無(wú)學(xué)習(xí)過(guò)程、 無(wú)課程考試的現(xiàn)象，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的社會(huì)聲譽(yù)下滑。 雖然網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育質(zhì)量堪憂的原因多樣， 但“嚴(yán)出”的有效機(jī)制課程考試管理失衡是導(dǎo)致文憑

3、含金量驟降的重要原因。一、網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試現(xiàn)狀（一）網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試的作用與定位考核與評(píng)價(jià)是教學(xué)的必備環(huán)節(jié)之一， 用于鑒別學(xué)生對(duì)知識(shí)與技能的掌握程度， 屬于一種效果判定或能力判定。 課程考試考核是網(wǎng)絡(luò)教育的有機(jī)組成部分， 引導(dǎo)著師生的遠(yuǎn)程教與學(xué)行為， 保證著教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 與夜大學(xué)、 函授教育須通過(guò)成人高考入學(xué)不同，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育入學(xué)與畢業(yè)實(shí)行的是“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策，“寬進(jìn)”表現(xiàn)在： 入學(xué)不需要參加全國(guó)統(tǒng)一的成人高考， 只需要通過(guò)各高校的入學(xué)測(cè)試， 符合條件即可入學(xué)。 “嚴(yán)出”是指注冊(cè)學(xué)生必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試來(lái)保證畢業(yè)生質(zhì)量。 主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是學(xué)生畢業(yè)需要通過(guò) 2-3 門(mén)課程的全國(guó)

4、統(tǒng)一考試； 二是需要通過(guò)各主辦高校的諸多課程考試取得相應(yīng)學(xué)分； 三是申請(qǐng)成人學(xué)士學(xué)位者一般還需通過(guò)三級(jí)學(xué)位英語(yǔ)考試。 課程考試、 全國(guó)統(tǒng)考和學(xué)位英語(yǔ)考試共同發(fā)揮著嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口的作用。由此可見(jiàn)，課程考試是確保網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量不可或缺的重要一環(huán)。（二）課程成績(jī)構(gòu)成形成性考核和終結(jié)性考核相結(jié)合是網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育中常見(jiàn)的考核方式。 形成性考核類似傳統(tǒng)課堂考勤， 但在基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教育中發(fā)揮的作用更大。 一般來(lái)說(shuō)， 形成性考核內(nèi)容包括在線作業(yè)、在線學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、在線討論情況、實(shí)踐作業(yè)等等。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以方便跟蹤記載遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)軌跡和學(xué)習(xí)行為，教學(xué)方可以根據(jù)學(xué)習(xí)行為大數(shù)據(jù)分析獲知遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)特

5、征，如學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)興趣、知識(shí)水平等，從而為其提供極具針對(duì)性的個(gè)性化教學(xué)服務(wù)。終結(jié)性考核一般是課程集中考試，各高校自主組織全國(guó)統(tǒng)一的集中筆試或線上考試。形成性考核在課程成績(jī)中所占比例一般在10% 40%之間，根據(jù)各學(xué)科課程性質(zhì)和目標(biāo)要求的不同， 形成性考核與終結(jié)性考核比例相應(yīng)調(diào)整。這種基于網(wǎng)絡(luò)的形成性考核與線下的集中筆試的結(jié)合，較好地解決了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)過(guò)程難以控制、單憑一兩次成績(jī)無(wú)法有效評(píng)判學(xué)習(xí)效果的問(wèn)題。（三）網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育中課程考試的主要形式網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育主辦高校往往將課程分為考查類課程和考試類課程，其中考試類課程一般采取試卷筆試的形式， 而考查類課程則多采取論文、 研究報(bào)告或其他大作業(yè)等形式來(lái)進(jìn)

6、行學(xué)習(xí)效果考核。試卷筆試則又分為閉卷與開(kāi)卷，一般根據(jù)課程性質(zhì)而定。就考試媒介而言， 傳統(tǒng)課程考試主要是通過(guò)紙介形式進(jìn)行考試，如交紙質(zhì)作業(yè)，進(jìn)行紙質(zhì)試卷考試，而網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育則充分利用信息化手段， 除了紙質(zhì)筆試之外， 近幾年越來(lái)越多的主辦高校開(kāi)始引入網(wǎng)上考試，包括網(wǎng)上做作業(yè)、網(wǎng)上提交論文等作品、集中機(jī)考和分散式網(wǎng)上考試等方式。就考試地點(diǎn)而言， 傳統(tǒng)課程考試除了提交作業(yè)或論文的考試方式之外， 大多是在教室進(jìn)行統(tǒng)一的集中考試。 而網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的課程考試則出現(xiàn)了兩種新的非集中考試的形式， 一種是時(shí)間跨度更大、不指定考試地點(diǎn)的在線考試，由于時(shí)間不統(tǒng)一，所以試題是由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)隨機(jī)抽取試題組卷， 所有考生

7、的試卷都不同，這需要強(qiáng)大的課程試題庫(kù)的支持， 需要試題標(biāo)注清楚各自的難度、知識(shí)點(diǎn)等；另一種是主辦高校發(fā)放試卷給學(xué)生，學(xué)生在家完成試卷考試。 這兩種非集中考試與傳統(tǒng)的集中考試最大的區(qū)別在于考試過(guò)程不易監(jiān)控，從而難以確定是否由本人完成。二、網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試的問(wèn)題分析（一）考試組織機(jī)構(gòu)松散在高校，包括網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育在內(nèi)的繼續(xù)教育一般都以服務(wù)于大眾的學(xué)歷補(bǔ)償為基本定位， 學(xué)習(xí)者大多是分散在各地的在職成人，采用遠(yuǎn)程分布式教學(xué)模式。 校外學(xué)習(xí)中心作為網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的基層單位， 既是生源的組織者， 也是在讀學(xué)生課程考試的直接組織者與管理者， 在招生和考試組織方面負(fù)有直接責(zé)任。 由于校外學(xué)習(xí)中心的分散特性，

8、以及與主辦高校松散的合作關(guān)系， 增加了主辦高校對(duì)其嚴(yán)格管理的難度和復(fù)雜度。 高校與校外學(xué)習(xí)中心的合作辦學(xué)良莠不齊， 有些校外學(xué)習(xí)中心認(rèn)為對(duì)在校生考試監(jiān)考與管理太嚴(yán)格會(huì)影 ?其招生，為吸引更多的生源來(lái)擴(kuò)大招生規(guī)模，提高其經(jīng)濟(jì)效益， 不少校外學(xué)習(xí)中心往往對(duì)考試紀(jì)律采取放松的態(tài)度。這使得寬進(jìn)充分而“嚴(yán)出”不到位， 影響了網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的社會(huì)聲譽(yù)。（二）考試方式改革不嚴(yán)謹(jǐn)近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的課程考核方式改革包括擴(kuò)大形成性考核分?jǐn)?shù)占比、加大開(kāi)卷考試比例、增加考查類課程數(shù)量、改紙質(zhì)考試為集中機(jī)考、 嘗試非集中在線考試等等。 這些改革理論上符合考試改革的基本方向， 但其操作上的不嚴(yán)謹(jǐn)卻導(dǎo)致了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。比如

9、，形成性考核點(diǎn)擊課程內(nèi)容即計(jì)入學(xué)習(xí)成績(jī)；考查類課程交作業(yè)即可通過(guò)， 讓考試通過(guò)變得過(guò)分容易， 而事實(shí)上學(xué)習(xí)并未真正發(fā)生； 集中機(jī)考的方式多為客觀題， 難以全面準(zhǔn)確考查學(xué)習(xí)成果； 非集中在線考試不需統(tǒng)一時(shí)間到規(guī)定考場(chǎng)， 使得代替考試變得更加容易和不可追查。 這些不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目荚嚪绞礁母镫y以保障學(xué)習(xí)質(zhì)量。 需要探索更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目荚嚱M織與保障形式， 比如借助現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控分散考場(chǎng)、 通過(guò)指紋等技術(shù)進(jìn)行身份識(shí)別杜絕代考等。（三）考試管理不嚴(yán)格不規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育分散辦學(xué)的屬性決定了其課程考試考場(chǎng)分散安排的基本特點(diǎn)， 同時(shí)校外學(xué)習(xí)中心與主辦院校之間屬于合作而非隸屬關(guān)系， 一旦出現(xiàn)考試組織方面的責(zé)任事

10、故， 主辦院校對(duì)于校外學(xué)習(xí)中心也往往缺乏有效的制約與處理手段。 因此，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷課程考試中存在考場(chǎng)設(shè)置不規(guī)范、 監(jiān)考人員不足、 監(jiān)考不嚴(yán)格、考生身份審查不嚴(yán)格等問(wèn)題。 各主辦高校雖然大多設(shè)立了考場(chǎng)巡視制度，從高校外派巡考員監(jiān)管分散各地的考試紀(jì)律， 但由于主辦院校主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)， 導(dǎo)致巡考員責(zé)任心不足、 偏遠(yuǎn)考點(diǎn)巡考困難等問(wèn)題，使得網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試管理不到位。三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試組織管理的幾點(diǎn)思考（一）提高主辦高校辦學(xué)主體責(zé)任意識(shí)網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試不規(guī)范的問(wèn)題具體表現(xiàn)在校外學(xué)習(xí)中心的考點(diǎn)， 但其癥結(jié)卻在于主辦高校自身。 主辦高校主體責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱直接決定了其對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試的

11、重視程度。網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的辦學(xué)質(zhì)量， 更關(guān)系到高校辦學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)， 不規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育對(duì)于主辦高校同樣存在聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，也關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，主辦高校提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育辦學(xué)的主體責(zé)任意識(shí)尤為重要， 只有提高質(zhì)量意識(shí)， 嚴(yán)控考試質(zhì)量關(guān)， 才能保障遠(yuǎn)程學(xué)歷教育整體質(zhì)量。（二）規(guī)范考試組織與管理，加強(qiáng)考試巡視與一般的考試相比，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試的組織相對(duì)復(fù)雜，管理難度更高，而與其他國(guó)家級(jí)考試相比，其層次又偏低，屬于一般性考試，因而缺乏外部的強(qiáng)力監(jiān)管，更容易出現(xiàn)問(wèn)題。因此，主辦高校在提高主體責(zé)任意識(shí)的同時(shí)， 更要加強(qiáng)課程考試的組織與管理，尤其是加強(qiáng)對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題

12、的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控。從命題、試卷印刷、試卷分發(fā)與保管、 考場(chǎng)安排、 考生身份驗(yàn)證、考試現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律維持、考場(chǎng)記錄、考務(wù)人員培訓(xùn)與管理，到試卷的回收、閱卷、成績(jī)登記等每個(gè)環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格規(guī)范的管理?？荚嚱M織與管理要逐漸標(biāo)準(zhǔn)化。 為確保這些環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)， 加強(qiáng)巡考并且使巡考真正監(jiān)管到位無(wú)疑是主辦高校的不二選擇。（三）招考分離，探索建立第三方考試組織機(jī)構(gòu)招生與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤導(dǎo)致課程考試環(huán)節(jié)出現(xiàn)各類問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育領(lǐng)域?qū)嵭姓锌挤蛛x很有必要， 也只有實(shí)行招考分離， 脫離經(jīng)濟(jì)利益的羈絆， 才能保持考試考核環(huán)節(jié)的質(zhì)量， 網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育“寬進(jìn)嚴(yán)出”的初衷才有可能實(shí)現(xiàn)。 因此，獨(dú)立于校外學(xué)習(xí)中心、獨(dú)立于主辦高校， 為所有

13、主辦高校提供公共考試組織服務(wù)的第三方考試組織體系的建設(shè)成為一種必要的可能。 公共考試服務(wù)組織體系的建立， 既能解決校外學(xué)習(xí)中心消極監(jiān)考問(wèn)題， 還有利于真正推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試的改革， 方便主辦高校改定期考試為隨時(shí)考試， 充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢(shì)， 實(shí)現(xiàn)完全學(xué)分制和隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。 在公共考試機(jī)構(gòu)設(shè)立機(jī)房， 讓機(jī)考成為可被監(jiān)考的考試。同時(shí)，公共考試教室須配備完善的錄像設(shè)備，對(duì)全部考試進(jìn)行錄像備份， 便于隨時(shí)查閱， 是主辦高校和地方教育行政主管部門(mén)進(jìn)行事中事后監(jiān)管的有效手段。四、考試組織與管理實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué) 1998 年創(chuàng)辦了我國(guó)第一所完全采用互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院中國(guó)人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院 （

14、簡(jiǎn)稱網(wǎng)上人大）。多年來(lái)，網(wǎng)上人大把“做最有責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)教育者”作為學(xué)院的愿景，在考試組織和管理上做了有益的探索實(shí)踐。目前我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)院校中實(shí)施學(xué)習(xí)支持服務(wù)和管理的組織機(jī)構(gòu)有 3 種情況：一是院校有專門(mén)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)；二是院校與社會(huì)學(xué)習(xí)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)如奧鵬合作； 三是由主辦院校確定服務(wù)和管理的功能與要求， 與所屬的校外學(xué)習(xí)中心相互配合、協(xié)作實(shí)現(xiàn)。在這三種方式中， 建立院校與校外學(xué)習(xí)中心的層級(jí)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)主辦高校與學(xué)習(xí)中心的有效配合是非常重要且有效的方式。主辦院校的專業(yè)部門(mén)對(duì)全體學(xué)生的學(xué)習(xí)支持服務(wù)統(tǒng)籌管理， 制定功能、要求與具體實(shí)施細(xì)則， 然后與下屬校外學(xué)習(xí)中心共同實(shí)施完成，使遠(yuǎn)程與面對(duì)面支持服務(wù)和管理相結(jié)合， 實(shí)現(xiàn)有效的學(xué)習(xí)管理與服務(wù)，包括考試的組織與管理。網(wǎng)上人大綜合運(yùn)用了上述3 種方式實(shí)施本校的考試組織與管理，多年來(lái)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善考試組織與管理架構(gòu)，改進(jìn)各項(xiàng)要求與實(shí)施細(xì)節(jié)， 不斷提高考試組織與管理水平。網(wǎng)上人大的考試組織與管理架構(gòu)如圖1 所示。網(wǎng)上人大以海量的題庫(kù)、 合理的考試計(jì)劃和靈活的考試預(yù)約制度為基礎(chǔ)， 以嚴(yán)密的試卷管理、 嚴(yán)格的考場(chǎng)規(guī)則和巡考、主考、監(jiān)考多級(jí)負(fù)責(zé)制度為保障手段，結(jié)合考后的成績(jī)分析和答卷抽檢來(lái)實(shí)施課程考試。網(wǎng)上人大有專門(mén)的輔導(dǎo)教