申論試題 抗震救災(zāi)

1、二、給定材料材料1，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的部際議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其要任務(wù)是：研究制定國(guó)家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開(kāi)展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國(guó)際交流與合作。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)的前身，是中國(guó)政府響應(yīng)聯(lián)合國(guó)倡議于1989年4月成立的中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)，2000年10月更名為中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)，2005年4月更名為國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，其成員由國(guó)務(wù)院有關(guān)部委局、軍隊(duì)、科研部門(mén)和非政府組織等34 個(gè)單位組成。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)主任由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在民政部。材料2，汶川大地震后，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)政府的抗震救災(zāi)工作予以積極評(píng)價(jià)。日本首相福田康夫說(shuō)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親赴災(zāi)區(qū)，中國(guó)人民

2、一定會(huì)奪取抗震救災(zāi)的勝利。馬來(lái)西亞外交部長(zhǎng)亞蒂姆說(shuō)，中國(guó)政府救災(zāi)行動(dòng)高效、專(zhuān)業(yè)、感人。摩洛哥外交與合作大臣菲赫里表示，中國(guó)政府面對(duì)強(qiáng)震災(zāi)害救援迅速高效，顯示了一個(gè)強(qiáng)國(guó)的力量，因此獲得了全世界的尊重。許多美國(guó)的媒體人說(shuō)，布什不如溫家寶，美國(guó)救災(zāi)不如中國(guó)。在搶險(xiǎn)救命階段，政府啟動(dòng)緊急預(yù)案。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則指導(dǎo)下，我國(guó)救災(zāi)模式有著很強(qiáng)的國(guó)家動(dòng)員能力，也非常注重國(guó)家層面的總體協(xié)調(diào)。一聲令下，三軍急集、全國(guó)動(dòng)員。解放軍出動(dòng)了十多萬(wàn)大軍，各省都派出了搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍和醫(yī)療隊(duì)。全國(guó)婦聯(lián)向社會(huì)招募家庭志愿者，照顧災(zāi)區(qū)孤兒，兩天就有8000 多人報(bào)名。獻(xiàn)血的人群更是排起了長(zhǎng)龍。到目

3、前為止，我們看到在重建資金方面，主要集中在財(cái)政撥款和國(guó)內(nèi)外捐款。其中，國(guó)內(nèi)外捐款雖然隨著人民生活水平和文明程度的提高，不斷展現(xiàn)潛力，但是也只能作為救急之用。如果談到擔(dān)負(fù)災(zāi)后重建的重任，目前也只能是財(cái)政撥款這樣的大資金支持才有力度。材料3，2008年5月15日，唐山市6位農(nóng)民歐陽(yáng)曉軍、歐陽(yáng)進(jìn)輝、宋雙軍、李鐵山、薛俊偉、薛迎新自發(fā)組成的志愿者小分隊(duì)，分乘兩輛汽車(chē)，滿載自費(fèi)購(gòu)置的2臺(tái)發(fā)電機(jī)、110床棉被、100箱方便面、200箱礦泉水和價(jià)值一萬(wàn)多元的藥品、火腿腸及防震棚用塑料等救災(zāi)物資趕赴地震災(zāi)區(qū)，于5 月15 日下午到達(dá)成都。經(jīng)多方聯(lián)系，在一位唐山老鄉(xiāng)的引領(lǐng)下，開(kāi)始向地震重災(zāi)區(qū)汶川進(jìn)發(fā)。在到達(dá)距汶

4、川縣城不足30公里的白云溝后，了解到目前汶川重災(zāi)區(qū)急需外界的救災(zāi)物資支援，他們當(dāng)即表示，將盡快協(xié)助相關(guān)部門(mén)投入到搶運(yùn)物資等抗震救災(zāi)行動(dòng)中。宜賓縣橫江鎮(zhèn)是金沙江邊的千年古鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)土地肥沃，是蔬菜主產(chǎn)地，每到逢場(chǎng)天，上市蔬菜就有20 噸。得知要將蔬菜運(yùn)送到災(zāi)區(qū)，橫江鎮(zhèn)的老百姓紛紛已各種形式表達(dá)他們對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的關(guān)心：60余歲的老人吳成林的120斤番茄，平時(shí)要賣(mài)六角一斤，聽(tīng)說(shuō)送往災(zāi)區(qū)，他四角錢(qián)一斤就賣(mài)給了前來(lái)收購(gòu)的志愿者；和平村翠坪社彭召銀，家里就他一個(gè)人，將自己多年在街上當(dāng)搬運(yùn)所積累的500元全部捐獻(xiàn)了出來(lái)，并積極組織裝菜的竹筐和參加打包搬運(yùn)上車(chē)工作；受災(zāi)戶(hù)安禮群家去年雖然遭受了“8·25

5、”洪災(zāi)，但仍然捐款1000元，并積極帶頭組織此次向?yàn)?zāi)區(qū)捐款的活動(dòng)。材料4，新西蘭地震保險(xiǎn)是強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)的，當(dāng)房屋所有者購(gòu)買(mǎi)房屋火災(zāi)保險(xiǎn)時(shí)，必須同時(shí)購(gòu)買(mǎi)地震保險(xiǎn)，被譽(yù)為全球現(xiàn)行運(yùn)作最成功的災(zāi)害保險(xiǎn)制度之一。國(guó)家以法律形式建立符合本國(guó)國(guó)情的多渠道巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，走政府行為與市場(chǎng)行為相結(jié)合的道路來(lái)盡可能分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。地震巨災(zāi)險(xiǎn)保費(fèi)為每戶(hù)每年60 新元左右，由保險(xiǎn)公司代為征收后再交給地震委員會(huì)。2001 年美國(guó)911 恐怖襲擊事件導(dǎo)致全球保險(xiǎn)賠償達(dá)350 億至700億美元。2005年?yáng)|南亞海嘯發(fā)生后，全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理巨頭美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢(xún)公司發(fā)表公告稱(chēng)，保險(xiǎn)業(yè)賠償達(dá)40 億美元。2005年美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)

6、，全球保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠付達(dá)450億美元，國(guó)際保險(xiǎn)公司承擔(dān)了其中三分之二的賠款。材料5，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)同財(cái)政部編制了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建利用國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，借用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行、法國(guó)開(kāi)發(fā)署及國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款15 億美元，用于支持四川、甘肅、陜西三省極重和重災(zāi)縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)村清潔能源、病險(xiǎn)水庫(kù)修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)。為了緩解三省籌資壓力，彌補(bǔ)重建資金缺口，加快重建項(xiàng)目建設(shè)，所借國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款將由中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還。材料6，日本作為重災(zāi)大國(guó)是全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國(guó)家，已形成了一個(gè)系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系

7、。這一體系對(duì)于引導(dǎo)政府依照法律法規(guī)建立國(guó)家安全體制，防止政客以權(quán)謀私、損害國(guó)家利益、危害國(guó)家安全起到了積極的防范作用；目前日本擁有各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)法律近40部，其中最具代表性的是1961年制定的災(zāi)害對(duì)策基本法、1978年制定的大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法、1999年實(shí)施的傳染病防治法及2003年通過(guò)的“有事法制”三法案等。由于法律體系的完善，日本危機(jī)管理機(jī)制在防災(zāi)救災(zāi)等方面發(fā)揮了有力的作用。材料 7，2007 年去年夏天，英國(guó)兩大河流泰晤士河和塞文河水位暴漲，英格蘭中西部地區(qū)以及威爾士大部分地區(qū)遭遇了年來(lái)最為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，10多個(gè)郡的居民生活一度受到嚴(yán)重影響，但沒(méi)有造成重大人員傷亡。雖說(shuō)英國(guó)的自然災(zāi)

8、害較少，且不是特別嚴(yán)重，但英國(guó)的防災(zāi)、救災(zāi)措施不少，而且極其注重長(zhǎng)效機(jī)制。一是信息暢通。去年的洪災(zāi)一出現(xiàn)，全國(guó)的新聞媒體便迅速跟進(jìn)，鋪天蓋地報(bào)道最新災(zāi)情，這不僅有利于受災(zāi)地區(qū)的救災(zāi)行動(dòng)，更及時(shí)提醒其他地區(qū)人員避免進(jìn)入災(zāi)區(qū)，進(jìn)而減輕災(zāi)區(qū)的壓力，也防止了不必要的損失。二是反應(yīng)迅速。洪災(zāi)出現(xiàn)，政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，增派救援人員火速趕往災(zāi)區(qū)，展開(kāi)救護(hù)。同時(shí)在第一時(shí)間開(kāi)通救援熱線電話，不間斷地通過(guò)媒體向社會(huì)公布，并且通過(guò)媒體指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)居民如何實(shí)行自救和互救，甚至包括如何在洪水造成污染的情況下采取措施獲得潔凈水。三是善后處理得法。無(wú)論是地震、洪水，還是常見(jiàn)的颶風(fēng)災(zāi)害，英國(guó)善后處理有一套完善的機(jī)制。除了政

9、府撥款和社會(huì)捐助外，更重要的是依靠商業(yè)保險(xiǎn)。據(jù)英國(guó)保險(xiǎn)業(yè)估計(jì)，英國(guó)去年洪災(zāi)后，保險(xiǎn)公司向?yàn)?zāi)區(qū)居民家庭及商業(yè)企業(yè)理賠金額高達(dá)15億英鎊。平時(shí)鼓勵(lì)買(mǎi)保險(xiǎn)，受災(zāi)后獲取賠償，不失為保證長(zhǎng)期平安的可行之道。四是建立多渠道應(yīng)急機(jī)制。任何國(guó)家、社會(huì)都難免發(fā)生天災(zāi)人禍。為防不測(cè)，最重要的是建立多渠道的應(yīng)急機(jī)制。在英國(guó)，除了政府建立常備應(yīng)急機(jī)制外，一些大型公司，甚至社區(qū)都有相應(yīng)的應(yīng)急措施。記者曾采訪過(guò)英國(guó)石油公司旗下的威奇法姆油田，據(jù)那里的工作人員介紹，為防不測(cè)，公司號(hào)召職員充當(dāng)志愿者，平時(shí)在工作之余進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，一旦有事隨時(shí)能組建應(yīng)急小組，在第一時(shí)間處理突發(fā)事件。依靠這種自上而下的常備應(yīng)急機(jī)制，才能真正做到“

10、迅速而有效”。材料8，汶川地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院在第一時(shí)間做出反應(yīng)。經(jīng)驗(yàn)在地震發(fā)生后不到半個(gè)小時(shí)，胡錦濤總書(shū)記即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。兩個(gè)多小時(shí)后，溫家寶總理立即乘坐專(zhuān)機(jī)緊急趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，并在飛機(jī)上主持召開(kāi)緊急會(huì)議部署抗震救災(zāi)工作。當(dāng)晚11時(shí)40分，溫總理在地震災(zāi)區(qū)都江堰市臨時(shí)搭起的帳篷內(nèi)召開(kāi)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部會(huì)議，分析當(dāng)前抗震救災(zāi)形勢(shì)。溫家寶強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，救人要緊，抗震救援要科學(xué)、有序、統(tǒng)一進(jìn)行。這次抗震救災(zāi)行動(dòng)不僅在應(yīng)急響應(yīng)上創(chuàng)造了前所未有的“中國(guó)速度”，在信息公開(kāi)方面也可以說(shuō)做到了極致。一直以來(lái)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，因?yàn)榉N種原因，有關(guān)政府

11、的“失語(yǔ)”往往導(dǎo)致謠言泛濫，反而引發(fā)公眾恐慌。而汶川地震發(fā)生后，真相跑在了謠言前面5月12日14 時(shí)46分，距離地震發(fā)生后僅18分鐘，中國(guó)國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)通過(guò)新華社向全世界播發(fā)了汶川縣發(fā)生強(qiáng)烈地震的消息；15點(diǎn)半，國(guó)家地震局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)核實(shí)確認(rèn)了地震震級(jí)； 16 點(diǎn)半，國(guó)家地震局第二次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)對(duì)“北京當(dāng)晚22 點(diǎn)至24點(diǎn)將發(fā)生余震”的傳言辟謠； 19點(diǎn)，國(guó)家地震局第三次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，再次確認(rèn)汶川地震震級(jí)，同時(shí)就北京等其他地區(qū)出現(xiàn)的地震傳言予以了否定。在真實(shí)、權(quán)威、及時(shí)的信息面前，謠言與恐慌迅速消弭于無(wú)形，國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)及時(shí)發(fā)布地震災(zāi)情也給予了充分肯定。材料9，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重

12、的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、頻度大、分布廣、損失嚴(yán)重，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。在與自然災(zāi)害的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，我國(guó)積累了許多應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，制訂了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“防救結(jié)合”等一系列政策方針，頒布了破壞性地震應(yīng)急條例、防震減災(zāi)法等一系列自然災(zāi)害應(yīng)急管理法律法規(guī)。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)尚無(wú)一個(gè)綜合性規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作的基本大法，致使減災(zāi)領(lǐng)域中許多需要法律調(diào)整的關(guān)系和問(wèn)題無(wú)法可依，政策和行政手段在相當(dāng)程度上和相當(dāng)范圍內(nèi)還在代替法律的功能。材料 10，專(zhuān)家介紹說(shuō)，災(zāi)后心理輔導(dǎo)有三個(gè)階段。第一個(gè)階段是應(yīng)急階段，涵蓋了災(zāi)難發(fā)生和之后很短一些時(shí)間。這段時(shí)間里，生存是第一要?jiǎng)?wù)，受災(zāi)群眾會(huì)進(jìn)行自救、

13、營(yíng)救他人，并從災(zāi)難中盡可能搶救財(cái)產(chǎn)。在這一階段，人們聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗災(zāi)難，樂(lè)觀地認(rèn)為會(huì)很快回到災(zāi)害之前的情況，心理問(wèn)題并不明顯。第二個(gè)階段是災(zāi)后階段，一般是從災(zāi)后幾天到幾周之內(nèi)。在這一階段，各種各樣的心理問(wèn)題凸顯出來(lái)，如果沒(méi)有伴隨相應(yīng)的心理援助，災(zāi)民馬上就會(huì)因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)災(zāi)難的損失和重建的困難，而感到強(qiáng)烈的失落。只有“心理救災(zāi)”與“物質(zhì)救災(zāi)”同步進(jìn)行，才能達(dá)到最佳的救災(zāi)效果。第三階段是恢復(fù)和重建階段，這個(gè)階段可能需要幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間。特大地震災(zāi)害給人們心理造成的傷害往往是長(zhǎng)期的。這一部分專(zhuān)門(mén)講心理輔導(dǎo)，這也是一個(gè)很重要的對(duì)策。材料 11，在這次汶川大地震中，距離北川縣城僅15 里路的鄧家海元村山中的

14、劉漢希望小學(xué)，不僅教學(xué)樓絲毫沒(méi)有垮塌（周?chē)慕ㄖ锶孔兂蓮U墟），而且該校483 名小學(xué)生以及教職工都奇跡般地全部安全撤離。因此，該學(xué)校被稱(chēng)為“史上最牛的希望小學(xué)”。隨后，經(jīng)媒體披露，“史上最牛的希望小學(xué)”是一個(gè)叫“漢龍集團(tuán)”的公司在十年前捐資建造的，其老板叫劉漢，總經(jīng)理叫孫曉東。除了劉漢希望小學(xué)，該建筑商還在綿陽(yáng)承建了4所學(xué)校，這四所學(xué)校和劉漢希望小學(xué)一樣，都經(jīng)受住了8級(jí)地震的嚴(yán)峻考驗(yàn)，完好無(wú)損。媒體挖掘出了相關(guān)細(xì)節(jié)：“十年前的某一天，×先生在監(jiān)理工程中發(fā)現(xiàn)施工公司的水泥有問(wèn)題，含泥土太多他要求施工公司老總必須把沙子里的泥沖干凈，也不能用扁平的石子，從建筑專(zhuān)業(yè)而言，扁平石子混在水泥

15、灌注過(guò)程中是災(zāi)難，水泥結(jié)實(shí)度大打折扣，他對(duì)施工隊(duì)大發(fā)雷霆，愣讓他們把沙子里的泥沖干凈，把扁平石頭全部揀走?！薄白钆ＯＭW(xué)”不僅是愛(ài)心的豐碑，也是施工企業(yè)視質(zhì)量如生命的典范。材料12，2008年7月，薊縣各級(jí)黨委、政府不斷加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的宣傳，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。日前，經(jīng)群眾主動(dòng)報(bào)告，縣政府組織力量，成功止一處將要發(fā)生的山體滑坡，農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)未受絲毫損失。山體滑坡險(xiǎn)情出現(xiàn)在于橋水庫(kù)南岸五百戶(hù)鎮(zhèn)通往水峪村的公路上。該鄉(xiāng)村公路是水峪村通往五百戶(hù)鎮(zhèn)和縣城的唯一公路。道路兩邊有十五六米高的立陡石崖。由于今年雨量較大，造成山體創(chuàng)面上的碎石夾著山皮土往下落。水峪村干部群眾及時(shí)將這一情況報(bào)告給政府?？h

16、領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后，立即組織交通局、地礦局的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員前往察看。通過(guò)實(shí)地調(diào)查認(rèn)為，這里確實(shí)存在將要發(fā)生山體滑坡的危險(xiǎn)。于是，他們就地制定了除險(xiǎn)施工方案。由縣交通局公路施工處調(diào)集三輛挖掘機(jī)、一臺(tái)液壓錘、一臺(tái)裝載機(jī)，對(duì)一百四十多米有險(xiǎn)情的路段進(jìn)行了緊急處理，經(jīng)過(guò)七天的努力，消除了將要發(fā)生的山體滑坡。材料 13，2008 年9 月11 日，山西臨汾市襄汾縣，新塔礦業(yè)公司潰壩事故發(fā)生第四天，事故已造成151人死亡、35人受傷。調(diào)查組初步認(rèn)為，這是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的重大責(zé)任事故。據(jù)記者了解，在安全隱患長(zhǎng)期明顯存在的情況下，發(fā)生潰壩的尾礦庫(kù)仍然違法運(yùn)行，更嚴(yán)重的是，企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)被吊銷(xiāo)兩年多了但卻

17、依然非法生產(chǎn)，監(jiān)管部門(mén)在明知企業(yè)非法生產(chǎn)的情況下，卻沒(méi)有進(jìn)行徹底整改和停產(chǎn)，直至特大事故發(fā)生。事故充分暴露了安全監(jiān)管預(yù)防體系存在嚴(yán)重漏洞。材料 14，5 月22 日，四川省北川縣桂溪鄉(xiāng)滯留在江油、綿陽(yáng)城區(qū)的4900 多名受災(zāi)群眾全部返回家鄉(xiāng)，開(kāi)展生產(chǎn)自救。這是綿陽(yáng)市因地震外出避難首批返鄉(xiāng)的受災(zāi)群眾。5月20日上午，前一天由四川省江油返回北川縣桂溪鄉(xiāng)桂溪村1組正在收割菜籽的熊平，向記者道出了他回鄉(xiāng)后的心情：“菜籽熟了，再不回來(lái)收就會(huì)爛在地里，以后生活困難又要麻煩政府，就對(duì)不住政府的救助了?！辈牧?15，來(lái)自國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)投資司的數(shù)據(jù)顯示，截至8 月份，初步統(tǒng)計(jì)，對(duì)口支援省市已承諾援建資金約

18、277 億元。其中，浙江省承諾三年將安排超過(guò)60 億元資金；江蘇省確定第一批項(xiàng)目估算投資30億元；北京市今年計(jì)劃安排援建資金約25億元；上海市三年計(jì)劃安排80億元；天津市確定首批援建項(xiàng)目投入資金167億元等。記者了解到，截至8 月份，災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援援建資金中，山東省已到位資金6.38 億元；廣東省捐贈(zèng)補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)建永久性住房資金2 億元已到位；河北省已到位資金3億元；遼寧省已到位資金37億元；安徽省已落實(shí)資金12億元等。材料16，目前，抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得的重大階段性勝利，顯示了黨和人民的偉大力量，弘_揚(yáng)了中華民族的偉大精神，譜寫(xiě)了中國(guó)人民自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奮斗的英雄凱歌。在同特大地震災(zāi)害的艱苦搏斗

19、中，我們的民族和人民展示出了十分崇高的精神。這就是萬(wàn)眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神?？拐鹁葹?zāi)精神，是愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神的集中體現(xiàn)和新的發(fā)展，是我們黨和軍隊(duì)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的集中體現(xiàn)和新的發(fā)展，是中華民族民族精神在當(dāng)代中國(guó)的集中體現(xiàn)和新的發(fā)展?？拐鹁葹?zāi)精神是黨和人民極為寶貴的精神財(cái)富。我們要在全黨全社會(huì)大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神，大力宣傳抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)思想和模范事跡，使之轉(zhuǎn)化為自力更生、艱苦奮斗、重建家園的堅(jiān)定意志，轉(zhuǎn)化為辦好奧運(yùn)、建設(shè)祖國(guó)的實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展提供

20、強(qiáng)大精神動(dòng)力。材料 17，德國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，僅最近幾年就發(fā)生過(guò)三次大規(guī)模洪水災(zāi)害，暴雪、颶風(fēng)等自然災(zāi)害在德國(guó)也時(shí)有發(fā)生。德國(guó)在應(yīng)對(duì)頻繁災(zāi)害的過(guò)程中建立了預(yù)警、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、減災(zāi)等機(jī)制，并在災(zāi)后重建方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。災(zāi)后重建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)共同參與。在德國(guó)這項(xiàng)工作也是由多個(gè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的，最高協(xié)調(diào)部門(mén)是公民保護(hù)與災(zāi)害救治辦公室，隸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部。在疫情以及水災(zāi)、火災(zāi)、雪崩等災(zāi)害發(fā)生后，消防隊(duì)、警察、聯(lián)邦國(guó)防軍以及志愿組織等各司其職、通力合作，最大限度地減少災(zāi)害所造成的損失。除了政府組織外，非政府的志愿組織和志愿人員在災(zāi)后救濟(jì)和重建中也發(fā)揮著重要作用。目前德國(guó)內(nèi)政部與紅十字

21、會(huì)、生命救助會(huì)等五個(gè)志愿機(jī)構(gòu)建立了固定聯(lián)絡(luò)。這些機(jī)構(gòu)擁有50 萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)人員可以隨時(shí)供政府調(diào)度。另外，還有在救災(zāi)辦公室注冊(cè)的120萬(wàn)名普通志愿者和7.6 萬(wàn)名醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隨時(shí)待命，他們都經(jīng)過(guò)前期培訓(xùn)，在災(zāi)后大規(guī)模的救助中發(fā)揮著不可替代的作用。德國(guó)災(zāi)后重建一直特別強(qiáng)調(diào)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)的重要性，其災(zāi)后重建機(jī)制也是以交流溝通為核心設(shè)計(jì)的。在公民保護(hù)與救災(zāi)辦公室的統(tǒng)一指揮下，不同的機(jī)構(gòu)按照預(yù)案有著專(zhuān)門(mén)的分工，分別承擔(dān)著重建基礎(chǔ)設(shè)施、恢復(fù)煤電油運(yùn)以及保障災(zāi)區(qū)食物、飲水、藥品供應(yīng)等工作。其實(shí)，突發(fā)性災(zāi)害的發(fā)生也并非出于偶然，在災(zāi)后重建中必須認(rèn)識(shí)到災(zāi)害發(fā)生的根本原因。在2002 年的大水災(zāi)發(fā)生后，德國(guó)政府總結(jié)教訓(xùn)，在災(zāi)后重建中采取了若干措施。首先，恢復(fù)河流原始狀態(tài)，禁止在洪水高發(fā)區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。同時(shí)在重建中要擴(kuò)大溢洪區(qū)，為洪水留出空間。其次，加大土地蓄水能力，防止地面硬化。將水泥硬化過(guò)的地面揭掉硬化層，盡量讓土地接納雨水，減少通過(guò)下水道把雨水排放入河