某醫(yī)院實(shí)施人事外包可行性研究

1、Rehabilitation Center Hospital of Gansu Province實(shí)施人事外包（人事代理派遣制度）可行性研究（Rehabilitation Center Hospital of Gansu Province personnel section 趙貴寧）為了促進(jìn)全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障用人單位和編外聘用人員的合法權(quán)益，規(guī)范指導(dǎo)編外聘用人員管理，根據(jù)中華人民共和國勞動(dòng)法及有關(guān)規(guī)定，甘肅省衛(wèi)生廳、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合制定并于2009年8月18日正式印發(fā)了甘肅省衛(wèi)生廳系統(tǒng)編外護(hù)理人員推行人事代理(派遣)指導(dǎo)意見。意見要求，省衛(wèi)生廳直屬各醫(yī)院要積極穩(wěn)妥推進(jìn)編外護(hù)

2、理人員人事代理(派遣)制度，對(duì)編制以外聘用的護(hù)理人員，由聘用單位委托省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行人事代理，力爭在3至5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)編外護(hù)理人員與正式在編人員同工同酬。一、省內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展與推進(jìn)人事代理（派遣）工作的緊迫性 意見指出，省衛(wèi)生廳將把編外護(hù)理人員人事代理(派遣)工作納入對(duì)醫(yī)院的質(zhì)量考核考評(píng)中，對(duì)未達(dá)標(biāo)的醫(yī)院實(shí)行一票否決制。醫(yī)院除護(hù)理人員外的其他編外人員，省衛(wèi)生廳系統(tǒng)其他事業(yè)單位的各類編外人員均可參照?qǐng)?zhí)行。中央在蘭醫(yī)療衛(wèi)生單位、市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位和部隊(duì)、廠礦醫(yī)療衛(wèi)生單位可參照實(shí)施。截止目前，省衛(wèi)生廳所屬單位編外聘用人員用工較多的大約有45家左右，其中，主要分布在蘭州

3、、天水、酒泉、武威和張掖等地。由于目前醫(yī)療體系不健全，加之甘肅又地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，醫(yī)療資源分配不均、醫(yī)療設(shè)備匱乏、人員不足，致使不少醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員特別是護(hù)理人編外聘用人員作負(fù)荷加重，自然醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)編外聘用人員的需求日益增長，編外聘用人員隊(duì)伍隨之不斷壯大。同時(shí)，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，編外聘用人員在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的作用也開始日益顯現(xiàn)，逐漸成為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要的、不可或缺的組成部分。顯然，沒有規(guī)范、科學(xué)、合理的管理會(huì)直接關(guān)系著編外聘用人員的合法權(quán)益進(jìn)而會(huì)影響他們對(duì)所在用人單位的忠誠度、歸屬感，甚至?xí)?duì)所在單位的有效運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要影響。二、省衛(wèi)生廳直屬各醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事代理（派遣）工作的

4、進(jìn)展概況目前，人事代理（派遣）在省內(nèi)的發(fā)展方興未艾，基本形成了以移動(dòng)通訊、制造、商業(yè)等行業(yè)為主導(dǎo)，覆蓋建筑、房地產(chǎn)、醫(yī)藥以及科研、院校等幾十個(gè)行業(yè)，擁有比較龐大的客戶群，真正實(shí)現(xiàn)了全省用人，異地委托、全程服務(wù)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的人事代理（派遣）等服務(wù)工作。為進(jìn)一步規(guī)范編外聘用人員用功的程序和機(jī)制，激勵(lì)和提高編外聘用人員的工作績效，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)“多勞多得、同工同酬”的分配理念，結(jié)合省衛(wèi)生廳“衛(wèi)生人才建設(shè)年”任務(wù)目標(biāo)和“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”機(jī)制體制創(chuàng)新的要求，省衛(wèi)生廳系統(tǒng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)編外聘用人員人事代理（派遣）制度，為明確和規(guī)范人事代理（派遣）工作起到

5、了決定性作用。近期，全省衛(wèi)生系統(tǒng)人事代理（派遣）工作已經(jīng)逐步展開，省衛(wèi)生系統(tǒng)下屬的一些單位開始同有關(guān)人事代理（派遣）公司接洽并部分簽訂了人事代理（派遣）協(xié)議、合同，進(jìn)入了實(shí)施階段。例如：甘肅省衛(wèi)生學(xué)校與甘肅省人才派遣股份有限公司簽訂了人事代理和人事派遣協(xié)議，其中，人事代理主要針對(duì)校內(nèi)教職工子女，涉及人員近百人；人事派遣主要針對(duì)學(xué)校聘用的班主任、輔導(dǎo)員、保健醫(yī)生和工勤等人員，共計(jì)約40人。人事代理與人事派遣兩條腿走路這一舉措使學(xué)校冗員過多、負(fù)擔(dān)過重等問題基本得以解決。甘肅省人民醫(yī)院于近期與甘肅省人才派遣股份有限公司簽訂了人事派遣協(xié)議，涉及有關(guān)編外聘用人員約160人，基本實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)人事關(guān)系的社會(huì)化

6、管理，使醫(yī)院能夠輕裝上陣，步入發(fā)展的快車道。近來甘肅省中醫(yī)院與甘肅省人才派遣股份有限公司簽訂了人事派遣協(xié)議，將180名左右編外聘用人員的人事管理的相關(guān)工作進(jìn)行了外包，極大增強(qiáng)了編外聘用人員工作的積極性和主動(dòng)性，為醫(yī)院的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。蘭大一院也不甘落后，也與甘肅省人才派遣股份有限公司簽訂了人事派遣協(xié)議，涉及近300多名編外聘用人員，為醫(yī)院對(duì)編外聘用人員的使用消除了顧慮和掃清了障礙，為實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、實(shí)施人事代理（派遣）工作對(duì)用人單位與編外聘用人員的重要性分析（一）人事代理（派遣）工作對(duì)用人單位的重要性1、人事代理的重要性第一，提供了社會(huì)化服務(wù)，消除了人員流動(dòng)的障

7、礙。人事代理是偉用人單位和廣大社會(huì)流動(dòng)人員提供社會(huì)化的人力資源管理服務(wù)，沒有部門、單位、身份和所有制限制。第二，有利于減輕工作和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)雙方的帕累托最優(yōu)。用人單位把有關(guān)的人力資源管理事務(wù)委托人才代理機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化統(tǒng)一管理，便于騰出更多的時(shí)間和精力去處理核心事務(wù)。實(shí)行人事代理后，單位可與編外聘用人員解除依存關(guān)系，不再對(duì)編外聘用人員承擔(dān)無限責(zé)任，雙方按聘用合同履行責(zé)任和義務(wù)，解決了單位冗員和人才浪費(fèi)問題，切實(shí)減輕了負(fù)擔(dān)。第三，解決了編外聘用人員易進(jìn)不易出的問題，有利于人員的合理流動(dòng)。人事代理制度的實(shí)行人與行政關(guān)系、檔案分離的管理方法，“單位用人、社會(huì)管人”，用人單位只負(fù)責(zé)對(duì)編外聘用人員的使用

8、，行政關(guān)系、檔案由政府部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，編外聘用人員一旦終止契約（合同），則進(jìn)入人才市場另謀職業(yè)，把脫了用人單位普遍存在的“相出的流不出，想進(jìn)的進(jìn)不來”、“人進(jìn)單位定終身，單位進(jìn)人包一生”的怪圈。第四，引入了競爭機(jī)制，提升了工作效能。用人單位與編外聘用人員的關(guān)系只是使用與被使用的合同契約關(guān)系，不能勝任本職工作的編外聘用人員，用人單位依據(jù)聘用合同規(guī)定予以解聘，增強(qiáng)了編外聘用人員的責(zé)任感和競爭意識(shí)，從根本上改變了編外聘用人員“干好干壞一個(gè)樣”的觀念，充分調(diào)動(dòng)廣大編外聘用人員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了編外聘用人員的工作責(zé)任心，提高了工作效能。第五，保障了編外聘用人員的人事政策待遇，使其能安

9、心本職工作。通過人事代理，編外聘用人員能及時(shí)享受國家給予的人事政策待遇，從而解除了他們的后顧之憂，增強(qiáng)了他們對(duì)用人單位的歸屬感。2、人事派遣的重要性第一，能有效解決業(yè)務(wù)的快速發(fā)展與人員編制限制之間的矛盾，為用人單位的發(fā)展和編外聘用人員個(gè)人才華的施展提供重要的平臺(tái)。第二、能解決“無固定期限勞動(dòng)合同”導(dǎo)致的用工被動(dòng)，降低用人風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避勞資糾紛。用人單位與派遣員工不存在直接的勞動(dòng)關(guān)系，而是一種有償?shù)氖褂藐P(guān)系，合法合理的運(yùn)用派遣服務(wù)，將大大地為用工單位節(jié)約用工成本，將使用工單位有效避免因政策法規(guī)的隨時(shí)變動(dòng)而給企業(yè)帶來的勞動(dòng)用工方面風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地化解了用人風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避了可能出現(xiàn)的勞資糾紛。第三，能有效地

10、降低用人單位的成本支出。首先，由人事派遣公司代發(fā)工資、代辦社會(huì)保險(xiǎn)，能大大降低單位支出費(fèi)用；其次，用人單位不必設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)派遣人員進(jìn)行管理，節(jié)約了管理成本；再次，派遣員工可由人事派遣公司負(fù)責(zé)招聘，很大程度上降低了用人單位的招聘成本如時(shí)間、費(fèi)用和人力。第四，有利于建立靈活的用人機(jī)制。一是延長了編外聘用人員的試用周期；二是建立了長期編外聘用人員來源的人才貯備庫；三是及時(shí)解決因業(yè)務(wù)量的突然增加所產(chǎn)生的人員需求；四是可以暫時(shí)彌補(bǔ)人員空缺，暢通編外聘用人員的進(jìn)出渠道；能滿足用人單位季節(jié)性、突發(fā)性、階段性的用工需求。第五，提供專業(yè)化保障服務(wù)。人事派遣機(jī)構(gòu)因其自身良好的公司背景，公司實(shí)力、長期專業(yè)

11、的人力資源經(jīng)驗(yàn)和信息資源、技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，可以為用工單位提供可信度高且更專業(yè)化員工派遣服務(wù)。（二）人事代理（派遣）制度對(duì)編外聘用人員（個(gè)人）的重要性 1、人事代理制度對(duì)個(gè)人的重要性第一，辦理人事代理，強(qiáng)化了個(gè)人作為單位職工的法律地位，并通過聘用合同明確自己在服務(wù)期內(nèi)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，有效保護(hù)自身的合法權(quán)益，充分享受自主擇業(yè)、合理流動(dòng)的權(quán)利。第二，有利于解除個(gè)人的后顧之憂。根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件規(guī)定，個(gè)人到人才交流中心委托人事代理后，只要履行相關(guān)義務(wù)，無論到公有制或非公有制單位工作，都可以享受到國家規(guī)定的相關(guān)人事待遇，如：保留原有身份、計(jì)算工齡、轉(zhuǎn)正定級(jí)、檔案工資記載、職稱晉升考評(píng)、代辦社會(huì)保險(xiǎn)

12、、出具以檔案材料為依據(jù)的相關(guān)證明等。第三，有利于促進(jìn)人員合理流動(dòng)。人事代理打破了人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，個(gè)人可以在公有制與非公有制單位之間、不同地區(qū)之間進(jìn)行流動(dòng)。第四，有利實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自主擇業(yè)。人事代理制度割斷了以人事檔案為核心的個(gè)人對(duì)單位的依附關(guān)系，個(gè)人可以根據(jù)自己的條件、特長、興趣、志向選擇適合自己發(fā)展的工作，充分實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用。2、人事派遣制度對(duì)個(gè)人的重要性第一，人事派遣機(jī)構(gòu)具有廣泛的、豐富的就業(yè)信息和更為靈活、廣闊的就業(yè)空間，能為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)。第二，人事派遣機(jī)構(gòu)可以督促用人單位規(guī)范用人制度和職業(yè)安全，杜絕拖欠工資和社會(huì)保險(xiǎn)的行為，保

13、障了勞動(dòng)者在職期間養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、大病、生育等各種福利的享受，起到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。第三，在人事派遣工作期間，勞動(dòng)者可對(duì)用人單位做出較為全面的評(píng)估，在沒有違約風(fēng)險(xiǎn)的情況下做出最佳就業(yè)選擇。第四，對(duì)于初次參加工作的勞動(dòng)者特別是對(duì)于剛踏入職場的一些大中專畢業(yè)生而言，由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，是求職難的主要原因，通過人事派遣積累經(jīng)驗(yàn)，可以為以后找到理想的工作打下基礎(chǔ)。四、人事代理（派遣）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及明細(xì)（一）人事代理的收費(fèi)主要包括代理服務(wù)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。1、代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)：（元人·月）表1人數(shù)項(xiàng)目20人以下20120人120人以上檔案管理201512代辦社保402520

14、職稱評(píng)定已托檔人員初級(jí)200元人，中級(jí)1200元人，高級(jí)1500元人未托檔人員初級(jí)700元人，中級(jí)1600元人，高級(jí)2000元人代辦戶籍已托檔人員落戶69元人，次年管理費(fèi)3元月未托檔人員落戶300元人，次年管理費(fèi)5元月2、社會(huì)保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)按當(dāng)年省社保局、省統(tǒng)計(jì)局公布的上年度社會(huì)平均工資的60%300%之間執(zhí)行。繳費(fèi)比例為單位承擔(dān)20%，個(gè)人承擔(dān)8%。（2）醫(yī)療保險(xiǎn)包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及大病互助，不可選擇性繳納。醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為上年度社會(huì)平均工資的60%300%之間?；踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)比例為單位承擔(dān)6%，個(gè)人承擔(dān)2%。生育保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為單位承擔(dān)0.7%，個(gè)人

15、不承擔(dān)。工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為單位承擔(dān)0.5%，個(gè)人不承擔(dān)。大病互助為單位每月2.5元，個(gè)人每月2.5元，一次性繳納全年費(fèi)用。3、事業(yè)保險(xiǎn)繳納基數(shù)為上年度社會(huì)平均工資的60%300%之間。繳費(fèi)比例為單位承擔(dān)2%，個(gè)人承擔(dān)1%，農(nóng)民工個(gè)人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)。4、住房公積金繳納基數(shù)為上年度社會(huì)平均工資的60%300%之間。繳費(fèi)比例為單位承擔(dān)7%12%，個(gè)人承擔(dān)7%12%。5、初次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)還需繳納工本費(fèi)用：養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)5元，失業(yè)保險(xiǎn)手冊(cè)5元，醫(yī)療保險(xiǎn)檔案、處方本及醫(yī)保手冊(cè)40元，按規(guī)定此類工本費(fèi)用應(yīng)由用人單位承擔(dān)。附：各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用核算明細(xì)表（人月）表2保險(xiǎn)項(xiàng)目繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)比例金額（元月人

16、）單位個(gè)人單位個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)1201-600420%8%240.201200.8096.08480.32失業(yè)保險(xiǎn)1201-60042%1%24.02120.0812.0160.04醫(yī)療保險(xiǎn)1201-60046%2%72.06360.2424.02120.08工傷保險(xiǎn)1201-60040.5%6.0130.20生育保險(xiǎn)1201-60040.7%8.4142.03大病互助2.5元月2.5元月2.5工本費(fèi)一次性費(fèi)用50.0合計(jì)403.202095.67134.61662.94注：此表繳費(fèi)基數(shù)為2008年全省在崗職工平均工資2001元月的60%300%計(jì)算。（二）人事派遣費(fèi)用主要構(gòu)成有：派遣服務(wù)費(fèi)用，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用與其他費(fèi)用（如各項(xiàng)津貼、慰問金、過節(jié)補(bǔ)助、補(bǔ)充保險(xiǎn)等）。1、派遣服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：（元人·月）表3人數(shù)項(xiàng)目20人以下20120人120人以上人才派遣1007050包括：檔案管理、代辦社保、代發(fā)工資、勞動(dòng)糾紛等。 2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)參照人事代理（表2）。3、其他費(fèi)用：按照用工單位要求執(zhí)行，由派遣公司代發(fā)。編外聘用人員是醫(yī)院職工隊(duì)伍的重要組成部分，隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大和業(yè)務(wù)的日益拓展，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員特別是護(hù)理人員缺編的實(shí)際情況，醫(yī)院要適時(shí)改革用人制度，向社會(huì)招聘臨時(shí)編外聘用專業(yè)技術(shù)人員，成為解決臨床醫(yī)護(hù)人員特別是護(hù)理人員