領(lǐng)導(dǎo)體制-04教學(xué)提綱

1、領(lǐng)導(dǎo)體制-04一、領(lǐng)導(dǎo)體制概述一、領(lǐng)導(dǎo)體制的基本內(nèi)涵一、領(lǐng)導(dǎo)體制的基本內(nèi)涵 領(lǐng)導(dǎo)體制，領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限為基礎(chǔ)所形成的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度安排。 領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分 領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 領(lǐng)導(dǎo)體制是一種制度安排領(lǐng)導(dǎo)體制是一種制度安排 領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分。領(lǐng)導(dǎo)體制所涉及的核心問(wèn)題是如何劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)劃分是否科學(xué)，有三個(gè)方面的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：一是權(quán)利和責(zé)任是否一致；二是權(quán)利和責(zé)任的劃分是否明確；三是權(quán)利和責(zé)任的配置是否得當(dāng)。 領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)

2、內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。領(lǐng)導(dǎo)體制作為一種組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，它是一種整體的組織架構(gòu)，是靜態(tài)的事權(quán)分工制度與動(dòng)態(tài)的運(yùn)行機(jī)制相統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)體系，包括職責(zé)定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、權(quán)責(zé)體系、運(yùn)行規(guī)則等。 領(lǐng)導(dǎo)體制是一種領(lǐng)導(dǎo)體制是一種制度安排制度安排。領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)功能及其實(shí)現(xiàn)條件的制度化表現(xiàn)形式，是以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分為核心內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)為主要職能的一系列特定制度安排或制度規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)體制與相關(guān)概念辨析 1、領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 區(qū)別： 領(lǐng)導(dǎo)體制以權(quán)限劃分為核心的組織結(jié)構(gòu)和制度安排，呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，并且不存在子領(lǐng)導(dǎo)體制的說(shuō)法。 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中以領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)為核心的各相關(guān)因素之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系的

3、抽象。具有協(xié)同聯(lián)動(dòng)性，即領(lǐng)導(dǎo)體制中諸要素之間相互銜接、有效耦合的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制一般都有次一級(jí)的子機(jī)制，如決策機(jī)制、咨詢機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、信息反饋機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等 領(lǐng)導(dǎo)體制側(cè)重于描述領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分為核心的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度安排的整體狀況，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制側(cè)重于描述領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中各相關(guān)因素的動(dòng)態(tài)耦合關(guān)系。 聯(lián)系：從概念內(nèi)涵上看，領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)在地包含了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分的制度，既包括了組織機(jī)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員安排等，也包括了組織機(jī)構(gòu)之間以及組織成員之間、組織成員與機(jī)構(gòu)體系的關(guān)系，還包括了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和組織成員的行為規(guī)范。 從領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)運(yùn)行的角度看，領(lǐng)導(dǎo)體制的活力離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的

4、有效性，領(lǐng)導(dǎo)體制的活力來(lái)源于來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的有效性也離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制的有效性，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作用的發(fā)揮要依靠并借助于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、特定制度安排即領(lǐng)導(dǎo)體制而實(shí)現(xiàn)的，二者相互依存、相互影響、相互作用。 制度有宏觀與微觀之分，宏觀制度是指一定歷史條件下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系；微觀制度是一種辦事規(guī)則或行動(dòng)準(zhǔn)則。 宏觀領(lǐng)導(dǎo)制度就是指一定歷史條件下形成的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的體系。微觀領(lǐng)導(dǎo)制度是指在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中要求大家共同遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則。宏觀領(lǐng)導(dǎo)制度大于領(lǐng)導(dǎo)體制外延，領(lǐng)導(dǎo)制度決定領(lǐng)導(dǎo)體制，有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)制度，就有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，領(lǐng)導(dǎo)體制是為領(lǐng)導(dǎo)制度服務(wù)的。 微觀領(lǐng)

5、導(dǎo)制度的外延小于領(lǐng)導(dǎo)體制的外延，領(lǐng)導(dǎo)體制就是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分及其實(shí)現(xiàn)途徑的制度體系，內(nèi)在地包含了一系列具體制度。2、領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)制度完整統(tǒng)一原則二、領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容 1、領(lǐng)導(dǎo)體制的建立原則適應(yīng)性原則動(dòng)態(tài)性原則合理寬度原則權(quán)責(zé)相稱原則精干高效原則目標(biāo)性原則 2、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)信息機(jī)構(gòu)信息機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu) 3、領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)，是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)之間的相互關(guān)系和連接方式。領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)縱向的隸屬關(guān)系又分為直線關(guān)系和職能關(guān)系。橫向的協(xié)作關(guān)系-平行的各部門(mén)之間的協(xié)作關(guān)系。通常以決策為中心，建立信息、咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋機(jī)

6、構(gòu)。 直線式結(jié)構(gòu) 職能式結(jié)構(gòu) 混合式結(jié)構(gòu) 矩陣式結(jié)構(gòu) 事業(yè)部式結(jié)構(gòu)直線型結(jié)構(gòu)廠長(zhǎng)廠長(zhǎng)車(chē)間主任車(chē)間主任2班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)車(chē)間主任車(chē)間主任1班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)車(chē)間主任車(chē)間主任3班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)職能制組織結(jié)構(gòu)廠長(zhǎng)職能科室車(chē)間主任1車(chē)間主任2車(chē)間主任3職能科室職能組職能組班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)混合式結(jié)構(gòu)廠長(zhǎng)職能科室車(chē)間主任職能組班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)職能組車(chē)間主任車(chē)間主任職能科室 矩陣型結(jié)構(gòu)矩陣型結(jié)構(gòu) 由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的矩形組織結(jié)構(gòu)，一由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的矩形組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能管理系統(tǒng)，另一套是為完成某項(xiàng)套是縱向的職能管理系統(tǒng)，另一套

7、是為完成某項(xiàng)任務(wù)而組成的橫向項(xiàng)目系統(tǒng)，橫向和縱向的職權(quán)任務(wù)而組成的橫向項(xiàng)目系統(tǒng)，橫向和縱向的職權(quán)具有平衡對(duì)等性具有平衡對(duì)等性打破了統(tǒng)一指揮的傳統(tǒng)原則，有多重指揮線打破了統(tǒng)一指揮的傳統(tǒng)原則，有多重指揮線當(dāng)組織面臨較高的環(huán)境不確定性，組織目標(biāo)需當(dāng)組織面臨較高的環(huán)境不確定性，組織目標(biāo)需要同時(shí)反映技術(shù)和產(chǎn)品雙重要求時(shí)，矩陣型結(jié)要同時(shí)反映技術(shù)和產(chǎn)品雙重要求時(shí)，矩陣型結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一種理想的組織形式構(gòu)應(yīng)該是一種理想的組織形式矩陣式組織結(jié)構(gòu)示意圖：矩陣式組織結(jié)構(gòu)示意圖：總經(jīng)理總經(jīng)理研發(fā)部研發(fā)部產(chǎn)品部經(jīng)理產(chǎn)品部經(jīng)理生產(chǎn)部生產(chǎn)部市場(chǎng)部市場(chǎng)部財(cái)務(wù)部財(cái)務(wù)部人事部人事部產(chǎn)品經(jīng)理產(chǎn)品經(jīng)理A產(chǎn)品經(jīng)理產(chǎn)品經(jīng)理B產(chǎn)品經(jīng)理產(chǎn)品經(jīng)理

8、C產(chǎn)品經(jīng)理產(chǎn)品經(jīng)理D事業(yè)部式結(jié)構(gòu)車(chē)間車(chē)間總經(jīng)理總經(jīng)理研究研究計(jì)劃計(jì)劃人事人事財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)電池事電池事業(yè)部業(yè)部錄音機(jī)錄音機(jī)事業(yè)部事業(yè)部電視機(jī)事電視機(jī)事業(yè)部業(yè)部職能職能部門(mén)部門(mén)職能職能部門(mén)部門(mén)車(chē)間車(chē)間車(chē)間車(chē)間 領(lǐng)導(dǎo)體制是組織系統(tǒng)的靈魂 領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)制度貫徹和執(zhí)行的客觀機(jī)制 領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的橋梁和紐帶 領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的工具領(lǐng)導(dǎo)體制的作用集權(quán)制與分權(quán)制完整制（一體制）與分離制（獨(dú)立式）首長(zhǎng)制（一長(zhǎng)制）與委員會(huì)制（合議式）層級(jí)制與職能制第二節(jié)第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)體制的類(lèi)型1 1、集權(quán)制與分權(quán)制、集權(quán)制與分權(quán)制 （一）集權(quán)制與分權(quán)制的概念（一）集權(quán)制與分權(quán)制的概念 按照職權(quán)

9、的集中和分散程度，可以將領(lǐng)導(dǎo)體按照職權(quán)的集中和分散程度，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。制劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。 集權(quán)制是指一切重大問(wèn)題的決策權(quán)集中在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有或很少有自主權(quán)，它只能按照上級(jí)機(jī)關(guān)的決定和指示辦事。 分權(quán)制是指下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨(dú)立自主地決定問(wèn)題的權(quán)力，上級(jí)對(duì)下級(jí)在法定權(quán)限內(nèi)決定處理的事情不得進(jìn)行干涉。 ( (二二) )集權(quán)制與分權(quán)制的利弊集權(quán)制與分權(quán)制的利弊 1、集權(quán)制、集權(quán)制 優(yōu)點(diǎn)是：層級(jí)節(jié)制，力量集中于上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有優(yōu)點(diǎn)是：層級(jí)節(jié)制，力量集中于上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有或很少有自主權(quán)，政令統(tǒng)一，指揮靈便

10、，能夠統(tǒng)籌兼顧，或很少有自主權(quán)，政令統(tǒng)一，指揮靈便，能夠統(tǒng)籌兼顧，利于重點(diǎn)建設(shè)。利于重點(diǎn)建設(shè)。 缺點(diǎn)是不能因地、因時(shí)制宜，不利于發(fā)展下級(jí)的能動(dòng)性，缺點(diǎn)是不能因地、因時(shí)制宜，不利于發(fā)展下級(jí)的能動(dòng)性，適應(yīng)能力不強(qiáng)，且易滋生上級(jí)的官僚主義。適應(yīng)能力不強(qiáng)，且易滋生上級(jí)的官僚主義。 2、分權(quán)制、分權(quán)制 優(yōu)點(diǎn)是分級(jí)治事，分層負(fù)責(zé)，下級(jí)能較好地發(fā)揮主動(dòng)性和優(yōu)點(diǎn)是分級(jí)治事，分層負(fù)責(zé)，下級(jí)能較好地發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，且易于適應(yīng)環(huán)境變化的要求，行動(dòng)靈活，應(yīng)變能積極性，且易于適應(yīng)環(huán)境變化的要求，行動(dòng)靈活，應(yīng)變能力強(qiáng)。力強(qiáng)。 缺點(diǎn)是容易產(chǎn)生政令不統(tǒng)一，各自為政，不顧大局和整體缺點(diǎn)是容易產(chǎn)生政令不統(tǒng)一，各自為政，不顧大

11、局和整體利益的地方主義、分散主義。利益的地方主義、分散主義。 ( (一一) )完整制和獨(dú)立制的概念完整制和獨(dú)立制的概念 按同一層級(jí)的各單位接受上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮、控制程按同一層級(jí)的各單位接受上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮、控制程度的不同，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為一體制與分離制度的不同，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為一體制與分離制。 完整制，是指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和控制。一體制又稱完整制、集約制、議員統(tǒng)屬制，即一元化領(lǐng)導(dǎo)。 分離制，是指同一層級(jí)的各類(lèi)機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，根據(jù)其不同職能，權(quán)力結(jié)構(gòu)上分屬兩個(gè)或兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制。分離

12、制又稱獨(dú)立制，即多元化領(lǐng)導(dǎo)。 2、完整制與分離制、完整制與分離制( (二二) )完整制與獨(dú)立制的利弊完整制與獨(dú)立制的利弊1、完整制、完整制優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，易統(tǒng)籌計(jì)劃，便于協(xié)調(diào)，責(zé)任明確，政令統(tǒng)一，行優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，易統(tǒng)籌計(jì)劃，便于協(xié)調(diào)，責(zé)任明確，政令統(tǒng)一，行動(dòng)迅速的特點(diǎn)，有利于提高工作效率。動(dòng)迅速的特點(diǎn)，有利于提高工作效率。缺點(diǎn)：易產(chǎn)生權(quán)力高度集中，滋生首長(zhǎng)的獨(dú)斷專(zhuān)行，壓抑下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者缺點(diǎn)：易產(chǎn)生權(quán)力高度集中，滋生首長(zhǎng)的獨(dú)斷專(zhuān)行，壓抑下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者及其組織貫徹執(zhí)行政策上的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，損害人民群眾及其組織貫徹執(zhí)行政策上的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，損害人民群眾的民主權(quán)力。的民主權(quán)力。2、獨(dú)立制

13、、獨(dú)立制優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力比較分散，能充分發(fā)揮各類(lèi)機(jī)關(guān)或各組成單位的主動(dòng)性，優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力比較分散，能充分發(fā)揮各類(lèi)機(jī)關(guān)或各組成單位的主動(dòng)性，有利于相互監(jiān)督制約，防止專(zhuān)權(quán)或?yàn)E用權(quán)力，有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。有利于相互監(jiān)督制約，防止專(zhuān)權(quán)或?yàn)E用權(quán)力，有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。缺點(diǎn)：易產(chǎn)生各自為政，政出多門(mén)，工作重復(fù)，權(quán)力沖突難以協(xié)調(diào)和缺點(diǎn)：易產(chǎn)生各自為政，政出多門(mén)，工作重復(fù)，權(quán)力沖突難以協(xié)調(diào)和人力、財(cái)力浪費(fèi)，效率不高的缺點(diǎn)。人力、財(cái)力浪費(fèi)，效率不高的缺點(diǎn)。 （一）首長(zhǎng)制與委員會(huì)制的概念（一）首長(zhǎng)制與委員會(huì)制的概念 按照最高決策者的人數(shù)，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為首按照最高決策者的人數(shù)，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和合議制

14、。長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和合議制。 1、所謂首長(zhǎng)制、所謂首長(zhǎng)制(即一長(zhǎng)制即一長(zhǎng)制)，是在一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是在一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，法定最高決策權(quán)完全集中在一位行政首長(zhǎng)身上，中，法定最高決策權(quán)完全集中在一位行政首長(zhǎng)身上，由他個(gè)人對(duì)有關(guān)上級(jí)和監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，用下級(jí)服從上由他個(gè)人對(duì)有關(guān)上級(jí)和監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，用下級(jí)服從上級(jí)而不是少數(shù)服從多數(shù)的原則解決問(wèn)題。這種領(lǐng)導(dǎo)體級(jí)而不是少數(shù)服從多數(shù)的原則解決問(wèn)題。這種領(lǐng)導(dǎo)體制又稱獨(dú)任制。制又稱獨(dú)任制。 2、所謂委員會(huì)制，亦稱合議制。就是將決策權(quán)力交給、所謂委員會(huì)制，亦稱合議制。就是將決策權(quán)力交給三位以上的負(fù)責(zé)人，并按少數(shù)服從多數(shù)原則解決問(wèn)題。三位以上的負(fù)責(zé)人，并按少數(shù)服從多數(shù)原

15、則解決問(wèn)題。3、首長(zhǎng)制與委員會(huì)制、首長(zhǎng)制與委員會(huì)制( (二二) )首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的利弊首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的利弊1、首長(zhǎng)制、首長(zhǎng)制優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力集中，指揮靈敏；責(zé)任明確，減少扯皮；行動(dòng)迅速，優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力集中，指揮靈敏；責(zé)任明確，減少扯皮；行動(dòng)迅速，效率較高，易于考核優(yōu)劣。效率較高，易于考核優(yōu)劣。缺點(diǎn)是：因一個(gè)人的知識(shí)、能力、精力畢竟有限加上監(jiān)督機(jī)制不缺點(diǎn)是：因一個(gè)人的知識(shí)、能力、精力畢竟有限加上監(jiān)督機(jī)制不完備，易產(chǎn)生專(zhuān)斷指揮，問(wèn)題處置欠周詳，決策失誤。完備，易產(chǎn)生專(zhuān)斷指揮，問(wèn)題處置欠周詳，決策失誤。2、委員會(huì)制、委員會(huì)制優(yōu)點(diǎn)是：能夠集思廣益，慮事周密；分工負(fù)責(zé)，集體負(fù)擔(dān)減少?zèng)Q優(yōu)點(diǎn)是：能夠集思廣益，

16、慮事周密；分工負(fù)責(zé)，集體負(fù)擔(dān)減少?zèng)Q策失誤；互相監(jiān)督，不易舞弊；委員有代表性，有利于系統(tǒng)內(nèi)部策失誤；互相監(jiān)督，不易舞弊；委員有代表性，有利于系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)；委員分工合作，可以減輕主要負(fù)責(zé)人的工作負(fù)擔(dān)，也可的協(xié)調(diào)；委員分工合作，可以減輕主要負(fù)責(zé)人的工作負(fù)擔(dān)，也可以避免個(gè)人濫用職權(quán)。以避免個(gè)人濫用職權(quán)。缺點(diǎn)是權(quán)力分散，責(zé)任不易明確，行動(dòng)遲緩，效率低下。缺點(diǎn)是權(quán)力分散，責(zé)任不易明確，行動(dòng)遲緩，效率低下。 首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和合議制這兩種領(lǐng)導(dǎo)體制的區(qū)別在于權(quán)力分配不同。因此行政部門(mén)一般采取首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)方式。它主要包含以下三重規(guī)定性： （l）行政首長(zhǎng)對(duì)于本單位、本部門(mén)乃至本層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和決策具有最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最

17、終的決策權(quán)，負(fù)有主要的或全部的行政責(zé)任。 （2）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制建立在一定的民主討論基礎(chǔ)之上，它要受制于各種民主化的規(guī)則。 （3）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)作是以分工負(fù)責(zé)的方式展開(kāi)的。 系統(tǒng)理論指出，整體功能應(yīng)大于個(gè)體功能的簡(jiǎn)單相加。任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都是某一領(lǐng)域中的偏才。偏才的集合卻可以有效克服某一領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的缺陷，產(chǎn)生一種整體效應(yīng)。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，偏才互相結(jié)合和協(xié)調(diào)配合得當(dāng)，會(huì)產(chǎn)生大于一般的全才。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)從其功能上來(lái)講，是一種通過(guò)資源組合謀求效果最大化的藝術(shù)。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是：（1）集體領(lǐng)導(dǎo)不能代替首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而剝奪行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)力。反過(guò)來(lái)，行政首長(zhǎng)也不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而推

18、卸責(zé)任。（2）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種組織領(lǐng)導(dǎo)制度，而領(lǐng)導(dǎo)集體的分工負(fù)責(zé)只是一種運(yùn)作方式。行政首長(zhǎng)握有權(quán)力，就要承擔(dān)責(zé)任，這符合權(quán)責(zé)相稱的原則。領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)的個(gè)人負(fù)責(zé)有兩方面的含義，一是分工領(lǐng)域的工作負(fù)責(zé)，這一責(zé)任通常來(lái)自行政首長(zhǎng)下授的權(quán)力。這是工作層面上的負(fù)責(zé)。二是對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這是終極意義上的負(fù)責(zé)。 （一）層級(jí)制和職能制的概念層級(jí)制和職能制的概念 1、層級(jí)制，又稱分級(jí)制或系統(tǒng)制。是指組織系統(tǒng)縱、層級(jí)制，又稱分級(jí)制或系統(tǒng)制。是指組織系統(tǒng)縱向的層次劃分，每個(gè)層次對(duì)上一層次負(fù)責(zé)，組織呈下向的層次劃分，每個(gè)層次對(duì)上一層次負(fù)責(zé)，組織呈下大上小的金字塔結(jié)構(gòu)，權(quán)力上呈上寬下窄的格局。大上小的金字塔結(jié)構(gòu)，權(quán)力上呈

19、上寬下窄的格局。 層級(jí)制中決策的職責(zé)和權(quán)力集中在高層領(lǐng)導(dǎo)；次級(jí)決層級(jí)制中決策的職責(zé)和權(quán)力集中在高層領(lǐng)導(dǎo)；次級(jí)決策和部分執(zhí)行的職責(zé)集中在中層領(lǐng)導(dǎo)；多數(shù)執(zhí)行的職策和部分執(zhí)行的職責(zé)集中在中層領(lǐng)導(dǎo)；多數(shù)執(zhí)行的職責(zé)集中在低層領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)集中在低層領(lǐng)導(dǎo)。 2、職能制，又稱分職制或參與制，是指同一級(jí)組織、職能制，又稱分職制或參與制，是指同一級(jí)組織依業(yè)務(wù)性質(zhì)任務(wù)不同平行設(shè)定若干的職能部門(mén)，它們依業(yè)務(wù)性質(zhì)任務(wù)不同平行設(shè)定若干的職能部門(mén)，它們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)起輔助作用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)起輔助作用。4、層級(jí)制和職能制、層級(jí)制和職能制( (二二) )層級(jí)制與職能制的利弊層級(jí)制與職能制的利弊1、層級(jí)制、層級(jí)制優(yōu)點(diǎn)是：指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中

20、，層級(jí)分明，整齊劃一，行動(dòng)迅速。優(yōu)點(diǎn)是：指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層級(jí)分明，整齊劃一，行動(dòng)迅速。有利于減輕領(lǐng)導(dǎo)者的日常負(fù)荷，集中力量進(jìn)行宏觀決策；也有利于各個(gè)層有利于減輕領(lǐng)導(dǎo)者的日常負(fù)荷，集中力量進(jìn)行宏觀決策；也有利于各個(gè)層級(jí)上的領(lǐng)導(dǎo)者積累本職工作經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，同時(shí)又適應(yīng)了行政人才級(jí)上的領(lǐng)導(dǎo)者積累本職工作經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，同時(shí)又適應(yīng)了行政人才在經(jīng)驗(yàn)素質(zhì)等固有層次的差異，把最優(yōu)秀的人才放在最高層，從而提高整在經(jīng)驗(yàn)素質(zhì)等固有層次的差異，把最優(yōu)秀的人才放在最高層，從而提高整個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)水平。個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)水平。缺點(diǎn)是：在大型組織中，會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)者管事太多，陷在事務(wù)堆里不能自拔，缺點(diǎn)是：在大型組織中，會(huì)

21、造成領(lǐng)導(dǎo)者管事太多，陷在事務(wù)堆里不能自拔，難免濫用權(quán)力；中間層次太多，領(lǐng)導(dǎo)者難以指揮。權(quán)力配置不當(dāng)可能會(huì)影難免濫用權(quán)力；中間層次太多，領(lǐng)導(dǎo)者難以指揮。權(quán)力配置不當(dāng)可能會(huì)影響或抑制中層或低層領(lǐng)導(dǎo)者的積極性。響或抑制中層或低層領(lǐng)導(dǎo)者的積極性。2、職能制、職能制優(yōu)點(diǎn)是：分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。優(yōu)點(diǎn)是：分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者可以擺脫繁瑣事務(wù)，工作效率可以提高，業(yè)務(wù)上容易熟悉，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者可以擺脫繁瑣事務(wù)，工作效率可以提高，業(yè)務(wù)上容易熟悉，有利于培養(yǎng)精通各門(mén)業(yè)務(wù)的專(zhuān)家和提高干部的專(zhuān)業(yè)化水平。有利于培養(yǎng)精通各門(mén)業(yè)務(wù)的專(zhuān)家和提高干部的專(zhuān)業(yè)化水平。缺點(diǎn)是：容易造成機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；

22、政出多門(mén)，無(wú)所適從；部門(mén)分割缺點(diǎn)是：容易造成機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；政出多門(mén)，無(wú)所適從；部門(mén)分割容易造成狹隘的觀念。容易造成狹隘的觀念。案例： 1、某局長(zhǎng)的困境、某局長(zhǎng)的困境 由于長(zhǎng)期工作效率低下，某縣農(nóng)業(yè)局實(shí)行了首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)立了一局長(zhǎng)和兩副局長(zhǎng)。該局長(zhǎng)為人正派，思想端正，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，判斷決策能力強(qiáng)。他認(rèn)為，既然是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，那就應(yīng)該他一人說(shuō)了算，因此有什么事也不與兩個(gè)副局長(zhǎng)商量。結(jié)果，共事一年，兩個(gè)副局長(zhǎng)對(duì)他怨聲不斷，關(guān)系緊張，而且整個(gè)局里工作不但不見(jiàn)起色，還更糟糕。 請(qǐng)用領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的有關(guān)原理分析該案例。 （1）本案中主人公嚴(yán)重違反了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革中的合理合理劃分權(quán)限原則劃分權(quán)限原則。 （2

23、）合理劃分權(quán)限是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要原則之一，也是領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化的一個(gè)基本要求。合理劃分權(quán)限的實(shí)質(zhì)明確縱向的各級(jí)組織和橫向上的各級(jí)機(jī)關(guān)的職能，最大限度發(fā)揮他們的功能，調(diào)動(dòng)他們的積極性。我國(guó)實(shí)行的是集權(quán)式分層領(lǐng)導(dǎo)的體制，合理配置配制各種資源，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)，保證社會(huì)主義國(guó)家的整體利益。 （3）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有其自身的缺點(diǎn)和不足，由于一個(gè)人的知識(shí)、智慧、能力和精力有限，考慮問(wèn)題處理事情會(huì)有失誤的機(jī)會(huì)，所以我們應(yīng)該借助其他領(lǐng)導(dǎo)體制的類(lèi)型（如委員長(zhǎng)制），正如本案中為正局長(zhǎng)設(shè)置了兩個(gè)副手，那么在跟多的情況下可以集思廣益，減少?zèng)Q策失誤，并可以相互監(jiān)督，避免個(gè)人專(zhuān)斷和濫用職權(quán)。 2 2、局長(zhǎng)離職

24、以后、局長(zhǎng)離職以后 S單位一把手李局長(zhǎng)精力充沛，很有能力和氣魄，單位的大小事情都由他一個(gè)人拍板決定，四個(gè)副職幾乎沒(méi)有什么事做。單位在李局長(zhǎng)的嚴(yán)格管理下，一切都井井有條，每年都順利完成上級(jí)交給的任務(wù)。李局長(zhǎng)一干就是十二年，去年12月份，年滿六十歲的他光榮退休。當(dāng)時(shí)，單位沒(méi)有任何一個(gè)人能擔(dān)負(fù)起一把手的重任。最后，52歲的陳某（任副職10年）被勉強(qiáng)推上了一把手的位置。他上任才三個(gè)月，單位就一片混亂，有時(shí)連基本的工作任務(wù)都難以完成。單位的人議論紛紛，有的說(shuō)：“還是李某當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的好?！庇械恼f(shuō)：“今天這種局面主要是李某造成的，不完全是陳某的錯(cuò)。” 請(qǐng)根據(jù)上述材料回答：（1）你認(rèn)為造成該單位這種局面的主要原因

25、是什么 （2）該單位的領(lǐng)導(dǎo)體制類(lèi)型是什么?它有什么優(yōu)缺點(diǎn) （3）完善該單位上述領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)注意哪些問(wèn)題? 第三節(jié)第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn) 領(lǐng)導(dǎo)體制也是隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展的，領(lǐng)導(dǎo)體制也是隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展的，那些舊的領(lǐng)導(dǎo)方式無(wú)法適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)迅速發(fā)展的新那些舊的領(lǐng)導(dǎo)方式無(wú)法適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)迅速發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷演進(jìn)更替就成為歷形勢(shì)、新要求，領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷演進(jìn)更替就成為歷史趨勢(shì)。史趨勢(shì)。 從技術(shù)的角度來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)經(jīng)歷了五個(gè)不從技術(shù)的角度來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)經(jīng)歷了五個(gè)不同的發(fā)展階段，即家長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)理制的領(lǐng)同的發(fā)展階段，即家長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)理

26、制的領(lǐng)導(dǎo)體制、導(dǎo)體制、“軟專(zhuān)家軟專(zhuān)家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制、專(zhuān)家集團(tuán)式的式的領(lǐng)導(dǎo)體制、專(zhuān)家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)體制。 一、家長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)體制一、家長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)體制 1、家長(zhǎng)制的特點(diǎn)。、家長(zhǎng)制的特點(diǎn)。 突出特點(diǎn)是所有權(quán)與管理權(quán)合一。突出特點(diǎn)是所有權(quán)與管理權(quán)合一。 本質(zhì)特點(diǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)憑借自己的地位、權(quán)力和經(jīng)驗(yàn)從事領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)特點(diǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)憑借自己的地位、權(quán)力和經(jīng)驗(yàn)從事領(lǐng)導(dǎo)和管理。和管理。 2、存在時(shí)期及原因、存在時(shí)期及原因 在在19世紀(jì)中葉以前，家長(zhǎng)制的一直是各種社會(huì)的政治、經(jīng)世紀(jì)中葉以前，家長(zhǎng)制的一直是各種社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化組織中普遍盛行的領(lǐng)導(dǎo)體制。濟(jì)、文化組織中普遍盛行的領(lǐng)導(dǎo)體制。 存在

27、的原因：在工業(yè)革命完成之前，由于社會(huì)組織包括政存在的原因：在工業(yè)革命完成之前，由于社會(huì)組織包括政治、行政和資本主義生產(chǎn)領(lǐng)域之中的組織結(jié)構(gòu)形式單一、治、行政和資本主義生產(chǎn)領(lǐng)域之中的組織結(jié)構(gòu)形式單一、工作流程并不復(fù)雜；生產(chǎn)規(guī)模不大，主要是小規(guī)模的、簡(jiǎn)工作流程并不復(fù)雜；生產(chǎn)規(guī)模不大，主要是小規(guī)模的、簡(jiǎn)單的手工作坊，因而所有者、管理者可以融為一體，家長(zhǎng)單的手工作坊，因而所有者、管理者可以融為一體，家長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)體制基本上能夠滿足當(dāng)時(shí)管理的需要。制的領(lǐng)導(dǎo)體制基本上能夠滿足當(dāng)時(shí)管理的需要。 二、經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制二、經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制 1、什么是經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制、什么是經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制 經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱經(jīng)

28、理制的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱“硬專(zhuān)家硬專(zhuān)家”領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)體制。 硬專(zhuān)家，是技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)家。硬專(zhuān)家，是技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)家。 經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制通常是指在工業(yè)管理初期，由一些生經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制通常是指在工業(yè)管理初期，由一些生產(chǎn)技術(shù)高超、才能出眾、具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)技術(shù)高超、才能出眾、具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和管理任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。管理任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。 不是由企業(yè)主本人，而是選拔有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的不是由企業(yè)主本人，而是選拔有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的“硬專(zhuān)家硬專(zhuān)家”管理企業(yè)，這意味著對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理逐漸從所有者轉(zhuǎn)管理企業(yè)，這意味著對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理逐漸從所有者轉(zhuǎn)到管理者身上，出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，即到管理者身上，出現(xiàn)

29、了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，即職業(yè)經(jīng)理階層的興起。職業(yè)經(jīng)理階層的興起。 2、產(chǎn)生的原因、產(chǎn)生的原因 工業(yè)革命后，工廠代替了手工作坊，生產(chǎn)勞動(dòng)趨向?qū)I(yè)化，工業(yè)革命后，工廠代替了手工作坊，生產(chǎn)勞動(dòng)趨向?qū)I(yè)化，管理也需專(zhuān)業(yè)化，管理階層應(yīng)運(yùn)而生。管理也需專(zhuān)業(yè)化，管理階層應(yīng)運(yùn)而生。 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制往往決定著企業(yè)的命運(yùn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制往往決定著企業(yè)的命運(yùn)。 一個(gè)經(jīng)典的案例是美國(guó)汽車(chē)公司的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。在第一次一個(gè)經(jīng)典的案例是美國(guó)汽車(chē)公司的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。在第一次世界大戰(zhàn)之前，福特公司生產(chǎn)的黑色世界大戰(zhàn)之前，福特公司生產(chǎn)的黑色T T型汽車(chē)遍布全世界，型汽車(chē)遍布全世界，但老福特的家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)使這家公司在戰(zhàn)后開(kāi)始走下坡

30、路：但老福特的家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)使這家公司在戰(zhàn)后開(kāi)始走下坡路：19291929年福特公司生產(chǎn)的汽車(chē)在全球的市場(chǎng)占有率為年福特公司生產(chǎn)的汽車(chē)在全球的市場(chǎng)占有率為31313 3，19401940年跌至年跌至18189 9，到，到19451945年出現(xiàn)每月凈虧損年出現(xiàn)每月凈虧損900900多萬(wàn)美多萬(wàn)美元的局面。該年，老福特宣布從最高管理者的崗位退出，正元的局面。該年，老福特宣布從最高管理者的崗位退出，正式讓位于他的孫子亨利第二。亨利第二對(duì)福特公司的領(lǐng)導(dǎo)體式讓位于他的孫子亨利第二。亨利第二對(duì)福特公司的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，聘用高級(jí)管理人員進(jìn)行管理，扭制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，聘用高級(jí)管理人員進(jìn)行管理，扭

31、轉(zhuǎn)了虧損局面。轉(zhuǎn)了虧損局面。三、三、“軟專(zhuān)家軟專(zhuān)家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制式的領(lǐng)導(dǎo)體制 1、什么是、什么是“軟專(zhuān)家軟專(zhuān)家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制式的領(lǐng)導(dǎo)體制 “軟軟”專(zhuān)家是相對(duì)于所謂專(zhuān)家是相對(duì)于所謂“硬專(zhuān)家硬專(zhuān)家”而言，是指在管理領(lǐng)域具而言，是指在管理領(lǐng)域具有專(zhuān)門(mén)管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家。有專(zhuān)門(mén)管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家。 2、產(chǎn)生的原因、產(chǎn)生的原因 “軟專(zhuān)家軟專(zhuān)家”領(lǐng)導(dǎo)體制的興起也是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)體制的興起也是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果。 20世紀(jì)世紀(jì)20年代以后，一方面，由于生產(chǎn)社會(huì)化的程度越來(lái)越高，年代以后，一方面，由于生產(chǎn)社會(huì)化的程度越來(lái)越高，生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，分工越來(lái)越細(xì)，一個(gè)單位或一項(xiàng)復(fù)雜的工

32、生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，分工越來(lái)越細(xì)，一個(gè)單位或一項(xiàng)復(fù)雜的工程涉及許多專(zhuān)業(yè)，需要多方面知識(shí)。程涉及許多專(zhuān)業(yè)，需要多方面知識(shí)。 另一方面，企業(yè)的規(guī)模也越來(lái)越大，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步結(jié)合，另一方面，企業(yè)的規(guī)模也越來(lái)越大，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步結(jié)合，經(jīng)營(yíng)管理的作用日益擴(kuò)大，復(fù)雜性增強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)管理的作用日益擴(kuò)大，復(fù)雜性增強(qiáng)。 四、專(zhuān)家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制四、專(zhuān)家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制 1、什么是專(zhuān)家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制、什么是專(zhuān)家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制 在領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中，那種由各種專(zhuān)家組成的決策組織，稱作在領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中，那種由各種專(zhuān)家組成的決策組織，稱作“專(zhuān)家專(zhuān)家集團(tuán)集團(tuán)”。 由這些專(zhuān)家組成的集團(tuán)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的體制，就是專(zhuān)家集團(tuán)式由這些專(zhuān)家

33、組成的集團(tuán)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的體制，就是專(zhuān)家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制。的領(lǐng)導(dǎo)體制。 2、產(chǎn)生的原因、產(chǎn)生的原因 現(xiàn)代生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的高度分化和高度綜合，使領(lǐng)導(dǎo)和管理的現(xiàn)代生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的高度分化和高度綜合，使領(lǐng)導(dǎo)和管理的規(guī)模和復(fù)雜性急劇增加。特別是企業(yè)戰(zhàn)略決策的重要性日益突規(guī)模和復(fù)雜性急劇增加。特別是企業(yè)戰(zhàn)略決策的重要性日益突出，僅僅靠出，僅僅靠“軟專(zhuān)家軟專(zhuān)家”個(gè)人的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和能力已難以勝任。個(gè)人的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和能力已難以勝任。 同時(shí)，現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)中，隨著研究任務(wù)繁重，信息量增大，個(gè)同時(shí)，現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)中，隨著研究任務(wù)繁重，信息量增大，個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)能為力。人的領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)能為力。 3、專(zhuān)家集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制的特征、專(zhuān)家集

34、團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制的特征 （1）專(zhuān)家集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制的主要特征，是群體領(lǐng)導(dǎo)者按照）專(zhuān)家集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制的主要特征，是群體領(lǐng)導(dǎo)者按照領(lǐng)導(dǎo)和管理的一般規(guī)律，從事領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，目的是領(lǐng)導(dǎo)和管理的一般規(guī)律，從事領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，目的是發(fā)揮集體智慧，彌補(bǔ)個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)能力的不足，提高領(lǐng)導(dǎo)水發(fā)揮集體智慧，彌補(bǔ)個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)能力的不足，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。平。 （2）專(zhuān)家集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制的另一主要特征是實(shí)行）專(zhuān)家集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制的另一主要特征是實(shí)行“謀謀”、“斷斷”分離的新的領(lǐng)導(dǎo)方式。分離的新的領(lǐng)導(dǎo)方式。五、五、 多極領(lǐng)導(dǎo)體制多極領(lǐng)導(dǎo)體制 1、什么是多極領(lǐng)導(dǎo)體制、什么是多極領(lǐng)導(dǎo)體制 多極領(lǐng)導(dǎo)體制是集中與分散相結(jié)合的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制。多極領(lǐng)導(dǎo)體制是集中與

35、分散相結(jié)合的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制。 其特點(diǎn)是：把經(jīng)營(yíng)決策與具體管理分開(kāi)，使總經(jīng)理等公司其特點(diǎn)是：把經(jīng)營(yíng)決策與具體管理分開(kāi)，使總經(jīng)理等公司一級(jí)的高層可以擺脫日常事務(wù)，集中精力研究處理全局性一級(jí)的高層可以擺脫日常事務(wù)，集中精力研究處理全局性大事；日常生產(chǎn)、銷(xiāo)售等具體管理活動(dòng)則由各事業(yè)部獨(dú)立大事；日常生產(chǎn)、銷(xiāo)售等具體管理活動(dòng)則由各事業(yè)部獨(dú)立自主地承擔(dān)。自主地承擔(dān)。 主要的目的是將經(jīng)營(yíng)決策與經(jīng)營(yíng)管理分開(kāi)。這標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)主要的目的是將經(jīng)營(yíng)決策與經(jīng)營(yíng)管理分開(kāi)。這標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)職能從管理職能中全面分離出來(lái)，既增加了決策的及時(shí)性、職能從管理職能中全面分離出來(lái)，既增加了決策的及時(shí)性、科學(xué)性，又提高了和管理的效率。科學(xué)性，又提

36、高了和管理的效率。 2、產(chǎn)生的原因、產(chǎn)生的原因 隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，領(lǐng)導(dǎo)層次的增加，產(chǎn)品種類(lèi)隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，領(lǐng)導(dǎo)層次的增加，產(chǎn)品種類(lèi)繁多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步升級(jí)，企業(yè)與外界的信息、物資交流范繁多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步升級(jí)，企業(yè)與外界的信息、物資交流范圍越來(lái)越廣，集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制逐漸難以適應(yīng)要求。圍越來(lái)越廣，集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制逐漸難以適應(yīng)要求。 在在21世紀(jì)世紀(jì)20-30年代，一些大企業(yè)開(kāi)始尋求新的領(lǐng)導(dǎo)途徑。年代，一些大企業(yè)開(kāi)始尋求新的領(lǐng)導(dǎo)途徑。美國(guó)率先提出了在大型企業(yè)中實(shí)行集中決策，分散管理的美國(guó)率先提出了在大型企業(yè)中實(shí)行集中決策，分散管理的“事業(yè)部制事業(yè)部制”。 科層制的特點(diǎn)： 有正式規(guī)

37、章； 有明確分工； 權(quán)力分層； 按正式規(guī)則發(fā)生公務(wù)關(guān)系； 任職資格要通過(guò)考核和任命?？茖又剖且勒彰鞔_的規(guī)章和手續(xù)辦事的等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)。 科層結(jié)構(gòu)的作用在于（1）科層結(jié)構(gòu)為現(xiàn)代組織提供了現(xiàn)代權(quán)威。（2）職位權(quán)威必須所包容的不僅僅是權(quán)力，還有使權(quán)力能夠發(fā)揮其效能的知識(shí)儲(chǔ)備和能力支撐?？茖又茷榻M織內(nèi)部提供了制度化的權(quán)力-義務(wù)體系和防范越軌的制度化規(guī)范。第四節(jié)第四節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的變革領(lǐng)導(dǎo)體制的變革 領(lǐng)導(dǎo)體制的變革領(lǐng)導(dǎo)體制的變革正式結(jié)構(gòu)的載體：科層制 突破科層制：領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新 科層制弊端：它會(huì)不甚合理地鼓勵(lì)人們?nèi)?jiān)持某些規(guī)章細(xì)節(jié)，助長(zhǎng)低效率和不靈活的體制，對(duì)正在不斷增加的混亂置之不理。 新型結(jié)構(gòu)的宗旨就是

38、讓市場(chǎng)原則進(jìn)入到組織內(nèi)部的每一個(gè)角落。完全的內(nèi)部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可使企業(yè)發(fā)生類(lèi)似外部市場(chǎng)那樣的快速而連續(xù)不斷的結(jié)構(gòu)變化。 領(lǐng)導(dǎo)體制的變革領(lǐng)導(dǎo)體制的變革組織結(jié)構(gòu)的變化：層次結(jié)構(gòu)矩陣結(jié)構(gòu)（項(xiàng)目班子 可以從兩個(gè)層面來(lái)協(xié)調(diào)工作，職能性的一面和項(xiàng)目性的一面。）多部門(mén)形式聯(lián)邦組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系內(nèi)部承包關(guān)系（內(nèi)部承包在公司內(nèi)引進(jìn)了市場(chǎng)概念，“內(nèi)部顧客”，“按績(jī)效定工資”）。 領(lǐng)導(dǎo)體制的變革領(lǐng)導(dǎo)體制的變革 重新設(shè)置機(jī)構(gòu)（“更新業(yè)務(wù)流程”，“重新設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)”和“改造政府”；重新設(shè)置機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是要將機(jī)構(gòu)改組成能集中精力為顧客提供服務(wù)的各種類(lèi)型的協(xié)作小組。 虛擬機(jī)構(gòu)（它可以采用電子手段進(jìn)行合作，不是虛擬機(jī)構(gòu)（它可以采用電子手段

39、進(jìn)行合作，不是“真正的真正的”機(jī)構(gòu)而只是個(gè)機(jī)構(gòu)而只是個(gè)“影子影子”。通過(guò)電子手。通過(guò)電子手段這一媒介，建立某種工作關(guān)系。段這一媒介，建立某種工作關(guān)系。 內(nèi)部市場(chǎng)（內(nèi)部市場(chǎng)的基本概念十分簡(jiǎn)單：一個(gè)內(nèi)部市場(chǎng)（內(nèi)部市場(chǎng)的基本概念十分簡(jiǎn)單：一個(gè)內(nèi)部市場(chǎng)體系就是由很多自我管理的內(nèi)部企業(yè)所內(nèi)部市場(chǎng)體系就是由很多自我管理的內(nèi)部企業(yè)所構(gòu)成的，這些企業(yè)互相做生意，同時(shí)也與體系外構(gòu)成的，這些企業(yè)互相做生意，同時(shí)也與體系外的客戶做生意，因此，就在本機(jī)構(gòu)內(nèi)部也具有外的客戶做生意，因此，就在本機(jī)構(gòu)內(nèi)部也具有外部市場(chǎng)的種種特點(diǎn)，這樣就創(chuàng)造了完美的部市場(chǎng)的種種特點(diǎn)，這樣就創(chuàng)造了完美的“內(nèi)部?jī)?nèi)部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。 內(nèi)部市場(chǎng)

40、三原則內(nèi)部市場(chǎng)三原則 1從層次結(jié)構(gòu)向內(nèi)部企業(yè)單位過(guò)渡。所看的內(nèi)部企從層次結(jié)構(gòu)向內(nèi)部企業(yè)單位過(guò)渡。所看的內(nèi)部企業(yè)都要對(duì)效益負(fù)責(zé)，但在執(zhí)行自己的業(yè)務(wù)計(jì)劃時(shí)，享有業(yè)都要對(duì)效益負(fù)責(zé)，但在執(zhí)行自己的業(yè)務(wù)計(jì)劃時(shí)，享有如同外部企業(yè)那樣的自主權(quán)。如同外部企業(yè)那樣的自主權(quán)。 2創(chuàng)造一種指導(dǎo)決策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。行政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)設(shè)計(jì)創(chuàng)造一種指導(dǎo)決策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。行政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)實(shí)施管理。最高管理層鼓勵(lì)成和調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)實(shí)施管理。最高管理層鼓勵(lì)成立諸如風(fēng)險(xiǎn)資本公司，咨詢服務(wù)公司、經(jīng)銷(xiāo)服務(wù)公司等。立諸如風(fēng)險(xiǎn)資本公司，咨詢服務(wù)公司、經(jīng)銷(xiāo)服務(wù)公司等。 3為搞好協(xié)調(diào)和合作而提供領(lǐng)導(dǎo)。為搞好協(xié)調(diào)和合作而提供領(lǐng)導(dǎo)。 工業(yè)時(shí)代的政府官僚機(jī)構(gòu)既龐大又集權(quán)化，提供的服務(wù)工業(yè)時(shí)代的政府官僚機(jī)構(gòu)既龐大又集權(quán)化，提供的服務(wù)千篇一律