行政審批存在問題

1、行政審批存有問題編者按：本文主要從主要問題；“前店后坊”現(xiàn)象仍然存有；對策和建議，對行政審批存有問題實行講述，其中，主要包括：當前我縣行政審批改革工作的整體情況來說，雖然運行較為平穩(wěn)，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與我縣經(jīng)濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存有較大差別，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數(shù)企業(yè)和市民對行政收費項目之多、手續(xù)繁雜 wenmi.意見較大、少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存有“小權(quán)進、大權(quán)不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現(xiàn)

2、象依然存有，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質(zhì)量、為有效解決好我縣行政審批中存有的一些問題，切實推動我縣行政審批制度改革工作，我們實行深入思考，現(xiàn)借鑒先進發(fā)達地區(qū)，結(jié)合我縣實際，提出一些針對性建議，等。具體材料詳見：一、主要問題當前我縣行政審批改革工作的整體情況來說，雖然運行較為平穩(wěn)，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與我縣經(jīng)濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存有較大差別，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數(shù)企業(yè)和市民對行政收費項目之多、手續(xù)繁雜wenmi.意見較大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一少數(shù)單位理解不夠到位，缺乏改革熱情。少數(shù)單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強

3、調(diào)困難性、習慣性，對縣委、縣政府相關審批項目進駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實不到位。二行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各窗口單位僅僅一種協(xié)調(diào)服務的關系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實際上很難使用到位。二“前店后坊”現(xiàn)象仍然存有。有些單位沒有在中心設立窗口實行集中辦公、公開辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存有“小權(quán)進、大權(quán)不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現(xiàn)象依然存有，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質(zhì)量。如地稅部門在行政服務中心設立了窗口，而國

4、稅卻沒有。地稅進“中心”，但稅務登記卻沒有進。四項目設置不合理，綜合功能發(fā)揮不明顯。行政服務中心設立之初，被片面地理解為集中收費，在項目設置上過多地考慮收費項目，行政審批職能相對弱化；極個別窗口單位內(nèi)部管理松懈，機制不順，前方和后臺缺乏銜接；導致一站式服務功能不能充分發(fā)揮，在項目銜接上，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務鏈條和網(wǎng)絡還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務功能。五普遍缺乏改革的主動權(quán)。依據(jù)國家相關規(guī)定，行政審批事項的設置與取消，其權(quán)力在于省以上行政機關。而縣及縣以下僅僅具體的執(zhí)行者，根本無權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級機關設定的審批程序，更談不上取消審批事項或?qū)嵭衅渌幚怼；?/p>

5、這種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關不給予必要的授權(quán)，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地實行改革。少數(shù)單位對一些并不需要由其審批的項目，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學危險品的經(jīng)營審批，國家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強調(diào)簡化程序和壓縮時限有一定困難。六窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務意識有待提升。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任窗口服務工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務不精的人派至窗口工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴，

6、對工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務意識和服務質(zhì)量自然也就不高。三、對策和建議為有效解決好我縣行政審批中存有的一些問題，切實推動我縣行政審批制度改革工作，我們實行深入思考，現(xiàn)借鑒先進發(fā)達地區(qū)，結(jié)合我縣實際，提出一些針對性建議，供領導參考。一進一步落實行政許可法、安徽省行政許可若干規(guī)定，嚴抓項目清理。緊密結(jié)合安徽省人民政府辦公廳關于進一步增強政務中心服務項目管理的通知皖政辦20056號的實施，按照行政許可法、安徽省行政許可若干規(guī)定精神，由縣法制辦、監(jiān)察局、招商局、 物價局、財政局、行政服務中心等單位抽調(diào)專人，對全縣各審批和服 務單位的服務項目、收費依據(jù)和標準實行一次全面、徹底的摸底和清 理，按照審批、核準、

7、備案分類登記造冊。二建立專門機構(gòu)主抓此項 工作。為切實推動政審批制度改革工作，解決行政服務中心管理功能 弱化的問題，著力完善行政服務中心的功能建設，切實賦予其必要的 審批管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立行政審批制度改革領導組，縣負責人任正、 副組長，下設“審改辦”，行政服務中心中心、監(jiān)察局、法制辦、物 價局、財政局等負責人具體協(xié)調(diào)辦事?！皩徃霓k”負責清理、精減、 確定進駐中心項目，制定中心建設和行政審批制度改革目標、管理方 式等，由政府頒布實施，強力推動，為做好服務項目管理工作提供組 織保障，建立起政府主抓項目進駐，中心管理協(xié)調(diào)的運行機制。為切 實三規(guī)范審批項目運作，提升審批效率。在項目清理的基礎上，根據(jù)

8、 中央、省、市相關精神，從實際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則, 對與市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織游戲規(guī)則不符的縣級審批項目，對不符 合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競爭，以及實際上難以發(fā)揮有 效作用的縣級行政審批，堅決予以取消；能用市場機制代替行政審批 解決的問題，就用市場辦法運作；凡是用法律手段解決的，就用法律 手段解決。堅決取消各單位自行設立的行政審批項目。對仍在執(zhí)行、 但明顯不符合實際工作需要或違背市場運行規(guī)則的審批事項，各審批 單位也要積極、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加 以理解執(zhí)行。對需要保留的審批項目，要制定出科學、規(guī)范、高效的 操作規(guī)程，對審批對象、條件、程序、結(jié)果

9、實行四公開，進一步完善 公開辦事制度。要進一步實行聽證制度，對專業(yè)性和技術性強的審批 事項，實行專家審查、咨詢制度。并將結(jié)果在新聞媒體、政務公示欄、 便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內(nèi)容包括審批事項、依據(jù)、 條件、程序、時限、監(jiān)督電話等。四增強服務項目動態(tài)管理，注重服 務項目的整合和開發(fā)。對清理后經(jīng)規(guī)范保留的行政許可、非行政許可 和其他公共服務項目，按“應進俱進、一事一地、充分授權(quán)”的原則 一律進駐“中心”實行綜合管理。各部門不準“截留”、“分流”、“回流”，不允許該進中心的項目留在部門，不允許違背一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許項目進入中心后再擅自撤回，因為客觀原因確需撤回或取消的，必

10、須報經(jīng)政府審查同意。因為受當前行政服務中心辦公場所的有限，中心的服務窗口數(shù)量能夠保持在30 個左右較為合理。項目進駐要分批實行，窗口單位和服務項目實行動態(tài)管理。從有利于投資、有利于發(fā)展，著眼于為經(jīng)濟建設提供“一條龍”服務的角度，對服務項目實行認真篩選確定，把與企業(yè)設立登記和群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務項目優(yōu)先納入中心，實行認真整合配置，優(yōu)化流程，構(gòu)建項目齊全、靈活高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務網(wǎng)絡和鏈條。按照“無條件進、有條件出”的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務項目，應即時向行政服務中心中心備案。窗口單位對相關行政許可項目提出調(diào)整要求，應經(jīng)中心提出意見，政府法制部門審核，報縣政府批準。五進一步優(yōu)化

11、審批方式。1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權(quán)進、大權(quán)不進”等違規(guī)現(xiàn)象，要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實行審批領導和股室成建制進駐窗口、刻制審批專用章等制度。各部門要將工作重點轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上。建立“一家受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提升辦事效率，對一個審批項目，尤其是對企業(yè)登記審批和經(jīng)濟事務類的審批，要實行并聯(lián)審批制度，明確由一家有權(quán)威的單位牽頭全程服務，相關單位實行聯(lián)合審批，減少相互間的推諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急的重大項目，經(jīng)有權(quán)批準后，本著急事急辦、特事特辦的原則，能夠“先上

12、車后買票”，邊建設邊辦理相關手續(xù)。要進一步擴大縣行政服務中心的服務范圍，由對外來投資項目審批擴大到縣內(nèi)所有需要審批的項目，實行“一站式”審批，“一條龍”服務。同時行政服務中心要積極組織八個流程，涉及到辦企業(yè)的有四個，即：外商投資企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、內(nèi)資公司制企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、個體工商戶開業(yè)審批登記總體流程、下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營享受優(yōu)惠政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個，即：辦理各類戶口流程、機動車駕駛證辦理及審驗流程、辦理各類房屋交易和權(quán)屬登記工作流程、辦理個人住房政策性貸款流程。2、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提升服務窗口就地辦結(jié)率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新

13、制度”，即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項告知承諾制和建設項目并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”。進一步解放思想，與時俱進，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，真正達到：外地辦得到的事情，我們理應辦到；外地辦不到的事情，我們努力辦到。進一步縮短辦理時限。要繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，各部門行政審批項目的辦理時限，要在現(xiàn)有基礎上再縮短1/3 以上，具體方案報縣法制辦審核把關?？h法制辦要對各單位呈報的辦理時限實行認真審核，確保承諾的時限兌現(xiàn)。各相關部門要建立首問負責制、一次說情制、限時辦結(jié)制和失誤追究制，向“零差錯行政”邁進。3、行政服務中心大廳里要實行首席代表制。各

14、部門指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，即時解決窗口工作出現(xiàn)的問題，以增強窗口辦理工作的管理。4、推行“一事一地”、“充分授權(quán)”和“既受又理”。“一事一地”，是指同一審批事項只能由一個部門、在一個地點受理，凡進“中心”辦理的事項，不得在“中心”之外再受理和辦理，凡進入行政服務中心的部門和事項，各部門原設立的服務窗口、辦證大廳等不得以各種理由繼續(xù)

15、保留；“充分授權(quán)”，是指各進駐部門向在“中心”設立的窗口充分授權(quán)，實行“首問”負責制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能即時辦結(jié)。在現(xiàn)行機制下，為了讓窗口真正擁有審批的權(quán)限，甚至給窗口配備了審批專用章，效力與單位的公章相同。六增大紀檢監(jiān)察保障力度，建立健全社會監(jiān)督約束機制。針對行政審批中存有的一些不完善、不配套的問題，在增強規(guī)范、約束和監(jiān)督以及保證落實上下工夫。紀檢監(jiān)察機關要全程參與對項目的清理、精減，監(jiān)督項目辦理和收費行為，定期組織督查，有力地約束和規(guī)范行政審批行為。各部門不但要增強經(jīng)常性的自查，而且要將審批行為置于社會和輿論的監(jiān)督之下。人大、政協(xié)對“中心”的視察調(diào)研要制度化，即時發(fā)現(xiàn)

16、和研究問題，向政府建言獻策；新聞媒體要對拖延辦理、惡意刁難、違規(guī)收費等行為實行曝光；經(jīng)常性地組織群眾評議，即時將評議結(jié)果公開，接受社會輿論監(jiān)督。建立紀檢監(jiān)察機關、新聞媒體、社會輿論、群眾評議“四位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡，全程、立體地約束和規(guī)范服務項目管理工作。要聘請人大代表做監(jiān)督員，每年堅持向社會發(fā)放征求意見函，辦理了電話800 業(yè)務，設立經(jīng)濟發(fā)展投訴中心，等方便群眾監(jiān)督和投訴。制定責任追究辦法，建立責任追究制度，及早出臺含山縣行政審批管理辦法、含山縣行政審批責任追究辦法、進一步增強行政服務中心建設等相關政策，明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制

17、度和長效機制，克服服務項目管理工作中的反復現(xiàn)象。增強對審批行為的監(jiān)督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責任和義務，制定相對應的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立社會質(zhì)詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題即時糾正。實行行政審批責任制和責任追究制。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機關不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，展開了“萬人評議機關”活動，使機關行政效率和服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務市民群眾的水平明顯提升。將“一站式”服務從形式到內(nèi)容作了進一步調(diào)整，隨需隨辦，隨叫隨辦，主