云南邊境小額貿(mào)易現(xiàn)狀

1、1）云南邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀 地緣相接云南省與緬甸、老撾、越南三國(guó)接壤，邊境線(xiàn)長(zhǎng)4061公里。其中，中越段1353公里，中老段710公里，中緬段1997公里。我省十七個(gè)地州市有八個(gè)屬邊境地區(qū)：文山、紅河、思茅三個(gè)地州與越南的河口、老街、萊州省接壤；西雙版納、思茅兩地州與老撾的豐沙里、馬多姆塞、南塔省接壤；德宏、保山、臨滄、怒江、西雙版納、思茅六個(gè)地州與緬甸的撣邦和克欽邦接壤。沿邊共二十六個(gè)縣市中有八個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，十個(gè)省級(jí)口岸和八十多條通道與境外相連。從昆明到周邊國(guó)家首都，行程均在二千公里以?xún)?nèi)，比繞道馬六甲海峽近三千多公里。經(jīng)滇越鐵路到越南海防，比到廣東湛江少八百多公里，從西雙版納的打洛出境到泰國(guó)的夜

2、柿才二百多公里。 貿(mào)易歷史悠久云南的邊境貿(mào)易已有二千多年的歷史。遠(yuǎn)在商朝建立之初，云南與東南亞地區(qū)就已出現(xiàn)民間貿(mào)易住來(lái)。當(dāng)時(shí)云南的貢品中不僅有本地產(chǎn)品，還有不少是來(lái)自東南亞的產(chǎn)品。這是當(dāng)?shù)馗髯迦嗣裰g長(zhǎng)期交住和名不見(jiàn)經(jīng)傳的各國(guó)商人年復(fù)一年開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)的結(jié)果，它并不是依靠政府有意識(shí)的干預(yù)活動(dòng)而產(chǎn)生的。西漢時(shí)期，政府并不知道它的存在。東漢明帝永平十二年（公元69年）設(shè)立永昌郡（保山地區(qū)），西漢王朝打通這條民間商路所作的長(zhǎng)期努力始告成功。當(dāng)時(shí)的永昌郡，就是中國(guó)西南地區(qū)與東南亞、南亞地區(qū)進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易的一個(gè)繁榮中心，來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的貨匯集在這里進(jìn)行交易。這條用雙腳和馬蹄在崇山峻嶺中踏岀的“南方絲綢之

3、路”比“北方陸上絲綢之路”早二百年，比“南方海上絲綢之路”早一千多年，此后，邊境貿(mào)易一直延續(xù)，沒(méi)有中斷。改革開(kāi)放以來(lái)，在云南省對(duì)緬、老、越的貿(mào)易中邊境貿(mào)易發(fā)揮了先導(dǎo)作用，并占有相當(dāng)“八五”期間的統(tǒng)計(jì)的比重，與一般貿(mào)易優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使沿邊開(kāi)放充滿(mǎn)了生機(jī)與活力。從“七五”分析可以清楚地看到這一點(diǎn)。年份全省對(duì)周邊三國(guó)貿(mào)易額進(jìn)出占全省小額貿(mào)易一般貿(mào)易口總合計(jì)進(jìn)出口小計(jì)占三國(guó)小計(jì)占三國(guó)額額比重%比重%比重%1986-1990301329917028723644661991-1995665996207590135819717711986-199596732429929222305576237十年合計(jì)特別值得一

4、提的是1988年、1989年、1992年、1993年，邊境小額貿(mào)易分別占全省進(jìn)出口額的%?？梢哉f(shuō)是異軍突起，獨(dú)具特色，在開(kāi)拓周邊市場(chǎng)中發(fā)揮了主力軍作用。十年間，我省對(duì)緬、老、越三國(guó)貿(mào)易總額占全省外貿(mào)進(jìn)岀總額的31%。其中，1992年占%1993年占%這說(shuō)明，由于邊貿(mào)的參與，緬老越已成為云南省的重要貿(mào)易伙伴以1995年為例，緬甸是我省較大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額僅次于香港地區(qū)，在近百個(gè)與我省有貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家、地區(qū)中，進(jìn)岀口總額居全省第二位，對(duì)越的岀口，居我省84個(gè)岀口國(guó)家和地區(qū)的第四位；對(duì)老的貿(mào)易成倍增長(zhǎng)，僅1995年就比上年增長(zhǎng)。由于邊貿(mào)的參與，1991一1995年的五年間，在中國(guó)對(duì)緬、老、越的貿(mào)易中

5、，云南省已占有41%的比重，其中，1992年占到了%特別是在中緬貿(mào)易中，云南更是占有三分之二的比重。年度295占全國(guó)對(duì)緬%19911993199619919941997191996年國(guó)家對(duì)邊境小額貿(mào)易政策進(jìn)行了重大調(diào)整，使我省邊貿(mào)出現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)折，這一年我省對(duì)緬、老、越三國(guó)貿(mào)易總額為億美元，占全省進(jìn)岀口總額%比1995年下降7個(gè)百分點(diǎn)。其中，小額貿(mào)易億美元，比1995年下降,僅占全省進(jìn)岀口總額的%比95年下降4個(gè)百分點(diǎn)。1997年我省對(duì)緬、老、越三國(guó)貿(mào)易總額為37364，比上年下降%占全省進(jìn)岀口總額的%比上年下降個(gè)百分點(diǎn)。邊境貿(mào)易僅完成7413萬(wàn)美元，繼96年下降之后，又下降%僅占全省進(jìn)出口額的

6、%比上年又下降個(gè)百分點(diǎn)。 經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作狀況從1989年至1997年我省與緬、老、越三國(guó)經(jīng)雙方政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目為93項(xiàng)，合同總金額萬(wàn)美元，已經(jīng)完成萬(wàn)美元，正在實(shí)施的項(xiàng)目還有28項(xiàng)。其中：緬甸52項(xiàng)，合同總金額萬(wàn)美元，已完成萬(wàn)美元；老撾28項(xiàng)，合同總金額萬(wàn)美元，已完成萬(wàn)美元；越南13項(xiàng)，合同總金額1003萬(wàn)美元，已完成萬(wàn)美元。在簽訂的93項(xiàng)合同中所涉及到的行業(yè)有：化工、電子、礦產(chǎn)開(kāi)采、開(kāi)發(fā)，加工修理、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、道路勘探、水電站建設(shè)、煙草加工、交通運(yùn)輸、印刷、包裝、鐵路改造，棉紡、印染，貿(mào)易中心、商場(chǎng)、醫(yī)院。比較有代表性的項(xiàng)目有；老撾萬(wàn)榮水泥廠(chǎng)，1994年底建成后，即轉(zhuǎn)入“洋生產(chǎn)總承包

7、”，頭兩年均超額完成生產(chǎn)計(jì)劃，產(chǎn)品合格率達(dá)100%產(chǎn)品供不應(yīng)求。由中國(guó)船舶工業(yè)總公司所屬昆明船舶設(shè)備集團(tuán)公司負(fù)責(zé)全部設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造，供貨、安裝、調(diào)試和備件供應(yīng)，集光、機(jī)、電、儀于一體的價(jià)值395萬(wàn)美元的煙草制絲成套設(shè)備，于1994年在越南升龍煙廠(chǎng)37周年廠(chǎng)慶之際實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)聯(lián)動(dòng)，投料試車(chē)并轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)，該項(xiàng)目被越方稱(chēng)為“越南第一”。 周邊三國(guó)的市場(chǎng)狀況云南邊貿(mào)10多年的發(fā)展豐富和開(kāi)拓了國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)。從進(jìn)口方面，三個(gè)鄰國(guó)有著極為豐富的森林、寶石、礦產(chǎn)、海產(chǎn)、藥材等資源和產(chǎn)量可觀(guān)的農(nóng)副土特產(chǎn)品，大量進(jìn)口不但滿(mǎn)足了省內(nèi)市場(chǎng)的需求，而且有50%以上的木材供應(yīng)了廣東、江蘇、上海等9個(gè)省市，80%勺珠寶供應(yīng)

8、了廣東、上海、河南、江蘇等13個(gè)省市及香港、臺(tái)灣地區(qū)；75%勺海產(chǎn)品供應(yīng)了浙江、北京、四川、山東等7省；80%勺藤條供應(yīng)了四川、廣東等省，還有芝麻、豆類(lèi)、魔芋片等純粹是根據(jù)外省市的需求而進(jìn)口的。從岀口方面看，三個(gè)鄰國(guó)屬于世界不發(fā)達(dá)國(guó)家，日用工業(yè)品自給率僅為30%左右，而我省或西南各省市的冶金、化工、醫(yī)藥、輕工、紡織、機(jī)械、建材能夠在很大程度上滿(mǎn)足對(duì)方的需求，近幾年在貫徹市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略中，緬、老、越仍是我省對(duì)外貿(mào)易的主要市場(chǎng)年度緬老越%港臺(tái)地區(qū)%日韓%西歐%美國(guó)%199019941995981996101997在開(kāi)拓緬、老、越市場(chǎng)中，緬甸仍是主要市場(chǎng)年度對(duì)緬%對(duì)老%對(duì)越%199419951996

9、1997(2)云南省邊境貿(mào)易發(fā)展的潛力 云南邊貿(mào)賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)條件仍然存在一是云南對(duì)緬、老、越貿(mào)易是中緬、中老貿(mào)易的重要組成部分未變年度滇緬占中緬滇老占中老滇越占中越貿(mào)易額貿(mào)易%貿(mào)易額貿(mào)易%貿(mào)易額貿(mào)易%199549013336762201996362741900356619973047713915496二是沿邊地州對(duì)外貿(mào)易以邊貿(mào)為主的格局基本未變地州96年邊貿(mào)額占本州外貿(mào)總額%97年邊貿(mào)額占本州外貿(mào)總額%德宏74482946版納27331866100保山1279599紅河11171105臨滄400420文山346138田戔思茅田戔思茅306339怒江1918三是雙方邊民語(yǔ)言相通，民族同宗，文化

10、同流，傳統(tǒng)習(xí)慣使用物美價(jià)廉，經(jīng)久耐用的中國(guó)商品。小額貿(mào)易邊民互市調(diào)劑余缺，滿(mǎn)足人民生活、生產(chǎn)需要，促進(jìn)睦鄰友好、富民興邊的作用將會(huì)長(zhǎng)期存在。四是東南亞國(guó)家中，華人、華僑達(dá)2000多萬(wàn)，僅云南籍就有30多萬(wàn)，不少人富有資本，愿推銷(xiāo)中國(guó)商品，對(duì)到云南投資辦企業(yè)有濃厚興趣，有的還與周邊國(guó)家上層官員關(guān)系密切，對(duì)增進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作可發(fā)揮重要作用。五是我省與周邊國(guó)家沿邊省、邦外匯儲(chǔ)備不多，如緬甸當(dāng)前只有2億美元，僅夠支付一個(gè)月的進(jìn)口。加之交通、體制、結(jié)算、管理等因素，大規(guī)模開(kāi)展正規(guī)貿(mào)易尚不具備條件。易貨貿(mào)易或以人民幣作為邊貿(mào)活動(dòng)中主要結(jié)算貨幣，不僅是現(xiàn)實(shí)的，而且是雙邊能夠接受，可以繼續(xù)操作的，會(huì)在周邊市場(chǎng)的

11、流通領(lǐng)域長(zhǎng)期存在。六是邊貿(mào)作為國(guó)際貿(mào)易中的特殊部分，仍將為國(guó)家和國(guó)際貿(mào)易所承認(rèn)，我國(guó)的外貿(mào)法規(guī)定：“國(guó)家對(duì)邊境城鎮(zhèn)與接壤國(guó)家之間的邊境城鎮(zhèn)之間的貿(mào)易以及邊民互市，采取靈活措施，給予優(yōu)惠和便利”。特別是在通往東南亞的通道開(kāi)通之后，云南作為大西南與東南亞聯(lián)結(jié)的紐帶作用更加明顯，過(guò)境、轉(zhuǎn)口貿(mào)易量將加大，有實(shí)力的邊貿(mào)公司、商號(hào)尚可充分利用長(zhǎng)期建立的客戶(hù)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大中國(guó)商品在周邊國(guó)家的市場(chǎng)占有。七是全民、集體、個(gè)體私營(yíng)等多種所有制的邊貿(mào)企業(yè)及邊境地區(qū)的三資企業(yè)，境外企業(yè)長(zhǎng)期共存，決定了多層次的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形式的存在。 發(fā)展邊境貿(mào)易的制約因素第一，周邊市場(chǎng)發(fā)生變化，商品競(jìng)爭(zhēng)加劇東盟逐步實(shí)行“經(jīng)濟(jì)一體化”、“一

12、個(gè)聲音對(duì)外”來(lái)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。1995年?yáng)|盟第五屆首腦會(huì)議決定2003年建立成東盟自由貿(mào)易區(qū)，屆時(shí)，區(qū)域各國(guó)將把關(guān)稅降到05%新入盟的緬、老、越將分別在2008年前完成加入自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程，東盟各國(guó)已于1996年起開(kāi)始降低1000多種農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。東盟將成為我國(guó)在周邊市場(chǎng)上最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。新、馬、泰，還有日、韓、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的商品及投資與我國(guó)、我省相比在周邊市場(chǎng)占有很大優(yōu)勢(shì)。加之西方國(guó)家實(shí)行“重返東南亞戰(zhàn)略”，臺(tái)灣實(shí)行“南下戰(zhàn)略”，已對(duì)我省長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)商品進(jìn)入周邊市場(chǎng)構(gòu)成強(qiáng)有力的威脅。第二，國(guó)內(nèi)外政策收緊，進(jìn)出口控制趨嚴(yán)國(guó)內(nèi)政策變化主要以國(guó)發(fā)（1996）2號(hào)文件，即國(guó)務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有

13、關(guān)問(wèn)題的通知等一系列文件為標(biāo)志。商品進(jìn)岀口管理從近十年形成的“五自”原則，不受配額、許可證限制變?yōu)榘赐赓Q(mào)規(guī)范管理辦法實(shí)行配額、許可證管理可招標(biāo)管理，即使能“以文代證”的商品也需報(bào)中央有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)并下達(dá)計(jì)劃。緬、越等國(guó)也仿照我國(guó)多次“調(diào)整”邊貿(mào)政策。如緬實(shí)行先岀后進(jìn)，進(jìn)岀平衡的原則和以國(guó)家需要為前提的貨物進(jìn)口原則。明文限制進(jìn)岀口商品。在我提高邊貿(mào)進(jìn)口關(guān)稅后，也相應(yīng)不斷提高關(guān)稅，并對(duì)我進(jìn)口的商品改人民幣結(jié)算方式，要求美元通過(guò)雙方結(jié)算。越南為“保證和鞏固邊防創(chuàng)造條件”連續(xù)出臺(tái)邊境地區(qū)優(yōu)惠政策及資金扶持，促使邊境地區(qū)在休養(yǎng)生息中得到較快恢復(fù)發(fā)展，同時(shí)，為保護(hù)民族工業(yè)，縮小貿(mào)易逆差，淡化邊貿(mào)，越政府對(duì)我

14、16種大宗岀口商品多方限制，并相應(yīng)提高關(guān)稅。第三、貿(mào)易方式單一，不利于大經(jīng)貿(mào)格局的形成。云南邊貿(mào)連續(xù)幾年大幅度的下滑，而且不能得到有效抑制的教訓(xùn)之一，就是在沿邊地州開(kāi)展的對(duì)外貿(mào)易中，貿(mào)易形式較為單一，仍然是以邊境貿(mào)易為主。97年，除德宏、紅河、文山96年下降。西雙版96年下降。西雙版一般貿(mào)易發(fā)展較快，思茅三資企業(yè)岀口增長(zhǎng)外，其余地州對(duì)外貿(mào)易總額均比納、臨滄地區(qū)至今一般貿(mào)易還未實(shí)現(xiàn)零的突破?！耙豢脴?shù)上吊死”使我們處于十分被動(dòng)的地位。一九九七年沿邊地州對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)表地區(qū)地區(qū)進(jìn)出口總額名稱(chēng)名稱(chēng)大貿(mào)邊貿(mào)三資大貿(mào)邊貿(mào)三資邊貿(mào)邊貿(mào)三資德宏德宏47642946153476011317571757150保山保

15、山94259970094210830491491397版納版納1866141紅河16761105449421167689411211211311文山文山98513898511臨滄42019312813631思、茅，453398664519000149866怒江65096509000合計(jì)84777413218084734201425432121755第四、企業(yè)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。97年經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)我省邊貿(mào)企業(yè)898戶(hù)，完成代碼登記開(kāi)展業(yè)務(wù)的759戶(hù)，在經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，進(jìn)岀口額超過(guò)千萬(wàn)元的61戶(hù)，占%平均進(jìn)岀口額2437萬(wàn)元人民幣，千萬(wàn)元以下百萬(wàn)元以上的企業(yè)218戶(hù)，占平均經(jīng)營(yíng)額為361萬(wàn)元，

16、合計(jì)經(jīng)營(yíng)額為百萬(wàn)元以上的企業(yè)為279戶(hù)，占%平均經(jīng)營(yíng)額為815萬(wàn)元，其余企業(yè)平均經(jīng)營(yíng)額為230萬(wàn)元。 云南邊貿(mào)的發(fā)展趨勢(shì)和平與發(fā)展是世界的主流，發(fā)展才是硬道理，這是不容置疑的。回顧黨中央、國(guó)務(wù)院近幾年來(lái)關(guān)于邊境貿(mào)易的一系列指示，我們理解，發(fā)展仍是中國(guó)邊貿(mào)的主題。云南省第八屆四次人民代表大會(huì)通過(guò)的關(guān)于云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的報(bào)告中明確提出“最近，國(guó)務(wù)院按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。根據(jù)這個(gè)變化，我們要搞好調(diào)查研究，采取有效措施，努力使邊境貿(mào)易持續(xù)發(fā)展”。鑒于云南邊貿(mào)與大貿(mào)有明顯的區(qū)別，與其他沿邊省區(qū)的邊貿(mào)有明顯區(qū)別，與緬、老

17、、越、有極強(qiáng)的互補(bǔ)性。遵循國(guó)家可以對(duì)邊境貿(mào)易“采取靈活措施，給予優(yōu)惠和便利”的外貿(mào)法規(guī)。云南邊貿(mào)“九五”發(fā)展目標(biāo)保持合理的增長(zhǎng)速度，到2000年，全省邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額爭(zhēng)取達(dá)到億美元，其中岀口總額7800萬(wàn)美元，進(jìn)口總額7200萬(wàn)美元。五年間平均增長(zhǎng)邊民互市達(dá)20億人民幣；對(duì)外工程承包，勞務(wù)合作合同總額達(dá)2億美元，帶動(dòng)設(shè)備、材料岀口3000萬(wàn)美元。(3)正確認(rèn)識(shí)邊貿(mào)的地位作用過(guò)去十年，我省在開(kāi)拓對(duì)緬、老、越等周邊國(guó)家市場(chǎng)的貿(mào)易中，邊貿(mào)發(fā)揮了先導(dǎo)作用，在目前，緬甸仍受到西方、邊境多種武裝割據(jù)，處境困難，有求于我；中老、中越修好，九十年代初才開(kāi)始恢復(fù)貿(mào)易往來(lái)；大貿(mào)、外經(jīng)參與周邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易時(shí)機(jī)尚未

18、成熟；邊境貿(mào)易適應(yīng)雙邊生產(chǎn)力的發(fā)展仍是主力軍。 邊境貿(mào)易仍是口岸脫貧財(cái)源，邊民致富要素邊境貿(mào)易使邊疆民族和貧困地區(qū)走出了一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的道路，以德宏為例，占半數(shù)以上的縣一舉脫貧。邊貿(mào)的發(fā)展增加了地方財(cái)政收入，十年邊貿(mào)交地縣的稅費(fèi)占財(cái)政收入比重為：1986198719881989199019911992199319941995199620%38%48%45%48%50%49%42%32%34%31%可以在國(guó)防范圍內(nèi)開(kāi)辟更為便利的原材料市場(chǎng)，滿(mǎn)足我國(guó)工業(yè)化所需的資源需求云南十多年邊貿(mào)發(fā)展為國(guó)家建設(shè)獲取了一些資源，近年來(lái)進(jìn)口的礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、木材及玉石原料等大量供應(yīng)內(nèi)地，豐富了國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)，促進(jìn)了我省原材料工業(yè)和發(fā)展。 替代種植，使中國(guó)在周邊鄰國(guó)樹(shù)立了良好的形象與我省部份地州接壤的緬東北部地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)一直是罌粟種植的主要產(chǎn)地之一。毒品不僅危害著云南，也嚴(yán)重地危害著中國(guó)，成為國(guó)際社會(huì)亟需治理的重大問(wèn)題。替代種植即云南與毗鄰國(guó)家之間為鏟除罌粟種植，按照原生產(chǎn)罌粟地區(qū)的土地、氣候等不同情況，分別以種植水稻、玉米、橡膠、茶葉、甘蔗、馬玲薯、西瓜等植物替代罌粟。從1991一1997年西雙版納已累