凝聚共識(shí)聯(lián)動(dòng)協(xié)作構(gòu)建國土資源管理新格局

1、 WORD 凝聚共識(shí) 聯(lián)動(dòng)協(xié)作 著力構(gòu)建月湖區(qū)土地管理新格局2012年以來，月湖區(qū)以構(gòu)建土地管理新格局為契機(jī)，以推進(jìn)“雙保工程”為抓手，努力推進(jìn)管理創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，為加快全面建成小康社會(huì)提供有力的用地保障。一、月湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源情況月湖區(qū)轄1鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，12個(gè)村委會(huì)，42個(gè)社區(qū)居委會(huì)， 99個(gè)村小組， 70228戶，常住人口17.53萬人（其中，非農(nóng)業(yè)人口14.19萬人，農(nóng)業(yè)人口3.32萬人）。月湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源稟賦不佳，耕地資源量少、優(yōu)質(zhì)資源缺乏、后備資源不足。根據(jù)2011年底土地變更調(diào)查結(jié)果，月湖區(qū)土地總面積為13610.04公頃，其中：農(nóng)用地6869.60公頃（其中耕

2、地2244.5公頃），占土地總面積的50.47%；建設(shè)用地5252.26公頃，占土地總面積的38.60%；未利用地1488.18公頃，占土地總面積的10.93%。二、月湖區(qū)構(gòu)建土地管理新格局工作亮點(diǎn)（一）推進(jìn)一個(gè)轉(zhuǎn)變，樹立“大家管、大家用”的土地管理新格局我區(qū)高度重視國土資源管理工作，積極開展構(gòu)建土地管理新格局動(dòng)員宣傳活動(dòng)，使全區(qū)各級(jí)政府、職能部門思想高度凝聚，形成共識(shí)，深刻意識(shí)到構(gòu)建土地管理新格局是我區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障國土資源可持續(xù)利用的必然要求，也是土地管理工作由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變的必然趨勢，更是新形勢下加強(qiáng)土地管理、嚴(yán)格耕地保護(hù)、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、維護(hù)土地

3、管理正常秩序的有效途徑。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府土地管理責(zé)任，將土地工作由部門行為上升為政府行為，由國土資源部門一家承擔(dān)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄樨?zé)任主體的共同責(zé)任，積極落實(shí)耕地保護(hù)、土地執(zhí)法和土地信訪共同責(zé)任機(jī)制， 形成了“大家管、大家用”的土地管理新格局。今年3月5日，區(qū)政府召開了控違執(zhí)法專題會(huì)議，下達(dá)了我區(qū)控違與土地執(zhí)法工作任務(wù)，鎮(zhèn)（辦）、發(fā)改、村建、國土等部門也與時(shí)部署了相應(yīng)工作。同時(shí)，制定了月湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理績效考核辦法（征求意見稿），辦法中對(duì)鎮(zhèn)（辦）在落實(shí)耕地保護(hù)、土地開發(fā)、土地執(zhí)法、集體土地管理等土地管理工作明確了考核辦法，同時(shí)征求了鎮(zhèn)（辦）意見，對(duì)照提出的意見進(jìn)行了修改，不

4、久將正式出臺(tái)。（二）強(qiáng)化兩個(gè)考核，努力推進(jìn)兩個(gè)共同責(zé)任機(jī)制的有效落實(shí)1.強(qiáng)化耕地保護(hù)考核，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任制一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任制，層層落實(shí)保護(hù)目標(biāo)。按照市政府要求，區(qū)政府與時(shí)分解了耕地保護(hù)目標(biāo)數(shù)，與兩個(gè)鎮(zhèn)（辦）簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書2份，鎮(zhèn)（辦）也與時(shí)將耕地保護(hù)目標(biāo)分解到村、組，簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書16份，并將耕地保護(hù)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核項(xiàng)目之一。每年年初，區(qū)政府組織國土、農(nóng)林、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)各鎮(zhèn)（辦）上一年度的耕地保護(hù)工作進(jìn)行了考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的鎮(zhèn)（辦）給予表彰；二是與相關(guān)職能部門對(duì)接，真正形成了耕地保護(hù)的合力，形成全社會(huì)共同保護(hù)耕地的良好局面；三是大力推進(jìn)轄區(qū)土地開發(fā)整理工

5、作，2011年以來，我區(qū)共完成土地開發(fā)項(xiàng)目7個(gè)，實(shí)際新增耕地面積510余畝；四是積極開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，全區(qū)共劃定永久基本農(nóng)田1835.19公頃，并編制月湖區(qū)永久基本農(nóng)田劃定的成果報(bào)告、圖表等成果，在此基礎(chǔ)上建設(shè)了規(guī)的成果數(shù)據(jù)庫，完成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)標(biāo)志牌的建設(shè)工作，制定標(biāo)志牌21塊。2.強(qiáng)化執(zhí)法控違考核，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任制一是強(qiáng)化土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查力度。為有效預(yù)防和查處各類土地違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)土地資源，區(qū)政府印發(fā)了月湖區(qū)土地執(zhí)法共同責(zé)任制度，進(jìn)一步明確了各鎮(zhèn)辦是所管轄區(qū)土地執(zhí)法的責(zé)任主體；進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，明確了區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政、區(qū)村建、月湖公安分局、國土分局等部門工作職

6、責(zé)，完善了土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度、部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管制度，同時(shí)進(jìn)一步明確了土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究制，健全完善了鎮(zhèn)（辦）、公安、村建、國土等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法已形成常態(tài)化。2012年以來，全區(qū)開展鎮(zhèn)（辦）、國土、城管、村建等多部門聯(lián)合執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查3000余人次，下發(fā)了國土資源行政處罰決定書361份，查處并制止了5起取土行為，356起村民建房行為，拆除建筑面積8300m²，有效地遏制了土地行為；二是強(qiáng)化違規(guī)建筑防控查處力度。2012年，區(qū)政府與時(shí)印發(fā)了月湖區(qū)違規(guī)建筑防控查處工作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確了違規(guī)建筑防控查處工作職責(zé)，將各級(jí)政府列為控違工作的責(zé)任主體，并進(jìn)一

7、步健全了防控巡查機(jī)制、處理機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。2012年10月份，區(qū)委區(qū)政府組織相關(guān)人員成立聯(lián)合檢查組，對(duì)童家鎮(zhèn)、四青街道辦事處違規(guī)建筑防控查處工作進(jìn)行了考核，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，下發(fā)了關(guān)于童家鎮(zhèn)、區(qū)村建局控違不力的情況通報(bào)，對(duì)控違不力的相關(guān)人員啟動(dòng)了問責(zé)機(jī)制。（三）開展三個(gè)參與，不斷擴(kuò)大土地管理公眾參與面一是參與征地拆遷。為進(jìn)一步依法依規(guī)做好征地拆遷工作，確實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，我區(qū)在嚴(yán)格履行征收土地程序的同時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)村干部、村民代表等800余人次參與確權(quán)走界、附著物清點(diǎn)與征地協(xié)議簽訂工作，充分保障了被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。近三年來，我區(qū)共為30多個(gè)市區(qū)重點(diǎn)工程征收土地

8、6700余畝，確保了轄區(qū)各項(xiàng)目用地需求。二是參與三權(quán)發(fā)證。在農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作中，我區(qū)積極組織村民事務(wù)理事會(huì)、村民代表等500余人次參與現(xiàn)場走界確權(quán)、調(diào)解糾紛化解矛盾，并主動(dòng)接受理事會(huì)的監(jiān)督，保障了“三權(quán)”登記發(fā)證工作的順利有序推進(jìn)。截止目前，我區(qū)共完成已確權(quán)登記發(fā)證面積5262.4公頃，確權(quán)登記發(fā)證宗地?cái)?shù)465宗，調(diào)處土地糾紛19宗，掃描建庫卷數(shù)79卷。目前，已完成了省級(jí)抽檢，于8月1日順利通過了省級(jí)驗(yàn)收，并獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。三是參與土地開發(fā)。在農(nóng)村60畝以下土地開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程中，我區(qū)充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會(huì)在項(xiàng)目申報(bào)、施工、管理、監(jiān)督的重要作用，在土地開發(fā)施工期間由村民事務(wù)理事會(huì)統(tǒng)一管理，竣工后由村民事務(wù)理事會(huì)重新調(diào)整經(jīng)營權(quán)，有效地減少了矛盾糾紛，確保了土地開發(fā)后得到有效耕作。三、下一步努力方向?yàn)槿嫱七M(jìn)我區(qū)構(gòu)建土地管理新格局工作，下一步，我區(qū)將重點(diǎn)抓好以下三方面的工作：（一）完善制度建設(shè)根據(jù)我區(qū)實(shí)際，科學(xué)制定和完善農(nóng)村宅基地管理、土地征地、土地執(zhí)法等方面新的制度和辦法，盡快出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理績效考核辦法。（二）推進(jìn)征地管理改革針對(duì)如何提高征地效率，妥善安置被征地農(nóng)民，縮短凈地交付時(shí)間，我區(qū)將成立工作小組深入征地一線進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果，建立起