公共管理學(xué)階段性作業(yè)3

1、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）遠程與繼續(xù)教育學(xué)院公共管理學(xué)課程作業(yè)3（共4次作業(yè)）學(xué)習(xí)層次：專升本涉及章節(jié)：第7章一一第9章一、單項選擇題（選擇符合要求的答案，并將答案前的字母寫在括號內(nèi)）1、中國的預(yù)算年度為（）A.6個月B.12個月C.3個月D.9個月2、在中國，公共預(yù)算的審計作為預(yù)算循環(huán)的最后一個階段，它的承擔(dān)者是（）A.人大預(yù)算監(jiān)督/工作委員會B.財政部門C.發(fā)展改革委員會D.審計部門3、省級預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是（）A.審計廳B.中央人民政府C.財政廳D.省人民政府4、對政府決算進行審查和批準(zhǔn)的部門是（）A.司法部門B.行政部門C.立法部門D.監(jiān)督部門5、政府決算審查的具體形式不包括（）A.自

2、審B.聯(lián)審互查C.上級部門審查D.公審6 .在下列選項中，不屬于政務(wù)信息資源管理的主要目標(biāo)的是（）A.實現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理B.實現(xiàn)政務(wù)信息資源的有效利用C.實現(xiàn)政務(wù)信息資源的合理開發(fā)D.向社會及時發(fā)布大量有價值的政務(wù)信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場7 .在下列選項中，不屬于政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化方法的是（）A.簡化法B.統(tǒng)一法C.排列法D.組合法8 .認為信息資源管理是一種管理過程的學(xué)科理論是（）A.管理哲學(xué)說B.系統(tǒng)方法說C.管理過程說D.管理活動說9 .在下列選項中，不屬于西方國家政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略的是（）A.加強政府宏觀調(diào)控，有效利用資源B.推行市場化的政策取向C.重點建設(shè)數(shù)據(jù)庫資

3、源，促進網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)D.完善政務(wù)信息政策法規(guī)10、主要工作是匯集信息，將提取的政務(wù)信息進行匯合、集中，這屬于政務(wù)信息資源采集的（）A.準(zhǔn)備階段B.綜合整理階段C.實施階段D.評估階段11、突發(fā)事件可以按照發(fā)生過程、性質(zhì)和機理進行分類。下面屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件的是（）A.核與輻射事故B.生物災(zāi)害C.動物疫情D.經(jīng)濟安全事件12、公共危機發(fā)展演變的過程也可以籠統(tǒng)地分階段，下列選項中不屬于公共危機發(fā)展演變階段的是（）A.前兆階段B.緊急階段C.危機利用階段D.危機解決階段(1) 公共危機決策機制的決策主體包括三個方面或者說三個系統(tǒng)，由最高行政首腦及其身邊的高級助理和少數(shù)核心部門的負責(zé)人構(gòu)成的

4、系統(tǒng)是（）A.中樞決斷系統(tǒng)B.參謀咨詢系統(tǒng)C.協(xié)調(diào)系統(tǒng)D.信息收集系統(tǒng)14、在公共危機管理中，公民權(quán)利不包括（）A.不可克減的基本人權(quán)B.彈劾權(quán)C.緊急救助請求權(quán)D.補償和賠償請求權(quán)15、在下列選項中，屬于我國公共危機管理法制的具體原則的是（）A.法治原則B.應(yīng)急性原則C.基本權(quán)利保障原則D.主動性和防范性原則二、名稱解釋1、公共預(yù)算2、預(yù)算編制3、政府決算4、政務(wù)信息資源管理5、政務(wù)信息公開6、突發(fā)事件7、公共危機管理8、公共危機預(yù)警二、簡述題1,簡述我國省級人民代表大會對省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容。2,簡述我國地方政府運用的兩上兩下”的典型預(yù)算過程。3、簡述政務(wù)信息資源管理的目

5、標(biāo)。4、簡述政務(wù)信息資源公開的原則。5、簡述公共危機管理系統(tǒng)的構(gòu)成。6、簡述我國公共危機管理法制的原則。四、論述題1、如何正確認識我國人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征?2、試述我國政府預(yù)算編制的基本原則及主要依據(jù)。3、論述我國政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。4、試述行政緊急權(quán)力受到法律控制的必要性及其措施。五、案例分析中華人民共和國政府信息公開條例已經(jīng)溫家寶總理簽署，以國務(wù)院第492號令公布，將于2008年5月1日起施行。條例確立的主要制度有這樣幾項：一、政府信息的主動公開和依申請公開制度條例規(guī)定，行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政治信息應(yīng)當(dāng)主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二

6、）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)機關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上述要求，確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容。同時，為了保證主動公開的要求能夠落到實處，條例還根據(jù)縣級以上各級人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作職責(zé)，分別規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)重點公開的政府信息。除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，條例還規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。二、政府信息公開發(fā)布制度為保證公民、法人或者其他組織方便、及時獲取

7、政府信息，條例從四方面作了規(guī)定：（一）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式公開；（二）各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查詢場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；（三）行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施公開政府信息；（四）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時更新，對屬于主動公開范圍的政府信息原則上應(yīng)當(dāng)在其形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。三、政府信息公開監(jiān)督和保障制度為了加強對政府信息公開工作的監(jiān)督和對公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供保障，條例

8、確立了政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報告制度和對行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的舉報制度、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟制度。此外，為了保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致，防止因公開不當(dāng)導(dǎo)致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全，影響社會穩(wěn)定和侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，條例還規(guī)定了政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度和保密審查制度?？傊畔⒐_條例的公布實施，將更加有效地規(guī)范和推進行政機關(guān)的政府信息公開工作，促進行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效政府的建設(shè)。問題：結(jié)合政府信息公開條例，談?wù)勎覈畔⒐_過程中存在的主要問題、產(chǎn)生原因及其治理對策。參考答案一、單項

9、選擇題1-5BDDCD6-10DCCAC11-15ACABD二、名詞解釋1、公共預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府年度財政收支計劃，以及政府的資金籌集、使用計劃及相關(guān)的一系列制度等。2、預(yù)算編制是公共預(yù)算過程的第一步，是指各支出部門在財政部門的指導(dǎo)下進行收入支出預(yù)測，編制本部門預(yù)算的過程。3、政府決算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是政府年度內(nèi)預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果，也是國家經(jīng)濟活動在財政上的集中體現(xiàn)。4、政務(wù)信息資源管理(governmentinformationresourcesmanagement,GIRM)是種集成性和綜合性的管理活動，是公共部門為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)

10、代信息技術(shù)為手段，對政務(wù)信息進行采集、加工、存儲、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對信息活動各要素(信息、組織機構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等)進行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實現(xiàn)政務(wù)信息資源的合理配置，有效地滿足公共部門自身和社會信息需求的活動過程。5、政務(wù)信息公開是指政府部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的公共組織主動或根據(jù)公眾的申請公開政務(wù)信息，并方便社會公眾獲取的各種活動與制度的總稱。6、突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全和社會秩序的緊急事件。7、公共危機管理是指公共管理主體為避免或減少公共危機所造成的

11、損害而實施的危機預(yù)防、事件識別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等行為活動的總稱，目的是為了提高危機發(fā)生的預(yù)見能力、危機發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。8、公共危機預(yù)警是指公共危機管理主體根據(jù)有關(guān)危機現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法、技術(shù)，對某些危機現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出估計與推斷，并發(fā)出確切的警示信號或信息，使公共部門和公眾提前了解危機發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取應(yīng)對策略，防止或消除不利后果的一系列活動。三、簡述題1、參考答案：我國省級人民代表大會對省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容如下：(1)審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)

12、算執(zhí)行情況的報告。(2)批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告。(3)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。(4)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。2、參考答案：我國地方政府運用的兩上兩下”的具體過程如下：(2) 上”。支出部門在收到財政部門的年度預(yù)算編制通知之后，對部門下一年度的支出進行測算，然后報送財政部門。(3) 下”。財政部門收到各個部門的預(yù)算后，由職能處室對各個部門的預(yù)算進行審查，然后將審查意見反饋給各部門。在下達反饋意見的同時，財政部門根據(jù)往年的預(yù)算情況和對未來年度收入的預(yù)測，給各個部門下達一個控制數(shù)，要求各個部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預(yù)算。(

13、3)上上”。各個部門在財政部門下達的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預(yù)算。然后報送財政部門。財政部門審查各個部門的預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后，報政府常務(wù)會議討論。財政部門根據(jù)政府常務(wù)會議的意見修改預(yù)算，然后報同級黨委審查。最后，財政部門將政府預(yù)算草案報人大常委會初審。最后，人大常委會初審后形成的政府預(yù)算在人大會議召開時提交大會審議通過。支出部門根據(jù)財政下達的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報給財政部門。±上”后，財政部門審查部門的預(yù)算后，通常提交政府常務(wù)辦公會，通過后提交黨委常務(wù)會，然后，政府預(yù)算必須提交給地方人大財經(jīng)委員會的預(yù)算工作委員會進行初步審查，初步審查通過后，提交每年的人民

14、代表大會審查。(4)匕下”。人大通過預(yù)算后，由財政部門批復(fù)給各個部門，開始預(yù)算執(zhí)行。3、參考答案：政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)包括以下四個方面：(1)實現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理，這是政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)性目標(biāo)；(2)提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用的能力，這是政務(wù)信息資源管理的根本性目標(biāo)；(3)最大限度地降低公共部門信息活動的費用，這是政務(wù)信息資源管理的直接目標(biāo)；(4)促進公共管理正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟良性運行和社會和諧發(fā)展，這是政務(wù)信息資源管理的終極性目標(biāo)。4、參考答案：政務(wù)信息資源公開的原則包括以下方面：(1)合法性原則。合法性原則是指政務(wù)信息公開必須是依法公開，包括政務(wù)信息公開的范圍、內(nèi)容、程序和途徑等，都

15、必須有法可依、有章可循，即通過具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對政務(wù)信息公開做出明確規(guī)定，并在實踐中貫徹執(zhí)行。(2)及時性原則。政務(wù)信息公開作為公共管理活動的一個有機組成部分，也要求做到及時、迅速。(3)真實性原則。這一原則指的是公開的政務(wù)信息必須是真實、可靠的，而不是虛假的或錯誤的政務(wù)信息。(4)利益平衡原則。利益平衡原則指的是實施政務(wù)信息公開時不得侵犯個人隱私、商業(yè)秘密等其他個人或組織的合法權(quán)益，以及國家秘密和社會公共利益，有效處理公開與保護的關(guān)系。(5)不收費原則。政務(wù)信息資源作為社會公共資源，它的公開一般不收取費用。(6)責(zé)任原則。公開政務(wù)信息是公共部門的一種責(zé)任。公眾知情權(quán)的有效實現(xiàn)

16、取決于對違反政務(wù)信息公開行為責(zé)任的嚴肅追究和對侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救濟。5、參考答案：根據(jù)公共管理主體在公共危機管理中發(fā)揮的作用、參與危機管理過程的直接與否等因素，公共危機管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：(1)決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機管理中居于核心地位，實質(zhì)上體現(xiàn)了一個國家的戰(zhàn)略決策效能和危機應(yīng)變能力。(2)統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機管理中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保證各執(zhí)行部門之間高效的協(xié)同運作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機，影響危機救助。(3)執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門承擔(dān)著大量日常的危機預(yù)防和快速反應(yīng)的責(zé)任，成為公共危機管理系統(tǒng)中的骨干和中堅力量，是公共危機管理的

17、直接行動力量。(4)輔助系統(tǒng)。公共危機管理輔助系統(tǒng)主要是指那些自身擁有特殊的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)范圍，擁有特定的資源、設(shè)備和能力，主管著特殊的事務(wù)，擔(dān)負著緊急事務(wù)應(yīng)對中的某些特殊任務(wù)”的部門，它們相當(dāng)于危機管理的后勤系統(tǒng)，不直接具有危機管理的職能，而是提供危機管理過程所需的各種服務(wù)。(5)信息、參謀咨詢系統(tǒng)。公共危機管理的時機把握和快速應(yīng)對，需要應(yīng)急指揮決策中心具備及時、有效的災(zāi)害信息，這不僅有賴于危機管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門的信息來源，而且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統(tǒng)的工作和服務(wù)。只有這樣，才能形成危機決策過程中不同角色之間的良性互動關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機管理專家的積極作

18、用，形成不同危機中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。6、參考答案：(1)我國公共危機管理法制的基本原則：一是法治原則；二是應(yīng)急性原則；三是基本權(quán)利保障原則。(2)我國公共危機管理法制的具體原則：第一，公共利益原則。公共危機管理的目的就是要維護公共利益，維護公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機的損害，這是危機管理、運用緊急權(quán)力、對人們的部分權(quán)利進行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。第二，比例原則。比例原則是指對人民基本權(quán)利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護之間達到某種均衡。第三，主動性和防范性原則。在公共危機管理的機制里，要做好危機預(yù)防、危機預(yù)警、危機預(yù)案，使危機爆發(fā)后按

19、照事先準(zhǔn)備好的各種方法去處理。因此，公共危機管理法制必須在制度上確保公共危機管理把重心放在主動性和防范性上。第四，積極責(zé)任原則。公共危機管理法制更強調(diào)政府科學(xué)、及時、有效應(yīng)對危機的積極責(zé)任。公共危機管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴厲的政府行政責(zé)任，督促緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。第五，權(quán)益救濟原則。危機管理法制的權(quán)益救濟原則包括：一是當(dāng)公共危機對群眾的權(quán)利和利益造成侵害時，如果是企業(yè)的生產(chǎn)事故造成的危機，企業(yè)必須承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進行賠償?shù)呢?zé)任。二是當(dāng)政府對危機爆發(fā)負有某種責(zé)任時，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進行賠償?shù)呢?zé)任。三是當(dāng)公共危機的引發(fā)是由于自然災(zāi)害，沒有特定的責(zé)任者

20、時，政府應(yīng)盡其所能，發(fā)動所有的力量應(yīng)對危機，使危機的損害降到最低。四是在危機應(yīng)對的緊急情況下，人們?yōu)榱丝刂莆C蔓延，防止危機升級，往往會犧牲一些較小的利益，來保護較大的利益。在危機之后，應(yīng)根據(jù)情況對受害人作出一定的補償。四、論述題1、參考答案：我們可以從如下方面認識人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征：（1）目前我國地方人民代表大會的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點是：第一，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功能來進行審批。第二，加強人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進行審查監(jiān)督。第三，加強組織能力建設(shè)，夯實人大常委會預(yù)算工作委員會的人員編制，并加強工作委員

21、會的專業(yè)技術(shù)力量。第四，確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，即包括初審和大會審兩個主要階段。積極探索改進和加強人大預(yù)算監(jiān)督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實上，初審比大會審更重要。（2）在實踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強了預(yù)算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴大預(yù)算草案發(fā)放范圍，提高人大代表的知情權(quán)和參與度；第二，要求政府預(yù)算真正遵守預(yù)算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預(yù)算；第三，要求預(yù)算調(diào)整和追加報人大審批；第四，加強人大預(yù)算工作委員會與政府財政部門的預(yù)算信息溝通；第五，由于時間、人力有限，以部門或

22、專題為主，對百姓關(guān)注的重點領(lǐng)域進行審查；第六，開展多種形式的培訓(xùn)，提高人大的專業(yè)技術(shù)力量，同時也針對普通百姓進行宣傳教育，提高他們對政府預(yù)算的認識。（3）我國立法機構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進一步明確和細化，具體表現(xiàn)在：第一，人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確：1）預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，一些地方的預(yù)算審查屬于形式審查，而非實質(zhì)T審查。2）初審的對象和標(biāo)準(zhǔn)不明確。預(yù)算法及其實施條例都沒有明確人大的預(yù)算初審到底是審查所有的預(yù)算項目，還是只審查部門預(yù)算中列出的項目。3）預(yù)算法沒有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒有規(guī)定初審應(yīng)該形成一個什么樣的結(jié)果，初審結(jié)果到底具有什么樣的法律效力。第二，預(yù)算修正

23、權(quán)尚未落實?，F(xiàn)代預(yù)算體系中，因為很少使用否決權(quán)來否定整個政府預(yù)算，所以預(yù)算修正權(quán)是立法機構(gòu)最重要的權(quán)力。但是，預(yù)算法并沒有對預(yù)算修正權(quán)的行使范圍、程序、方式做出具體的規(guī)定。這使得立法機構(gòu)最重要的權(quán)力無法落實。第三，對預(yù)算調(diào)整進行審查的權(quán)力不明確：1）雖然預(yù)算法規(guī)定在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時人大有權(quán)監(jiān)督政府的預(yù)算調(diào)整，但是，它沒有進一步明確定義特殊情況”的內(nèi)容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預(yù)算調(diào)整來解決，哪些需要動用特殊用途的預(yù)備費來解決。2）對于預(yù)算調(diào)整的審核程序沒有確定。第四，收入權(quán)也沒有落實。具體表現(xiàn)在：1）預(yù)算外收入并沒有納入人大的審批范圍；2）人大無法審查和監(jiān)

24、督政府間轉(zhuǎn)移支付收支；3）地方政府的債務(wù)預(yù)算并沒有納入政府預(yù)算的范疇；4）政府各個部門的經(jīng)營性收益也是在地方人大的預(yù)算監(jiān)督之外的；5）國有企業(yè)資產(chǎn)收益是脫離人大預(yù)算監(jiān)督的。2、參考答案：（1）我國政府預(yù)算編制的基本原則。我國預(yù)算法第二十八條明確規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字?！辈糠值胤秸疄榱擞行Э刂浦С觯谀瓿醯念A(yù)算指導(dǎo)中，還加上了收支平衡、略有節(jié)余”的要求。（2）預(yù)算法實施條例規(guī)定了各級政府編制預(yù)算的依據(jù)，具體包括：第一，國家相關(guān)法律、法規(guī)，例如義務(wù)教育法、科技進步法，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依據(jù)。第二，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計

25、劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策。第三，本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。第四，上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。第五，上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。各部門、各單位編制年度預(yù)算的依據(jù)是：相關(guān)法律、法規(guī)；本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃；本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。3、參考答案：依據(jù)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，我國政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略主要包括以下方面：(1)完善有關(guān)政務(wù)信息資源開發(fā)利用的政策法規(guī)。國家應(yīng)制定政務(wù)信息資源開發(fā)利用的法規(guī)和條例，對政務(wù)

26、信息公開原則、開發(fā)信息資源的組織機構(gòu)及職責(zé)、政務(wù)信息的發(fā)布和政務(wù)信息的保密等涉及政務(wù)信息資源管理的各個環(huán)節(jié)，都作詳細全面的規(guī)定，以確保政務(wù)信息資源的開發(fā)利用遵循統(tǒng)一的規(guī)定，確保政務(wù)信息資源開發(fā)利用工作的健康進行。(2)完善管理體制，建立政務(wù)信息資源管理機構(gòu)。根據(jù)中國政務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用的發(fā)展階段，實現(xiàn)從技術(shù)導(dǎo)向到管理導(dǎo)向、政務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，強化政務(wù)信息資源管理；完善管理體制，建立一個全國性的政務(wù)信息資源管理體系和從上到下的綜合性管理機構(gòu)；在部門內(nèi)部設(shè)立CIO職位并明確其地位與作用。(3)重視政務(wù)信息內(nèi)容的完善和服務(wù)。重視政務(wù)信息資源的開發(fā)，重視網(wǎng)上政務(wù)信息的發(fā)布和更新維護，在內(nèi)容和服務(wù)上取得突破

27、，包括強化政務(wù)信息內(nèi)容的篩選，明確標(biāo)準(zhǔn)和進行分類分級，挖掘信息內(nèi)在潛力，拓展政府信息內(nèi)容的深度與廣度等。這是實現(xiàn)政務(wù)信息資源開發(fā)目的的重中之重。(4)進一步改進政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)。政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)，包括加快信息資源的數(shù)字化建設(shè)，對現(xiàn)有各種資料進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，逐步實現(xiàn)政務(wù)信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化；搞好政務(wù)信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善政府機關(guān)的內(nèi)部辦公網(wǎng)、政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府公眾信息網(wǎng)；加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對原有數(shù)據(jù)庫進行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和內(nèi)容完善，強化政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)；圍繞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政務(wù)信息采集、處理、管理和服務(wù)，加強政務(wù)信息資源應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。(5)強化政務(wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)信息

28、資源標(biāo)準(zhǔn)化是政務(wù)信息資源開發(fā)利用的基本戰(zhàn)略決策。政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)有助于提高政務(wù)信息管理、電子政務(wù)管理和服務(wù)的水平。為此，政務(wù)信息資源管理要設(shè)立數(shù)據(jù)管理部門來集中控制和統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)的定義和結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)開發(fā)和使用人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。(6)重視人才的開發(fā)利用。政務(wù)信息資源開發(fā)利用的主體是人，人才的開發(fā)利用是政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。因此，實現(xiàn)政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，必須強化人才培養(yǎng)、人才資源發(fā)掘、人才使用和人才配置。4、參考答案：(1)行政緊急權(quán)力要受到法律的控制，其原因在于：第一，同其他行政權(quán)一樣，緊急行政權(quán)同樣有被濫用的可能性。緊急行政權(quán)是緊急狀態(tài)下一種必要

29、的權(quán)力，但又是一種最為危險的權(quán)力。如果認為情況特殊，政府公共部門就可以為所欲為，各部門、各地區(qū)可以各行其是，權(quán)力就會無序行使，社會就會出現(xiàn)新的混亂。而且，緊急行政權(quán)是一種影響力和支配力極大的權(quán)力，稍有不當(dāng)就可能影響國家的命運和人民的根本利益。緊急行政權(quán)在一些國家的運用實踐表明，它是一種最容易被濫用的權(quán)力。第二，緊急行政權(quán)如果沒有合法的權(quán)力來源，就不會具有普遍的、持久的感召力；緊急行政權(quán)如果沒有必要的規(guī)范和約束，就難以取得法律強制力的支撐；緊急行政權(quán)如果沒有必要的自律和他律，就得不到國民的普遍認同和支持。第三，緊急事件的不斷出現(xiàn)以及各國之間的相互學(xué)習(xí)，使人們逐步認識到了處理緊急事件的一些基本規(guī)律

30、，從而為緊急狀態(tài)下的法治化創(chuàng)造了條件，也打破了緊急行政權(quán)不能或難以規(guī)范的神話。因此，將緊急行政權(quán)納入法治軌道，建立相應(yīng)的應(yīng)急法制，同樣是公共危機管理所必需的。一個有較高治理水平的法治政府，不僅能在正常社會狀態(tài)下運用法律維護好社會秩序和國民權(quán)益，而且在非常時期也能做到依法辦事。(2)行政緊急權(quán)力在公共危機管理中受到的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，范圍規(guī)制。這實際上是法律保留原則的體現(xiàn)。法律對于政府在緊急狀態(tài)下有效、及時處理各種突發(fā)事件，應(yīng)對危機所必須具有的權(quán)力，事前都盡可能加以詳盡、明確的列舉規(guī)定。現(xiàn)代法治即使在緊急狀態(tài)下也不允許政府公共部門自己去任意確定自己行使何種權(quán)力，也不允許隨意傷害

31、公民權(quán)利，而是要框定行政緊急權(quán)力限制公民權(quán)利的范圍和邊界。第二，程度規(guī)制。行政緊急權(quán)力的行使不僅有范圍的限制，還有程度上的約束，這主要是要求行政緊急權(quán)力以及緊急措施要符合比例原則。比例原則又稱禁止過度”原則，具體含義：一是適當(dāng)性或妥當(dāng)性原則，指行政主體采取的措施及方法應(yīng)有助于行政目的的實現(xiàn)；二是必要性或最小侵害原則，指行政行為應(yīng)以達到行政目的為限，不能給相對人造成過度的不利影響，在有多種可以達到行政目標(biāo)的手段和方法可選擇時應(yīng)選擇對相對人權(quán)益損害最小的，不能超過必要限度；三是均衡或相當(dāng)性原則，指采取行政措施所造成的損害，不得與達成的行政目的的利益明顯失衡，即行政主體所采取的措施產(chǎn)生的損害，不可以

32、超過所采取措施帶來的好處，即不能為實現(xiàn)目的而不擇手段。比例原則的核心是要求行政自由裁量權(quán)的行使要保持在適當(dāng)、必要的限度之內(nèi)。第三，程序規(guī)制。正當(dāng)程序原則在緊急狀態(tài)下受到限制已是國際慣例，然而政府公共部門行使行政緊急權(quán)力應(yīng)當(dāng)遵循必要的、明確的法律程序規(guī)定，已被很多國家的立法機關(guān)所接受。履行正當(dāng)程序的重要保障是政務(wù)公開制度。政務(wù)公開是現(xiàn)代公共管理發(fā)展的一個重要趨勢，有時也被稱為透明度。政務(wù)公開在突發(fā)事件與緊急狀態(tài)下較之于平時更為重要。第四，目的和條件規(guī)制。現(xiàn)代行政法規(guī)范和控制政府權(quán)力的重要方式之一，即是在法律授予政府公共部門權(quán)力時明確規(guī)定授權(quán)的目的，在授予政府公共部門緊急權(quán)力時尤其如此，以制約政府公共部門及其工作人員在法定目的范圍內(nèi)行使所授權(quán)力，防止其濫用緊急權(quán)。同時，通過緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府公共部門行使緊急權(quán)力的條件。在緊急狀態(tài)下，政府公共部門雖然享有比平時更多且更具強制性的權(quán)力