環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展3學習教案

1、會計學1環(huán)境保護和可持續(xù)環(huán)境保護和可持續(xù)(chx)發(fā)展發(fā)展3第一頁，共57頁。一、環(huán)境與資源(zyun)保護法的概念 （一）基本(jbn)定義 環(huán)境與資源保護法是由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關(guān)于保護與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。這個定義包含以下(yxi)三點含義：第1頁/共56頁第二頁，共57頁。 1、環(huán)境(hunjng)與資源保護法的目的是通過防治環(huán)境(hunjng)污染和生態(tài)破壞，協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境(hunjng)之間的關(guān)系，保證人類按照自然客觀規(guī)律特別是生態(tài)學規(guī)律開發(fā)、利用、保護和改善人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境(hunjng)資源，維

2、護生態(tài)平衡，保護人體健康和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 2、環(huán)境(hunjng)與資源保護法產(chǎn)生的根源是人與自然環(huán)境(hunjng)之間的矛盾，調(diào)整對象是人們在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境(hunjng)資源，防治環(huán)境(hunjng)污染和生態(tài)破壞的生產(chǎn)、生活或其他活動中所產(chǎn)生的環(huán)境(hunjng)社會關(guān)系。 3、環(huán)境(hunjng)與資源保護法是由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的法律規(guī)范，是建立和維護環(huán)境(hunjng)法律秩序的主要依據(jù)。 第2頁/共56頁第三頁，共57頁。（二）環(huán)境與資源保護法的目的(md)、任務(wù)與特征 1、環(huán)境與資源保護法的目的與任務(wù)(rn wu) 在中華人民共和國環(huán)

3、境保護法第1條中對其目的有明確的規(guī)定：“為保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。” 環(huán)境與資源保護法的任務(wù)(rn wu)為： （1）合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞（直接目的）； （2）建設(shè)一個清潔適宜的環(huán)境，保護人民健康（根本任務(wù)(rn wu)）； （3）協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，促進現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展（相互制約與依存的關(guān)系）。第3頁/共56頁第四頁，共57頁。2、環(huán)境與資源(zyun)保護法的特征 （1）綜合性 （2）技術(shù)性 （3）社會性 （4）共同性第4頁/共56頁第五頁，共57頁。二、環(huán)境與資源保護(boh)法律關(guān)

4、系 環(huán)境與資源保護法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成(xngchng)的，由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和高速的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。 環(huán)境與資源保護法律關(guān)系由主體、內(nèi)容和客體三個要素組成。 第5頁/共56頁第六頁，共57頁。（一）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的主體 是指享有權(quán)利和承擔義務(wù)的環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國，包括國家(guji)、國家(guji)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。 第6頁/共56頁第七頁，共57頁。（二）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的內(nèi)容 環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容是指環(huán)境法律關(guān)系的主體依

5、照環(huán)境法的規(guī)定所享有的權(quán)利、承擔的義務(wù)(yw)以及在不履行其法律義務(wù)(yw)時所應承擔的強制性的環(huán)境法律責任。 第7頁/共56頁第八頁，共57頁。（三）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體 環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體是環(huán)境法律關(guān)系中權(quán)利、義務(wù)所共同(gngtng)指向的對象。一般而言，空氣、水體、土壤、礦產(chǎn)、森林、草原、野生動植物等環(huán)境要素，工程設(shè)施、機械設(shè)備等污染源，各種污染物質(zhì)，各種環(huán)境保護裝置、設(shè)施等是環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中的“物質(zhì)”客體，而與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護與改善有關(guān)的行為等則是環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中的“行為”客體。 第8頁/共56頁第九頁，共57頁。三、環(huán)境與資源保護法的體系

6、(tx)與實施 （一）環(huán)境與資源(zyun)保護法的體系 1、環(huán)境與資源保護(boh)法體系的概念與分類 環(huán)境與資源保護(boh)法體系是指由國家制定的開發(fā)利用自然資源、保護(boh)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、互相補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。 第9頁/共56頁第十頁，共57頁。 環(huán)境與資源保護法體系的類型，可以從不同角度加以劃分。按國別分，包括中國環(huán)境法和外國環(huán)境法；按法律規(guī)范的主要功能分，包括環(huán)境預防祛、環(huán)境行政管制法和環(huán)境糾紛處理法；按傳統(tǒng)法律部門來分，主要包括環(huán)境行政法、環(huán)境刑法（或稱公害罪法）、環(huán)境民法（主要是環(huán)境侵權(quán)法和環(huán)境相鄰關(guān)系法）等；按中央(zhngyng)和地

7、方的關(guān)系分，包括國家級環(huán)境法和地方性環(huán)境法等。 第10頁/共56頁第十一頁，共57頁。 2、我國國家級環(huán)境與資源保護法體系的基本內(nèi)容 我國的國家級環(huán)境與資源保護法體系主要包括下列幾個組成部分：憲法關(guān)于保護環(huán)境資源的規(guī)定；環(huán)境與資源保護基本法；環(huán)境資源單行法；環(huán)境標準；其他部門法中關(guān)于保護環(huán)境資源的法律規(guī)范。此外，我國締結(jié)(dji)或參加的有關(guān)保護環(huán)境資源的國際條約、國際公約也是我國環(huán)境法體系的有機組成部分。 第11頁/共56頁第十二頁，共57頁。（二）環(huán)境(hunjng)與資源保護法的實施 環(huán)境(hunjng)與資源保護法的實施是在現(xiàn)實社會生活中使其主體之間抽象的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系具體化的過程。通

8、過該法的實施，使義務(wù)人自覺地或者被迫地履行其法律義務(wù)，將人們開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境(hunjng)資源的活動調(diào)整、限制在法律所允許的范圍內(nèi)，從而協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境(hunjng)之間的關(guān)系，實現(xiàn)其目的和任務(wù)。 第12頁/共56頁第十三頁，共57頁。 1、公力實施（也稱國家實施） 是指國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序，憑借國家權(quán)力進行的環(huán)境法的實施活動。包括行政機關(guān)通過依法行使行政權(quán)對環(huán)境資源進行的監(jiān)督管理；司法機關(guān)通過行使司法權(quán)進行的實施活動；檢察機關(guān)通過行使檢察權(quán)進行的實施活動以及立法機關(guān)通過對行政機關(guān)、司法機關(guān)、檢察機關(guān)等遵守(znshu)環(huán)境法情況的監(jiān)督所進行的實施活動。其中行政機關(guān)對環(huán)境

9、法的實施活動發(fā)揮著最為重要、最為基礎(chǔ)的作用。 第13頁/共56頁第十四頁，共57頁。 2、私力實施（也稱公民實施） 是指公民個人或公民組織依據(jù)法律規(guī)定所進行的環(huán)境法的實施活動。其主要形式包括依法參與環(huán)境行政決策；依法對違反環(huán)境法的國家機關(guān)、企事業(yè)單位或公民個人提起環(huán)境訴訟或進行檢舉、控告；與排污者簽訂污染防治協(xié)議；通過立法機關(guān)的民意代表對行政機關(guān)等遵守和實施環(huán)境法的活動進行監(jiān)督以及針對環(huán)境犯罪、環(huán)境侵害行為(xngwi)實施正當防衛(wèi)和其他自力救濟等。 第14頁/共56頁第十五頁，共57頁。四、環(huán)境(hunjng)與資源保護法律責任 所謂環(huán)境與資源(zyun)保護法律責任，是指主體因違反其法律義

10、務(wù)而應當依法承擔的、具有強制性的法律后果。（一）環(huán)境行政責任所謂環(huán)境行政責任，是指違反環(huán)境與資源保護法和國家行政法規(guī)中有關(guān)環(huán)境行政義務(wù)的規(guī)定者所應當承擔的法律責任。承擔責任者既可能是企事業(yè)單位及其領(lǐng)導人員、直接責任人員，也可能是其他公民(gngmn)個人；既可能是中國的自然人、法人，也可能是外國的自然人、法人。 第15頁/共56頁第十六頁，共57頁。（二）環(huán)境民事責任 所謂環(huán)境民事責任，是指公民、法人因污染或破壞環(huán)境而侵害公共財產(chǎn)或他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)或合法環(huán)境權(quán)益所應當承擔的民事方面的法律責任。在現(xiàn)行環(huán)境與資源保護法中，因破壞環(huán)境資源而造成他人損害的，實行過失責任原則。行為人沒有過錯(gucu

11、)的，即使造成了損害后果，也不構(gòu)成侵權(quán)行為、不承擔民事賠償責任。 第16頁/共56頁第十七頁，共57頁。（三）環(huán)境刑事責任 所謂環(huán)境刑事責任，是指行為人因違反環(huán)境與資源保護法，造成或可能(knng)造成嚴重的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，構(gòu)成犯罪時，應當依法承擔的以刑罰為處罰方式的法律后果。 第17頁/共56頁第十八頁，共57頁。五、我國環(huán)境與資源保護法律制度(zhd)概要 （一）環(huán)境污染防治法律制度 1、大氣污染防治立法2、水污染防治立法3、噪聲污染防治立法4、固體廢物污染防治立法、5、有毒有害物質(zhì)污染控制(kngzh)立法、6、海洋污染防治立法第18頁/共56頁第十九頁，共57頁。（二）自然資源(z

12、yun)保護法律制度 1、土地資源(zyun)保護立法 2、礦產(chǎn)資源(zyun)保護立法3、水資源(zyun)保護立法4、森林資源(zyun)保護立法 5、草原資源(zyun)保護立法 6、漁業(yè)資源(zyun)保護立法 第19頁/共56頁第二十頁，共57頁。（三）自然保護法律制度 1、生物多樣性保護立法2、水土保持和荒漠化防治立法3、自然保護區(qū)立法 4、風景名勝區(qū)和文化(wnhu)遺跡地保護立法 第20頁/共56頁第二十一頁，共57頁。第21頁/共56頁第二十二頁，共57頁。第22頁/共56頁第二十三頁，共57頁。第23頁/共56頁第二十四頁，共57頁。第24頁/共56頁第二十五頁，共57頁。

13、環(huán)保體制不順，環(huán)境執(zhí)法很容易受到地方保護主義的掣肘，“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　边@已經(jīng)成為(chngwi)基層環(huán)保部門一個普遍現(xiàn)象。第25頁/共56頁第二十六頁，共57頁。5月9日市人大在城區(qū)(chngq)進行固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查第26頁/共56頁第二十七頁，共57頁。法律法規(guī)偏“軟”，企業(yè)(qy)違法成本太低，客觀上造成了“企業(yè)(qy)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。第27頁/共56頁第二十八頁，共57頁。環(huán)境(hunjng)執(zhí)法為何困難重重第28頁/共56頁第二十九頁，共57頁。機制不健全，執(zhí)法能力弱，也是造成(zo chn)環(huán)境執(zhí)法難的重要因素。第29頁/共56頁第三十頁，共57

14、頁。環(huán)保局對市建筑工地進行(jnxng)夜間專項執(zhí)法檢查第30頁/共56頁第三十一頁，共57頁。執(zhí)法人員在夜查建筑工地環(huán)境(hunjng)噪聲污染第31頁/共56頁第三十二頁，共57頁。一些地方政府還存在(cnzi)這樣的錯誤觀念GDP是硬指標，環(huán)保是軟指標、沒指標。第32頁/共56頁第三十三頁，共57頁。第33頁/共56頁第三十四頁，共57頁。第34頁/共56頁第三十五頁，共57頁。環(huán)保(hunbo)監(jiān)察大隊在街頭進行環(huán)境執(zhí)法第35頁/共56頁第三十六頁，共57頁。江西省環(huán)境監(jiān)理總隊(zn du)排污收費執(zhí)法程序框圖第36頁/共56頁第三十七頁，共57頁。環(huán)境管理(gunl)與環(huán)境教育第37

15、頁/共56頁第三十八頁，共57頁。一、環(huán)境(hunjng)管理 隨著環(huán)境問題不斷對環(huán)境管理提出新的挑戰(zhàn)，環(huán)境管理已逐漸形成了自己的學科體系，即環(huán)境管理學。因此，環(huán)境管理包括了兩層含義，一是把環(huán)境管理當成一門學科來看，它是研究環(huán)境問題，預防(yfng)環(huán)境污染，解決環(huán)境危害，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境沖突的學問；二是把環(huán)境管理當成一個工作領(lǐng)域看，它是環(huán)境保護工作的一個最重要的組成部分，是政府環(huán)境保護行政主管部門的一項最重要的職能。 第38頁/共56頁第三十九頁，共57頁。（一）環(huán)境管理的基本概念狹義的環(huán)境管理，主要是指采取各種措施控制污染的行為，例如通過制定法律、法規(guī)和標準，實施各種有利于環(huán)境保護的方針、政

16、策，控制各種污染物的排放。所謂廣義的環(huán)境管理，是指運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害(snhi)環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。 第39頁/共56頁第四十頁，共57頁。（二）環(huán)境管理的內(nèi)容(nirng) 1、按環(huán)境管理的性質(zhì)分 （1）環(huán)境計劃管理 （2）污染源管理 （3）環(huán)境質(zhì)量管理 （4）環(huán)境技術(shù)管理 2、按環(huán)境管理的范圍分 （1）資源(生態(tài))管理（2）區(qū)域環(huán)境管理 （3）部門環(huán)境管理 第40頁/共56頁第四十一頁，共57頁。（三）環(huán)境管理的特點(tdin)1、綜合性2、區(qū)域性3、公眾性 （四）

17、環(huán)境管理的基本職能1、宏觀指導 2、統(tǒng)籌規(guī)劃 3、組織協(xié)調(diào) 4、監(jiān)督檢查(jinch) 5、提供服務(wù) 第41頁/共56頁第四十二頁，共57頁。（ 五 ） 環(huán) 境 管 理 的 基 本 手 段(shudun)1、法律手段(shudun)2、經(jīng)濟手段(shudun)3、技術(shù)手段(shudun)4、行政手段(shudun)5、教育手段(shudun) 第42頁/共56頁第四十三頁，共57頁。（六）中國的環(huán)境管理1、環(huán)境保護是我國的一項基本國策2、我國環(huán)境保護的基本方針(fngzhng) （1）環(huán)境保護的“三十二字”方針(fngzhng) （2）“三同步、三統(tǒng)一”的方針(fngzhng) （3）環(huán)境與發(fā)

18、展的十大對策 3、我國環(huán)境保護的基本政策 （1）預防為主（2）誰污染誰治理（3）強化環(huán)境管理第43頁/共56頁第四十四頁，共57頁。4、我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度（1）環(huán)境影響評價制度（2）“三同時”制度（3）排污收費制度 （4）環(huán)境保護目標責任制（5）城市環(huán)境綜合整治定量(dngling)考核制度（6）排污許可證制度（7）污染集中控制制度（8）污染限期治理制度 第44頁/共56頁第四十五頁，共57頁。二、環(huán)境(hunjng)教育 環(huán)境教育(jioy)是貫徹保護環(huán)境這一基本國策的一項基礎(chǔ)工程，是中國持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的一個重要內(nèi)容。環(huán)境教育(jioy)既不同于部門教育(jioy)，又不同于行業(yè)教育(

19、jioy)，而是對人的一種素質(zhì)教育(jioy)。因此，環(huán)境教育(jioy)不僅是環(huán)境保護事業(yè)的重要組成部分，而且是教育(jioy)事業(yè)的一個重要組成部分。 第45頁/共56頁第四十六頁，共57頁。（一）環(huán)境教育的目的和任務(wù)環(huán)境教育的目的是：使人們理解這一星球上的生命是相互依賴的，并反映到他們在目前及未來對整個環(huán)境，全球及地方資源所做的決策和行動(xngdng)上；提高人們的經(jīng)濟、政治、社會、文化及技術(shù)的認識，提高人們對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的理解；培養(yǎng)人們的意識、能力、態(tài)度和價值觀念，使他們走向公正和可持續(xù)的未來。第46頁/共56頁第四十七頁，共57頁。（二）環(huán)境教育(jioy)的思想1、素質(zhì)教育(jioy)思想2、終身教育(jioy)思想3、專業(yè)教育(jioy)思想第47頁/共56頁第四十八頁，共57頁。（