農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律探討

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律探討山東政法學(xué)院畢業(yè)論文系部：民商法學(xué)院年紀(jì)：2007級專業(yè)：法學(xué) 班級：07本科7班 學(xué)生姓名：張傳躍 學(xué)號：07103020735 指導(dǎo)老師:張玉東綱要：一、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的的法理基礎(chǔ)（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)概述（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障法律制度的體系三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本的流轉(zhuǎn)方式（一）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包（二）、對于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓 （三）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的入股四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的社會效果五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度完善。（一）我國現(xiàn)行的社會保障制度的基本情況。（二）現(xiàn)行的社會保障制

2、度不足及其的完善。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律探討摘要：我國是一個地廣人稠的大國，大部分的土地是農(nóng)村，大部分的人口是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)村的勞動力過剩。因此要加快我國的城鎮(zhèn)化的步伐，釋放束縛在農(nóng)村的巨大的生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營是不得不走的一部，而要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營首先要改變的便是我國現(xiàn)有的農(nóng)村的土地運作模式，因此進行土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)改變我國現(xiàn)在的土地過于分散的局面是至關(guān)重要的一步。但是土地制度是一個國家至關(guān)重要的制度，因此在進行土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)之前我們必須做好充足的理論基礎(chǔ)，使得我國的土地改革穩(wěn)步前行。關(guān)鍵詞：農(nóng)民集體土地所有權(quán) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn) 社

3、會保障一、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法理基礎(chǔ) （一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)概述農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。2002年8月29日通過農(nóng)村土地承包法使之趨于完善并增強可操作性。承包的原則：農(nóng)村土地承包堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系。農(nóng)村土地的范圍：農(nóng)村集體所有和國家所有依法由農(nóng)民使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。家庭承包經(jīng)營。（1）發(fā)包方權(quán)利：發(fā)包的權(quán)利、監(jiān)督的權(quán)力、處理的權(quán)力、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利（2）發(fā)包方的義務(wù)：維護承包方的土地經(jīng)營權(quán)、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、為承

4、包方提供必要的服務(wù)、組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（3）承包方的權(quán)利：土地承包經(jīng)營、土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)、承包地被征用、占有時依法獲得補償?shù)臋?quán)利、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利（4）承包方的義務(wù)：維持土地的農(nóng)業(yè)用途、保護和合理利用土地、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。土地承包經(jīng)營權(quán)是土地集體所有權(quán)的質(zhì)的分割，和我國的農(nóng)業(yè)土地制度的歷史演變的必然結(jié)果。（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位學(xué)術(shù)界存在著不同的見解，但是概括起來主要有三種不同的學(xué)說。即債券說、物權(quán)說、雙重性質(zhì)說。 1、債券說。該種學(xué)說認(rèn)為目前的土地承包經(jīng)營權(quán)實際是一種債權(quán)，并非物權(quán)。其理由有三，與土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生于我國的

5、改革開放的初期，與其關(guān)系異常密切的一個名詞便是，“家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制”。所謂“聯(lián)產(chǎn)”就是承包人要根據(jù)承包合同的約定或者發(fā)包人的意思來使用土地承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的物（農(nóng)民承包的土地）。也就是說發(fā)包人對土地仍然存在的很大的干預(yù)的權(quán)利，而這恰恰是與物權(quán)的排他性相違背的。從發(fā)包人與承包人的關(guān)系上來看，是一種土地承包經(jīng)營的合同關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)是發(fā)包人基于其享有的土地所有權(quán)對土地經(jīng)營管理的內(nèi)部分工。其權(quán)利的讓與僅限在使用管理并不涉及土地所有權(quán)的層面。從土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓來看，承包人并不能自主的轉(zhuǎn)讓，必須要經(jīng)過發(fā)包人即土地所有權(quán)人的同意方可轉(zhuǎn)讓。著完全符合債券讓與的轉(zhuǎn)讓方式。正式基于以上的理由，一些學(xué)者建

6、議用“集體土地使用權(quán)”來取代現(xiàn)在的“土地承包經(jīng)營權(quán)”。 梁慧星：中國物權(quán)法草案建議稿；條文、說明、理由與參考立法例，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第513515頁。2、物權(quán)說。該學(xué)說認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)。其理由亦有三。在我國的民法通則當(dāng)中直接把土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定在“財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”，實際上就是我們所說的用益物權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)具有及物性，表現(xiàn)在土地承包經(jīng)營合同一經(jīng)成立生效，承包人就具有了直接控制利用土地的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)具有排他性。物權(quán)具有排他性，而債券卻沒有。在同一塊土地之上只能存在一個土地承包經(jīng)營權(quán)，不可能存在兩個相同的土地承包經(jīng)營權(quán)。因此土地承包經(jīng)營權(quán)

7、。 王利明：民法新論（下），中國政法大學(xué)出版社1988年版，第238頁。3、雙重學(xué)說。該學(xué)說認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)既具有債權(quán)的屬性，又符合物權(quán)的規(guī)定。該學(xué)說的理由如下，土地承包經(jīng)營權(quán)具有明顯的債券的屬性，因為土地承包經(jīng)營權(quán)是基于土地承包經(jīng)營合同取得的，具有約定性和不確定性，這與物權(quán)法定的基本原則是背道而馳的?，F(xiàn)行的法律并沒有對土地承包經(jīng)營權(quán)的取得變更和終止做出必須登記的規(guī)定，可見這與物權(quán)的轉(zhuǎn)移的公示相差太遠(yuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)也具有若干物權(quán)的特性，首先它在我國法律體系的規(guī)定將他歸入到了物權(quán)的門下，根據(jù)體系解釋，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)分為兩類，第一類就是家庭承包經(jīng)營權(quán)，第二類就是以招標(biāo)，拍賣，公開協(xié)商等方

8、式取得的農(nóng)村四荒地的承包經(jīng)營權(quán)。而這從法理上講應(yīng)該是同一的，只是取得方式與承包人主體有所不同而已。而基于后一種方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)其含有了占有、使用、收益等三項全能，出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、互換入股等處分的效力，當(dāng)其權(quán)利受到傷害的時候具有停止侵害，排除妨礙，回復(fù)原裝的物權(quán)請求權(quán)，所以四荒地的使用權(quán)無疑是一種物權(quán)。 朱廣新：“土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化構(gòu)建的二元思路”，載農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題2001年第七期筆者認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)是一個完完全全的物權(quán)。至于債券說的理由也不過是一句傳統(tǒng)的民法理論做出的推論而已，經(jīng)不過期推敲。第一，對于發(fā)包人對土地干預(yù)就能成為否定其物權(quán)屬性的論斷實為牽強，其實這一點可以從土地所有權(quán)人

9、與土地占有人的關(guān)系上解釋，但是筆者認(rèn)為這種物權(quán)關(guān)系的妥當(dāng)性實在是值得商榷。這涉及到我國今后對土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)設(shè)計的理論構(gòu)想。第二，對于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓須得第三方同意來作為否定其物權(quán)屬性似有不妥，這并非是債權(quán)物權(quán)區(qū)分的關(guān)鍵所在。雙重屬性說其實就是基于傳統(tǒng)的債券說吸收了現(xiàn)實的土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性做出的折中結(jié)論，實為不倫不類。筆者認(rèn)為在今后的法律構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)強化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，只有這樣才能切實的保護土地承包經(jīng)營人的權(quán)益，因為現(xiàn)在熱點的問題就是土地征用的問題，公權(quán)力侵犯私權(quán)的現(xiàn)象追求你背后必然有著法律構(gòu)建上的缺失。只有強化了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，弱化集體對土地的干預(yù)程度，才能從根

10、本上解決現(xiàn)在的問題。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障法律制度的體系構(gòu)成研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障法律制度的構(gòu)成，首先要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度的構(gòu)建與運行的目的。筆者認(rèn)為.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保障法律制度構(gòu)建及其運行的目的主要體現(xiàn)在三個方面。第一，以法律規(guī)范的形式為已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的提供法律所認(rèn)可的行為模式，以此形成規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的秩序。第二，以法律規(guī)范的形式對應(yīng)經(jīng)發(fā)生的公平合理的，并符合現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的行為進行確認(rèn)。第三，以完善的法律制度來推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，并引導(dǎo)其向著既定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的目標(biāo)發(fā)展。該法律制度只要有三

11、部分構(gòu)成、： 第一部分便是同村土地承包經(jīng)營權(quán)基本的流轉(zhuǎn)方式的法律制度，該制度的構(gòu)建的目的是為了具體規(guī)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各種行為及其所產(chǎn)生的社會關(guān)系為內(nèi)容的系列的法律制度。這些法律制度主要體現(xiàn)在以農(nóng)村土地承包法及其配套的規(guī)章中所規(guī)定的幾種常見的土地流轉(zhuǎn)方式為研究對象，針對這幾種流轉(zhuǎn)方式在現(xiàn)實的運行中所反應(yīng)折射處的法律制度的缺陷，結(jié)合基礎(chǔ)理論對流轉(zhuǎn)法律規(guī)范做出進一步的完善。制度建設(shè)的重點應(yīng)該放在對各種流轉(zhuǎn)方式法率制度的分析、對流轉(zhuǎn)中的權(quán)利義務(wù)的分析和完善，對流轉(zhuǎn)程序的必要補充，對流轉(zhuǎn)的法律關(guān)系結(jié)束后地上附著物歸屬和相應(yīng)補償?shù)仁马椀奶幚砗屯晟频确矫?。筆者認(rèn)為在這次的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)茲有流轉(zhuǎn)

12、的法律制度的構(gòu)建的過程中，要充分的考慮到農(nóng)民對于此種制度的現(xiàn)實目的，現(xiàn)實經(jīng)驗。要尊重和吸取農(nóng)民自己摸索出來的有益的流轉(zhuǎn)途徑，不能以法律理論取代現(xiàn)實基礎(chǔ)。要考慮到各個地方不同的現(xiàn)實基礎(chǔ)，不能一個地方好，就不顧實際情況強行的推廣。這樣才能使構(gòu)建之后的法律制度更好的為廣大的農(nóng)民接受并應(yīng)用，是法律制度得到徹底的執(zhí)行。在現(xiàn)實當(dāng)中，一些農(nóng)民的流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)的直接目的并不是進行濃業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而是想在兼職的情況之下，不讓土地撂荒。于是選擇一種時間靈活回收方便的土地承包經(jīng)營權(quán)短期流轉(zhuǎn)方式，這種流轉(zhuǎn)方式多發(fā)生在親戚朋友之間，權(quán)利義務(wù)約定俗成，一般沒有書面的約定。像這種流轉(zhuǎn)方式我們就不能因為他不符合農(nóng)業(yè)

13、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的大趨勢而去否定他，因為不管是何種的農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式都是以農(nóng)民的自愿加入為前提的，而且這種的行為乃是農(nóng)民為了保障自己生活的理性的行為。為了保障整個法律制度的實用性理性的做法應(yīng)該得到肯定。 第二部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與國家促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法律制度，該法律制度的構(gòu)建的主要目的在于消除當(dāng)前阻礙農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)的消極因素，從根本上根本上促進農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過國家的法律制度規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，形成土地市場，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的比較利益?！?】主要的法律制度包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法律制度、國家補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法律制度、政策性農(nóng)業(yè)保險法律制度、農(nóng)業(yè)科技推廣法律制度、農(nóng)業(yè)

14、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)法律制度，農(nóng)地金融法律制度。 第三，便是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村的社會保障法律制度，其目的就是吧、通過完善的農(nóng)村社保建設(shè)弱化或者減輕土地對農(nóng)民保障功能，減少農(nóng)民對于喪失農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之后的擔(dān)心。主要內(nèi)容就是，農(nóng)村的合作醫(yī)療法律制度，農(nóng)村的養(yǎng)老保險法律制度，農(nóng)村的最低生活保障制度等。第六部分本文將詳細(xì)展開論述。 黃河：農(nóng)業(yè)法視野中的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律保障制度研究。2007年版，第42頁45頁三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本的流轉(zhuǎn)方式(一) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法將土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包定義為“承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定

15、的期限全部或者部分的轉(zhuǎn)讓給同一集體經(jīng)濟組織的的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”，轉(zhuǎn)包農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶被稱為“轉(zhuǎn)包方”，接受轉(zhuǎn)包的同一集體組織內(nèi)的農(nóng)戶被稱為“接包方”。但是筆者認(rèn)為自種觀點存在以下兩點難以自圓其說之處。第一，根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的“所有權(quán)質(zhì)的分割”所形成的，每一個集體成員所享有的承包經(jīng)營權(quán)都是均質(zhì)的，所謂的轉(zhuǎn)包只是將農(nóng)地的事實上的使用管理支配的權(quán)能暫時轉(zhuǎn)讓，并不影響各個農(nóng)戶所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一性，只有當(dāng)發(fā)生“分戶”等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體呈現(xiàn)復(fù)雜化分解等情形的時候，才能出現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法進行分裂的事實，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成為復(fù)數(shù)。土地承包經(jīng)營權(quán)不可能發(fā)生轉(zhuǎn)移，

16、轉(zhuǎn)移的只是土地承包經(jīng)營權(quán)所涵蓋的農(nóng)地的暫時的使用，收益的權(quán)利。第二，從現(xiàn)實來看，在我國的廣大的農(nóng)村地區(qū)，轉(zhuǎn)包還是土地承包經(jīng)營權(quán)的最為主要的流轉(zhuǎn)方式，在廣大的農(nóng)村有著很高的公眾認(rèn)可度。并且其中有相當(dāng)大的一部分是不定期限的，這是由于農(nóng)民在追求財富時的迫不得已，這是農(nóng)民自我保護的必然選擇。1對于尚未有著穩(wěn)定和正式的收入的農(nóng)民，土地經(jīng)營權(quán)就是他們的生活的保障，所以在現(xiàn)實的中，農(nóng)民轉(zhuǎn)包并不是土地承包經(jīng)營權(quán)的一定期限的讓與，而是始終基于承包經(jīng)營權(quán)的一種短暫的使用權(quán)的讓渡，農(nóng)民享有隨時的收回土地的權(quán)益。因此上述法規(guī)所規(guī)定的關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的定義沒有現(xiàn)實的基礎(chǔ)，一個科學(xué)的定義不僅僅應(yīng)該有著嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)

17、，并且應(yīng)該能夠很好的反應(yīng)現(xiàn)實的實際情況，對現(xiàn)實的土地制度改革提供積極的借鑒意義。筆者認(rèn)為科學(xué)的土地承包經(jīng)營權(quán)的應(yīng)該遵循著兩個基本的政策指向。第一，能夠保障或者提高農(nóng)民現(xiàn)有的生活的保障水平。第二，能夠有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對于農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包具體的法律規(guī)制上，現(xiàn)行的法律規(guī)范沒有做出很好的規(guī)定，因此相關(guān)的法律亟待完善。筆者認(rèn)為制度晚上的重點應(yīng)該放在以下的幾個方面：1、對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包法律關(guān)系終止的相關(guān)規(guī)定。對于不定期限的轉(zhuǎn)包合同，根據(jù)相關(guān)的法律理論轉(zhuǎn)包方有權(quán)隨時終止轉(zhuǎn)包合同，并要求對方返還轉(zhuǎn)包的土地，但是前提要給接包方一定的寬限期。但是現(xiàn)實中接包方往往是因為新增人口而解包，或者土

18、地中的農(nóng)作物尚未成熟收獲。此時要是轉(zhuǎn)包方強行的終止環(huán)保合同，就會造成接包方的生活的困難，或者農(nóng)作物難以收獲損害農(nóng)戶的利益。在此種情況下，應(yīng)該考慮到接包方的利益，對轉(zhuǎn)包方的任意解除權(quán)進行適當(dāng)?shù)南拗?。但是現(xiàn)實中，農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地往往是進城務(wù)工，土地仍然是其生活保障的最后的手段，當(dāng)其在城市的工作失去的時候，土地標(biāo)成了其生活的唯一保障，此時的土地承包經(jīng)營權(quán)對于轉(zhuǎn)包人也有著極為重要的人身屬性。因此在立法當(dāng)中要對轉(zhuǎn)包人與接包人的人身權(quán)益作出取舍和衡量了。筆者認(rèn)為在這兩者的利益當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)向接包方的利益傾斜，從而鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成。對于定期限的土地承包經(jīng)營合同，就簡單的多了。按照合同法

19、的原理，只要不出現(xiàn)法定或者約定的合同解除的情形，合同的雙方就要努力維護合同的履行。當(dāng)合同期限屆滿，接包方按照合同的約定交付轉(zhuǎn)包方。在轉(zhuǎn)包合同履行的過程當(dāng)中如果出現(xiàn)違反合同約定的情形，轉(zhuǎn)包方有權(quán)終止合同，并且擁有相應(yīng)的賠償請求權(quán)。具體的情形應(yīng)該規(guī)定如下：第一，當(dāng)接包方改變合同農(nóng)用地的農(nóng)用用途的。第二，接包方進行掠奪性開發(fā)，已經(jīng)造成或者將要造成農(nóng)用地的質(zhì)量嚴(yán)重下降時。第三，接包方違反合同的約定，拒付轉(zhuǎn)包費用時。2、對于解包方是否能進行再轉(zhuǎn)包，或者出租的法律規(guī)制。根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法規(guī)的規(guī)定，“未經(jīng)土地承包經(jīng)營權(quán)人的同一，不得對轉(zhuǎn)包的土地進行再轉(zhuǎn)包或者出租”。從這條規(guī)定看，似乎是允許土地承包經(jīng)營權(quán)的再度

20、轉(zhuǎn)包。筆者認(rèn)為此種舉措實為不妥。從法理上講，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包只是土地承包經(jīng)營權(quán)所涵蓋的土地使用收益權(quán)益的暫時性轉(zhuǎn)移。并非土地承包經(jīng)營權(quán)的完全讓與，因此接包方所得到的只是土地的很少的一部分權(quán)能。如果在允許土地承包經(jīng)營權(quán)的接包方再度轉(zhuǎn)包那么再度衍生出來的此接包人的權(quán)利便沒有了基礎(chǔ)的權(quán)利來源。況且再轉(zhuǎn)包會增長轉(zhuǎn)包法律關(guān)系的鏈條，不但使得法律關(guān)系的復(fù)雜化，而且會使得轉(zhuǎn)包方保有的土地所有的社會保障的功能實現(xiàn)的困難。（二）對于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指土地承包經(jīng)營權(quán)人按照法律規(guī)定的條件和程序?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)所涵蓋的土地完全轉(zhuǎn)讓給第三人，自己在轉(zhuǎn)讓的權(quán)利和其所涵蓋的土地標(biāo)的內(nèi)推出土地承

21、包關(guān)系的民事行為。在此過程中，原有的發(fā)包方與承包方的土地承包經(jīng)營關(guān)系徹底解除，當(dāng)然其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)也隨之終止。接包人與發(fā)包方重新訂立土地承包經(jīng)營合同，重新確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是土地承包經(jīng)營權(quán)人最徹底的處分權(quán)利的方式。轉(zhuǎn)讓行為的發(fā)生會對現(xiàn)有的農(nóng)地權(quán)利的配置體系產(chǎn)生重大的影響，一次法律應(yīng)該進行全面的考慮對相關(guān)的處分行為進行全面的規(guī)制。通過理論的研究對現(xiàn)有的法律規(guī)范進行全方位的整合，筆者認(rèn)為對土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)制應(yīng)該放在對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓同意權(quán)的形式上。橫看我國現(xiàn)有的土地法規(guī)，發(fā)包方對土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓的同意權(quán)的形式上，因為家庭承包和其他方式的承包而有所不同。 在家庭承包當(dāng)

22、中，法律明確規(guī)定“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方重新確立農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營關(guān)系，原有的承包戶與發(fā)包方在農(nóng)地上的承包關(guān)系宣告終止。而在對于他方式去的承包經(jīng)營權(quán)，法律規(guī)定“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的承包經(jīng)營權(quán)，并依法進行登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法進行轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式進行流轉(zhuǎn)”?？梢姺蓛H僅對以“家庭承包”的方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)固定需要取得發(fā)包方的同意，對以“其他方式承包”取得的土地承包經(jīng)營權(quán)并沒有做出需要發(fā)包方同意的規(guī)定。 從法理

23、上分析。筆者認(rèn)為對于以“家庭承包”方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該取得的發(fā)包方的同意。原因如下，第一：土地承包經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)乃是農(nóng)村土地集體所有權(quán)的質(zhì)的分割的結(jié)果，其中涵蓋了集體組織的管理全能和承包者的承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。因此處分土地承包經(jīng)營權(quán)就會對農(nóng)村土地所有權(quán)產(chǎn)生影響，取得集體組織的同意可以防止惡意處分承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的不利影響，防止以此損害農(nóng)戶集體的利益。第二：因為土地承包經(jīng)營權(quán)所涵蓋的農(nóng)民的人身利益，具有生存權(quán)的意義，以此集體組織有義務(wù)規(guī)范監(jiān)督土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)最大限度的保障農(nóng)戶的生存權(quán)基礎(chǔ)。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度設(shè)定的目標(biāo)乃是釋放束縛的農(nóng)村的生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)移過多的農(nóng)業(yè)人

24、口。因此集體組織同意權(quán)的形式應(yīng)該有明確的法律規(guī)范的約束，你能使其成為阻礙土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的絆腳石。（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的入股 實施家庭承包方式的承包人為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求，以土地承包經(jīng)營權(quán)為股權(quán)，本著自愿聯(lián)合的原則從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他方式的土地承包經(jīng)營人將其土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營。從該規(guī)定進行分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的入股，因為農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)的取得方式不同而有所不同。家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的入股僅僅限制在土地承包經(jīng)營權(quán)人之間，也就是說非土地承包經(jīng)營權(quán)人是不能參與到土包承包經(jīng)營權(quán)的入股中來的。土地承包經(jīng)營權(quán)的入股市農(nóng)民之間的

25、股份化形式，不能成為市場游資進行投資的對象。至于承包方是不是僅僅限于同一集體組織內(nèi)部的成員，各方觀點不同。筆者認(rèn)為既然土地承包經(jīng)營權(quán)進行質(zhì)的分割的結(jié)果，那么他就必然包含了集體組織的管理支配層面上的意義，不同的集體組織之間的土地承包經(jīng)營權(quán)入股組成統(tǒng)一農(nóng)業(yè)合作社，那么合作社這一組織就對土地必然的享有了管理調(diào)配的權(quán)利，這與原有的集體組織的基于農(nóng)村土地所有權(quán)質(zhì)的分割所產(chǎn)生的集體權(quán)利是相沖突的。因此筆者認(rèn)為，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的入股應(yīng)該嚴(yán)格的限制在統(tǒng)一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。便于集體組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。而對于“其他方式”取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)制筆者認(rèn)為事務(wù)必要，該種土地承包經(jīng)營權(quán)可以任意的組合進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是

26、其利用的行為理應(yīng)遵從農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同的規(guī)定。四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的社會效果 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)目的是為了解放農(nóng)村的巨大的生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化，產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營運作模式，但是它也存在的諸多隱患不得不引起我的深刻反思。（一） 大量赤貧無地農(nóng)民的出現(xiàn)導(dǎo)致社會動亂。土地自由流轉(zhuǎn)權(quán)的獲得實質(zhì)上近似于土地私有化，自由流轉(zhuǎn)的過程就是大量赤貧無地農(nóng)民產(chǎn)生的過程。就像俄羅斯的私有化，有些人成了富可敵國的寡頭，大多數(shù)人成了排隊等侯救濟的難民。文化素質(zhì)較低、家庭經(jīng)濟情況較差的農(nóng)民可能會為了眼前生活的改善低價轉(zhuǎn)讓了土地經(jīng)營權(quán)，而其在日后的城市化過程中又缺乏謀生之術(shù)，最終淪落為赤貧無地人群。即便是其有一定的工作

27、，但當(dāng)出現(xiàn)大的金融動蕩時候，就像現(xiàn)在的金融危機大批的農(nóng)民工將會面臨失業(yè)。他們這是有沒有了土地，等待他們的必將是流離失所，甚至走上犯罪的道路。由于中國農(nóng)村人口基數(shù)極大，15%的赤貧無地農(nóng)民就意味著一億無產(chǎn)階級，其對政權(quán)的破壞力不難想象 （二） 、 貧富差距的繼續(xù)增大，相當(dāng)一批農(nóng)民可能通過土地自由流轉(zhuǎn)獲得大量資金成為新富，現(xiàn)在很多城近郊農(nóng)民通過拆遷獲得巨額資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比城市居民富得多就是先例。更多的金融家資本家，則通過土地兼并建立大的農(nóng)業(yè)壟斷，造成很多富可敵國的寡頭。更多的農(nóng)民則成為現(xiàn)代制度下的農(nóng)業(yè)雇傭工人。他們的福利保障，很難達到一般企業(yè)單位的福利保障體系。原本屬于農(nóng)民從土地中得到的利益

28、，被大的企業(yè)吸走。社會的分層會逐漸明顯，貧富差距的更過分懸殊，必將導(dǎo)致社會的動蕩與不安。（二） 糧食安全。土地自由流轉(zhuǎn)后將會有大量的城市資本和國際資本流向中國農(nóng)村，集約化經(jīng)營迅速形成。農(nóng)產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品被少數(shù)企業(yè)甚至國際資本所壟斷，城市居民再也難以享受到廉價的農(nóng)產(chǎn)品，生活質(zhì)量受到?jīng)_擊，人心更加浮動。像股市和樓市一樣政府的宏觀調(diào)控不再處處有效，資本家和國際經(jīng)濟寡頭為了私人利益改變作物種植結(jié)構(gòu)，小麥、大米等受國家價格調(diào)控較嚴(yán)的低回報作物將被大量農(nóng)業(yè)企業(yè)放棄，糧食危機。城市地產(chǎn)的商業(yè)化導(dǎo)致了很多城市居民無房可住，農(nóng)村的土地商業(yè)化流轉(zhuǎn)可能導(dǎo)致全國人民無飯可吃。（三）、耕地的炒作。工業(yè)和商業(yè)用地中曾出

29、現(xiàn)過炒地的問題，耕地流轉(zhuǎn)中，這仍是一個不可忽視的問題。要防止有些人從農(nóng)民手里收來耕地后，不是用于耕作經(jīng)營，而是轉(zhuǎn)手再出讓，從中賺取差價。一旦出現(xiàn)這樣的問題，那土地的流轉(zhuǎn)也就背離了其原本的初衷，而淪為投機者賺錢的工具。并且會嚴(yán)重擾亂市場，致使土地淪為一種商品。破壞市場秩序，和我國的糧食生產(chǎn)。如果土地流轉(zhuǎn)在全國范圍內(nèi)開展，由于價格的互相攀比，和工商資本的利益追逐，那么土地很可能在一個比較高的價位上成交，一旦土地流轉(zhuǎn)市場形成，很難避免購地者再把地炒起來仍然美其名曰“轉(zhuǎn)包”。屆時農(nóng)用地增值，如此而形成一波高過一波的地價，并使全國的地價空前的膨脹，猶如過去的“炒房”。避免過去的炒地潮，關(guān)鍵在于政府的監(jiān)管

30、，但具體到如何有效地監(jiān)管，確實是一個難題。面對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險，政府應(yīng)該是前作充分的論證。然后嚴(yán)格監(jiān)管。比如對公司資質(zhì)進行嚴(yán)格的審查，建立健全保證金制度等。當(dāng)農(nóng)民收回土地的時候，應(yīng)當(dāng)保證土地的價值沒有受到減損，否則應(yīng)當(dāng)啟動保證金對農(nóng)民進行進行賠償，并對只是土地價值受到損毀的相關(guān)責(zé)任人員進行相關(guān)的處罰。（四）、大批農(nóng)民進城，城市低文化人群大量失業(yè)。由于農(nóng)場集約化經(jīng)營所需要的農(nóng)業(yè)工人數(shù)量極少，大批轉(zhuǎn)賣了土地前農(nóng)民將涌入城市謀生，由于自身文化素質(zhì)和社會經(jīng)驗，他們注定只能進入建筑、環(huán)衛(wèi)、餐飲等低端行業(yè)，城市中這些行業(yè)的現(xiàn)有勞動者就業(yè)將受到很大沖擊。（五）、村級、鄉(xiāng)級政權(quán)被架空。經(jīng)過數(shù)年的土地流轉(zhuǎn)村級

31、土地企業(yè)和鄉(xiāng)級土地企業(yè)甚至全國性土地連鎖企業(yè)大量涌現(xiàn)，農(nóng)村基層政權(quán)經(jīng)濟上將可能完全依附于這些企業(yè)，中央的政策到了從村基層將無法實施，那時候農(nóng)村基層干部只能是大土地企業(yè)養(yǎng)的辦事員。上述的問題的解決關(guān)鍵的歸結(jié)到兩個層面，第一，相關(guān)的法律法規(guī)的完善，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)做出完善的制度構(gòu)建，這一點我在上文中已經(jīng)談到。第二，就是建立健全完善的社會保障體系，這真是我最后一點所要談到的問題。五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度的完善 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)目的就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，集約化得經(jīng)營。著必然回使得大量的勞動力從農(nóng)村當(dāng)中釋放出來。這些大量的勞動力必將會為城市的發(fā)展起到不可估量的作用，但是

32、如若相關(guān)的法律制度不夠晚上，他們在城市得不到妥善的安置，必將為我國的社會產(chǎn)生極為深刻的消極影響。因此在土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)的全面鋪開之前，我們要構(gòu)建一個健全的社會保障體制，讓這個體質(zhì)慢慢的將勞動力從農(nóng)村吸納到城市中來，而不是被制度驅(qū)趕到城市。（一）我國現(xiàn)行的社會保障制度的基本情況1、農(nóng)村的社會保險制度。我國現(xiàn)存的農(nóng)村的社會保險主要是針對農(nóng)村的老年人的生活保障制度，好事過于單一。雖然我國近幾年已經(jīng)意識到了這個問題，但是現(xiàn)階段我國的保險規(guī)模與我國龐大的人口基數(shù)相比還是處在一個比較低下的水平之上。我國現(xiàn)階段的社會狀況我總結(jié)為以下的幾點。第一，家庭要老依然是我國最為主要的要老方式，社會養(yǎng)老還是一種輔助的養(yǎng)老方