園林工程招標投標與合同管理教材

1、第二章 園林工程招標投標與合同管理第一節(jié) 園林工程招標v一、園林工程招標的分類及條件一、園林工程招標的分類及條件 1 1、分類、分類v按項目建設(shè)程序分類：按項目建設(shè)程序分類：v 項目開發(fā)招標v 勘察設(shè)計招標v 工程施工招標v按工程承包范圍分類按工程承包范圍分類v 總承包招標v 專項工程承包招標v按建設(shè)工程項目的構(gòu)成分類按建設(shè)工程項目的構(gòu)成分類v 全部園林工程招標、單項工程招標、單位工程招標、分部工程招標、分項工程招標v2 2、條件、條件v建設(shè)單位招標應當具備的條件建設(shè)單位招標應當具備的條件v1）招標單位是法人或依法成立的其他組織。v2）招標單位有招標園林工程相應的資金或資金已落實，并具有相應的

2、技術(shù)管理人員。v3）招標單位有組織編制工程招標文件的能力。v4）招標單位有審查投標單位資質(zhì)的能力。v5）建設(shè)單位有組織開標、評標、定標底的能力。v 不具備2-5 項條件的園林工程建設(shè)單位，必須委托有相應資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理單位代理招標。招標的工程項目應當具備的條件招標的工程項目應當具備的條件v1）概算已獲批準v2）建設(shè)項目已經(jīng)正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃。v3）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成。v4）有能夠滿足施工需要的施工圖紙資料及技術(shù)資料。v5）建設(shè)資金和主要建設(shè)材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實。v6）建設(shè)項目已獲所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。二、

3、園林工程招標的方式二、園林工程招標的方式 園林工程招標方式同一般建設(shè)工程招標方式一樣，可分為公開招標、有限招標和協(xié)商招標三種。（一）公開招標（一）公開招標 公開招標是指招標單位通過廣播、電視、報刊等宣傳媒介，公開發(fā)表招標廣告，吸引有關(guān)工程施工單位或承包商參加投標。 公開招標的優(yōu)點是可以給一切有法人資格的承包商以平等競爭的機會參加投標。招標單位有較大的選擇范圍，有助于開展競爭，打破壟斷，能促使承包商努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價。公開招標的缺點是審查投標者資格及標書的工作量大，招標費用支出較多。 （二）邀請招標（二）邀請招標 又稱“有限招標”，即招標單位通過信函等形式向有一定知名度、具有承

4、擔能力的若干家工程施工單位或承包商發(fā)出邀請投標通知，用投標或議標協(xié)商方式確定中標單位的方法。 這種方式的特點是招標單位對投標單位比較熟悉，具有一定的信任度，承包合同簽訂及施工中發(fā)生爭議的問題較少，另外其招標費用及時間耗費也較小。（三）議標（三）議標( (協(xié)商招標協(xié)商招標) ) 對于小型的工程或時間緊迫的工程，建設(shè)單位可以直接邀請施工單位協(xié)商，確定工程造價和工期。由于業(yè)主只是對承包商談判，承包商沒有競爭，往往報價較高。三、園林工程招標文件的組成及編制三、園林工程招標文件的組成及編制 1、招標文件正式文本 2、對招標文件正式文本的解釋 3、對招標文件正式文本的修改 4、園林建設(shè)工程招標文件的編審規(guī)

5、則四、園林工程招標程序四、園林工程招標程序 1 1、招標一般程序、招標一般程序1)由建設(shè)單位組織一個符合要求的招標班子。2)向招標投標辦事機構(gòu)提出招標申請書。3)編制招標文件和標底，并報招標投標辦事機構(gòu)審定。4)發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書。5)投標單位申請投標。6)對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標者。7)向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設(shè)計圖樣、技術(shù)資料等。8)組織投標單位考察現(xiàn)場，并對招標文件答疑。9)建立評標組織，制定評標文件辦法。10)召開開標會議，審查投標書。11)組織評標，決定中標單位。12)發(fā)出中標通知書。13)建設(shè)單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。2 2、公開招標程

6、序、公開招標程序五、園林工程招標標底的編制五、園林工程招標標底的編制 1 1園林工程招標標底的編制原則與依據(jù)園林工程招標標底的編制原則與依據(jù)(1)(1)園林工程招標標底的編制原則園林工程招標標底的編制原則1)根據(jù)規(guī)定的技術(shù)標準、規(guī)范，以及生產(chǎn)要素市場的價格，確定工程量和計算標底價格。2)標底的計價內(nèi)容、計算依據(jù)應與園林工程招標文件的規(guī)定完全一致。3)標底價格應盡量與市場的實際變化相吻合。4)招標人不得因投資原因故意壓低標底價格。5)一個工程只能編制一個標底，并在開標前保密。6)編審分離和回避。(2)(2)園林工程招標標底的編制依據(jù)園林工程招標標底的編制依據(jù)1)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計

7、量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則。2)招標文件包括招標交底紀要。3)招標人提供的由有相應資質(zhì)的單位設(shè)計的施工圖及相關(guān)說明。4)有關(guān)技術(shù)資料。5)園林工程基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準規(guī)范。6)生產(chǎn)要素市場價格和地區(qū)預算材料價格。7)經(jīng)政府批準的取費標準和其他特殊要求。2 2園林工程招標標底文件的組成、特點及作用園林工程招標標底文件的組成、特點及作用(1)(1)園林工程招標標底文件的組成園林工程招標標底文件的組成1)標底報審表。標底報審表是園林工程施工招標文件和標底正文內(nèi)容的綜合摘要。招標工程綜合說明。標底價格。包括招標工程的總造價，鋼材、木材、水泥等主要材料的總用量及其單方用量。招標工程總造價中

8、各項費用的說明。2)標底正文?？倓t。標底的要求及其編制說明。標底價格計算用表。(2)(2)園林工程招標標底的類型園林工程招標標底的類型1)按發(fā)包工程總造價包干的標底。2)按發(fā)包工程的工程量單位造價包干的標底。3)按發(fā)包工程最初設(shè)計總概算包干的標底。4)按發(fā)包工程施工圖預算包干、包部分材料的標底。5)按發(fā)包工程施工圖預算加系數(shù)包干的標底。6)按發(fā)包工程每平方米造價包干的標底。(3)(3)園林工程招標標底文件的作用園林工程招標標底文件的作用1)標底是控制、核實預期投資的重要手段。2)標底是衡量投標的主要尺度之一，是導致投標書無效的法定事由。3)標底也是承擔法律責任的常見誘因。（4 4）幾種常用編制

9、標底的方法）幾種常用編制標底的方法（1）以施工圖預算為基礎(chǔ)，即根據(jù)設(shè)計圖紙和技術(shù)說明，按預算定額規(guī)定的分部、分項工程子目，逐項計算出工程量，再套用定額單價確定直接費，然后按規(guī)定的系數(shù)計算間接費、獨立費、計劃利潤以及不可預見費等，從而計算出工程預期總造價，即標底。（2）以概算為基礎(chǔ)，即根據(jù)擴大初步設(shè)計和概算定額計算工程造價，形成標底。（3）以最終成品單位造價包干為基礎(chǔ)。園林建設(shè)中的植草工程、噴灌工程按面積實行造價包干。具體工程的標底即以此為基礎(chǔ)，并考慮現(xiàn)場條件、工期要求等因素來確定。六、開標、評標、決標六、開標、評標、決標1 1開標開標 開標由招標人主持，邀請所有的投標人和評標委員會的全體人員參

10、加，招標投標管理機構(gòu)負責監(jiān)督，大中型項目也可以請公證機關(guān)進行公證。(1)開標的時間和地點 開標的時間和地點應在招標文件中明確規(guī)定。(2)開標會議程序 1)投標人簽到。 2)招標人主持開標會議。主持人介紹參加開標會議的單位、人員及工程項目的有關(guān)情況；宣布開標人員名單、招標文件規(guī)定的評標定標辦法和標底。(3)開標工作1)檢驗各標書的密封情況。由投標人或其推選的代表檢查各標書的密封情況，也可以由公證人員檢查并公證。2)唱標。經(jīng)檢驗確認各標書的密封無異常情況后，按投遞標書的先后順序，當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標價格和標書的其他主要內(nèi)容。投標截止時間前收到的所有投標文件都應當當眾予以拆封和宣讀

11、。3)開標過程記錄。開標過程應當做好記錄，并存檔備查。投標人也應做好記錄，以收集競爭對手的信息資料。開標時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的投標文件時，應當當場宣布其為無效投標文件，不得進入評標。投標文件未按照招標文件的要求予以密封或逾期送達的。投標函未加蓋投標人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人沒有合法有效的委托書(原件)。投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的。投標人未按照招標文件的要求提供投標擔保或沒有參加開標會議的。組成聯(lián)合體投標，但投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。2.評標 評標一般是由招標單位組織的專家評標委員會或委托咨詢單位獨立地、秘密地進行。 評標的原

12、則是公平競爭、公正合理，對所有投標單位一視同仁。 評標在開標后立即進行，也可在隨后進行。一般應對各投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、工程質(zhì)量標準和工程產(chǎn)品保修養(yǎng)護的承諾以及企業(yè)信譽度進行綜合評價，為選優(yōu)和確定中標單位提供依據(jù)。下列情況作廢標處理。投標人以他人的名義投標、串通投標，以行賄手段或者以其他弄虛作假的方式謀取中標的投標。投標人以低于成本的報價競標的。投標人資格條件不符合國家規(guī)定或招標文件要求的。拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或補正的。未在實質(zhì)上響應招標文件的投標。常用的評標方法主要如下。1、加權(quán)綜合評分法（1）定量指標：如報價、工期、主要材料用量，可通過標書數(shù)值與標底

13、數(shù)值之比值求得。（2）定性指標：如質(zhì)量標準、施工方案、投標單位實力及社會信譽，由評委確定。接近標底法2、以報價為主要尺度3、加減綜合評分法以報價為主要指標4、定性評議法3.決標 決標又稱定標。評標委員會按評標辦法對投標書進行評審后，應提出評標報告，推薦中標單位，經(jīng)招標單位法人認定后報上級主管部門同意，當?shù)卣型稑斯芾聿块T批準后，由招標單位按規(guī)定在有效時期內(nèi)發(fā)中標和未中標通知書。 開標到?jīng)Q標時間：小型園林工程不超過10天，大中型園林工程不超過30天，特殊情況可適當延長。 中標單位確定后，一般情況下，招標單位應在7天內(nèi)給中標單位發(fā)送中標通知書。中標通知書發(fā)出30天內(nèi)，中標單位應與招標單位簽訂工程承包

14、合同。第二節(jié) 園林工程投標一、園林工程投標準備工作一、園林工程投標準備工作1)熟悉招標文件。 承包商在決定投標并通過資格預審獲得投標資格后，要購買招標文件并研究招標文件的內(nèi)容，在此過程中應特別注意對標價計算可能產(chǎn)生重大影響的問題。2)招標前的調(diào)查與現(xiàn)場考察?，F(xiàn)場考察主要是指去工地進行考察。工程的性質(zhì)及其與其他工程之間的關(guān)系。投標者投標的那一部分工程與其他承包商或分包商之間的關(guān)系。工地地貌、地質(zhì)、氣候、交通、電力、水源等情況，有無障礙物等。工地附近有無住宿條件，料場開采條件，其他加工條件，設(shè)備維修條件等。工地附近治費情況等。3)分析招標文件、校核工程量、編制施工規(guī)劃。二、園林工程投標報價與文件編

15、制二、園林工程投標報價與文件編制1園林工程投標報價(1)園林工程投標報價的主要依據(jù)1)設(shè)計圖紙。2)工程量清單。3)合同條件，尤其是有關(guān)工期、支付條件、外匯比例的規(guī)定。4)有關(guān)法規(guī)。5)擬采用的施工方案、進度計劃。6)施工規(guī)范和施工說明書。7)工程材料、設(shè)備的價格及運費。8)勞務工資標準。9)當?shù)厣钗镔Y價格水平。此外，還應考慮各種有關(guān)間接費用。2園林工程投標文件的編制(1)園林工程投標文件的組成 園林工程投標文件是園林工程投標人單方面闡述自己響應招標文件要求，旨在向招標人提出愿意訂立合同的意思表示，是投標人確定、修改和解釋有關(guān)投標事項的各種書面表達形式的統(tǒng)稱。1)投標書。2)投標書附錄。3)

16、投標保證金。4)法定代表人資格證明書。5)授權(quán)委托書。6)具有標價的工程量清單與報價表。7)輔助資料表。8)資格審查表(資格預審的不采用)。9)對招標文件中的合同協(xié)議條款內(nèi)容的確認和響應。10)施工組織設(shè)計。11)按招標文件規(guī)定提交的其他資料。(2)編制園林工程投標文件的步驟1)熟悉招標文件、圖紙、資料，對圖紙、資料有不清楚、不理解的地方，可以用書面或口頭方式向招標人詢問、澄清。2)參加招標人施工現(xiàn)場情況介紹和答疑會。3)調(diào)查當?shù)夭牧瞎蛢r格情況。4)了解交通運輸條件和有關(guān)事項。5)編制施工組織設(shè)計，復查、計算圖紙工程量。6)編制或套用投標單價。7)計算取費標準或確定采用取費標準。8)計算投

17、標造價。9)核對調(diào)整投標造價。10)確定投標報價。(3)編制園林工程投標文件的注意事項1)編制投標文件時應注意以下事項。投標人編制投標文件時必須使用招標文件提供的投標文件表格格式，但表格可以按同樣格式擴展。應當編制的投標文件“正本”僅一份，“副本”則按招標文件前附表所述的份數(shù)提供，同時要明確標明“投標文件正本”和“投標文件副本”字樣。投標文件正本和副本均應使用不能擦去的墨水打印或書寫，各種投標文件的填寫都要字跡清晰、端正，補充設(shè)計圖紙要整潔、美觀。所有投標文件均由投標人的法定代表人簽署、加蓋印鑒，并加蓋法人單位公章。填報投標文件應反復校核，保證分項和匯總計算均無錯誤。如招標文件規(guī)定投標保證金為

18、合同總價的某百分比時，開投標保函不要太早，以防泄露乙方報價。但有的投標商提前開出并故意加大保函金額，以麻痹競爭對手的情況也是存在的。投標人應將投標文件的正本和每份副本分別密封在內(nèi)層包封，再密封在一個外層包封中，并在內(nèi)包封上正確標明“投標文件正本”和“投標文件副本”。2)投標文件有下列情形之一的，在開標時將被作為無效或作廢的投標文件，不能參加評標。投標文件未按規(guī)定標志、密封的。未經(jīng)法定代表人簽署或未加蓋投標人公章或未加蓋法定代表人印鑒。未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊辨認不清的。投標截止時間以后送達的投標文件。3）標書的遞交遞交標書時應注意以下幾點。（1）標書編制好后，要由負責人簽署意見，

19、并按規(guī)定分裝、密封，派專（2）人在投標截止日期前送達指定地點，并取得收據(jù)。郵寄時一定要考慮路途所用時間。（3）投送標書時，需將招標文件包括圖紙、技術(shù)規(guī)范、合同條件等全部交還招標的建設(shè)單位，切勿丟失。（4）將報價的全部計算分析資料加以整理匯編，歸檔備查。第三節(jié) 園林工程施工合同一、園林工程施工合同的內(nèi)涵、作用一、園林工程施工合同的內(nèi)涵、作用 園林工程施工合同是經(jīng)濟合同中的一種，是園林工程的主要合同，是發(fā)包方與承包方為完成園林工程任務所簽訂的具有法律效力的書面合約，主要明確雙方的責任、權(quán)利及經(jīng)濟利益關(guān)系。 n園林工程施工合同是指發(fā)包人與承包人之間為完成商定的園林工程施工項目，確定雙方權(quán)利和義務的協(xié)

20、議。(1)明確建設(shè)單位和施工企業(yè)在園林工程施工中的權(quán)利和義務(2)有利于對園林工程施工的管理(3)有利于建筑市場的培育和發(fā)展隨著社會主義市場經(jīng)濟(4)是進行監(jiān)理的依據(jù)和推行監(jiān)理制的需要二、園林工程施工合同的特點二、園林工程施工合同的特點1、園林工程施工合同目標具有特殊性2、園林工程施工合同履行期限具有長期性 3、園林工程合同內(nèi)容具有多樣性4、對園林工程施工合同的監(jiān)督具有嚴格性 1）對合同主體監(jiān)督的嚴格性 2）對合同訂立監(jiān)督的嚴格性 3）對合同履行監(jiān)督的嚴格性三、園林工程施工合同應遵守的原則三、園林工程施工合同應遵守的原則1合同第一位原則 2合同自愿原則1)合同簽訂時，雙方當事人在平等自愿的條件

21、下進行商討，自由表達意見，自己決定簽訂與否，自己對自己的行為負責。2)合同的自愿構(gòu)成。合同的形式、內(nèi)容、范圍由雙方商定。合同的簽訂、修改、變更、補充和解釋，以及合同爭議的解決等均由雙方商定，只要雙方一致同意即可，他人不得隨便干預。3合同的法律原則1)合同不能違反法律，合同不能與法律抵觸，否則合同無效。2)合同自由原則受法律原則的限制，所以工程實施和合同管理必須在法律所限定的范圍內(nèi)進行。3)法律保護合法合同的簽訂和實施。4誠實信用原則 5公平合理原則四、簽訂園林工程施工合同的程序四、簽訂園林工程施工合同的程序 園林工程施工合同作為合同的一種，其訂立也應經(jīng)過要約和承諾兩個階段。1、要約 要約是指合

22、同當事人一方向另一方提出訂立合同的要求，并列出合同的條款，以及限定其在一定期限內(nèi)做出承諾的意思表示。要約具有法律約束力，需具備以下4 個條件。n 要約是特定的合同當事人的意思表示。n 要約必須是要約人與他人以訂立合同為目的。n 要約的內(nèi)容必須具體、確定。n 要約經(jīng)受約人承諾，要約人即受要約的約束。2、承諾 承諾是指當事人一方對另一方提出的要約，在要約有效期限內(nèi)，做出完全同意要約條款的意思表示。承諾要具有法律約束力必須具備以下3個條件：n 承諾需由受約人做出；n 承諾的內(nèi)容應與要約的內(nèi)容完全一致；n 承諾人必須在要約有效期限內(nèi)做出承諾，并送達要約人。 五、園林工程施工合同的內(nèi)容五、園林工程施工合

23、同的內(nèi)容1、合同的內(nèi)容(1)合同標題(2)合同序文(3)合同正文(4)合同結(jié)尾2施工合同文件的組成1)施工合同協(xié)議書。2)中標通知書。3)投標書及其附件。4)施工合同專用條款。5)施工合同通用條款。6)標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。7)圖樣。8)工程量清單。9)工程報價單或預算書。園林工程施工合同的履行、變更、轉(zhuǎn)讓和終止園林工程施工合同的履行、變更、轉(zhuǎn)讓和終止一、園林工程施工合同的履行（一）園林工程施工合同履行的概念 園林工程施工合同履行是指合同當事人雙方依據(jù)合同條款的規(guī)定，實現(xiàn)各自享有的權(quán)利，并承擔各自負有的義務。 其實質(zhì)，是合同當事人在合同生效后，全面地、適時地完成合同義務的行為。 合同的履行

24、是合同法的核心內(nèi)容，也是合同當事人訂立合同的根本目的。（二）園林工程合同履行的原則 依照合同法的規(guī)定，合同當事人雙方應當按照合同約定全面履行自己的義務，包括履行義務的主體、標底、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬以及履行的方式、地點、期限等。1）誠實信用原則 該原則貫穿于合同的訂立、履行、變更、終止的全過程。 2）公平合理原則3）不得擅自單方變更合同原則 合同依法訂立，即具有法律約束力，因此，合同當事人不得單方擅自變更合同。變更合同必須按合同法的有關(guān)規(guī)定進行，否則就是違法行為。 二、園林工程施工合同的變更（一）合同變更的概念 n 合同變更是指合同依法成立后，在尚未履行或尚未完全履行時，當事人依法經(jīng)過協(xié)商，對合同的內(nèi)容進行修改或調(diào)整所達成的協(xié)議。（二）合同變更的法律規(guī)定n合同法規(guī)定“當事人協(xié)商一致，可以變更合同”。n法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應當辦理批準、登記手續(xù)的，依照其規(guī)定辦理。n當事人因重大誤解、顯失公平、欺詐、脅迫或乘人之危而訂立的合同，受損害一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)做出變更或撤銷合同中的相關(guān)內(nèi)容的決定。（三）必須遵守法定的程序 合同法、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應當辦理批準、登記等手續(xù)的，必須依據(jù)其規(guī)