關(guān)于村務(wù)監(jiān)督委員會的調(diào)研報告【可編輯版】

1、關(guān)于村務(wù)監(jiān)督委員會的調(diào)研報告關(guān)于村務(wù)監(jiān)督委員會的調(diào)研報告去年，XX區(qū)狠抓村級廉政組織建設(shè)，全區(qū)80個村居全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，經(jīng)過一年的運(yùn)行后，村務(wù)監(jiān)督委員會究竟履職如何、有哪些好的經(jīng)驗、存在哪些問題和不足？帶著這些問題，結(jié)合與其它地州市、區(qū)縣交流的情況，近期，區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合調(diào)研組，深入全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽點(diǎn)2個村，先后與35名相關(guān)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及28名村組干部和27名村監(jiān)會成員，21名群眾代表進(jìn)行了面對面的交流探討。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)總體表現(xiàn)為“整體履職良好、經(jīng)驗值得肯定、問題亟待解決”。具體如下：一、基本情況按照區(qū)委、政府的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位

2、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一選舉，各村居都參照村委會的選舉辦法產(chǎn)生了由3人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會。在村務(wù)監(jiān)督委員會的人員組成上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都嚴(yán)把“回避制度”關(guān)口，把鄉(xiāng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員安排到各村監(jiān)督選舉，注重把敢于堅持原則，熱心于公共事業(yè)，政治素養(yǎng)好，群眾威望高的老黨員、老支書、老會計作為村務(wù)監(jiān)督委員會的主要成員，至少保證一名年富力強(qiáng)的年青人進(jìn)入村監(jiān)會，同時保證有一人懂財務(wù)、會查帳。經(jīng)過一年的運(yùn)行，村監(jiān)會的人員組成、年齡及專業(yè)結(jié)構(gòu)、社會影響威望總體能得到廣大干部群眾的認(rèn)可，有的村居還把村監(jiān)會成員作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本分兩次分別對村監(jiān)會主任和成員進(jìn)行了教育培訓(xùn)，村務(wù)監(jiān)督委員會對人、財、事上的監(jiān)

3、督逐步邁入正軌。從當(dāng)前第1頁共11頁村監(jiān)會履職的情況來看，總體作用發(fā)揮得較好，尤其是多數(shù)村級財務(wù)的監(jiān)督比較到位，村監(jiān)會不簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予報賬，有力地規(guī)范了村級財務(wù)的管理。二、主要經(jīng)驗從村監(jiān)會履職的情況看，有很多的經(jīng)驗確實值得提煉推廣。把公益事業(yè)列入村監(jiān)會工作內(nèi)容，加強(qiáng)了群眾基礎(chǔ)。東江鄉(xiāng)關(guān)天坪村通過村監(jiān)會收集群眾合理化建議，對扶貧助殘，關(guān)心空巢老人、留守兒童，春節(jié)慰問等社會事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督并適度參與村里工作，加強(qiáng)了村監(jiān)會與群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)了村支兩委的凝聚力、向心力。把重大村務(wù)交給群眾管理，增強(qiáng)資金管理透明度。東郊鄉(xiāng)和平村各極探索村監(jiān)會管理機(jī)制，在村組大項事務(wù)上不僅村監(jiān)會介入監(jiān)督，還通過村監(jiān)會請各行各業(yè)

4、信譽(yù)好的專業(yè)人員參與村務(wù)建設(shè)，向村支兩委提意見建議，提升了工程質(zhì)量、降低了建設(shè)成本，擴(kuò)大了群眾知曉面，調(diào)動了群眾參與村務(wù)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)了村務(wù)管理透明度，村監(jiān)會監(jiān)管村務(wù)的業(yè)務(wù)水平也得到了提高。村監(jiān)會嚴(yán)把第一關(guān)，加強(qiáng)村居集體“三資”管理審核審計。護(hù)城鄉(xiāng)加強(qiáng)村居“三資”管理，鄉(xiāng)政府明文規(guī)定：村居支出、租賃報告必須經(jīng)過村監(jiān)會審、鄉(xiāng)經(jīng)管站審、分管領(lǐng)導(dǎo)審后簽字方可支出和發(fā)包，村監(jiān)會審核不過關(guān)，即時報鄉(xiāng)紀(jì)委和經(jīng)管站，其它程序必須經(jīng)紀(jì)委查實無問題后才可進(jìn)行；全程監(jiān)督村務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)活力倍增。護(hù)城鄉(xiāng)張家臺村在規(guī)范村集體“三資”管理上，嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法進(jìn)行，村集體資產(chǎn)資源原則上只能中短期租賃，不準(zhǔn)長

5、期限承包或轉(zhuǎn)賣，村監(jiān)會全程參與監(jiān)督發(fā)包、租賃、入賬、收益分配、帳目公布等全過程，在村監(jiān)會有效監(jiān)督下的“陽光村務(wù)”，不僅給村民帶來了巨大的收入，而且摸索出了郊區(qū)村居“三第2頁共11頁資”監(jiān)管的新理念、新辦法?！瓣柟庹?wù)”使村監(jiān)會成為百姓的公平秤。南坪鄉(xiāng)實行“小五長”（組長、村長、村監(jiān)會主任、指揮長、鄉(xiāng)長）約談制度，讓征地拆遷群眾與相關(guān)工作人員零距離對話，村監(jiān)會主任始終參與在本村進(jìn)行的征拆項目全過程，權(quán)力在群眾和各職能部門工作人員的共同監(jiān)督下運(yùn)行，避免個別鄉(xiāng)村干部和征拆項目建設(shè)方辦事不公、民心不服的情況出現(xiàn)，鄉(xiāng)以各村村監(jiān)會為平臺，不僅讓村監(jiān)會所有人員都熟知政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也通過村監(jiān)會讓村務(wù)明白地擺

6、在群眾眼前，村監(jiān)會不僅是鄉(xiāng)、村公務(wù)的歷史見證，更成了群眾的公平秤，“陽光政務(wù)”極大地增加了鄉(xiāng)黨委、政府的公信力。三、存在問題及原因（一）村務(wù)監(jiān)督委員會履職不夠到位。村監(jiān)會成立后，沒有統(tǒng)一明確取消原來設(shè)置的民主理財小組、一事一議小組及村務(wù)監(jiān)督小組，而這原來的三個小組是省、市、區(qū)（縣）各職能部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立起來的，客觀上造成村監(jiān)會監(jiān)督的范圍縮小或工作被動，極少數(shù)原來的小組仍然開展工作。主要原因：一是村居對于過去上級關(guān)于三個小組的文件精神沒有明確取消前，鄉(xiāng)村兩級都不敢取消原來的三個小組，因而新舊文件精神一起執(zhí)行，形成三個小組與村務(wù)監(jiān)督委員會同時對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督情況；二是部分村居包括村務(wù)監(jiān)督委員

7、成員都認(rèn)為村級事務(wù)是村監(jiān)會的主要工作，而財務(wù)理應(yīng)由民主理財小組為主進(jìn)行監(jiān)督，把財務(wù)與村務(wù)分開了；三是極個別的村監(jiān)會只取代原來民主理財小組的工作，郊區(qū)村居因人均土地少，部分村監(jiān)會成員都是早出晚歸在城區(qū)做工，甚至于幾個月都在城區(qū)務(wù)工，客觀上造成對村務(wù)的監(jiān)管、村干部廉潔履職、干部作風(fēng)的監(jiān)管存在著較大的時間和空間漏洞；四是村監(jiān)會成員對出現(xiàn)的新情況、新問題不知該不該監(jiān)管？監(jiān)第3頁共11頁督什么？如村干部賑酒的問題，現(xiàn)全省對公務(wù)員賑酒作了明文規(guī)定只準(zhǔn)紅白喜事賑酒，卻在村一級是個空白。村干部賑酒因村居多、名目多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往吃酒迎接不暇，卻又叫苦不迭，在這塊監(jiān)督起來確實很難把握著度，其它區(qū)縣也或多或少存在這

8、種情況。當(dāng)然也有行政體制制約了廉潔履職原因，如“一肩挑”給村監(jiān)會履職造成尷尬。（二）村監(jiān)會的定性定位沒有細(xì)化明確。村監(jiān)會確立后，各地工作的實際內(nèi)容不一樣，所監(jiān)督的內(nèi)容還需要根據(jù)各地的實際情況作進(jìn)一步的細(xì)化明確。毫無疑問，村監(jiān)會屬村支部領(lǐng)導(dǎo)，但業(yè)務(wù)上由誰指導(dǎo)，教育培訓(xùn)由哪里組織，培訓(xùn)什么內(nèi)容，對組級財務(wù)是否要進(jìn)行監(jiān)管，與其它相關(guān)聯(lián)的組織是什么關(guān)系，如與村紀(jì)檢員的關(guān)系、與村委會的關(guān)系、與村民代表大會的關(guān)系、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的關(guān)系、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)系及履職的法定程序和村監(jiān)會成員的法律保護(hù)等還沒有明確。在家族派系嚴(yán)重的村居，出現(xiàn)了村監(jiān)會有的直接否定了村民代表大會的合法合理的決定；有的對村委

9、會的決策過程不是在監(jiān)察，而是在執(zhí)行；現(xiàn)在書記、村長（主任）“一肩挑”的情況比較多的情況下，黨務(wù)和政務(wù)個別時候不能嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)分，出現(xiàn)村監(jiān)會對黨務(wù)工作實施監(jiān)督?jīng)]有與村紀(jì)檢員進(jìn)行溝通等情況。主要原因是現(xiàn)湖南省只規(guī)定了村監(jiān)會的工作內(nèi)容，卻沒有明確村監(jiān)會與其它組織的關(guān)系；其次是村監(jiān)會工作范圍廣泛，按照省規(guī)定的工作內(nèi)容來看，它接受的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門比較多，而省、市一級沒有明確細(xì)化各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的工作職責(zé)。（三）村監(jiān)會的履職水平參差不齊。要想把村級的人、財、物監(jiān)管好，業(yè)務(wù)水平很重要，而現(xiàn)在我所接觸的調(diào)研對象反映出來的普遍問題是村級財務(wù)監(jiān)管基本到位，主要是村監(jiān)會中有很大一部分退休的第4頁共11頁會計，但對資產(chǎn)、資

10、源的監(jiān)管，對人、事監(jiān)管的水平各村有很大差距。有的村監(jiān)會成員整體文化水平較高，經(jīng)過簡單培訓(xùn)之后，就可以在各方面對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，有的只有一個主任或者當(dāng)過會計的成員監(jiān)管到一部分村務(wù)，有極個別的村3名成員對怎么監(jiān)管都不是很內(nèi)行。這些情況，一方面與我區(qū)村級事務(wù)發(fā)生巨大變化有關(guān)，如征地拆遷在以前較少有，惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及項目就沒有現(xiàn)在廣泛，村監(jiān)會存在不會管理是正常的事情。另一方面與我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的發(fā)展不平衡有關(guān)，村監(jiān)會不知管理在所難免，有的村現(xiàn)在還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種，有的村基本成為主城區(qū)了。又如我省有的區(qū)縣存在村小學(xué)校舍、邊角余地等資產(chǎn)、資源部分閑置，個別干部連監(jiān)管概念都沒有，更何談村監(jiān)會成員監(jiān)管村務(wù)理念。第三

11、是我們的教育培訓(xùn)力度沒有跟上，區(qū)、鄉(xiāng)兩級雖然組織相應(yīng)的培訓(xùn)，但存在著教育質(zhì)量不高，內(nèi)容針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)時間短以及教、學(xué)不相長的問題，這是帶有普遍性的原因。四、意見建議按照湖南省實施中華人民共和國村民委員會組織法辦法的規(guī)定，從村務(wù)監(jiān)督的5條主要內(nèi)容來看，從了解到的各地州市、區(qū)縣介紹的情況來看，各地工作的實際內(nèi)容不一樣，所監(jiān)督的內(nèi)容還需要各地根據(jù)自身建設(shè)的實際情況作進(jìn)一步的細(xì)化，如XX區(qū)就存在著征地拆遷、拆違控違、創(chuàng)文鞏衛(wèi)等多數(shù)區(qū)縣不具有的城郊特點(diǎn)。為使村務(wù)監(jiān)督委員會不流于形式，真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，給人民群眾一個清楚，樹立起基層組織廉潔奉公、執(zhí)政為民的良好形象，就當(dāng)前存在的問題提出以下幾點(diǎn)建設(shè)性意

12、見。一、加大對村監(jiān)會履職的管理力度。作為新生事物，會伴隨社會的發(fā)展出現(xiàn)很多的新情況，對村監(jiān)會加強(qiáng)管理很有必要，通過管理，第5頁共11頁規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會履職的程序、方法，把村監(jiān)會履職也要裝進(jìn)制度的“籠子”，加緊出臺村務(wù)監(jiān)督委員會管理辦法，達(dá)到村監(jiān)會履職到位的目的。首先要明確管理的責(zé)任主體。從村務(wù)來看，涉及民政的事務(wù)較多，區(qū)縣宜以民政部門牽頭進(jìn)行管理較好，其它職能部門明確配合人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜由紀(jì)委歸口為宜，民政、經(jīng)管、財政、國土、規(guī)劃等配合。其次，明確區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村監(jiān)會監(jiān)管職責(zé)權(quán)利。尤其是要明確縣、鄉(xiāng)兩級民政的管理職責(zé)XX縣鄉(xiāng)農(nóng)廉辦的協(xié)調(diào)職責(zé)，以及各區(qū)縣涉及到農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的較多的職能局相應(yīng)的職責(zé)

13、，如國土、規(guī)劃、財政、審計、經(jīng)管等職能局對農(nóng)村“三資”管理的職責(zé)。同時，縣鄉(xiāng)兩級要適時加強(qiáng)督促檢查，既可以提高村監(jiān)會的履職效能，又可提高他們履職的能力和業(yè)務(wù)水平。第三，加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管，提高村監(jiān)會履職水平。村監(jiān)會履職確實存在著很多不規(guī)范的地方和很多不好辦的事情，各區(qū)縣定期把涉及到重要工作的部門聯(lián)合起來進(jìn)行指導(dǎo)性監(jiān)管，可以糾正個別村監(jiān)會干擾村支兩委的正常工作、否定村民大會的決定等情況，進(jìn)一步明晰事情哪些該管，哪些不該管，出現(xiàn)的新問題如何加以解決，以便我們在下一步的工作中進(jìn)一步加以修訂和完善，把工作抓得更好、更切合實際。二、重視村監(jiān)會的定性定位。省、市兩級要通過調(diào)研，綜合各地的情況，以省級出臺村務(wù)

14、監(jiān)督委員會管理辦法，給村監(jiān)會定性定位，以市一級進(jìn)一步建立和完善村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度、村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)、村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)利和義務(wù)、村務(wù)監(jiān)督委員會選舉辦法，對村監(jiān)會的權(quán)利、義務(wù)、工作職責(zé)、法律保護(hù)、工作制度、誤工補(bǔ)貼（宜明確補(bǔ)貼上、下限）等加以統(tǒng)一，用制第6頁共11頁度把村監(jiān)會的地位性質(zhì)進(jìn)行具體化。明文取消原來的三個工作小組，明確與各種組織的關(guān)系，而后各區(qū)縣才能因地制宜，進(jìn)一步明確具體的細(xì)則。通過調(diào)研，結(jié)合對本區(qū)的各方面工作開展的實際情況，我們認(rèn)為村監(jiān)會的基本含義應(yīng)該是：村務(wù)監(jiān)督委員會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的群眾自治組織，是客觀反映“三農(nóng)”問題，為上級提供農(nóng)村工作決策依據(jù)，加

15、強(qiáng)村級事務(wù)管理，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要力量。在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財政、經(jīng)管等機(jī)構(gòu)組成的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下和村支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對廣大村居民負(fù)責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行考核評估。三、加大教育培訓(xùn)力度。雖然各地都成立了村監(jiān)會，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組織了培訓(xùn)，但實際上村監(jiān)會成員理解水平和培訓(xùn)單位的教學(xué)水平以及地域存在一定的差異，這是村監(jiān)督履職水平參差不齊的主要原因。因而在教育上我們首先要保證培訓(xùn)的時間。以制度的形式規(guī)定基本的培訓(xùn)時間，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地的實際情況，在重大任務(wù)和中心工作上再抽一定的時間給予相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。其次要保證教學(xué)的質(zhì)量。作為縣鄉(xiāng)兩級，要根據(jù)本地主要

16、任務(wù)和中心工作有針對性的培訓(xùn)，要組織有一線工作經(jīng)驗的專業(yè)人員進(jìn)行備課交流，提高教學(xué)質(zhì)量。第三要保證培訓(xùn)的重點(diǎn)。區(qū)級培訓(xùn)要點(diǎn)面結(jié)合，內(nèi)容上側(cè)重于“三資”管理，把其它監(jiān)管事項作簡單介紹，人員上要以村監(jiān)會主任為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員上要以村監(jiān)會成員為主，內(nèi)容上側(cè)重于干部的工作和生活作風(fēng)建設(shè)，明確怎樣進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)督什么、出現(xiàn)問題怎么處置。哪些事不能干涉，哪些事必須監(jiān)督，不能干涉的事干涉了如何處置，要監(jiān)督的事沒有介入監(jiān)督怎么問責(zé)，加強(qiáng)他們反腐倡廉意識理第7頁共11頁念，提高其工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在可操作性的監(jiān)管上下功夫。教育培訓(xùn)切忌蜻蜓點(diǎn)水、面面俱到和與實際工作聯(lián)系不緊。附送:關(guān)于村務(wù)監(jiān)督等工作的自查報告關(guān)于村

17、務(wù)監(jiān)督等工作的自查報告根據(jù)關(guān)于對村務(wù)監(jiān)督等工作進(jìn)行督查的通知文件精神，康樂鄉(xiāng)黨委對我鄉(xiāng)村務(wù)監(jiān)督、村務(wù)公開、線索處置、解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題和債券置換等工作展開自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：一、村務(wù)監(jiān)督工作落實情況建立機(jī)構(gòu)。8月10日至8月12日，康樂鄉(xiāng)黨委、政府班子成員分別帶隊到全鄉(xiāng)每一個社召開了社員會議，傳達(dá)了關(guān)于印發(fā)XX市進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的意見的通知文件精神，向與會的社員群眾介紹了加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的指導(dǎo)思想，村務(wù)監(jiān)督委員會的工作原則、工作目標(biāo)，村務(wù)監(jiān)督委員會的構(gòu)成，監(jiān)督內(nèi)容及方式，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的保障措施等內(nèi)容。在文件精神傳達(dá)后，各社群眾民主推舉了所

18、在社的村務(wù)監(jiān)督委員會成員，并進(jìn)行了公示。截止8月12日，我鄉(xiāng)5個村村務(wù)監(jiān)督委員會已經(jīng)全部成立，將按照市委、市政府文件精神開展工作。人員配備、辦公場所、辦公設(shè)備落實情況：我鄉(xiāng)各村都在村活動中心為村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)立了辦公室，統(tǒng)一安排了辦公室設(shè)備，保證每個村務(wù)監(jiān)督委員會能正常開展工作。在村辦公經(jīng)費(fèi)中列支村務(wù)監(jiān)督第8頁共11頁委員會開展活動的必要開支，對監(jiān)督委員會成員參加活動實行誤餐補(bǔ)助。二、村務(wù)公開情況當(dāng)前工作情況：目前，我鄉(xiāng)各村普遍采取在村委活動室外黑板上書寫內(nèi)容、張貼公告等方式進(jìn)行村務(wù)公開；公開內(nèi)容豐富多樣，涉及惠民政策、公益事業(yè)、法律知識以及本村事務(wù)等多個方面；通過及時公開，讓群眾對本村事務(wù)及

19、各項政策有了充分了解，群眾滿意度明顯提開，積極參與本村各項建設(shè)事業(yè)。但因公開方式簡陋，存在一遇刮風(fēng)下雨，公開內(nèi)容就不易保存的問題。下步工作打算：我鄉(xiāng)計劃在各村村委活動室外建立村務(wù)公開欄，采用鋼材框架固定，外用透明塑料板遮擋，解決本地村務(wù)公開硬件設(shè)施簡陋的問題。三、線索處置情況黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況：在全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會后，康樂鄉(xiāng)迅速召開鄉(xiāng)、村、社三級干部會議，鄉(xiāng)黨委書記李秀偉同志傳達(dá)了市黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神，并要求全鄉(xiāng)各級干部要大興求真務(wù)實之風(fēng)，全力加強(qiáng)我鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時，李秀偉同志還對我鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會綜合評價體系工作做了安排。線索處置情況：我鄉(xiāng)不涉及線索處置工作。四、解決群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題工作情況傳達(dá)會議精神：7月20日，鄉(xiāng)黨委書記李秀偉同志在全鄉(xiāng)干部會議上傳達(dá)了解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題工作視頻會議精神，集中學(xué)習(xí)了關(guān)于認(rèn)真解決發(fā)生在群眾身邊