創(chuàng)新城市管理 (1)

1、主講內容 案例：2013年6月份，延安“跳腳踩頭”事件的網(wǎng)絡視頻再次將城管這一特殊群體推上了輿論的審判庭。6月5日下午，延安市城管局通報城管打人事件處理結果，對涉嫌違法的城管協(xié)管員景鼎文（踩踏商戶頭部者）處以刑事拘留，城管協(xié)管員劉兆瑞處以行政拘留。劉兆瑞在拘留所內向媒體承認“當時太沖動了，沒控制住情緒，現(xiàn)在特別后悔?！弊鳛閲倚姓?zhí)法部門，到底是什么原因導致管理者與被管理者之間的水火不容？城市管理的出路到底在何方？我將帶著這兩個問題與大家共同探討城市管理。引 言 黨的十八大報告（第七章）指出，加強社會建設是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加

2、強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。 引 言 城市管理作為社會管理的重要組成部分，是一項與民生息息相關的復雜系統(tǒng)工程。近年來，隨著城市規(guī)模不斷擴張、城市人口急劇膨脹，給城市管理工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。 引 言 面對城市管理工作的新形勢、新任務和新要求，必須深入學習和貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、民生優(yōu)先的原則，轉變工作作風，創(chuàng)新管理理念，積極探索源頭治理管理機制，提高城市管理水平，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，讓廣大市民在城市管理中受益，推動經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、社會文明的高新建設。引 言 我將從城市管理的概念、當前城市管理面臨的主要問題以及解決方式等三個方面，和

3、大家共同探討創(chuàng)新城市管理之“道”。引 言城市管理概念問題措施 一、城市管理的概念一、城市管理的概念城市管理是指以城市這個開放的復雜系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調、服務和經(jīng)營行為。市場社會政府 二、當前城市管理面臨的主要問題二、當前城市管理面臨的主要問題隨著城市化的快速發(fā)展，城市中的各種問題的逐漸凸顯，當前城市管理中存在的城市管理執(zhí)法問題、城市交通問題、城市住房和拆遷問題等，合理解決這些問題關系著城市能否健康發(fā)展。 二、當前城市管理面臨

4、的主要問題二、當前城市管理面臨的主要問題首先，城市管理法規(guī)的欠缺，影響了政府管理執(zhí)行力。迄今為止，城市管理方面仍然沒有一個具體的法律來進行規(guī)范，城市管理處于十分混亂的狀態(tài)，尤其在城市管理行政執(zhí)法方面，不僅全國人民代表大會及其常委會沒有關于城管相對集中行政處罰權的具體規(guī)定，而且各地也基本上沒有出臺相應的地方性法規(guī)。 二、當前城市管理面臨的主要問題二、當前城市管理面臨的主要問題其次，重建設、輕管理，重地上、輕地下是城市存在的通病。傳統(tǒng)的“重建輕管”觀念已根深蒂固，為了業(yè)績上馬一些政績工程，努力打造城市的門面的同時，卻忽視了城市的管理，造成城市管理的步伐跟不上城市開發(fā)建設的步伐，使得一些社會問題頻頻

5、出現(xiàn)。俗話說“三分建，七分管”，在城市建設與管理方面更是如此，政府不應該只重視城市建設，忽視城市管理，重視城市的經(jīng)濟效益和眼前利益，忽視城市的社會效益和長遠利益。城市管理實踐中還存在的另一種錯誤觀點就是“重地上、輕地下”的觀念，即重視地面的建設，忽視地下管網(wǎng)的建設，但地下管網(wǎng)卻是我們城市生活的命脈，涉及給水、燃氣、供熱、雨水、污水管道和處理設施等方方面面。我們的城市管網(wǎng)建設應該是先地下，后地上，不能只重地上，不重地下，各地不同程度地都存在這種傾向，這不是一個城市存在的問題，而是一個普遍存在的問題。觀念上的誤區(qū)是形成城市管理當前問題的重要原因，從根本上扭轉這些錯誤觀念才能促進城市管理模式的創(chuàng)新發(fā)

6、展，形成一個新的城市管理格局。 二、當前城市管理面臨的主要問題二、當前城市管理面臨的主要問題左圖：藏于青島博物館的德國時期下水道，胸徑半人多高，上寬下窄的蛋形型設計，可以讓水流最大限度通過。下層鋪設陶瓷利于防腐蝕。 上圖：北京城市洪澇 二、當前城市管理面臨的主要問題二、當前城市管理面臨的主要問題再次，城市管理隊伍力量薄弱，很難執(zhí)行到位，使得目前城市管理執(zhí)法人員與市民之間的關系日益對立，產生了許多惡性案件。行政執(zhí)法人員是政府面向市民的窗口，其執(zhí)法力度應該適度，既起到了懲戒的作用又要把懲罰限制在市民可以接受的范圍內。 二、當前城市管理面臨的主要問題二、當前城市管理面臨的主要問題最后，城市管理組織能

7、力弱，管理方式應當轉變。城市現(xiàn)在還沿用原來傳統(tǒng)的城市管理方式，但是這種管理方式已經(jīng)逐漸暴露了它的弊端，信息滯后、城市管理成本高、效率低下等，造成了城市管理工作被動，發(fā)生問題之后得不到及時有效的解決，而且各個職能部門之間分工不明確，管理工作混亂無序，缺乏行之有效的長期管理機制。為了適應新形勢下城市管理的需要，城市管理方式必須由原來的傳統(tǒng)城市管理方式轉變到依靠法制、強化信息技術以及強調以人為本的道路上來，才能實現(xiàn)城市管理方式的創(chuàng)新高效。 三、創(chuàng)新城市管理三、創(chuàng)新城市管理（一）建立法制化管理模式 市場經(jīng)濟的正常運轉要靠法律保障，沒有完備的法律、制度作保障，市場化是不完善、不科學、不持久的。在政治民主

8、化、經(jīng)濟市場化、管理人性化的今天，城市管理工作的順利開展越來越依賴于法律法規(guī)的完善，尤其是隨著國家對保護人權、物權越來越重視，靠行政手段解決復雜的城市管理管理問題就越來越難了。比如說城市拆遷工作、城中村改造工作、小商小販的管理工作，這些問題處理不好很容易產生社會矛盾，甚至還會出現(xiàn)執(zhí)法違法的問題。創(chuàng)新城市管理模式最重要的就是完善當前的城市管理法律法規(guī)，形成一套合理可行的城市管理法規(guī)模式。 三、創(chuàng)新城市管理三、創(chuàng)新城市管理（一）建立法制化管理模式 1、法制化管理模式的前提是有法可依 一套完備的城市管理體系應該由健全的法律法規(guī)、明確的城市管理標準、合法編制的執(zhí)法隊伍組成，完善的法律法規(guī)是城市管理執(zhí)法

9、的基礎，明確的標準是城市管理執(zhí)法量化的依據(jù)，文明合法的執(zhí)法隊伍是城市管理部門形象建設的重點，也是依法管理城市不可缺少的一環(huán)。但是中國的城市管理在這幾個方面的建設中還是存在很多欠缺： 三、創(chuàng)新城市管理三、創(chuàng)新城市管理（一）建立法制化管理模式 （1）國家在解決城市管理方面的法律法規(guī)還很少。 有法可依的含義就是建立一套城市管理法律法規(guī)體系，在這方面中國存在立法方面的缺失，中國的城市管理法規(guī)體系不健全，城市管理中的人治現(xiàn)象屢見不鮮。國家應當重視這項工作，推進城市管理法的出臺；作為地方也應當建立自己的城市管理規(guī)定和相應城市管理標準；地方還應當研究相關行業(yè)的法規(guī)和標準（房屋拆遷補償標準等）。要重點明確管理

10、目的、內容和方式；重點解決部門職能交叉和相互扯皮現(xiàn)象；要賦予執(zhí)法部門一定的行政處罰權限。一套卓有成效的城市管理法規(guī)體系，立法明確，有針對性，獎罰分明，有警示作用，只有建立一套這樣的法律體系，才能保證執(zhí)法的順利進行。 1、法制化管理模式的前提是有法可依 三、創(chuàng)新城市管理三、創(chuàng)新城市管理（一）建立法制化管理模式 （2）沒有形成統(tǒng)一的城市管理標準。 城市管理標準的制定，一直是一個具有爭議的問題，馬路上吐痰究竟罰款多少錢？違規(guī)停車究竟應該如何處罰？馬路上社區(qū)里游擊的小商小販究竟應該如何處置？大部分問題都莫衷一是，沒有統(tǒng)一的處罰標準，也缺乏具體的處罰規(guī)定，使得人治的空間大了，法治的空間小了，市民的抱怨多

11、了，社會和諧少了。在標準的制定問題上，由于中國情況復雜，不同的地區(qū)情況不同，應該具體問題具體分析，制定適合當?shù)氐某鞘泄芾順藴?，或者對現(xiàn)有的城市管理條例進行細化。1、法制化管理模式的前提是有法可依 三、創(chuàng)新城市管理三、創(chuàng)新城市管理（一）建立法制化管理模式 2、法制化管理模式的保證是執(zhí)法必嚴城市管理行政執(zhí)法部門是政府的一個行政執(zhí)法機關，具有和其他執(zhí)法機關一樣的權利和義務，但是由于行政執(zhí)法相對人的不同，它又具有行業(yè)的特殊性。城市管理行政執(zhí)法的相對人大部分是下崗、失業(yè)人員、進城經(jīng)商的農民，以及謀生能力相對較差的鰥、寡、孤、獨、殘疾人等處在社會最底層、生活極為艱苦的弱勢人群。全國的城市管理執(zhí)法者都要求自

12、己的隊員，在執(zhí)行任務時，要宣傳教育在先，執(zhí)法程序在先，對群眾不理解的反復勸導，對群眾的需求積極引導，對有條件解決困難的積極疏導，但是在具體實施過程中，往往遇到各種各樣的阻力. 三、創(chuàng)新城市管理三、創(chuàng)新城市管理（一）建立法制化管理模式 2、法制化管理模式的保證是執(zhí)法必嚴 執(zhí)法不規(guī)范。各個地區(qū)結合本地實際情況紛紛出臺了城市管理的具體規(guī)定，這些規(guī)定的出發(fā)點是好的，但是缺乏必要的法律依據(jù)，甚至和現(xiàn)行法律相違背，這就造成了城市管理執(zhí)法所依的法律本身就是違法的情況，另外，城市管理的具體事務都是日常生活中的小事，行政處罰適用上的一般程序比較冗長，如果當事人拒不交納罰款，執(zhí)法人員缺少強制性執(zhí)法的依據(jù)（如暫扣物

13、品等），申請法院強制執(zhí)行時，不僅費時費力，且效果不好，并且每天應對的都是諸多此類的問題，使得執(zhí)法程序不能得到全面規(guī)范。正是因為存在這樣的問題，所以影響了城市管理執(zhí)法者的形象，降低了他們在市民心目中的地位，以致部分地區(qū)和群眾甚至把執(zhí)法人員妖魔化，辛勤的付出得不到回報，城管執(zhí)法者應該反思在執(zhí)法過程中應該進行怎樣的改進。 城市管理的最高境界就是營造城市管理文化。要跳出城市管理的局限，從更高層次審視城市管理，充分認識城市文化建設對提升城市管理水平的意義，充分利用城市文化的潛移默化作用，增強市民對城市管理工作的理解認同，內化于心，外化于行，自覺參與和支持城市管理。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體和戶

14、外廣告欄、宣傳欄、建筑物立面等，加強城市文化的挖掘、包裝、營造、宣傳。以創(chuàng)新的文化感染人，以優(yōu)美的環(huán)境影響人，不斷增強城市的吸引力、親和力、凝聚力，提升城市的美譽度、知名度、關注度，增強市民對城市的認同感、歸屬感、幸福感，引導廣大市民從被動管理向主動參與管理轉變，加快構建全民城管新格局，形成城市管理長效機制。（二）加強文化建設，構建全民城管格局 下面談一下，清池街辦在城市管理中所面臨的主要問題：1、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，樓道遍地塵土， “牛皮癬”（小廣告）肆虐。2、小區(qū)內車輛亂擺亂放，缺乏有序管理。3、小區(qū)綠化面積較少。造成以上問題的主要原因有：1、資金短缺，制約小區(qū)基礎設施建設。2、思想觀念轉變滯后。目前，我街辦“村改居”工程逐步完成。但是，群眾的思想觀念明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展速度。大多數(shù)群眾仍然以農民自居，居民意識較