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文檔簡介
1、在全市林業(yè)園林工作大會上的講話(2009年11 月 30 9)這次全市林業(yè)園林工作大會,是市委市政府召開的一次重要會議,也是市 林業(yè)和園林局組建后召開的第一次全市林業(yè)園林工作大會。主要任務是,深入 貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神,認真落實中央、全省林業(yè)工作會議精 神,動員廣大干部群眾積極投身到植樹造林、綠化家園的實際行動中,力爭早 日把合肥建設成為國家生態(tài)園林城市。剛才,存榮同志就全市林業(yè)園林工作作 了具體部署,柏泉同志代表省林業(yè)廳作出了講話,希望大家結合實際,一并抓 好貫徹落實。黨中央、國務院對林業(yè)工作的歷來高度重視,綠化祖國綠化荒山就是建國以 后的一項重大任務,改革開放以后最早設立的一
2、個節(jié),就是植樹節(jié)。特別是黨的 十七大明確提出“建設生態(tài)文明”的新要求,這是賦予我們的一項戰(zhàn)略任務。在 生態(tài)文明建設中,林業(yè)是主體,負有重要使命。今年6月,黨中央國務院召開中央 林業(yè)工作會議,系統(tǒng)研究新時期林業(yè)改革發(fā)展問題,這是建國以來中央召開的首 次林業(yè)工作會議。8月份,省委省政府召開全省林業(yè)工作會議,貫徹中央林業(yè)工作會 議精神,結合我省實際,部署“建設生態(tài)強省、打造綠色安徽"的各項任務。我們一 定要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,認真落實黨中央國務院和省委省政府的部署要求 ,牢固樹立生態(tài)文明建設的理念,進一步增強加快林業(yè)改革發(fā)展的責任感和使命 感,努力構建比較完善的林業(yè)生態(tài)體系,更好地發(fā)揮
3、林業(yè)綜合效益,為建設資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供良好的生態(tài)保障。合肥是首批全國園林城市之一,有著良好的生態(tài)建設傳統(tǒng)和基礎。市委市 政府歷來高度重視林業(yè)園林工作,特別是,“十一五"以來,在加快合肥現(xiàn)代化 濱湖大城市建設的進程中,我們確立“生態(tài)環(huán)保優(yōu)先"的導向,傾力做好“綠文章" 和“水文章"。其中,在林業(yè)園林工作方面,相繼集中開展了 “綠化大比武” 、“認建認養(yǎng)''和“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”等活動,使合肥的生態(tài)環(huán)境進一步提 升。至2008年底,全市森林覆蓋率達到16. 1%,比上世紀末提高4. 29個 百分點。今 年,林業(yè)資源總量將達到1
4、08萬畝,比上世紀末增長近3倍。城區(qū)綠化水平大幅度 提高,綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地這3項指標基本達到國家生態(tài)園林城 市標準。并且,林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不斷加快,合肥已經(jīng)成為全 國重要的苗木花卉生產(chǎn)基地和營銷中心??偟膩砜?,近年來的林業(yè)園林建設,綠 化美化了合肥城鄉(xiāng)大地,大大改善了全市的生態(tài)系統(tǒng),也使生態(tài)文明建設理念 深入人心,成為人們的強烈共識和自覺行動。這幾年,在做好林業(yè)園林工作上,我們一個很重要的體會,就是要正確處理 好當前利益與長遠發(fā)展的關系,真正以對歷史負責、對人民炎責的態(tài)度,把生態(tài) 建設放在更加突出的位置優(yōu)先考慮;就是要堅決避免泛泛而談,不空談大道理, 而是實實在在地抓具體抓落
5、實。比如,在“大拆違"中,我們對拆出來的一些空 地,不是用于商業(yè)開發(fā),而是拆違建綠,大大改善了人居環(huán)境。像六安路原新華 社安徽分社的用地,蕪湖路原國風集團辦公樓用地,長江中路紅旗旅社的用地等 ,都是老城區(qū)內(nèi)的“黃金地塊",但拆遷之后,我們沒有用于商業(yè)開發(fā),而是建 成公園、綠地和小塊森林,為群眾提供一個休閑的公共空間。還有大蜀山森林公 園建設更是如此,這里原本規(guī)劃的是4900畝建設用地,如果出讓至少每畝收益200 多萬元,總計收益能達到100多億元。但是,為了建設更加生態(tài)宜居的城市環(huán)境, 我們把這一塊寶地用于擴建大蜀山森林公園,并投入7億多元進行拆遷安置,還發(fā) 動群眾開展認建
6、認養(yǎng)活動。通過這一件件具體事情,不僅使廣大干部更加重視生 態(tài)建設,也有效調(diào)動了人民群眾參與生態(tài)建設的積極性。合肥是一座快速成長中的中部省會城市。這幾年,雖然有了很大發(fā)展,但 與先發(fā)地區(qū)相比,我們在經(jīng)濟實力上還有一定差距。然而,合肥也有自身的特 點和優(yōu)勢,特別是在生態(tài)建設上,我們具有良好的基礎和條件。只要我們矢志 不移地堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念,更好地秉承傳統(tǒng),充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,完 全可以在生態(tài)環(huán)境建設上與先發(fā)地區(qū)相媲美,使之成為合肥現(xiàn)代化濱湖大城市 建設的一個鮮明特征和突出亮點,努力把合肥建設成為一個“你來了就不想走 的城市",使合肥更具凝聚力、吸引力和競爭力,進一步推動合肥工業(yè)化
7、、城 市化進程,不斷提升現(xiàn)代化發(fā)展水平。關于全市林業(yè)園林工作,存榮同志已作了全面部署。我想,在具體工作中,要 注意把握好這么幾條基本要求:一是要見空就栽、增加綠量。由于地理、空間、氣候等差異,不同地方的 生態(tài)建設模式不盡相同,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價標準也不完全一樣。但有一點是 共同的、一致的,就是要增加“綠量",以此來提高綠地率、綠化覆蓋率和人 均公共綠地面積等反映生態(tài)文明程度的一系列指標。無論是創(chuàng)建國家生態(tài)園林 城市,還是推進林業(yè)園林工作,都要千方百計地增加“綠量",這是核心所在。實 際上,林業(yè)園林工作,基本上都是一些具體的事情,并不復雜,也不需要什么高 科技手段,沒有必要搞
8、那些形式主義的所謂“規(guī)劃”,關鍵的是要認認真真地把 樹栽好、把花種好,要切實做到見縫就栽。比如,我們栽行道樹,主要有法國梧 桐、七葉樹、檄樹、榆樹等品種,沒有什么需要研究的,哪個綠量大,哪個適合 合肥的水土和氣候,就選哪一個。當然,在增加綠量的基礎上,也要注意綠化品 位的提升,逐步形成綠量充沛、分布合理、景觀優(yōu)美的城市景觀。二是要科學布局、統(tǒng)籌兼顧。見縫就栽、增加綠量,是一個大的原則,一定 要把握好。但是,還得提醒一下,大家對待這個大的原則,千萬不要形而上學, 不要教條。特別是,不能不看具體情況、甚至不問青紅皂白,都栽一種植物。我 們不僅要充分考慮各個區(qū)域的自然條件,科學配置樹種群落,宜樹則樹
9、,宜花則花 ,宜草則草,最大限度發(fā)揮其生態(tài)效益;而且要充分考慮林區(qū)、林帶、園林建設與周 邊環(huán)境相和諧,力求形成較好的景觀效果。此外,還要注意把生態(tài)建設與增加群 眾收入結合起來,可以利用城市周邊區(qū)域,加快苗木花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,既改 善中心城區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境,又優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效 益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。三是要市場化運作、社會化參與。加強生態(tài)建設,需要繼續(xù)加大投入,但僅 靠政府投入是遠遠不夠的,必須進一步拓寬思路。林業(yè)有兩類:一類是公益性的 林業(yè),政府要支持;一類是林業(yè)產(chǎn)業(yè),要堅持市場化運作,發(fā)動群眾大搞。國家和 省里也有政策,相關部門要認真研究,切實把這兩類要區(qū)分開,不能眉
10、毛胡子一 把抓。近年來,我們在城市基礎設施建設中引入市場機制,有效突破了資金的瓶 頸制約。對一些林業(yè)園林工程,同樣也要解放思想,引入市場機制。一方面,可以 采取“誰造誰有、合造共有"的政策措施,進一步擴大開放,鼓勵不同市場主體參 與投資、建設、經(jīng)營相關項目。另一方面,政府投入的項目,也要擴大開放,創(chuàng)造 公平競爭的環(huán)境,完善公開招投標制度,引入市場運作模式。同時,還要注意總 結大蜀山森林公園認建認養(yǎng)等工作經(jīng)驗,進一步搭建平臺、創(chuàng)新機制、群策群力 ,吸引人民群眾主動參與到生態(tài)建設中來。在把握好上述幾條要求的基礎上,要注意突出重點,著力做好以下幾項工 作:第一,要逐步建成比較完備的生態(tài)體系
11、。圍繞實現(xiàn)“城市園林化、郊區(qū)森 林化、道路林蔭化、庭院花果化”,按照城市、郊區(qū)、農(nóng)村三個層次同步推進 的思路,不斷拓展林業(yè)發(fā)展空間。一是城市發(fā)展要留足綠化用地,特別是新區(qū)建 設,要留足林業(yè)發(fā)展的空間,把“綠文章”做足。二是城郊結合部要重視林業(yè)發(fā) 展,這對改善城市生態(tài)意義重大,應當成為今后林業(yè)發(fā)展的著力重點。三是在湖 泊水庫周邊、江淮分水嶺脊線等生態(tài)區(qū)位重要或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的地區(qū),要劃 出一定范圍,用于林業(yè)建設,盡可能擴大林業(yè)用地。四是在農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊隙地大力 開展植樹造林,要把綠化覆蓋率作為新農(nóng)村建設的硬性指標,力爭10年內(nèi)村莊綠 化覆蓋率達到50%以上。第二,要繼續(xù)推進一批生態(tài)項目建設。構
12、建生態(tài)體系,不能泛泛而談,必須 落實到一個個具體項目上。當前,重點是要盡快形成“三環(huán)繞城”的綠化新格局 ,包括提升環(huán)城公園園林景觀,貫通高壓走廊綠化帶,建成并完善外環(huán)森林生態(tài) 長廊等。要盡快形成一批森林生態(tài)景觀長廊,包括抓好合六葉高速、合淮阜高速 、寧西高速鐵路等一批新建擴建主干道路,以及其他道路、河渠沿線的生態(tài)建設 ;要盡快形成巢湖沿岸生態(tài)廊道,包括建設環(huán)湖大道綠化景觀帶,巢湖沿岸生 態(tài)修復和景觀建設等;要高標準建設一批森林大道、公園綠地和生態(tài)防護林地等 ;要繼續(xù)大力開展綠化鄉(xiāng)村行動,抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊、道路和庭院綠化,盡快 展現(xiàn)新農(nóng)村建設新氣象。各級各有關部門要明確任務,對自己所負責的生態(tài)
13、建設 項目,要根據(jù)實際情況和具體要求,落實到相應的建設單位。各建設施工單位要 集中資源,組織好人力,抓好工程進度和質(zhì)量,確保生態(tài)項目建設順利完成。第三,要更好地加強生態(tài)項目的管理。在城市建設中,我們常講,“三分建 設,七分管理"。抓生態(tài)建設,同樣需要加強管理。一是在具體建設過程中,要 加強對工程的管理,包括工程的招投標、資金的監(jiān)管、工程的質(zhì)量管理等,都 不能大而化之,要敢抓敢管、精益求精。二是在工程建設完成后,要加強養(yǎng)護管 理。一方面要做好宣傳教育工作,增強廣大市民的生態(tài)意識,充分調(diào)動他們保護 、維護綠化的積極性、主動性.另一方面,要明確管理責任,按照“誰栽樹、誰 ?;?quot;的
14、要求,落實管理人員,做到責任到位、措施到位、管理到位。三是在日常 監(jiān)督檢查中,要強化行政執(zhí)法。相關行政執(zhí)法部門要加強協(xié)調(diào),探索建立綠化聯(lián) 合執(zhí)法體制和執(zhí)法應急機制,切實做好綠化保護工作。要通過有效的管理,確保 青山不老、綠樹常在。第四,要以改革創(chuàng)新的精神推進生態(tài)建設。當前,我們面臨的一項重要任 務,就是要落實中央和省里的有關要求,緊密結合實際,進一步推進集體林權 制度改革,以改革來釋放合肥的林業(yè)生產(chǎn)力和解決園林的效果問題。過去,我們 在林業(yè)園林建設中之所以出現(xiàn)“年年栽、年年補”的現(xiàn)象,核心問題還是產(chǎn)權不 明晰。我們一定要認真反思,按照中央和省委的部署要求,嚴格按政策、按規(guī)范 程序和方法步驟,扎
15、實做好各項改革工作。要積極探索森林、林木和林地使用權 的合理流轉(zhuǎn),總結完善“租地建綠”等創(chuàng)新之舉,調(diào)動社會各方參與、支持生態(tài)建設 的積極性。不僅如此,在生態(tài)建設的重要工作環(huán)節(jié),我們也要與時俱進、大膽創(chuàng) 新。其中,在項目設計上,要敢于突破傳統(tǒng)思維和習慣做法,堅決克服形式主 義,堅決克服封閉保守,真正以增加綠量、方便群眾為基本原則,做到全面開放 、注重實效,更好地讓生態(tài)建設造福于民;在工程施工上,要加強監(jiān)管,創(chuàng)新 體制機制,堅決破除“潛規(guī)則”,實行資質(zhì)準入和公開招投標等制度,真正讓有 實力有技術的施工單位來建設,以確保工程質(zhì)量;在綠化養(yǎng)護上,也要加快市場 化、社會化改革步伐,通過公開、公正、公平的
16、市場競爭,提高綠化養(yǎng)護水平; 在資金投入上,要改革資金使用方式,加強專項資金的統(tǒng)籌使用,更好地發(fā)揮政 府投入的引導作用,以提高資金使用效益。第五,要以務實求效的作風推動林業(yè)園林工作。林業(yè),包括園林、綠化等,和做 文章不一樣,一定要務實求效。加強領導、健全機構、充實力量,這都只是做好 工作的必要條件。工作有沒有做好,最終衡量是要看實效,落到一棵棵樹上。一 是要認真研究求實效、做好工作的方式方法。如果栽的樹成活率不高,就不能說工 作有效果。鄧小平同志曾說過:世界上的事情都是干出來的,不干,半點馬克思主 義也沒有。現(xiàn)在,有些部門一匯報加強某一方面的工作,就要求增人、增機構、 增編制、增職數(shù)。加強工作
17、就成了這“四增”。客觀地講,做好林業(yè)工作,包括 政府所有的工作,不是在于增編增人,而恰恰是在于增速提效。這幾年,我們對 市直機關公務員錄用實行嚴格的控制,通過推進效能革命,大幅提高了機關效能 O實踐證明,合肥的公務員不是少了,而是多了。如果市直機關公務員再減一半 ,效率至少會再提高三倍。每個部門、每個人都要增強大局觀念,否則,就找不 準自身的位置。今后,所有部委辦局的主任(局長)都要死了 “四增"這條心 ,而應該繼續(xù)在提高機關效能上下功夫。二是要認真研究好管辦的關系。過去計 劃經(jīng)濟帶來的林業(yè)和園林部門管辦不分,一方面承擔著行業(yè)管理的職能,另一方 面又直接管理園林苗圃、園林管理處、園林
18、公司等一大堆企事業(yè)單位,既當裁判 員,又當運動員。這不符合市場經(jīng)濟的要求,必須脫鉤。不能按過去老體制,路 修完了,路的養(yǎng)護交給市建委下面的市政處,雨污交給市建委的排水辦,掃馬路交給市容局,行道樹旁邊的小綠化帶交給園林 局,路燈要交給市政處下面的路燈所?,F(xiàn)在必須實行管辦分離,一切交給市場。 集中精力當好裁判員和監(jiān)管員。比如,在綠化保潔問題上,過去至少有園林、市 容環(huán)衛(wèi)、建委等系統(tǒng)對著一個馬路在使勁,互不隸屬,互相扯皮。今后相關部門 只體現(xiàn)行業(yè)管理職能,可以在一條路上,從社會上招一個管理雨污水監(jiān)控、路面 保養(yǎng)、路燈維護、綠化剪枝等一體化的養(yǎng)護公司來搞,這樣就不會出現(xiàn)扯皮。三 是要認真研究林業(yè)產(chǎn)權問
19、題。產(chǎn)權不明晰,是制約林業(yè)和園林建設管理的主要癥 結所在。在具體工作中要注重搞好分類指導。如集體產(chǎn)權證,不一定要搞。因 為公益性的林地,土地使用明晰不了。城鄉(xiāng)結合部有些道路和市區(qū)不一樣,盡管 土地使用明晰不了,但樹木產(chǎn)權可以明晰。要把那些樹木標上號碼、掛上號牌, 逐一區(qū)分,明確從幾號到幾號具體歸誰管護和所有。對外綠化走廊,要盡快使出 具體方案,采取競拍等方式,拍賣給社會上的公司或個人。地上的林業(yè)由他管護 ,將來收益就是他所有。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也要先行試點,能量化到個 人的,全部量化到個人。四是要認真研究合肥的自然、地理和氣候特點。按照速 生、遮蔭等要求,搞好行道樹的栽植,宜木則木,宜花則花,適宜栽什么樹什么 花,
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