11社會主義市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、十一、社會主義市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 重點內(nèi)容講解 （一）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 1二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論的基本內(nèi)涵 （1）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指以城市工業(yè)為主的現(xiàn)代部門與以農(nóng)村農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)部門并存，傳統(tǒng)部門比重過大、現(xiàn)代部門發(fā)展不足、城鄉(xiāng)差距十分明顯的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。其是發(fā)展中國家國民經(jīng)濟體系的共有特征。 （2）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論的假設(shè)前提和基本觀點。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論，最早由美國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·劉易斯提出。其有三個假設(shè)前提：第一，二元經(jīng)濟分為兩個部門，即以制造業(yè)為中心的城市現(xiàn)代化部門和以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主的農(nóng)村傳統(tǒng)部門；第二，勞動無限供給。即按非熟練勞動價格提供的

2、勞動供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動需求；第三，工資水平保持不變。即農(nóng)業(yè)剩余勞動力沒有被城市工業(yè)吸收完，由農(nóng)業(yè)人均收入水平所決定的工業(yè)部門工資水平，不會隨勞動生產(chǎn)率的提高而提高。 劉易斯認(rèn)為，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，只有現(xiàn)代化的工業(yè)部門是增長的主導(dǎo)部門，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只是被動地起作用。其中，工業(yè)部門的增長動力來自于資本積累，資本積累來自于利潤的再投資，利潤又來自于對剩余勞動的有效利用。 根據(jù)劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論，經(jīng)濟發(fā)展的過程可分為兩個階段。在第一個階段，由于工業(yè)資本不多，無力吸收全部剩余勞動，因此無論工業(yè)部門對勞動力的需求怎樣擴大，總能以不變的低工資水平源源不斷地得到勞動供給，工業(yè)利潤的增長速度將超過工資的增長速度

3、。而后，隨著工業(yè)化規(guī)模的不斷擴張，經(jīng)濟的發(fā)展將進(jìn)入下一階段。在第二個階段，勞動等生產(chǎn)要素的供給彈性很低，工資水平不再保持固定，技術(shù)進(jìn)步所帶來的利益也不再全部歸于利潤，兩個部門的收入將隨勞動邊際生產(chǎn)率的提高而上升。最終二元經(jīng)濟將逐漸轉(zhuǎn)換為一元經(jīng)濟。 2中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要特征 （1）農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。按照工農(nóng)業(yè)關(guān)系的一般發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化可劃分為三個階段：農(nóng)業(yè)支持工業(yè)階段、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展階段，以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。雖然我國正在由第二階段向第三階段過渡，但由于長期對農(nóng)業(yè)實行多取少予的政策，使得我國農(nóng)業(yè)一直處于嚴(yán)重“貧血”狀態(tài)。與其他產(chǎn)業(yè)相比，在當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率極其低下

4、。 （2）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距日益擴大。主要體現(xiàn)在四個方面：第一，城市現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率差距不斷拉大；第二，工農(nóng)產(chǎn)品比價因需求收入彈性不同而出現(xiàn)有利于工業(yè)、不利于農(nóng)業(yè)的變動趨向；第三，大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)容易形成壟斷，分散的小農(nóng)戶在交換中處于劣勢，這不利于農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；第四，城市發(fā)展處于由工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)換階段，農(nóng)村發(fā)展處于由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)換階段，由此產(chǎn)生的結(jié)果是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距愈加明顯。 （3）城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。我國城鄉(xiāng)收入差距問題較為嚴(yán)重。改革開放后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距雖有所緩和，但仍不容樂觀，而且近幾年

5、還呈現(xiàn)出擴大的趨勢。當(dāng)前，我國更是成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。 （4）城鄉(xiāng)消費水平相差懸殊。盡管我國農(nóng)村人口是城鎮(zhèn)人口的3倍多，但因農(nóng)村人均收入低，有效需求嚴(yán)重不足，總消費水平、人均消費水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)。近年來，在消費結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民。 3二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 （1）我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的歷史根源。農(nóng)村剩余勞動力的出現(xiàn)并非我國特有現(xiàn)象，而是世界各國在經(jīng)濟發(fā)展過程中所普遍存在的。我國農(nóng)村剩余勞動力存在的基礎(chǔ)是農(nóng)村人口規(guī)模過于龐大、農(nóng)村人口比例過高，而土地資源相對稀缺。與其他國家不同的是，我國農(nóng)村剩余勞動力不僅存在，而且還表現(xiàn)為超量存

6、在。 從根源上看，我國農(nóng)村剩余勞動力的超量存在，與計劃經(jīng)濟體制下的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密不可分。首先，為了保證城市重工業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)產(chǎn)品供給，維持城市居民低收入、廣就業(yè)的社會保障制度，在計劃經(jīng)濟時期，城市和農(nóng)村成為兩個相互封閉和隔絕的獨立社會系統(tǒng)。其次，在計劃經(jīng)濟時期，維系二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度性因素戶籍制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、住宅制度、就業(yè)制度以及社會保障制度等，排除了勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動的可能性。最后，以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為核心的工業(yè)化道路，鼓勵資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)果，工業(yè)部門的人均資本擁有量迅速上升，但同量資本吸納的就業(yè)人數(shù)卻越來越少。 （2）促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策。農(nóng)

7、村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。自改革開放以來，在快速的工業(yè)化進(jìn)程中，我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移過程也在加速進(jìn)行。然而這一過程還遠(yuǎn)未結(jié)束，隨著改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高，大量農(nóng)村剩余勞動力仍將持續(xù)出現(xiàn)。為此，應(yīng)采取以下對策措施：第一，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。要使更多的剩余勞動力就業(yè)，就要加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。城市化過程不僅是人口在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移過程，而且也是勞動力由傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移、引發(fā)勞動生產(chǎn)率突變和提升的過程。從國外的經(jīng)驗來看，我國應(yīng)采取“中小結(jié)合，中為主導(dǎo)，突出特色”的農(nóng)村城市化模式。第二，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力“就地轉(zhuǎn)移”。

8、按照“就業(yè)優(yōu)先”的原則，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，以吸納城市地區(qū)無法消化的農(nóng)村剩余勞動力。在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重支持中小企業(yè)；在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟。第三，完善農(nóng)村教育制度。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。完善農(nóng)村教育制度，不僅能使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機會，也有利于實現(xiàn)教育公平，有助于積累經(jīng)濟增長的后勁。第四，加快完善農(nóng)村社會保障體系。加快完善農(nóng)村社會保障體系，不僅是農(nóng)村人口老齡化的必然要求，也是減輕農(nóng)民對于土地過度依賴，弱化土地社會

9、保障功能的有效途徑。為此，應(yīng)繼續(xù)完善以農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系基本框架，提升農(nóng)村剩余勞動力主動轉(zhuǎn)移的積極性。第五，建立農(nóng)村勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。就業(yè)信息的順暢傳遞，是減少摩擦性失業(yè)，提高工作搜尋效率的重要條件。借鑒城市部門的已有經(jīng)驗，可考慮在農(nóng)村地區(qū)建立類似服務(wù)機構(gòu)。通過發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級政府的積極作用，建立以縣級政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會為主體的農(nóng)村勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。第六，廢除二元戶籍制度。廢除二元戶籍制度，可以打破城鄉(xiāng)之間難以逾越的鴻溝，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在不同職業(yè)、不同地區(qū)間的自由流動；可以解除農(nóng)民的身份限制，

10、使農(nóng)民與城市工人享受同等待遇；可以加強對農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利的維護(hù)，通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，給予農(nóng)民平等的城市準(zhǔn)入資格；可以發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”作用，減輕農(nóng)村就業(yè)壓力，提高城市工業(yè)效率，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。 （二）新型工業(yè)化道路 1中國特色新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵 根據(jù)我國國情的變化，黨的十六大在新世紀(jì)、新階段正式提出了走中國特色新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略任務(wù)。所謂中國特色新型工業(yè)化道路，就是“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。 2中國特色新型工業(yè)化道路的總體目標(biāo)、原則和要求 （1）中國特色新型

11、工業(yè)化道路的總體目標(biāo)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，是中國特色新型工業(yè)化的總目標(biāo)。 （2）中國新型工業(yè)化道路的基本原則。一是優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)；二是積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)；三是繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平；四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重；五是正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系。 （3）中國特色新型工業(yè)化道路

12、的基本要求。第一，走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；第二，加強基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展；第三，鼓勵科技創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)；第四，深化科技和教育體制改革，加強科技教育同經(jīng)濟的結(jié)合，完善科技服務(wù)體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；第五，推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮風(fēng)險投資的作用，形成促進(jìn)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的資本運作和人才匯集機制，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；第六，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資

13、源的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源；第七，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題，加快興建南水北調(diào)工程；第八，實施海洋開發(fā)，搞好國土資源綜合整治；第九，樹立全民環(huán)保意識，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。 3中國特色新型工業(yè)化道路的基本特征 中國特色新型工業(yè)化道路是在全面總結(jié)發(fā)達(dá)國家工業(yè)化道路和我國傳統(tǒng)工業(yè)化道路的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，探索出的一條符合客觀規(guī)律、符合我國基本國情的新型工業(yè)化之路。其具有以下五方面特征： （1）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。科學(xué)發(fā)展觀成為中國特色新型工業(yè)化道路必須遵循的重要指導(dǎo)思想。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，中國特

14、色新型工業(yè)化道路是以集約增長為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為導(dǎo)向，通過全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟社會科學(xué)、和諧、永續(xù)發(fā)展。 （2）工業(yè)化與信息化相融合。實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的融合，就是以工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，根據(jù)世界經(jīng)濟技術(shù)在信息時代發(fā)展的新情況，把工業(yè)化和信息化緊密結(jié)合起來。在工業(yè)化過程中推進(jìn)信息化，以信息化帶動工業(yè)化，用信息技術(shù)提高工業(yè)化水平，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。 （3）全面提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是一個國家和民族的靈魂，是國家發(fā)展戰(zhàn)略

15、的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。以粗放型增長為主要特征的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，自主創(chuàng)新能力弱，缺乏核心技術(shù)和競爭力，對外技術(shù)依存度高。走中國特色新型工業(yè)化道路，就是要把提高自主創(chuàng)新能力作為工業(yè)化的戰(zhàn)略基點，就是要把提高自主創(chuàng)新能力放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)。通過強化自主創(chuàng)新，不斷提高工業(yè)整體技術(shù)水平和核心競爭力，促進(jìn)中國工業(yè)由大變強，由“中國制造”變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”。 （4）實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。中國特色新型工業(yè)化道路，是能夠適應(yīng)國內(nèi)外市場需求變化，能夠根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，在全球經(jīng)濟中發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的道路；是以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)的道路。

16、因此，在推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化道路的進(jìn)程中，必須實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級：一要著力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，全面增強制造業(yè)競爭力；二要推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)勞動力密集與資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)重工業(yè)與輕工業(yè)平衡發(fā)展；三要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，增加產(chǎn)品和服務(wù)附加值，更好地滿足消費升級的需求；四要加快淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)步推進(jìn)兼并重組，提高規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。 （5）調(diào)整和優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國特色新型工業(yè)化道路注重對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，其調(diào)整的方向和重點可概括為：鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加

17、快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；加強能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；以振興裝備制造業(yè)為重點，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用；加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用；提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與產(chǎn)業(yè)政策選擇 1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)涵 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間在再生產(chǎn)過程中形成的經(jīng)濟

18、聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系。其中，經(jīng)濟聯(lián)系反映了產(chǎn)業(yè)之間質(zhì)的關(guān)系；數(shù)量比例則反映了產(chǎn)業(yè)之間量的關(guān)系。 為了揭示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律，需要根據(jù)不同的分析目的，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的組合和分類。依據(jù)一般分工或特殊分工形式，可將國民經(jīng)濟分為順次發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)為工業(yè)或制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)；按照產(chǎn)業(yè)中投入資源的密集程度，可將產(chǎn)業(yè)分成勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的有機統(tǒng)一。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級水準(zhǔn)向高級水準(zhǔn)的發(fā)展。 2中國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必要性

19、 （1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是傳統(tǒng)工業(yè)化時代向信息化時代轉(zhuǎn)型的必然要求。信息技術(shù)是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，信息化迅猛發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛滲透，推動著人類社會生產(chǎn)力和文明邁向一個新的高度。目前我國城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，而裝備技術(shù)水平不高，對能源和原材料等提出了新的大量需求，對環(huán)境和資源造成了巨大壓力。因此，只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能走出一條技術(shù)推動、資源節(jié)約、效率提高的新型發(fā)展道路。 （2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長過程主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聚合效益，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是增強產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)的重要手段，是支撐經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要力量

20、。只有著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能保持國家經(jīng)濟持續(xù)、快速增長。（3）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，世界經(jīng)濟步入全球化發(fā)展的快車道。這為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了寬松的外部環(huán)境，同時也使我國面臨的國際市場競爭更加激烈。尤其是經(jīng)濟全球化和科技信息化的縱深發(fā)展，進(jìn)一步增強了我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性和緊迫性。 3促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)政策 （1）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)朝著集約化、產(chǎn)業(yè)化、效益化方向發(fā)展。一是不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資、政府持續(xù)投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，以切實加大“三

21、農(nóng)”投入力度；二是堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度。繼續(xù)加大對于農(nóng)民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補，擴大良種補貼范圍。增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)；三是繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工；四是培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；五是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)、流通業(yè)的密切結(jié)合，從根本上改變農(nóng)業(yè)的不利地位，全速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。 （2）改造提升制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強。一是推進(jìn)裝備制造行業(yè)、船舶行業(yè)、汽車行業(yè)、冶金和建材行業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是按照區(qū)

22、域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局；三是加強企業(yè)技術(shù)改造，支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程。加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源資源綜合利用水平；四是以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；五是推動自主品牌建設(shè)，提升品牌價值和效應(yīng)，加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)；六是加快完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系，建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，減輕中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，以促進(jìn)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，提升中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力

23、。 （3）促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。一是推動重點領(lǐng)域跨越發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮國家重大科技專項引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項目，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地；三是加強政策支持和引導(dǎo)。通過設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，來發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。通過綜合運用風(fēng)

24、險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，來鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度。通過新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，要完善鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策，加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 （4）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一是綜合各種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放；二是落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用的總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)，以及差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，有效提升各類資源的保障程度；三是按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)

25、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系；四是堅持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢。 （5）推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。為此，一要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。包括金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合；二要大力。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。包括商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)以及體育事業(yè)和

26、體育產(chǎn)業(yè)等。擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求；三要營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（6）加快推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。一是堅持把社會效益放在首位，加強內(nèi)容引導(dǎo)和建設(shè)，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；二是構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；三是順應(yīng)文化和科技加速融合發(fā)展的新趨勢，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，推動文化科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐；四是把擴大文化消費作為擴大內(nèi)需的重要組成部分，積極培育文化消費習(xí)慣。提供個性化、分眾化、專精化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，改善文化消費條件，凈化文化市場環(huán)境，促進(jìn)文化消費升級，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大內(nèi)生動力；五是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。充分利用經(jīng)濟政策和手段，制定財政、金融、稅收、科技、土地、人才等政策，以重大工程項目為推動，以公共服務(wù)為支撐，為文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。六是根據(jù)不同地區(qū)的特點，實施區(qū)域性、差異化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展