云南邊境小額貿(mào)易現(xiàn)狀

1、1）云南邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀 地緣相接云南省與緬甸、老撾、越南三國接壤，邊境線長4061公里。其中，中越段1353公里，中老段710公里，中緬段1997公里。我省十七個地州市有八個屬邊境地區(qū)：文山、紅河、思茅三個地州與越南的河口、老街、萊州省接壤；西雙版納、思茅兩地州與老撾的豐沙里、馬多姆塞、南塔省接壤；德宏、保山、臨滄、怒江、西雙版納、思茅六個地州與緬甸的撣邦和克欽邦接壤。沿邊共二十六個縣市中有八個國家級口岸，十個省級口岸和八十多條通道與境外相連。從昆明到周邊國家首都，行程均在二千公里以內(nèi)，比繞道馬六甲海峽近三千多公里。經(jīng)滇越鐵路到越南海防，比到廣東湛江少八百多公里，從西雙版納的打洛出境到泰國的夜

2、柿才二百多公里。 貿(mào)易歷史悠久云南的邊境貿(mào)易已有二千多年的歷史。遠在商朝建立之初，云南與東南亞地區(qū)就已出現(xiàn)民間貿(mào)易住來。當時云南的貢品中不僅有本地產(chǎn)品，還有不少是來自東南亞的產(chǎn)品。這是當?shù)馗髯迦嗣裰g長期交住和名不見經(jīng)傳的各國商人年復一年開展貿(mào)易活動的結果，它并不是依靠政府有意識的干預活動而產(chǎn)生的。西漢時期，政府并不知道它的存在。東漢明帝永平十二年（公元69年）設立永昌郡（保山地區(qū)），西漢王朝打通這條民間商路所作的長期努力始告成功。當時的永昌郡，就是中國西南地區(qū)與東南亞、南亞地區(qū)進行商業(yè)貿(mào)易的一個繁榮中心，來自不同國家和地區(qū)的貨匯集在這里進行交易。這條用雙腳和馬蹄在崇山峻嶺中踏岀的“南方絲綢之

3、路”比“北方陸上絲綢之路”早二百年，比“南方海上絲綢之路”早一千多年，此后，邊境貿(mào)易一直延續(xù)，沒有中斷。改革開放以來，在云南省對緬、老、越的貿(mào)易中邊境貿(mào)易發(fā)揮了先導作用，并占有相當“八五”期間的統(tǒng)計的比重，與一般貿(mào)易優(yōu)勢互補，使沿邊開放充滿了生機與活力。從“七五”分析可以清楚地看到這一點。年份全省對周邊三國貿(mào)易額進出占全省小額貿(mào)易一般貿(mào)易口總合計進出口小計占三國小計占三國額額比重%比重%比重%1986-1990301329917028723644661991-1995665996207590135819717711986-199596732429929222305576237十年合計特別值得一

4、提的是1988年、1989年、1992年、1993年，邊境小額貿(mào)易分別占全省進出口額的%?？梢哉f是異軍突起，獨具特色，在開拓周邊市場中發(fā)揮了主力軍作用。十年間，我省對緬、老、越三國貿(mào)易總額占全省外貿(mào)進岀總額的31%。其中，1992年占%1993年占%這說明，由于邊貿(mào)的參與，緬老越已成為云南省的重要貿(mào)易伙伴以1995年為例，緬甸是我省較大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額僅次于香港地區(qū)，在近百個與我省有貿(mào)易關系的國家、地區(qū)中，進岀口總額居全省第二位，對越的岀口，居我省84個岀口國家和地區(qū)的第四位；對老的貿(mào)易成倍增長，僅1995年就比上年增長。由于邊貿(mào)的參與，1991一1995年的五年間，在中國對緬、老、越的貿(mào)易中

5、，云南省已占有41%的比重，其中，1992年占到了%特別是在中緬貿(mào)易中，云南更是占有三分之二的比重。年度295占全國對緬%19911993199619919941997191996年國家對邊境小額貿(mào)易政策進行了重大調(diào)整，使我省邊貿(mào)出現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)折，這一年我省對緬、老、越三國貿(mào)易總額為億美元，占全省進岀口總額%比1995年下降7個百分點。其中，小額貿(mào)易億美元，比1995年下降,僅占全省進岀口總額的%比95年下降4個百分點。1997年我省對緬、老、越三國貿(mào)易總額為37364，比上年下降%占全省進岀口總額的%比上年下降個百分點。邊境貿(mào)易僅完成7413萬美元，繼96年下降之后，又下降%僅占全省進出口額的

6、%比上年又下降個百分點。 經(jīng)濟技術合作狀況從1989年至1997年我省與緬、老、越三國經(jīng)雙方政府批準的經(jīng)濟技術合作項目為93項，合同總金額萬美元，已經(jīng)完成萬美元，正在實施的項目還有28項。其中：緬甸52項，合同總金額萬美元，已完成萬美元；老撾28項，合同總金額萬美元，已完成萬美元；越南13項，合同總金額1003萬美元，已完成萬美元。在簽訂的93項合同中所涉及到的行業(yè)有：化工、電子、礦產(chǎn)開采、開發(fā)，加工修理、農(nóng)業(yè)技術服務、道路勘探、水電站建設、煙草加工、交通運輸、印刷、包裝、鐵路改造，棉紡、印染，貿(mào)易中心、商場、醫(yī)院。比較有代表性的項目有；老撾萬榮水泥廠，1994年底建成后，即轉(zhuǎn)入“洋生產(chǎn)總承包

7、”，頭兩年均超額完成生產(chǎn)計劃，產(chǎn)品合格率達100%產(chǎn)品供不應求。由中國船舶工業(yè)總公司所屬昆明船舶設備集團公司負責全部設備的設計、制造，供貨、安裝、調(diào)試和備件供應，集光、機、電、儀于一體的價值395萬美元的煙草制絲成套設備，于1994年在越南升龍煙廠37周年廠慶之際實現(xiàn)全線聯(lián)動，投料試車并轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)，該項目被越方稱為“越南第一”。 周邊三國的市場狀況云南邊貿(mào)10多年的發(fā)展豐富和開拓了國內(nèi)外的市場。從進口方面，三個鄰國有著極為豐富的森林、寶石、礦產(chǎn)、海產(chǎn)、藥材等資源和產(chǎn)量可觀的農(nóng)副土特產(chǎn)品，大量進口不但滿足了省內(nèi)市場的需求，而且有50%以上的木材供應了廣東、江蘇、上海等9個省市，80%勺珠寶供應

8、了廣東、上海、河南、江蘇等13個省市及香港、臺灣地區(qū)；75%勺海產(chǎn)品供應了浙江、北京、四川、山東等7??；80%勺藤條供應了四川、廣東等省，還有芝麻、豆類、魔芋片等純粹是根據(jù)外省市的需求而進口的。從岀口方面看，三個鄰國屬于世界不發(fā)達國家，日用工業(yè)品自給率僅為30%左右，而我省或西南各省市的冶金、化工、醫(yī)藥、輕工、紡織、機械、建材能夠在很大程度上滿足對方的需求，近幾年在貫徹市場多元化戰(zhàn)略中，緬、老、越仍是我省對外貿(mào)易的主要市場年度緬老越%港臺地區(qū)%日韓%西歐%美國%199019941995981996101997在開拓緬、老、越市場中，緬甸仍是主要市場年度對緬%對老%對越%199419951996

9、1997(2)云南省邊境貿(mào)易發(fā)展的潛力 云南邊貿(mào)賴以發(fā)展的基礎條件仍然存在一是云南對緬、老、越貿(mào)易是中緬、中老貿(mào)易的重要組成部分未變年度滇緬占中緬滇老占中老滇越占中越貿(mào)易額貿(mào)易%貿(mào)易額貿(mào)易%貿(mào)易額貿(mào)易%199549013336762201996362741900356619973047713915496二是沿邊地州對外貿(mào)易以邊貿(mào)為主的格局基本未變地州96年邊貿(mào)額占本州外貿(mào)總額%97年邊貿(mào)額占本州外貿(mào)總額%德宏74482946版納27331866100保山1279599紅河11171105臨滄400420文山346138田戔思茅田戔思茅306339怒江1918三是雙方邊民語言相通，民族同宗，文化

10、同流，傳統(tǒng)習慣使用物美價廉，經(jīng)久耐用的中國商品。小額貿(mào)易邊民互市調(diào)劑余缺，滿足人民生活、生產(chǎn)需要，促進睦鄰友好、富民興邊的作用將會長期存在。四是東南亞國家中，華人、華僑達2000多萬，僅云南籍就有30多萬，不少人富有資本，愿推銷中國商品，對到云南投資辦企業(yè)有濃厚興趣，有的還與周邊國家上層官員關系密切，對增進雙邊經(jīng)貿(mào)合作可發(fā)揮重要作用。五是我省與周邊國家沿邊省、邦外匯儲備不多，如緬甸當前只有2億美元，僅夠支付一個月的進口。加之交通、體制、結算、管理等因素，大規(guī)模開展正規(guī)貿(mào)易尚不具備條件。易貨貿(mào)易或以人民幣作為邊貿(mào)活動中主要結算貨幣，不僅是現(xiàn)實的，而且是雙邊能夠接受，可以繼續(xù)操作的，會在周邊市場的

11、流通領域長期存在。六是邊貿(mào)作為國際貿(mào)易中的特殊部分，仍將為國家和國際貿(mào)易所承認，我國的外貿(mào)法規(guī)定：“國家對邊境城鎮(zhèn)與接壤國家之間的邊境城鎮(zhèn)之間的貿(mào)易以及邊民互市，采取靈活措施，給予優(yōu)惠和便利”。特別是在通往東南亞的通道開通之后，云南作為大西南與東南亞聯(lián)結的紐帶作用更加明顯，過境、轉(zhuǎn)口貿(mào)易量將加大，有實力的邊貿(mào)公司、商號尚可充分利用長期建立的客戶銷售網(wǎng)絡擴大中國商品在周邊國家的市場占有。七是全民、集體、個體私營等多種所有制的邊貿(mào)企業(yè)及邊境地區(qū)的三資企業(yè)，境外企業(yè)長期共存，決定了多層次的經(jīng)濟貿(mào)易形式的存在。 發(fā)展邊境貿(mào)易的制約因素第一，周邊市場發(fā)生變化，商品競爭加劇東盟逐步實行“經(jīng)濟一體化”、“一

12、個聲音對外”來促進地區(qū)經(jīng)濟合作。1995年東盟第五屆首腦會議決定2003年建立成東盟自由貿(mào)易區(qū)，屆時，區(qū)域各國將把關稅降到05%新入盟的緬、老、越將分別在2008年前完成加入自由貿(mào)易區(qū)的進程，東盟各國已于1996年起開始降低1000多種農(nóng)產(chǎn)品的關稅。東盟將成為我國在周邊市場上最大的競爭對手。新、馬、泰，還有日、韓、臺灣等國家和地區(qū)的商品及投資與我國、我省相比在周邊市場占有很大優(yōu)勢。加之西方國家實行“重返東南亞戰(zhàn)略”，臺灣實行“南下戰(zhàn)略”，已對我省長期形成的傳統(tǒng)商品進入周邊市場構成強有力的威脅。第二，國內(nèi)外政策收緊，進出口控制趨嚴國內(nèi)政策變化主要以國發(fā)（1996）2號文件，即國務院關于邊境貿(mào)易有

13、關問題的通知等一系列文件為標志。商品進岀口管理從近十年形成的“五自”原則，不受配額、許可證限制變?yōu)榘赐赓Q(mào)規(guī)范管理辦法實行配額、許可證管理可招標管理，即使能“以文代證”的商品也需報中央有關部門批準并下達計劃。緬、越等國也仿照我國多次“調(diào)整”邊貿(mào)政策。如緬實行先岀后進，進岀平衡的原則和以國家需要為前提的貨物進口原則。明文限制進岀口商品。在我提高邊貿(mào)進口關稅后，也相應不斷提高關稅，并對我進口的商品改人民幣結算方式，要求美元通過雙方結算。越南為“保證和鞏固邊防創(chuàng)造條件”連續(xù)出臺邊境地區(qū)優(yōu)惠政策及資金扶持，促使邊境地區(qū)在休養(yǎng)生息中得到較快恢復發(fā)展，同時，為保護民族工業(yè)，縮小貿(mào)易逆差，淡化邊貿(mào)，越政府對我

14、16種大宗岀口商品多方限制，并相應提高關稅。第三、貿(mào)易方式單一，不利于大經(jīng)貿(mào)格局的形成。云南邊貿(mào)連續(xù)幾年大幅度的下滑，而且不能得到有效抑制的教訓之一，就是在沿邊地州開展的對外貿(mào)易中，貿(mào)易形式較為單一，仍然是以邊境貿(mào)易為主。97年，除德宏、紅河、文山96年下降。西雙版96年下降。西雙版一般貿(mào)易發(fā)展較快，思茅三資企業(yè)岀口增長外，其余地州對外貿(mào)易總額均比納、臨滄地區(qū)至今一般貿(mào)易還未實現(xiàn)零的突破?！耙豢脴渖系跛馈笔刮覀兲幱谑直粍拥牡匚弧Ｒ痪啪牌吣暄剡叺刂輰ν赓Q(mào)易統(tǒng)計表地區(qū)地區(qū)進出口總額名稱名稱大貿(mào)邊貿(mào)三資大貿(mào)邊貿(mào)三資邊貿(mào)邊貿(mào)三資德宏德宏47642946153476011317571757150保山保

15、山94259970094210830491491397版納版納1866141紅河16761105449421167689411211211311文山文山98513898511臨滄42019312813631思、茅，453398664519000149866怒江65096509000合計84777413218084734201425432121755第四、企業(yè)規(guī)模偏小，抗風險能力弱。97年經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部核準我省邊貿(mào)企業(yè)898戶，完成代碼登記開展業(yè)務的759戶，在經(jīng)營的企業(yè)中，進岀口額超過千萬元的61戶，占%平均進岀口額2437萬元人民幣，千萬元以下百萬元以上的企業(yè)218戶，占平均經(jīng)營額為361萬元，

16、合計經(jīng)營額為百萬元以上的企業(yè)為279戶，占%平均經(jīng)營額為815萬元，其余企業(yè)平均經(jīng)營額為230萬元。 云南邊貿(mào)的發(fā)展趨勢和平與發(fā)展是世界的主流，發(fā)展才是硬道理，這是不容置疑的?；仡欬h中央、國務院近幾年來關于邊境貿(mào)易的一系列指示，我們理解，發(fā)展仍是中國邊貿(mào)的主題。云南省第八屆四次人民代表大會通過的關于云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的報告中明確提出“最近，國務院按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，對現(xiàn)行政策進行了調(diào)整和規(guī)范。根據(jù)這個變化，我們要搞好調(diào)查研究，采取有效措施，努力使邊境貿(mào)易持續(xù)發(fā)展”。鑒于云南邊貿(mào)與大貿(mào)有明顯的區(qū)別，與其他沿邊省區(qū)的邊貿(mào)有明顯區(qū)別，與緬、老

17、、越、有極強的互補性。遵循國家可以對邊境貿(mào)易“采取靈活措施，給予優(yōu)惠和便利”的外貿(mào)法規(guī)。云南邊貿(mào)“九五”發(fā)展目標保持合理的增長速度，到2000年，全省邊境小額貿(mào)易進出口總額爭取達到億美元，其中岀口總額7800萬美元，進口總額7200萬美元。五年間平均增長邊民互市達20億人民幣；對外工程承包，勞務合作合同總額達2億美元，帶動設備、材料岀口3000萬美元。(3)正確認識邊貿(mào)的地位作用過去十年，我省在開拓對緬、老、越等周邊國家市場的貿(mào)易中，邊貿(mào)發(fā)揮了先導作用，在目前，緬甸仍受到西方、邊境多種武裝割據(jù)，處境困難，有求于我；中老、中越修好，九十年代初才開始恢復貿(mào)易往來；大貿(mào)、外經(jīng)參與周邊經(jīng)濟貿(mào)易時機尚未

18、成熟；邊境貿(mào)易適應雙邊生產(chǎn)力的發(fā)展仍是主力軍。 邊境貿(mào)易仍是口岸脫貧財源，邊民致富要素邊境貿(mào)易使邊疆民族和貧困地區(qū)走出了一條發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的道路，以德宏為例，占半數(shù)以上的縣一舉脫貧。邊貿(mào)的發(fā)展增加了地方財政收入，十年邊貿(mào)交地縣的稅費占財政收入比重為：1986198719881989199019911992199319941995199620%38%48%45%48%50%49%42%32%34%31%可以在國防范圍內(nèi)開辟更為便利的原材料市場，滿足我國工業(yè)化所需的資源需求云南十多年邊貿(mào)發(fā)展為國家建設獲取了一些資源，近年來進口的礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、木材及玉石原料等大量供應內(nèi)地，豐富了國內(nèi)消費品市場，促進了我省原材料工業(yè)和發(fā)展。 替代種植，使中國在周邊鄰國樹立了良好的形象與我省部份地州接壤的緬東北部地區(qū)，長期以來一直是罌粟種植的主要產(chǎn)地之一。毒品不僅危害著云南，也嚴重地危害著中國，成為國際社會亟需治理的重大問題。替代種植即云南與毗鄰國家之間為鏟除罌粟種植，按照原生產(chǎn)罌粟地區(qū)的土地、氣候等不同情況，分別以種植水稻、玉米、橡膠、茶葉、甘蔗、馬玲薯、西瓜等植物替代罌粟。從1991一1997年西雙版納已累