合同和信息管理措施

1、第八章 合同和信息管理措施第一節(jié) 合同管理保證措施合同管理就是對與本工程建設項目有關的各類工程合同，從條件的擬定、協(xié)商、簽署、執(zhí)行情況的檢查和分析等環(huán)節(jié)進行的科學管理工作，以期通過合同管理實現(xiàn)工程項目的控制目標，維護訂立合同雙方的合法權益。一、管理目標合同管理總目標是：在監(jiān)督各項建設活動符合相關法律、法規(guī)的前提下，工程質(zhì)量符合工程建設規(guī)范和國家相關工程施工質(zhì)量驗收標準，施工進度和工程造價滿足施工合同的相關要求，施工過程不發(fā)生重大施工安全事故，工程現(xiàn)場符合內(nèi)蒙古自治區(qū)有關文明工地的標準。二、管理方法合同管理就是遵循業(yè)主與承包商或材料、構配件、設備供應商等訂立的工程合同所約定的工程質(zhì)量、施工進度、

2、工程造價和安全、文明施工目標，依據(jù)有關政策、法律、規(guī)章、技術標準和合同條款來解決處理各種合同問題。、工程質(zhì)量合同管理方法運用科學管理方法和質(zhì)量控制措施，依據(jù)有關合同條款的有關規(guī)定對工程質(zhì)量進行監(jiān)督與管理，嚴格約束承包商按照圖紙和技術規(guī)范中寫明的試驗項目、材料性能、施工要求和允許精度等有關規(guī)定進行施工，消除質(zhì)量隱患，防患質(zhì)量事故，嚴把質(zhì)量關。具體請見第七章第一節(jié)工程質(zhì)量控制措施。、施工進度合同管理方法根據(jù)有關合同條款關于工期的要求，編制施工進度控制的監(jiān)理計劃，審查承包商提交的工程施工進度計劃，并工程施工過程，經(jīng)常檢查計劃的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)偏差，及時采取糾偏措施，確保工程進度全面受控，工程按期開工，

3、順利施工，如期竣工。、工程造價合同管理方法監(jiān)理機構作為工程費用的監(jiān)控主體，處于工程計劃與支付環(huán)節(jié)的關鍵位置，除了加強對合同中所規(guī)定的工程量表，工程費用的計量與支付管理外，還應對合同中所規(guī)定的其它費用加強監(jiān)督與管理。此外，還應根據(jù)合同條款，制定工程計量與支付、工程變更和施工索賠的程序，使工程費用監(jiān)督與管理科學化、規(guī)范化。具體請見第七章第三節(jié)工程造價控制措施。、安全、文明施工合同管理方法根據(jù)國家和省、市有關安全、文明施工的法令、法規(guī)，以及相關施工合同條款，對工程現(xiàn)場安全文明施工進行監(jiān)督與管理，嚴格約束承包商按照國家和省、市有關安全、文明施工的法令、法規(guī)組織施工，消除施工安全隱患，防患施工安全事故，

4、創(chuàng)建建設工程安全文明施工示范工地。具體請見第九章第二節(jié)安全、文明施工管理措施三、管理手段、建立合同管理體系，打造合同管理基礎1.本工程監(jiān)理中標后，立即根據(jù)本工程合同管理工作需要，組織制定本工程合同管理的目標標準，并建立有序的合同管理體系，以為組織協(xié)調(diào)合同各方全面履行合同的權利、義務，及時、妥善處理合同爭議，確保工程質(zhì)量、施工進度、工程造價和安全、文明施工目標的順利實現(xiàn)打下應有的基礎。2.建立工程合同管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將所有合同文件的條款分門別類進行分解、組合、歸納、存儲，形成計算機合同管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使各種合同的時間概念、邏輯關系更明確，合同各方風險、責任和權利更明了。3.分析所有工程合同的內(nèi)在聯(lián)系

5、，逐條分析工程承包、材料供應共同承擔風險的合同條款，分門別類分析與工程相關各方的內(nèi)在聯(lián)系，對于那些與業(yè)主有關的合同條款，重點給予關注，分別予以存檔，以防漏項。、審查各類工程文件、報告和報表1.從工程質(zhì)量控制入手，需要審查的工程文件、報告和報表包括：分包商資質(zhì)證明文件，承包商的開工申請書，施工組織設計或施工方案、質(zhì)量計劃，有關材料、半成品和構配件質(zhì)量證明文件，反映工序質(zhì)量的動態(tài)統(tǒng)計資料或管理圖表，有關工序產(chǎn)品質(zhì)量的證明文件（檢驗記錄及試驗報告）、工序交接檢查（自檢）、隱蔽工程檢查、分部分項工程質(zhì)量檢查報告等文件、資料，有關工程變更、修改設計圖紙，有關應用新技術、新工藝、新材料、新結構等的技術鑒定

6、書，有關工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題處理報告，現(xiàn)場有關質(zhì)量技術簽證、文件等。2.從施工進度控制入手，需要審查的工程文件、報告和報表包括：施工總進度計劃，按年、季、月編制的工程綜合計劃，施工進度調(diào)整、修改計劃，分期申報的已完工程量報告，工程進度款支付憑證和工期延期申請等。3.從工程造價控制入手，需要審查的工程文件、報告和報表包括：承包商依據(jù)合同約定提交的履約保函，業(yè)主委托的工程造價咨詢機構編制的工程量清單，承包商編制的工程施工各階段和年、季、月度的資金使用計劃，各類工程款支付報告、報表（包括工程預付款、工程進度款和工程竣工結算款等），各種索賠申請和工程變更預算等。4.從安全文明施工管理入手，需要審查的

7、工程文件、報告和報表包括：承包商取得的政府建設主管機關頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證、施工組織設計中有關安全施工技術措施及安全施工組織措施、專項安全施工方案、危險性較大工程的專項施工安全方案，以及事故報告和事故處理報告等。、監(jiān)督相關各方全面履行合同義務1.檢查監(jiān)督承包商遵循合同約定的標準和目標開展各項施工活動，綜合運用審查、會議、巡視、檢查、旁站、見證取樣送檢和現(xiàn)場抽樣試驗等手段，對承包商的各項施工活動實施全過程監(jiān)控，確保工程質(zhì)量、工期、造價和安全文明施工合同目標的順利實現(xiàn)。2.檢查監(jiān)督材料、構配件、設備供應商履行合同約定的義務和責任，通過審查質(zhì)量保證文件、見證取樣送檢、現(xiàn)場抽樣試驗和使用前復核檢驗等手

8、段，檢查監(jiān)督進場的材料、構配件、設備質(zhì)量，確保工程質(zhì)量、工期、造價和安全文明施工合同目標的順利實現(xiàn)。3.檢查監(jiān)督業(yè)主委托的工程質(zhì)量專業(yè)檢測試驗機構履行合同約定的義務和責任，通過審查質(zhì)量保證文件、見證取樣送檢、現(xiàn)場抽樣試驗等手段，檢查監(jiān)督進場的材料、構配件、設備和工程實體質(zhì)量，確保工程質(zhì)量、工期、造價和安全文明施工合同目標的順利實現(xiàn)。4.檢查監(jiān)督業(yè)主委托的工程造價咨詢機構履行合同約定的義務和責任，通過審查、抽查造價文件資料等手段，檢查監(jiān)督工程造價咨詢機構的工作質(zhì)量，確保各類工程造價審查成果準確、可靠、有效，合同造價目標得以順利實現(xiàn)。5.注意提醒業(yè)主全面履行相關合同義務，并隨時予以督促執(zhí)行，防止出

9、現(xiàn)由于業(yè)主的違約而影響工程順利實施的各種不利情形。、組織召開各類協(xié)調(diào)會議1.組織召開每周一次的工地例會，通報相關各方合同履行情況，組織協(xié)調(diào)有關質(zhì)量、工期、造價和安全文明施工等問題，分析影響合同履行的各種不利因素，協(xié)調(diào)質(zhì)量、進度、造價和安全文明的矛盾。2.組織召開其它各類工程會議，如協(xié)調(diào)處理某些專門的質(zhì)量、安全問題和技術問題的質(zhì)量、安全專題會議，每月一次的定期現(xiàn)場進度協(xié)調(diào)會議，每月一次的工程造價偏差分析、協(xié)調(diào)會，以及其它重大工程問題的協(xié)調(diào)處理會議等。、簽發(fā)指令文件與一般管理文書1.簽發(fā)指令文件：根據(jù)相關各方合同履行情況，從全局利益出發(fā)，要求相關各方嚴格按監(jiān)理機構的意圖和主張實施施工作業(yè)或管理，主

10、要包括：開工指令、工程暫停施工指令、工程恢復施工指令、工程進度趕工指令、工程變更指令、質(zhì)量問題整改指令、安全問題整改指令，以及各類監(jiān)理工程師通知等2.簽發(fā)一般管理文書：主要包括各類工程文件、報告和報表審查意見書，監(jiān)理工程師函、監(jiān)理業(yè)務聯(lián)系單、監(jiān)理工作備忘錄、會議紀要、以及有關信息、通報的發(fā)布等。、調(diào)解相關各方的合同爭議接到爭議方合同爭議的調(diào)解要求后，立即深入了解爭議情況，主動調(diào)解爭議。若調(diào)解無效，將在合同規(guī)定期限內(nèi)提出爭議處理意見，如爭議一方對處理意見有異議而在合同規(guī)定時限內(nèi)提起仲裁或訴訟時，公正地提供有關證據(jù)。四、日常管理措施、施工準備管理1.施工組織設計.要求承包商在合同工程開工前約定的時

11、間內(nèi)，完成施工組織設計的編制及內(nèi)部自審批準工作，填寫施工組織設計（方案）報審表報送監(jiān)理機構。.由總監(jiān)組織相關專業(yè)監(jiān)理工程師進行審查，提出審查意見報本投標人公司總工審定，再由總監(jiān)審核簽認后報業(yè)主。當需要退回承包商修改時，由總監(jiān)簽發(fā)書面意見，退回承包商修改后重新進行報審。.就合同管理而言，監(jiān)理機構的審查將重點放在施工組織、施工人員、施工工藝、施工方法、施工計劃、施工措施等是否可以確保合同要求的工程質(zhì)量、工期和安全、文明施工目標的實現(xiàn)，并不致誘發(fā)重大工程變更和工程造價的增加。2.相關各方開工準備工作.檢查、督促業(yè)主按照合同條款的要求向承包商撥付工程預付款，為施工現(xiàn)場提供應有的施工條件，如征地拆遷，施

12、工臨時用電、用水的提供，施工通道的開通，施工圖紙資料的提供，平面坐標和高層控制點的提供，以及工程開工的報批和外部環(huán)境的協(xié)調(diào)等。.檢查、督促承包商組織施工管理人員、施工作業(yè)人員和施工設備進場開展施工準備工作。如搭設現(xiàn)場臨時生產(chǎn)、生活設施，實施場內(nèi)施工臨時用電線路、臨時供水管道和臨時通道施工，工程測量控制點的復核和保護，以及施工測量放線等。.落實監(jiān)理機構內(nèi)部的監(jiān)理工作準備，熟悉工程圖紙資料，核查工程現(xiàn)場情況，開展施工環(huán)境調(diào)查，編制工程監(jiān)理規(guī)劃，查驗承包商進場施工管理人員、施工作業(yè)人員和施工設備，審查分包商施工資質(zhì)、組織施工圖紙會審、審查施工組織設計、復核施工測量成果、協(xié)辦各類開工手續(xù)、督促辦理各種

13、交接、組織協(xié)調(diào)各方關系等。3.開工或延期開工.檢查督促相關各方做好開工準備工作，以便承包商能夠按照合同約定的時間按時開工，并保證在合同工期內(nèi)竣工。但往往由于承包商以外相關方面的原因而使工程不具備開工條件，這就需要監(jiān)理機構按合同約定，對延期開工的責任進行判定。.若非承包商原因使工程無法按合同約定時間開工，要求承包商應在不遲于合同約定的開工日期前7天，以書面形式向監(jiān)理機構提出延期開工的理由和要求。監(jiān)理機構將在接到延期開工申請后的48小時內(nèi)未予答復。如監(jiān)理機構批準延期開工，工期相應順延；如監(jiān)理機構不批準延期開工，工期不予順延。如果承包商未在規(guī)定時間內(nèi)提出延期開工要求，工期也不予順延。.因業(yè)主原因使工

14、程無法按合同約定時間開工，如業(yè)主未有支付工程預付款、施工現(xiàn)場尚不具備施工的條件等，監(jiān)理機構將以書面形式通知承包商推遲開工日期，工期相應順延。.如無法按合同約定時間開工，監(jiān)理機構將認真查明原因，督促責任方為工程開工積極創(chuàng)造條件，并選擇合適的時機簽發(fā)工程開工令，并將其作為施工合同工期的起算日。、施工過程管理1.材料、設備質(zhì)量.審核業(yè)主或承包商設備、材料采購、訂貨申報，對重要或大宗的材料，要求提交樣品。經(jīng)試驗或鑒定確認符合設計文件、圖紙及有關標準后方可訂貨、采購。必要時，協(xié)助業(yè)主對供貨廠商進行考察，擇優(yōu)選擇供貨廠商。.組織進場材料和設備的驗收，驗收內(nèi)容包括：審核進場設備、材料申報資料，按常規(guī)對進場實

15、物進行檢查，必要時指令并見證承包商抽樣送檢或執(zhí)行監(jiān)理復核檢測程序。對于進口的材料、設備和重要工程、關鍵施工部位所用材料，全部進行檢驗。.核查存放保管條件，檢查承包商根據(jù)設備、材料的特點、特性以及對防潮、防曬、防腐蝕、通風、隔熱等方面的不同要求，準備的各種存放條件及環(huán)境，發(fā)現(xiàn)存放、保管條件不良，要求承包商及時加以改善。.見證承包商取樣送檢的全過程，內(nèi)容主要包括：承包商取樣人員必須具有材料試驗專業(yè)知識，送檢試驗室必須具有相應資質(zhì)；取樣方式、方法、頻率必須符合相關規(guī)定；所采選樣品應具有代表性。.嚴格進行使用前的檢查認證。對于重要結構、部位的材料，須核查品種、規(guī)格、型號、性能和工程適合性，新材料須通過

16、試驗和鑒定，代用材料須通過設計計算和充分論證，經(jīng)監(jiān)理機構及有關部門確認后方可使用。2.施工質(zhì)量監(jiān)理機構將在施工過程，采用巡視、旁站、平行檢驗等方式，檢查、監(jiān)督承包商的施工工藝和產(chǎn)品質(zhì)量，對建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行嚴格控制。.要求承包商必須依據(jù)合同約定的質(zhì)量標準進行施工，監(jiān)理機構必須依據(jù)合同約定的質(zhì)量標準對承包商的工程質(zhì)量進行檢查，達到或超過約定標準的，給予質(zhì)量認可；達不到要求的，指令承包商整改、返工，直至符合合同約定標準。.對于工程質(zhì)量達不到合同約定標準的工程內(nèi)容，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，立即指令承包商整改、返工，由于承包商原因?qū)е鹿こ陶?、返工的費用一律由承包商承擔，工期不予順延，如因此誘發(fā)工期延誤而造

17、成工程延期交付使用，承包商尚需賠償業(yè)主的相應損失。.如業(yè)主要求承包商使用專利技術或特殊工藝施工，應負責辦理相應的申報手續(xù)，承擔申報、試驗、使用等費用；若承包商提出使用專利技術或特殊工藝施工，應首先取得監(jiān)理機構認可，然后由承包商負責辦理申報手續(xù)并承擔有關費用。不論哪一方要求使用他人的專利技術，一旦發(fā)生擅自使用侵犯他人專利權的情況時，由責任者依法承擔相應責任。3.施工進度.工程開工后，要求承包商必須按照監(jiān)理機構審查確認的施工進度計劃組織施工，并接受監(jiān)理機構對施工進度的檢查、監(jiān)督。.逐日檢查施工進度，按分項工程或工點對實際進度進行記錄，內(nèi)容包括：當日實際完成及累計完成工程量，當日實際參加施工的人力、

18、機械數(shù)量及生產(chǎn)效率，當日施工停滯的人力、機械數(shù)量及其原因，當日的天氣情況等。.根據(jù)每日施工進度檢查記錄，隨時檢查進度計劃的實際執(zhí)行情況，掌握實際進度的第一手資料，每周一次定期對實際進度的數(shù)據(jù)與計劃進度的數(shù)據(jù)進行比較，及時發(fā)現(xiàn)實際進度與計劃進度的偏差值。.對無合理情形的進度延期或監(jiān)理機構認為實際進度過慢，將不能按計劃預定的時限完成施工時，要求承包商在保證工程質(zhì)量和不增加業(yè)主投資的前提下，采取加快施工措施，以趕上進度計劃中的階段目標或總目標。.當發(fā)現(xiàn)施工組織安排、施工順序或人力、設備與進度計劃上的方案有較大偏差時，要求承包商調(diào)整原進度計劃及工程用款計劃，并要求承包商調(diào)整后的進度計劃應符合工程實際，

19、以保證在合同工期內(nèi)完成施工。.審批承包商提出的進度計劃調(diào)整方案。并注意調(diào)整進度計劃主要是調(diào)整關鍵工程的施工安排，對于非關鍵工程，如實際進度與計劃進度的差距并不對關鍵工程的實際進度產(chǎn)生不利影響時，不必對整個工程進度計劃進行調(diào)整。.組織協(xié)調(diào)有關單位的關系，采取相應的經(jīng)濟、技術、組織與合同措施，督促承包商落實調(diào)整后的進度計劃，并注意防患承包商因趕工而忽略工程質(zhì)量和施工安全的通病，以確保工期目標的順利實現(xiàn)。.由于承包商原因造成進度拖延，而且承包商拒絕接受趕工指令，或雖采取趕工措施，但仍不能趕上進度計劃目標時，監(jiān)理機構應對承包商的施工能力重新進行評價，必要時建議業(yè)主對工程的一部分實行指令分包或考慮更換承

20、包商。.由于承包商以外的原因造成工期拖延，監(jiān)理機構將按照合同的有關規(guī)定，公正地區(qū)分工期拖延責任，慎重審批承包商有關工程延期的申請，并將其納入施工合同工期，作為施工合同工期的一部分。4.工程變更.設計單位對原設計存在缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件；業(yè)主或承包商提出的工程變更，應提交監(jiān)理機構，并由總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查同意后，提請業(yè)主轉(zhuǎn)交原設計單位編制設計變更文件。當工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時，應按規(guī)定經(jīng)有關部門審定。.監(jiān)理機構必須根據(jù)實際情況、設計變更文件和其它有關資料，按照施工合同的有關款項，在完成下列工作后，對工程變更的費用和工期做出評估。 確定工程變更項目與原工程項目之間的

21、類似程度和難易程度； 確定工程變更項目的工程量； 確定工程變更的單價或總價。.由總監(jiān)就工程變更費用及工期的評估情況與承包商和業(yè)主進行協(xié)調(diào)。在業(yè)主和承包商未能就工程變更的費用等方面達成協(xié)議時，監(jiān)理機構應提出一個暫定的價格，作為業(yè)主臨時支付工程款的依據(jù)，但工程款最終結算時，仍應以業(yè)主與承包商達成的協(xié)議為依據(jù)。.由總監(jiān)簽發(fā)工程變更單。內(nèi)容主要包括：工程變更要求、工程變更說明、工程變更費用和工期、必要的附件等內(nèi)容，有設計變更文件的工程變更應附設計變更文件。.在總監(jiān)簽發(fā)工程變更單之前，承包商不得實施任何工程變更。未經(jīng)總監(jiān)審查同意而實施的任何工程變更，監(jiān)理機構一律不予計量。因此而導致的合同價款的增加和合同

22、工期延誤的責任概由承包商承擔。5.工程量計量根據(jù)設計及施工合同中關于工程量計算的規(guī)定，對承包商申報的已完成的合格工程的工程量進行計量。工程數(shù)量經(jīng)監(jiān)理機構計量確定后，作為業(yè)主向承包商支付任何款項的憑證。.按形象進度的計量法：根據(jù)月度實際完成的工程形象進度來計算，將分部、分項工程按部位逐月詳細計量后，分別填入工程計量表的本月完成量與累計完成量。工程竣工后，仍需精確實測后進行計量。.按圖紙計算法：對于分部、分項工程完全按圖施工，在實際完工并經(jīng)監(jiān)理機構實測檢查后，尺寸確實準確的工程，遵照工程量計算規(guī)則按圖精確計算。.按實際完成工程量實測計算：對工程中的每一分部、分項工程全部實測后進行計算。即使是按圖施

23、工的未變更的分項工程，只有經(jīng)過監(jiān)理機構實測后方能確認。對設計變更的分項工程，更要格外重視，實測必須與圖紙計算相一致。并且及時約請雙方有關領導簽證確認。6.工程款支付.根據(jù)國家財政部、建設部共同發(fā)布的工程價款結算暫行辦法和我國建設工程施工合同（示范文本）的規(guī)定，工程進度款的支付，一般按當月實際完成工程量進行結算，工程竣工后辦理竣工結算。.可列入工程進度款核算的款項包括：經(jīng)過確認核實的質(zhì)量合格的已完工程量對應的的工程款；設計變更應調(diào)整的合同價款；本期應扣回的工程預付款；根據(jù)合同中允許調(diào)整合同價款的規(guī)定，應補償給承包人的款項和應扣減的款項；經(jīng)過監(jiān)理機構批準的承包商的索賠款；其它應支付或扣回的款項等。

24、.監(jiān)理機構在審查核定承包商提交的工程進度款項后，報請業(yè)主審批支付。在工程竣工前，支付承包商的工程預付款和進度款的總額一般不超過合同總額的95，其余5尾款，在工程竣工結算時除保修金外一并清算。7.不可抗力事件.不可抗力事件發(fā)生后，對施工合同的履行必將造成影響。監(jiān)理機構應督促相關各方增強風險意識，及時識別可能發(fā)生的不可抗力的風險因素，轉(zhuǎn)移或分散不可抗力的風險（如投保等），采取有效的防患措施，并不可抗力事件發(fā)生后能夠采取有效手段盡量減少損失等。.不可抗力，是指合同當事人不能預見、不能避免并且不能克服的客觀情況。建設工程施工中的不可抗力包括：因戰(zhàn)爭、動亂、空中飛行物墜落或其它非業(yè)主和承包商責任造成的爆

25、炸、火災，以及專用條款約定的風、雨、洪水、地震等自然災害。對于自然災害形成的不可抗力，監(jiān)理機構將在當事人雙方訂立合同時，協(xié)助當事人雙方在合同專用條款內(nèi)予以約定，如多少級以上的地震、多少級以上持續(xù)多少天的大風等。.不可抗力事件發(fā)生后，要求承包商必須在力所能及的條件下迅速采取措施，盡量減少損失，并在不可抗力事件結束后48小時內(nèi)向監(jiān)理機構通報受災情況和損失情況，及預計清理和修復的費用。如不可抗力事件繼續(xù)發(fā)生，承包商應每隔7天向監(jiān)理機構報告一次受害情況，并于不可抗力事件結束后14天內(nèi)，向監(jiān)理機構提交清理和修復費用的正式報告及有關資料。.嚴格執(zhí)行施工合同有關不可抗力事件的責任承擔條款，公正維護業(yè)主和承包

26、商的合法權益，但雙方對責任區(qū)分、責任承擔發(fā)生爭議時，及時給予協(xié)調(diào)解決。8.施工環(huán)境.要求承包商嚴格執(zhí)行國家和省、市政府有關主管部門對安全、文明施工和環(huán)境保護的管理規(guī)定，狠抓人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)、不文明狀態(tài)的管理，加強勞動保護和安全防護，確保安全生產(chǎn)、文明施工。.檢查、督促承包商切實加強施工作業(yè)人員的安全教育和勞動保護，遵守安全生產(chǎn)的有關規(guī)定，嚴格按安全標準組織施工，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)，采取有效措施，把各種安全事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)誘發(fā)的施工安全事故，由承包商承擔一切后果和責任。.堅持文明施工標準，隨時檢查、督促承包商遵循內(nèi)蒙古自治區(qū)建設工程現(xiàn)場

27、文明施工管理辦法有關現(xiàn)場文明施工標準，從各方面采取措施，把文明施工的各項工作落到實處。、施工結束管理1.竣工驗收.當一個單位工程或單項工程完成后，要求承包商先進行竣工自檢，并在自驗合格后，向監(jiān)理機構提交工程竣工報驗單及竣工驗收所需的文件資料，由總監(jiān)組織相關專業(yè)監(jiān)理人員組織進行竣工初驗。.經(jīng)竣工初驗的單位工程或單項工程，如能確認其施工合同所包含工程內(nèi)容全部施工完成，施工質(zhì)量合格，竣工資料齊全，由總監(jiān)提出工程質(zhì)量評估報告，內(nèi)容主要包括：擬驗收工程是否達到合同約定，是否滿足設計文件要求，是否符合國家強制性標準等。并經(jīng)本投標人公司總工程師簽署后上報業(yè)主。.參加或協(xié)助業(yè)主組織工程有關各方及政府質(zhì)監(jiān)機構等

28、參加的工程正式竣工驗收，做好竣工驗收過程的各項原始記錄，提出工程竣工驗收監(jiān)理意見，起草工程竣工驗收會議紀要，并提請相關單位簽章確認。.對正式通過竣工驗收的單位工程或整個工程內(nèi)容，經(jīng)核查，工程確實建成，工程質(zhì)量檢驗合格，現(xiàn)場清理完畢，工程竣工驗收提出的問題已處理完畢，監(jiān)理機構將在報請業(yè)主批準后向承包商簽發(fā)全部工程交接證書和實際竣工日期。2.工程保修.做好保修階段監(jiān)理的各項準備工作，將與保修工作有關各方的名單及相關的合同、保修書整理匯總，并與其建立聯(lián)系，達成有關工作開展的協(xié)議。準備好保修期使用的檢測表格，如質(zhì)量缺陷調(diào)查分析表、保修工程維修通知書等。.對遺留零星項目，雖不影響工程的獨立使用，監(jiān)理人員

29、仍應督促承包商在規(guī)定的期限內(nèi)保質(zhì)保量完成。監(jiān)理人員應定期檢查這些項目的完成情況，嚴格控制工程的質(zhì)量和進度。.對已經(jīng)投入使用的工程項目定期進行檢查，遇惡劣氣候條件，如臺風、暴雨、嚴寒、高溫等，及時趕赴現(xiàn)場檢查。檢查重點包括：影響結構安全使用、影響公眾方便使用及影響環(huán)境的各種因素。.對于檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，通過觀察、訪問、量測等方法，分析原因，鑒定責任。對質(zhì)量缺陷責任的鑒定，監(jiān)理機構與責任方有分歧且無法取得共識時，及時申請調(diào)解或仲裁。.組織實施保修工作，并對保修質(zhì)量進行驗收。對有爭議的質(zhì)量缺陷，應先修復缺陷，再按最終裁定意見確定費用承擔者。對責任屬原承包商的質(zhì)量缺陷，如原承包商不予修復，建議業(yè)主自

30、行對外委托修復，費用由原承包商承擔。.按工程質(zhì)量控制的各項要求，監(jiān)控承包商按施工合同有關保修規(guī)定進行的質(zhì)量缺陷修復，并約請業(yè)主對其修復質(zhì)量共同進行檢查驗收，經(jīng)檢查確認合格后予以簽認驗收。.經(jīng)保修處理的局部工程的保修期應作相應延長，其延長時間一般為局部工程因質(zhì)量缺陷而未能使用的時間或因局部工程質(zhì)量缺陷的影響而造成整個工程無法正常使用的時間。.成立保修工作評估小組，審查保修責任終止申請，評估保修期工作情況，檢查剩余工作和缺陷工程完成情況，以及整個工程使用情況，確認保修責任終止申請內(nèi)容的完整性、真實性，以及施工合同保修規(guī)定的滿足性。.根據(jù)保修工作評估，編制評估報告提請相關單位確認簽章，并在報送業(yè)主的

31、同時抄送承包商。內(nèi)容包括：評估小組組成人員及授權，評估小組工作簡況，現(xiàn)場檢查的內(nèi)容及情況，評估小組對保修工作的評議和結論等。.根據(jù)保修工作評估報告結論，確認工程按合同規(guī)定己達到責任期工作驗收標準，由總監(jiān)簽發(fā)保修責任終止證書。證書內(nèi)容主要包括：獲得證書的工程范圍，審查保修期工程的單位，工程竣工日期及合同缺陷責任終止日期等。.將保修期內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷的所有技術資料分類整理、裝訂成冊，交業(yè)主保存，并留底備查。將合同書、保修書返還業(yè)主。對于個別保修期未滿項目，則留存一份復印件。.對于屬使用不當、氣候影響等造成的質(zhì)量缺陷而應由業(yè)主或接管、養(yǎng)護單位承擔維修費用的工程內(nèi)容，協(xié)助業(yè)主辦理維修費用結算。對留有保

32、修金的原承包商或設備材料供應商，督促業(yè)主在扣除應付的保修費用后予以退還。3.竣工結算審查承包商提交的工程竣工結算報告和完整的結算資料，遵循業(yè)主與承包商訂立的施工合同所約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調(diào)整方式，核對工程變更工程量及工程變更價款，協(xié)助業(yè)主審核由業(yè)主委托的工程造價咨詢機構審定的工程竣工結算資料，并協(xié)助業(yè)主提交政府專業(yè)審計部門審查確定工程竣工結算最終價格。審核承包商遵循政府專業(yè)審計部門審查確定的工程竣工結算最終價格提交的工程竣工支付申請，并報請業(yè)主審批后，按合同約定進行支付。承包商在收到竣工結算款后14天內(nèi)將竣工工程交付業(yè)主，施工合同管理工作即告終止。五、針對性管理措施、合同文件

33、1.掌握合同內(nèi)容，弄清合同各方的責、權、利。認真履行合同中監(jiān)理的職責范圍、任務，協(xié)調(diào)處理好各方關系。2.制定以文字（文件、通知、信）形式，代替口頭指令及傳達的管理方式。3.監(jiān)理人員在監(jiān)理活動中，對有關涉及工程質(zhì)量、進度、造價和安全文明施工的各種事件及活動要詳細了解，積極參與，并將相關資料，及時上報，妥善保管，以備檢索查用。4.合同中有“含糊”不清的地方，要及時提出明確解釋。、暫停施工與恢復施工工程施工過程，當出現(xiàn)需要停工處理的情形時，為確保施工作業(yè)質(zhì)量，根據(jù)本工程監(jiān)理合同中業(yè)主對監(jiān)理機構的授權，監(jiān)理機構將下達停工令；當停工的原因已消失，現(xiàn)場已具有符合繼續(xù)施工的條件時，監(jiān)理機構將簽署復工令。1.

34、暫停施工為確保施工作業(yè)質(zhì)量，根據(jù)本工程監(jiān)理合同中業(yè)主對監(jiān)理機構的授權，當出現(xiàn)下列情況需要停工處理時，監(jiān)理機構將下達停工指令。.施工作業(yè)活動存在重大隱患，可能造成質(zhì)量、安全事故或已經(jīng)造成質(zhì)量、安全事故。.承包商未經(jīng)許可擅自施工或拒絕監(jiān)理人員管理。.在出現(xiàn)下列情況下，總監(jiān)有權行使質(zhì)量控制權，下達停工令，及時進行質(zhì)量控制。 施工中出現(xiàn)質(zhì)量異常情況，經(jīng)提出后，承包商未采取有效措施，或措施不力未能扭轉(zhuǎn)異常情況者。 隱蔽作業(yè)未經(jīng)依法查驗確認合格，而擅自封閉者。 已發(fā)生質(zhì)量問題而遲遲未按監(jiān)理機構要求進行處理，或者是已發(fā)生質(zhì)量缺陷或問題，如不停工則質(zhì)量缺陷或問題將繼續(xù)發(fā)展的情況下。 未經(jīng)監(jiān)理機構審查同意，而擅

35、自變更設計或修改圖紙進行施工者。 未經(jīng)技術資質(zhì)審查的人員或不合格人員進入現(xiàn)場施工。 使用的原材料、構配件不合格或未經(jīng)檢查確認者；或擅自采用未經(jīng)審查認可的代用材料者。 擅自使用未經(jīng)監(jiān)理機構審查認可的分包商進場施工?？偙O(jiān)在簽發(fā)工程暫停令時，應根據(jù)停工原因的影響范圍和影響程度，確定工程停工范圍。2.恢復施工承包商經(jīng)過整改具備恢復施工條件時，承包商向監(jiān)理機構報送復工申請及有關材料，證明造成停工的原因已消失。經(jīng)監(jiān)理機構現(xiàn)場復查，認為造成停工的原因確已消失，現(xiàn)場具有符合繼續(xù)施工的條件，總監(jiān)將及時簽署工程復工報審表，指令承包商繼續(xù)施工。、工程變更無論哪一方提出的現(xiàn)場工程技術變更要求，監(jiān)理機構都應持謹慎的態(tài)度

36、。除非是原設計不能保證質(zhì)量要求，或確有錯誤，以及無法施工或非改不可之外。一般情況下，即使變更要求可能在技術經(jīng)濟上是合理的，但也應全面考慮，將變更以后所產(chǎn)生的效益（質(zhì)量、工期、造價）與現(xiàn)場變更往往會引起承包商的索賠等所產(chǎn)生的損失加以比較，權衡輕重后再做出決定。工程施工過程，無論是業(yè)主或承包商、設計單位提出的工程技術變更或圖紙修改，都應通過監(jiān)理機構審查并經(jīng)有關方面研究，確認其必要性后，由總監(jiān)發(fā)布變更指令方能生效。1.承包商提出的變更施工過程，承包商所提出的工程變更主要是要求作某些技術修改或某些設計變更。.對技術修改要求的處理這里所說的技術修改，是指承包商根據(jù)施工現(xiàn)場具體條件和自身的技術、經(jīng)驗和施工

37、設備等條件，在不改變原設計圖紙和技術文件的原則前提下，提出的對設計圖紙和技術文件的某些技術上的修改要求。 承包商提出技術修改的要求時，應向監(jiān)理機構提交工程變更單，在該表中應說明要求修改的內(nèi)容及原因、理由，并附上圖紙和有關文件。 技術修改問題一般可以由專業(yè)監(jiān)理工程師組織承包商和現(xiàn)場設計代表參加，經(jīng)各方同意后簽字并形成紀要，作為工程變更單附件，經(jīng)總監(jiān)批準后實施。.工程技術變更的要求這里所說的工程變更，是指施工期間，對于設計單位在設計圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改。 承包商就要求變更的問題填寫工程變更單，送交監(jiān)理機構。總監(jiān)根據(jù)承包商的申請，經(jīng)與設計、業(yè)主、承包商研究并做出變更的決定

38、后，簽發(fā)工程變更單，并附設計單位提出的變更設計圖紙。 總監(jiān)在簽發(fā)工程變更單之前，應就工程變更引起的工期改變及費用的增減分別與業(yè)主和承包商進行協(xié)商，力求達成雙方均能同意的結果。 這種變更，一般均會涉及到設計單位重新出圖的問題。 如果變更涉及到結構主體及安全，該工程變更還要按有關規(guī)定報送施工圖原審查單位進行審批，否則變更不能實施。2.設計單位提出的變更.要求設計單位首先將“設計變更通知”及有關附件報送業(yè)主。.業(yè)主會同監(jiān)理、施工承包商對設計單位提交的“設計變更通知”進行研究，必要時設計單位尚需提供進一步的資料，以便對變更做出決定。.總監(jiān)簽發(fā)工程變更單，并將設計單位發(fā)出的“設計變更通知”作為該工程變更

39、單的附件，施工承包商按新的變更圖實施。3.業(yè)主（監(jiān)理機構）提出的變更.業(yè)主（監(jiān)理機構）將變更的要求通知設計單位，如果在要求中包括有相應的方案或建議，則應一并報送設計單位；否則，變更要求由設計單位研究解決。在提供審查的變更要求中，應列出所有受該變更影響的圖紙、文件清單。.設計單位對工程變更單進行研究。如果在“變更要求”中附有建議或解決方案時，設計單位應對建議或解決方案的所有技術方面進行審查，并確定它們是否符合設計要求和實際情況，然后書面通知業(yè)主，說明設計單位對該解決方案的意見，并將與該修改變更有關的圖紙、文件清單返回給業(yè)主，說明自己的意見。.如果該工程變更單未附有建議的解決方案，則設計單位應對該

40、要求進行詳細的研究，并準備出自己對該變更的建議方案，提交業(yè)主。.根據(jù)業(yè)主的授權，監(jiān)理機構研究設計單位所提交的建議設計變更方案或其對變更要求所附方案的意見，必要時會同有關的承包商和設計單位一起進行研究，也可進一步提供資料，以便對變更做出決定。.業(yè)主做出變更決定后，由總監(jiān)簽發(fā)工程變更單，承包商按變更組織進行施工。、工程延期1.工程延期的申報由于以下原因?qū)е鹿こ掏掀?，承包商有權提出延長工期的申請，監(jiān)理機構將按合同規(guī)定批準工程延期時間。.監(jiān)理機構發(fā)出工程變更指令而導致工程量增加；.合同所涉及的任何可能造成工程延期的原因，如延期交圖、工程暫停、對合格工程的剝離檢查及不利的外界條件等；.異常惡劣的氣候條件

41、；.由業(yè)主造成的任何延誤、干擾或障礙，如未及時提供施工場地、未及時付款等；.除承包商自身以外的其它任何原因。2.工程延期的審批針對承包商的延期申請和詳情報告，監(jiān)理機構將組織相關監(jiān)理人員及時進行調(diào)查、核實和審批。首先，將承包商的延期申請通報業(yè)主，并與業(yè)主進行協(xié)商，然后與承包商進行交談、協(xié)調(diào)，聽取各方意見。對一時難以做出結論的延期事件，即使不屬于特殊事件，也可先同意臨時延期，然后再作最后決定。.審批延期的基本原則 任何原因引起的工程脫期，是否會推遲總工期，如果是局部工程受到影響，則要求承包商采取相應措施予以解決。 復核合同條件，必須是承包商自身以外的原因。 發(fā)生延期事件的工程部位，必須在關鍵線路上

42、。只有關鍵線路上部位、工序的延期，才能構成對整個工程工期的影響，有些延期事件雖然符合批準延期的合同條件，但如果不在關鍵線路上，也不能批準工程延期。應該注意的是，一項工程的關鍵線路不是固定不變的，過程中的進展和情況變化，往往會引起關鍵線路的變化。上面所指的關鍵線路是以經(jīng)過監(jiān)理機構和業(yè)主批準的施工進度計劃為依據(jù)。 核查實際情況。對延期事件發(fā)生前后的各類有關細節(jié)，監(jiān)理機構應有詳細記錄，并據(jù)此核實承包商提交的詳細報告。天氣、雨量、溫度等各種自然條件，人力和設備的使用、閑置，進出場情況，施工計劃是否經(jīng)過調(diào)整，業(yè)主及記錄曾經(jīng)下達過的指令，這些內(nèi)容應在監(jiān)理日記和各類臺賬上有所反映。這樣，可使審批的工程延期符

43、合實際情況。 監(jiān)理機構在對延期審批形成初步意見后，及時通報業(yè)主，并在業(yè)主認可后下達批準指令。.工程延期時間的確定首先要掌握詳細的、經(jīng)過監(jiān)理機構和業(yè)主批準的進度計劃，一旦發(fā)生延期事件，將根據(jù)延期時間發(fā)生的起始時間和終結時間，從計劃進度表中計算出應給予的延期時間。所謂合理終結時間，是指承包商應該終結工作的時間，而不是承包商實際終結工作的時間（扣除由于承包商管理問題造成的延誤）。3.工程延期的控制發(fā)生工程延期事件，不僅影響工程的進展，而且會給業(yè)主帶來損失。因此，監(jiān)理機構應做好以下工作，以減少或避免工程延期事件的發(fā)生。.選擇合適的時機下達工程開工令監(jiān)理機構在下達工程開工令之前，應充分考慮業(yè)主的前期準備

44、工作是否充分。特別是征地、拆遷問題是否已解決，設計圖紙能否及時提供，以及付款方面有無問題等，以避免由于上述問題缺乏準備而造成工程延期。.提醒業(yè)主履行施工合同中所規(guī)定的職責施工過程，監(jiān)理機構應經(jīng)常提醒業(yè)主履行自己的職責，提前做好施工場地及設計圖紙的提供工作，并及時支付工程進度款，以減少或避免由此而造成的工程延期。.妥善處理工程延期事件當延期事件發(fā)生后，監(jiān)理機構應根據(jù)合同規(guī)定進行妥善處理。既要盡量減少工程延期時間及損失，又要在詳細調(diào)查研究的基礎上合理批準工程延期時間。此外，要求業(yè)主在施工過程，對承包商應盡量少干預、多協(xié)調(diào)，以避免由于業(yè)主的干擾和阻礙而導致延期事件的發(fā)生。、工程索賠1.處理原則.盡量

45、將可能引起爭執(zhí)的問題解決于合同簽訂之前。監(jiān)理機構在業(yè)主與承包商簽訂合同前，就應對干擾事件，對合同中的漏洞有充分預測和分析，盡量減少工作失誤，以減少索賠事件的產(chǎn)生。.公平合理。監(jiān)理機構在行使權力，做出決定，下達指令，決定價格，調(diào)解爭執(zhí)時不能偏袒任何一方，必須照顧雙方利益，公正調(diào)整雙方的經(jīng)濟關系。.與業(yè)主和承包商協(xié)商一致。在處理和解決索賠時（如決定價格，提出解決方案等），必須充分與業(yè)主、承包商協(xié)商，考慮雙方要求，做好兩方面的工作，使之盡早達成一致。.實事求是。監(jiān)理機構在處理索賠事件時必須以合同和相應的法律為準繩，以事實為根據(jù)，全面、正確地理解合同，嚴格執(zhí)行合同。只有監(jiān)理機構嚴格按合同辦事，才能促使

46、業(yè)主和承包商履行合同，工程才能順利實施。.迅速、及時地處理問題。監(jiān)理機構在行使自己權力，處理索賠事務，解決爭執(zhí)時，必須迅速行事，在合同規(guī)定的期限內(nèi)，或在通常認為合理的時間履行自己的職責，否則不僅會給承包商提供新的索賠機會，而且不能保證索賠及時、公正、合理地解決，使許多問題積累起來，造成混亂。2.計算方法對于索賠費用的核定，原則上全部采用實際費用計算法，則以承包商或業(yè)主為某項索賠工作所支付的實際開支為根據(jù)，核定業(yè)主或承包商的費用補償。當采用實際費用計算法有困難時再采用總費用法或修正的總費用法。第二節(jié) 信息資料管理措施工程信息資料管理貫穿建設工程全過程，銜接工程建設各階段、各相關單位和各個方面的聯(lián)

47、系，監(jiān)理機構的信息資料管理工作就是從信息資料的收集、傳遞、加工、整理、檢索、分發(fā)、存儲、歸檔等環(huán)節(jié)入手，對工程信息和工程資料實施標準化、科學化的管理，為工程質(zhì)量、進度、投資和安全、文明施工控制提供及時、有效的依據(jù)。一、管理目標信息資料管理目標是：以保護知識產(chǎn)權為前提，以建設工程文件歸檔整理規(guī)范為標準，高速、準確處理工程監(jiān)理所需信息資料，通過有組織的信息資料的流通，使相關各方及時、準確地獲得相應的信息資料，利用數(shù)據(jù)庫信息資料，對工程實施過程進行有效控制。二、管理方法1.建立適合本工程的信息資料編碼體系，形成包含業(yè)主、監(jiān)理機構、承包商、設計單位和材料、設備供應商各信息資料系統(tǒng)在內(nèi)的項目管理信息資料

48、管理系統(tǒng)。2.及時收集、傳遞、加工、整理、檢索、分發(fā)、存儲與本工程相關的各種信息資料。3.運用電子計算機進行本工程質(zhì)量、進度、造價、安全文明施工管理和合同管理，隨時向現(xiàn)場監(jiān)理人員和業(yè)主提供有關本工程建設的信息服務。4.遵循國家建設工程文件歸檔整理規(guī)范的要求，督促設計、施工、材料和設備供應商等相關各方及時進行工程文件的收集、裝訂、編目、立卷、歸檔，并應做到“及時整理、真實完整、分類有序”。三、管理手段、信息管理手段1.擇優(yōu)選用監(jiān)理工作軟件，建立適合本工程的信息管理系統(tǒng)，形成包含業(yè)主、監(jiān)理、承包商、設計和設備材料供應商各信息系統(tǒng)在內(nèi)的信息管理系統(tǒng)。運用計算機進行本工程信息管理，隨時為相關各方提供信

49、息服務。2.收集與本工程建設有關的各種信息，區(qū)別信息源，識別信息流，對信息流進行分類、分級處理。并設定業(yè)主為最重要的信息源，涉及質(zhì)量、進度、投資、安全為關鍵控制點信息和涉及合同變更、索賠的信息為最重要信息。3.采用圖解分析的方法，進行信息流的簡化和流向合理性設計，降低無用信息或次要信息對信息系統(tǒng)的干擾，提高信息系統(tǒng)的傳遞速度和處理能力。4.重視反饋，強調(diào)對偏差的跟蹤和處理，提高信息系統(tǒng)的精度，為項目監(jiān)理決策提供更為準確的依據(jù)，以利于監(jiān)理服務質(zhì)量的持續(xù)提高。5.關注信息間和系統(tǒng)間的聯(lián)系，強調(diào)信息系統(tǒng)整體性和與其它管理系統(tǒng)的關聯(lián)、兼容性。6.注重信息資源的時效性，建立科學的信息管理模型，提供適用的檢索工具，提高信息管理的工作效率和可追溯性。7.強調(diào)信息對于監(jiān)理工作的重要作用，確保信息管理這一重要監(jiān)理手段充分發(fā)揮作用。、資料管理手段1.建立工程原始資料管理臺賬，遵循國家建設工程文件歸檔整理規(guī)范的要求，指定專人進行各類工程原始資料的日常收集、管理及歸檔工作，確保所有工程原始資料真實、完整。2.做好各類工作記錄，內(nèi)容主要包括：各項開工審批件，施工、材料質(zhì)量檢驗記錄，重要或隱蔽工程照