促進大學生返鄉(xiāng)就業(yè)的調查報告

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上 1 關于促進泰興籍大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的調查報告 中共泰興市委黨校課題組 摘要 大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是一項集地方政府、各地高校、用人單位和大學生等主體行為為一體的社會系統(tǒng)工程，其中地方政府在政策引導、措施施行和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等方面的舉措對促進大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作將起到至關重要的作用。就此話題筆者以所在的泰興市為例展開了實地調研，以政府職能部門已經(jīng)實行的措施和即將采取的手段、用人企業(yè)和部分大學生面臨的主要問題等為抓手，重點了解泰興市政府在促進本地大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策落實、機制建設、體系創(chuàng)新和服務理念等方面的基本情況，厘清政府在促進本地大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

2、上的難題和困惑，并進一步提出擺脫困境應當采取的措施。通過調查了解到：泰興市政府在促進本地大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作上已經(jīng)形成了“三三制”工作模式，即在戰(zhàn)略決策、政策扶持和用人理念等三個方面創(chuàng)建了較好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境；形成了分類管理、聯(lián)運合作和考核激勵等三個方面的有效工作機制；并從創(chuàng)業(yè)服務、公共服務和見習培訓等三個角度健全了促進本地大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作體系。然而，在實踐中仍然存在著就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不完善，操作力缺失；政策執(zhí)行和成效匱乏，執(zhí)行力不強；所供就業(yè)崗位層次低，吸引力不夠；創(chuàng)業(yè)實踐失敗者較多，參照力較低；指導與見習形同虛設，連接力淡化和就業(yè)大學生適應性差，就業(yè)力薄弱等六個方面的難題和困惑。在

3、此基礎上，筆者提出了“三三四”工作思路，就是要把握責任、服務和創(chuàng)新等三個原則，做好主導、引導和疏導等三項工作，從改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、構建服務網(wǎng)絡、拓寬實習項目和加強創(chuàng)業(yè)扶持等四個方面入手進一步創(chuàng)新工作機制，促進本地大學生返鄉(xiāng)就來創(chuàng)業(yè)，筆者的目的是為實現(xiàn)本地“學趕蘇南，領先蘇中”的奮斗目標提供政府決策的參考依據(jù)，為全市全面貫徹實施“十二五” 1 2 規(guī)劃及改革發(fā)展凝聚新共識、增添新動力。 大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是一項集地方政府、各地高校、用人單位和大學生等主體行為為一體的社會系統(tǒng)工程，其中地方政府在政策引導、措施施行和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等方面的舉措對促進大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作將起到至關重要的作用。泰興市

4、委、市政府以優(yōu)越的條件吸引本地大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在一定程度上解決了當前高校畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)就業(yè)難”現(xiàn)象，也為本地區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了積極的推動作用。為此筆者進行了實地調研，現(xiàn)將有關情況報告如下： 一、基本情況 泰興市是地處長江北岸的縣級市，自2001年以來一直躋身全國縣域經(jīng)濟百強縣行列。在具體落實本地大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的措施上做出了較好的業(yè)績。 （一）通力協(xié)調，多措并舉，創(chuàng)建了較好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境 首先，造就良好的政治環(huán)境。以“人才強市”的戰(zhàn)略決策為抓手，政府牽頭，聯(lián)絡54家單位成立了“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，并向下延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，造就了領導重視、分工細致、職責明確的好態(tài)勢。同

5、時形成諸如職責分工、例會、聯(lián)系點和聯(lián)系專家、信息定期上報等一系列工作制度。市人社局具體負責有關吸引大學生返鄉(xiāng)就業(yè)的各項工作，形成了市委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭，有關部門各司其職、密切配合、社會力量共同參與的工作格局。 其次，營造寬松的政策環(huán)境。以“政策引人”的具體目標為導向該市以文件形式從三個方面給予不同的優(yōu)惠：一是?？钪Ц陡黜椚瞬叛a貼，主要包括：安家補貼、生活補貼和學歷學位補貼等；二是對引進正高職稱或博士研究生以上的人才的配偶或子女給予政策關懷，規(guī)定這類人才的配偶或一名子女如系普通高校本科畢業(yè)且專業(yè)對口的，事業(yè)單位在編制空額內可直接聘用。三是切實解決企業(yè)優(yōu)秀人才的后顧之憂，該市獨家出臺了企業(yè)優(yōu)

6、秀人才參加事業(yè)養(yǎng)老保險的暫行辦 2 3 法，把企業(yè)優(yōu)秀人才繳納事業(yè)養(yǎng)老保險的工作真正落到實處。 第三，形成和諧的人文環(huán)境。在全社會倡導“愛護人才就是促進發(fā)展、浪費人才就是妨礙發(fā)展、刁難人才就是破壞發(fā)展”的理念，在具體工作上，以能力和業(yè)績?yōu)閷蚍e極探索建立人才考核評價機制、選拔任用機制、流動配置機制和資金投入機制，加大對優(yōu)秀人才的表彰獎勵力度。部分企業(yè)對優(yōu)秀人才和新錄用大學畢業(yè)生實施了從個人生活到工作的全方位關懷，以此進一步激發(fā)了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，增強了企業(yè)的吸納大學生就業(yè)的信心，增強了對大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力。 （二）多方合作，群策群力，形成了有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制 1健全分類管理機

7、制。為強化對大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的管理力度，提高服務水平，該市把高校畢業(yè)生分為優(yōu)秀人才、創(chuàng)業(yè)大學生、就業(yè)大學生和困難大學生等四類。對優(yōu)秀人才以優(yōu)惠政策為引導，從安家和生活補貼、配偶及子女照顧和提高養(yǎng)老保險標準等方面給予特殊優(yōu)惠，確保引進人才、用好人才并留住人才；對創(chuàng)業(yè)大學生重點進行創(chuàng)業(yè)扶持，從市場準入、貸款發(fā)放、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導等多角度給予優(yōu)惠。至2011年底，累計發(fā)放小額貸款550萬元，扶持92人成功創(chuàng)業(yè)，成功推介創(chuàng)業(yè)項目45個；對就業(yè)大學生則著眼于服務積極引導就業(yè)，通過定期舉辦招聘會、就業(yè)服務行專題活動，促進高校畢業(yè)生及時就業(yè)、充分就業(yè)；對困難大學生則加大援助力度，統(tǒng)一發(fā)放“

8、就業(yè)失業(yè)登記證”，憑證享受各項扶持優(yōu)惠政策，成立了由71家企業(yè)組成的就業(yè)幫扶基地，成功幫扶102名特困生實現(xiàn)就業(yè)。 2實行聯(lián)動合作機制?！疤┡d市高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)盟”成立后，成員單位在就業(yè)雙選、特困幫扶、見習實習、就業(yè)研討等系列工作中顯示出了聯(lián)動合作的巨大優(yōu)勢和示范帶頭作用，為促進大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供了一個全新的載體和平臺。2011年，就業(yè)聯(lián)盟單位提供就業(yè)崗位1350個，就業(yè)見習崗位250個，吸納就業(yè)見習人員113人，錄用率達95%以上。 3規(guī)范考核激勵機制。將促進大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入鄉(xiāng) 3 4 鎮(zhèn)、部門“三個文明”百分考核的內容，從政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等方面進行考評，連續(xù)多年把高

9、校畢業(yè)生就業(yè)指標作為為民辦實事的內容，實行“一票否決”。 （三）統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實，健全了科學的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系。 1、探索建立創(chuàng)業(yè)服務體系。該市從大學生創(chuàng)業(yè)服務入手，積極探索建立覆蓋全市的網(wǎng)絡化創(chuàng)業(yè)服務工作體系。目前已經(jīng)開展的服務項目包括“一站式超市化”服務、“兩個平臺”建設和“三位一體”的項目跟蹤服務。“一站式超市化”服務就是引入“超市化”的自主選購模式，配備快速啟動機制，簡化大學生創(chuàng)業(yè)的前期程序?！皟蓚€平臺”建設就是在市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村等三級分別建立創(chuàng)業(yè)公共服務和兩個平臺。創(chuàng)業(yè)公共服務平臺從市場準入、人員招聘、資金扶持等多方面為自主創(chuàng)業(yè)的大學生提供便捷、高效的服務；創(chuàng)業(yè)孵化基地則為尚不

10、完全具備自主創(chuàng)業(yè)條件的大學生，提供修煉內功、完善條件的機會。僅2010年進入孵化基地培育的大學生就有135名?！叭灰惑w”項目跟蹤服務即在項目征集開發(fā)、推介發(fā)布和跟蹤指導等三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)全程跟蹤服務，從源頭和過程兩個方面強化創(chuàng)業(yè)扶持。 2、整合完善公共服務體系。借助行政機構整合的契機，該市率先進行了人力資源市場和人才市場的合并，切實解決了過去條塊分割、各自為政的被動工作局面。實現(xiàn)了人才網(wǎng)、人力資源和社會保障網(wǎng)以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務網(wǎng)等三網(wǎng)融合，真正做到資源共享、聯(lián)動服務。同時，該市充分利用一區(qū)四園、各類市場、社區(qū)等中小企業(yè)聚集適合大學生個體創(chuàng)業(yè)的場所，建成了一批大學生創(chuàng)業(yè)實訓基地等場所載體，為大學生初

11、創(chuàng)企業(yè)營造了一方沃土。 3、嘗試規(guī)范見習培訓體系?！耙娏曋贫取笔谴髮W生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“減壓閥”，通過見習鍛煉，大學生將會了解和熟悉行業(yè)工種運作規(guī)范，提高處理復雜問題的能力，為今后的職業(yè)發(fā)展提供有效指導和良好借鑒，促使大學生盡快成長為符合用人單位需求的優(yōu)秀勞動者。為此，該市在61家單位建立了就業(yè)見習基地，至2011年底，已吸納見習大學生613人。 4 5 二、問題與原因分析 1、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不完善，缺失操作力。 由于在政策法規(guī)的內容與社會的進步、變化不協(xié)調，政府對畢業(yè)生的真正需求缺乏深入了解。因而一方面統(tǒng)一的政策規(guī)劃缺乏，政策內容上的原則過多，大學生就業(yè)支持政策可操作性差、激勵性匱乏。另一方面，政策

12、的制定缺乏必要的針對性，往往把高校畢業(yè)生作為一個群體來進行對待，內容上尤其不能體現(xiàn)本地大學生的地域認同優(yōu)勢，在一定程度上挫傷了大學生（特別是出身于農(nóng)村的大學生）返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。 2、政策執(zhí)行和成效匱乏，缺乏執(zhí)行力； 法律與政策覆蓋面雖廣，卻未落到實處，甚至拘泥于形式，不能達到預期效果，多數(shù)畢業(yè)生無法從中受益。特別是不少用人單位在具體招聘的過程中往往會設置一些諸如性別歧視、專業(yè)門檻、文憑限制、身體健康規(guī)定和技術熟練程度等方面的障礙。但由于政府無法對多數(shù)用人單位（特別是企業(yè)）的招聘規(guī)定進行制約，故而所謂平等就業(yè)的規(guī)定在現(xiàn)實中并不能完全得到體現(xiàn)。 3、所供就業(yè)崗位層次低，失卻吸引力。 從人力資

13、源市場提供信息看，自2009年以來，該市每年職業(yè)需求人數(shù)均超過了求職人數(shù)總和的兩倍多，似乎大學畢業(yè)生“就業(yè)難”問題不難解決。但從行業(yè)分布分析，制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)是其中的重頭戲，占需求總職數(shù)的65%以上，幾年來需求缺口排名前五位的職業(yè)分別是裁剪縫紉工、加工中心操作工、車工、化工產(chǎn)品生產(chǎn)工和焊工，職業(yè)層次比較低，對大學生根本沒有吸引力。而求職缺口排名前五位的織造人員、營業(yè)收銀員、文員、A照司機和計算機操作工等職數(shù)很少，僅占總需求職數(shù)的2%強，根本無法減緩大學生求職增加的趨勢。 4、創(chuàng)業(yè)實踐失敗者較多，難為參照力。 通過調查得知，雖然多數(shù)大學生已經(jīng)意識到創(chuàng)業(yè)的重要性，但參與創(chuàng)業(yè)實踐者仍然很少，且大學

14、生自主創(chuàng)業(yè)的“三大困難”即籌集創(chuàng)業(yè)資金難、找可行的市場銷售計劃難和大學生的創(chuàng)業(yè)知識、經(jīng)驗和能 5 6 力欠缺等在現(xiàn)實中仍未得到有效的解決。故而，所謂自主創(chuàng)業(yè)對絕大多數(shù)大學生而言依然是可望而不可及的目標，迫使不少大學生對自主創(chuàng)業(yè)望而卻步。 5、見習指導形同虛設，淡化連接力。 目前，大學畢業(yè)生多為獨生子女，父母的過度關愛加上自身的不努力，使得不少大學生在見習過程中僅限于應卯，幾乎不參與見習單位的任何工作，指導老師也處于交差事狀態(tài)。大學生得不到實踐的鍛煉，在能力上得不到用人單位的認同，雙向選擇上的連接力被淡化。 6、就業(yè)大學生適應性差，缺少就業(yè)力。 從部分用人單位的調查得知，已就業(yè)大學生在工作中總會

15、出現(xiàn)形形色色的問題，這表明大學生的整體就業(yè)能力不強，主要表現(xiàn)為三個方面：一是職業(yè)生涯規(guī)劃設計意識不強，對自己的認識不夠，不能全面正確地認識和評價自己，少數(shù)人甚至表現(xiàn)出盲目的“精英”意識。二是專業(yè)技能儲備不夠，創(chuàng)新能力不強。受應試教育影響，許多大學生“擠過獨木橋”之后就開始懈怠學習甚至是厭倦學習，專業(yè)技能嚴重不足，對于實踐與創(chuàng)新能力的提升更是少有在意，與用人單位的要求差距較大。三是綜合素質有待進一步提高。校園生活與社會生活之間的差異使得許多大學生措手不及、無法應對，于是在面對挫折、失意甚至失敗時不少大學生就會不思進取、怨天尤人，抗挫折能力較弱。在人際交往中，大學生的表現(xiàn)兩極分化或自負或自卑。自負

16、的以“精英”自居、目空一切；自卑的則小心謹慎，放不開手腳，表現(xiàn)怯懦。還有少數(shù)大學生集體觀念淡薄，缺乏互相幫助及協(xié)作精神，不能與同事和睦相處，欠缺團隊合作精神。 三、對策措施 造成上述問題的原因很多，單單從政府這一主體的角度進行分析，主要在于三個方面：一是責任意識與服務意識相脫節(jié)，認識不到位；二是政策內容與現(xiàn)實狀況街接不夠，被動應付多；三是工作思路狹隘，參與主體單一，機制運行不協(xié)調。切實改變當前的被動局面，應當從以下三個方面入手： 6 7 （一）把握三個原則 1責任原則。促進大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)不僅是一個現(xiàn)實的社會問題，更是政府的一項重要職責。地方政府應當在明確角色定位的基礎上，協(xié)調高校、用人單位

17、及大學生個體等主體之間的利益關系，在對高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的課程設置監(jiān)管、引導大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、監(jiān)督用人單位的招聘政策等方面發(fā)揮主導作用，以滿足大學生的合理需求。同時，還要深入調查返鄉(xiāng)大學生群體的特點、困難和需求，增強回應性，提高政策制定的參與程度，使政策的目標利益最大化，。 2服務原則。地方政府更多的是公共產(chǎn)品的供應者而非生產(chǎn)者，應強化服務意識，轉變職能，完善公共服務平臺，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀、宣傳和執(zhí)行、用人崗位的合理設置、用人單位與大學生之間的橋梁溝通、大學生見習實習服務和返鄉(xiāng)大學生權利保護等方面提供全方位的服務，為返鄉(xiāng)大學生編織堅實可靠的社會安全網(wǎng)，在最大范圍內促進大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平正義

18、。 3創(chuàng)新原則。就是要拓寬工作思路，突破以往單一部門獨木難支的被動局面，從影響大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各方面因素著手，通過明確主體定位，整合有效資源，改進工作方法，把政府、用人單位和大學生等各方利益有機聯(lián)系在一起，確保工作機制的有效。 （二）做好三項工作 主導 政府應當積極發(fā)揮主導作用，通過改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善政策扶持體系、搭建公共服務平臺、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理等工作，促進創(chuàng)業(yè)，保障就業(yè)。 引導 通過政策引領和利益驅動，一方面促進用人單位提高認識、放遠眼光，主動取消歧視性招聘政策，在保障就業(yè)、積極吸納大學生實習見習和人才培養(yǎng)上發(fā)揮建設性作用；另一方面，倡導返鄉(xiāng)大學生樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，

19、幫助他們進行必要的心理調適，正確地進行自我評價，以適應環(huán)境，規(guī)劃自身職業(yè)生涯。 疏導 鼓勵大學生放下架子，走向基層。通過在基層的實踐鍛煉強化技能、積累資本、體現(xiàn)價值。 7 8 （三）創(chuàng)新工作機制 應當充分發(fā)揮地方政府、私營部門、社會組織的互補優(yōu)勢，對不同類型的公共服務和公共產(chǎn)品分類選擇不同的運行機制，才能形成多元化的、全方位的立體公共服務工作體系。具體地說，就是分別在改善就業(yè)環(huán)境、構建服務網(wǎng)絡、開展實習項目、加強創(chuàng)業(yè)扶持等四個方面創(chuàng)制相應的運行機制（如表所示）。 表：返鄉(xiāng)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作運行機制 運行機制 項 目 地方政府 社會組織 私營部門 改善就業(yè)環(huán)境 主導 推動 配合 構建服務網(wǎng)絡 財

20、政支持 負責動作 鼓勵參與 開展實習項目 挖掘資源 承包動作 挖掘資源 加強創(chuàng)業(yè)扶持 搭臺 推動 唱戲 1改善就業(yè)環(huán)境：政府主導，社會推動，企業(yè)配合。應當結合本地實際，通過完善社保體系，給予到非公有制企業(yè)就業(yè)的大學畢業(yè)生一定的社保補貼以及與到公有制單位就業(yè)同等的社保待遇，在工作時間長度、福利待遇安排、勞動權益保障等方面規(guī)范私營企業(yè)的運營，增加私營企業(yè)對大學生的吸引力，為返鄉(xiāng)大學生進私企提供有力的利益保障和制度支撐，積極引導返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生到私營企業(yè)就業(yè)。同時，充分利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、商會、婦聯(lián)、團委、個體私營協(xié)會等社會載體，由社會組織利用其既有的網(wǎng)絡基礎進行廣泛宣傳和倡導，積極推動企業(yè)參與。 2構建服務網(wǎng)絡：財政支持，社會運作，企業(yè)參與。以高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟為龍頭，著力構建四位一體的就業(yè)服務網(wǎng)絡，以增加大學生就業(yè)的砝碼，提升大學生的就業(yè)能力，實現(xiàn)大學畢業(yè)生與用人單位的“雙贏”。四位一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡具體是指由政府、高 8 9 校、社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會等四種組織為主體共同參與構建返鄉(xiāng)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。其中，政府作為就業(yè)服務的提供者，給予財政專項補貼和政策優(yōu)惠；高校、職業(yè)技術學院等作為服務的生產(chǎn)者，提供培訓場地和培訓服務；社區(qū)組織負責摸底統(tǒng)計和服務回饋等；行業(yè)協(xié)會發(fā)揮資源優(yōu)勢，引導企業(yè)積極參與“訂單式培訓”，服務內容主要包括職業(yè)技能培訓、就