2022年能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案

1、2022年能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案能效“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排動(dòng)力、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境具有重要意義。為貫徹落實(shí)年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案（_號(hào)）、_加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見（國發(fā)_號(hào)）和大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（國發(fā)_號(hào)）有關(guān)要求，制定本方案。一、基本思路和實(shí)施范圍（一）基本思路建立能效“領(lǐng)跑者”制度，通過樹立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長效機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排。定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)

2、品生產(chǎn)企業(yè)_，能源利用效率最高的公共機(jī)構(gòu)_，以及能效指標(biāo)，樹立能效標(biāo)桿。對(duì)能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)追逐能效“領(lǐng)跑者”。適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性能效、能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)（范本）更新機(jī)制，不斷提高能效準(zhǔn)入門檻。（二）實(shí)施范圍能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施范圍包括三類：終端用能產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱用能產(chǎn)品）、高耗能行業(yè)和公共機(jī)構(gòu)。1、用能產(chǎn)品綜合考慮產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模、節(jié)能潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測(cè)能力等情況，選擇量大面廣、節(jié)能潛力大、基礎(chǔ)條件好的變頻空調(diào)、電冰箱、滾筒洗衣機(jī)、平板電視等家電產(chǎn)品實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，以后逐步擴(kuò)展到辦公設(shè)備、商用設(shè)備、照明產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)

3、備以及交通運(yùn)輸工具等產(chǎn)品。2、高耗能行業(yè)綜合考慮行業(yè)的能源消費(fèi)量、節(jié)能潛力、節(jié)能技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及能耗統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等情況，選擇火電機(jī)組、原油加工、鋼鐵、乙烯、合成氨、電解鋁、平板玻璃、水泥等產(chǎn)品實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，以后逐步擴(kuò)展到電力、石油石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)的其他產(chǎn)品。3、公共機(jī)構(gòu)按照同類可比原則，對(duì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分類?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性、評(píng)價(jià)的規(guī)范性，先以學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，逐步涵蓋各類型公共機(jī)構(gòu)。二、用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度的主要內(nèi)容（一）用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的基本要求用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”應(yīng)滿足以下要求：用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”

4、應(yīng)滿足以下要求：1、能效水平達(dá)到能效國家標(biāo)準(zhǔn)的1級(jí)能效以上，且為同類型可比產(chǎn)品中能源效率領(lǐng)先的產(chǎn)品；能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年提高。2、采用先進(jìn)高效的節(jié)能技術(shù)和零配件，產(chǎn)品的全生命周期能耗較低。3、產(chǎn)品獲得國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，具有國家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室的第三方能源效率檢測(cè)報(bào)告。4、產(chǎn)品質(zhì)量性能優(yōu)良，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，該品牌產(chǎn)品無不合格。5、產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品。6、生產(chǎn)企業(yè)為_境內(nèi)合法的獨(dú)立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力，承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。（二）用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的入圍和發(fā)布用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的入圍采用企業(yè)自愿申報(bào)、

5、專家評(píng)審、社會(huì)公示等方式。申請(qǐng)企業(yè)將入圍申請(qǐng)材料報(bào)送所在地的省級(jí)節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、質(zhì)監(jiān)局，經(jīng)省級(jí)節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、質(zhì)監(jiān)局審核后，上報(bào)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢_。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢_專家對(duì)地方上報(bào)的能效“領(lǐng)跑者”入圍申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，專家評(píng)審結(jié)果在國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢_網(wǎng)站等指定媒體對(duì)社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于_個(gè)工作日。對(duì)公示無異議的產(chǎn)品，國家發(fā)展改_、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢_公告能效“領(lǐng)跑者”生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品目錄及其能效指標(biāo)。用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”目錄每年發(fā)布兩次。（三）加施能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志鼓勵(lì)入圍產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在

6、品牌宣傳、產(chǎn)品營銷中使用能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志。列入目錄的產(chǎn)品，可以在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志（標(biāo)志樣式見圖1），也可在能效標(biāo)識(shí)本體上直接印制能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志（示例見圖2）。嚴(yán)禁偽造、冒用能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志，以及利用能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志做虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者。能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案圖1能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案圖2:在能源效率標(biāo)識(shí)上加施能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志的示例（四）對(duì)能效“領(lǐng)跑者”給予激勵(lì)國家發(fā)展改_同有關(guān)部門制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。（五）將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能效標(biāo)準(zhǔn)建立能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與強(qiáng)制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)銜接的機(jī)制

7、。根據(jù)節(jié)能技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)能效水平變化等情況，針對(duì)各用能產(chǎn)品具體情況，適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查加強(qiáng)用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的能效、質(zhì)量等性能的監(jiān)督檢查，將能效“領(lǐng)跑者”列為產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查的重點(diǎn)，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度。能源效率標(biāo)識(shí)備案管理機(jī)構(gòu)、國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，客觀公正開展標(biāo)識(shí)備案、產(chǎn)品認(rèn)證和性能檢測(cè)工作，并對(duì)能效“領(lǐng)跑者”的能效標(biāo)識(shí)、質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行有效的跟蹤調(diào)查。對(duì)能效虛標(biāo)、認(rèn)證不符合、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，撤銷入圍資格、能源效率標(biāo)識(shí)備案和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，并予以曝光。將提供虛假材料、開展虛假宣傳的生產(chǎn)企業(yè)

8、列入負(fù)面清單，三年內(nèi)不得申報(bào)用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”。三、高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度的主要內(nèi)容（一）高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”的基本要求高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”應(yīng)滿足以下要求：1、單位產(chǎn)品能耗水平達(dá)到能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值，且為行業(yè)的領(lǐng)先水平。能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年提高。2、“_”和“_”期間，均完成了政府下達(dá)的節(jié)能量目標(biāo)任務(wù)，未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品。3、按照國家標(biāo)準(zhǔn)能源管理體系要求（gb/t23331），建立了能源管理體系；建立了完備的能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理體系，能源計(jì)量器具配備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則(gb17167)要求，已經(jīng)通過能源計(jì)量_；建立了節(jié)能獎(jiǎng)懲制度；已

9、經(jīng)開展或正在開展能耗在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。4、年能源消費(fèi)量超過_萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獨(dú)立法人。5、近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故。（二）能效“領(lǐng)跑者”的入圍和發(fā)布工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委委托行業(yè)協(xié)會(huì)開展高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)入圍遴選工作。行業(yè)協(xié)會(huì)通過數(shù)據(jù)征集、資料_、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、同行評(píng)議、專家座談等方式，遴選出上一年度的高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”_和單耗指標(biāo)，上報(bào)工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委。工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委在工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站等指定媒體對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)上報(bào)能效“領(lǐng)跑者”_和單耗指標(biāo)進(jìn)行社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于_個(gè)工作

10、日。對(duì)公示無異議的企業(yè)，工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委公告高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”_、單耗指標(biāo)。高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”每年發(fā)布一次。（三）對(duì)能效“領(lǐng)跑者”給予激勵(lì)工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改_同有關(guān)部門制定激勵(lì)政策，對(duì)高能耗行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”給予鼓勵(lì)。（四）開展行業(yè)能效對(duì)標(biāo)編制重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)指南，推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)開展能效對(duì)標(biāo)，通過采取自身“縱向”對(duì)標(biāo)與能效“領(lǐng)跑者”間“橫向”對(duì)標(biāo)相結(jié)合的方式，查找差距、剖析原因、完善措施、持續(xù)改進(jìn)。及時(shí)總結(jié)能效“領(lǐng)跑者”的節(jié)能最佳實(shí)踐，提出有針對(duì)性、可操作的行業(yè)能源效率提高技術(shù)路線圖。廣泛開展節(jié)能技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施

11、節(jié)能技術(shù)改造。（五）將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗限額標(biāo)準(zhǔn)加快制修訂強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能耗準(zhǔn)入門檻。對(duì)高耗能行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)，要適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。四、公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”制度的主要內(nèi)容（一）公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”的基本要求公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”應(yīng)滿足以下要求：1、按照同類可比原則，能源效率為同一氣候類型中同類公共機(jī)構(gòu)的領(lǐng)先水平。能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年提高。2、未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品。3、建立了完善節(jié)能管理制度和能源管理體系，在本地區(qū)同類型公共機(jī)構(gòu)中節(jié)能管理水平領(lǐng)先。建立了完備的能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理體系，能源計(jì)量器具配備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)能源資源

12、計(jì)量器具配備和管理要求（gb/t29149）要求。4、年能源消費(fèi)量一般不低于_噸標(biāo)準(zhǔn)煤。5、近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全事故。（二）能效“領(lǐng)跑者”公共機(jī)構(gòu)的入圍和發(fā)布省級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，通過資料申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專家評(píng)審等方式，對(duì)每種類型的公共機(jī)構(gòu)評(píng)選出能效“領(lǐng)跑者”，上報(bào)國管局。國管局、發(fā)展改革委_專家評(píng)審，專家評(píng)審結(jié)果在國管局、發(fā)展改革委等指定媒體對(duì)社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于_個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議后，國管局、發(fā)展改革委公告能效“領(lǐng)跑者”單位和能效指標(biāo)。公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”每年發(fā)布一次。（三）對(duì)能效“領(lǐng)跑者”給予激勵(lì)國管局、發(fā)展改_同有關(guān)部門制定激勵(lì)政策，對(duì)獲得公共機(jī)構(gòu)能效“

13、領(lǐng)跑者”的單位給予鼓勵(lì)。（四）發(fā)揮示范效應(yīng)建立公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”案例庫，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”案例，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。（五）將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)作為考核依據(jù)根據(jù)能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)和公共機(jī)構(gòu)能效整體水平，適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)轉(zhuǎn)化成制定節(jié)能目標(biāo)、開展考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。五、保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革委加強(qiáng)能效“領(lǐng)跑者”制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工業(yè)和信息化部、國管局、國家能源局、國家質(zhì)檢_、國家標(biāo)準(zhǔn)委各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力合作，確保制度取得實(shí)效。中央財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)用于能效“領(lǐng)跑者”的入圍評(píng)審、信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等日常工作。（二）完善政策措施加大能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)的政策采信力度，把能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)作為能