《財(cái)政學(xué)》期末總復(fù)習(xí)

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流財(cái)政學(xué)期末總復(fù)習(xí).精品文檔.財(cái)政學(xué)期末總復(fù)習(xí)劉 方 軍一、名詞解釋    1.預(yù)算外資金是指一部分不納入國(guó)家預(yù)算的財(cái)政收支，是財(cái)政體系的輔助環(huán)節(jié)。由各地區(qū)、各部門根據(jù)國(guó)家規(guī)定的收支項(xiàng)目安排使用。     2.全額累進(jìn)稅率是對(duì)課稅對(duì)象的全額都按照與之相應(yīng)的等級(jí)稅率計(jì)征。     3.外債是指中國(guó)境內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)，對(duì)中國(guó)境外的國(guó)際金融組織、外國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)或者其他機(jī)構(gòu)，用外國(guó)貸幣承擔(dān)

2、的具有契約性償還義務(wù)的全部債務(wù)。    4.國(guó)家決算是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它反映年度國(guó)家預(yù)算收支的最終結(jié)果，也是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育等方面的活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。    5.稅率指國(guó)家征稅的比率，也就是稅額與課稅對(duì)象之比。稅率是國(guó)家稅收制度的核心，它反映征稅的深度，體現(xiàn)國(guó)家的稅收政策，稅率一般可劃分為比例稅率，定額稅率，累進(jìn)稅率。    6.轉(zhuǎn)移支付制度是中央政府對(duì)地方政府的一種專項(xiàng)補(bǔ)助制度，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度的重要手段。    &

3、#160;7.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指各產(chǎn)業(yè)部門之間、各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部各行業(yè)及企業(yè)間的構(gòu)成及相互制約的比例關(guān)系。     8.社會(huì)消費(fèi)性支出指非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的非生產(chǎn)性積累和保證各級(jí)政權(quán)履行職能所需的各種經(jīng)費(fèi)的支出。     9.公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是中央銀行在公開市場(chǎng)上買賣政府債券，以縮小或擴(kuò)大商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金。     10.財(cái)政管理是在認(rèn)識(shí)財(cái)政運(yùn)動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定具有權(quán)威性的財(cái)政政策、財(cái)政管理體制和管理辦法；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿作用以及運(yùn)用行政、法律手段、規(guī)定、約束

4、和引導(dǎo)財(cái)政工作按照一定的準(zhǔn)則和規(guī)范活動(dòng)。 二、簡(jiǎn)答題    1.從社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成角度，分析財(cái)政收入的來(lái)源。1.財(cái)政收入是貨幣形態(tài)的社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值，從它的價(jià)值構(gòu)成看，不外是C、V、M三部分。 （1）財(cái)政收入中來(lái)自價(jià)值C部分，過(guò)去僅限于國(guó)有企業(yè)上交財(cái)政的折舊基金部分。改革開放以來(lái)，為維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，折舊基金已全部交給企業(yè)管理使用。 （2）目前我國(guó)來(lái)自V的財(cái)政收入主要有，直接向個(gè)人的征稅；直接向個(gè)人收取的規(guī)費(fèi)收入；居民購(gòu)買的國(guó)庫(kù)券；國(guó)家出售高稅率消費(fèi)品的稅收轉(zhuǎn)稼收入；服務(wù)行業(yè)和文化娛樂等企事業(yè)單位上交的稅收，一部分是通過(guò)對(duì)V的再分配轉(zhuǎn)化來(lái)的。

5、（3）我國(guó)目前財(cái)政收入主要來(lái)自于M，影響M增減變化的因素，也就是影響財(cái)政收入的因素，要增加財(cái)政收入必須要增加M。    2.為什么沒有法律保障就難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控？答：（1）沒有法律保障，權(quán)大于法，無(wú)論實(shí)行哪種類型的財(cái)政體制不能順利執(zhí)行，都會(huì)在執(zhí)行中扭曲變形； （2）不依法辦事，國(guó)家的稅收制度不能保證執(zhí)行，中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，也會(huì)在“上有政策，下有對(duì)策”的不法行為中面目全非，偏離稅法或轉(zhuǎn)移支付設(shè)計(jì)的目標(biāo)； （3）政府的財(cái)政行為必須受法律約束，各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)都必須遵守法律規(guī)范，才能貫徹財(cái)政政策，有效地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。  

6、  3.財(cái)政支出按歸屬部門分類的意義是什么？答：（1）國(guó)家執(zhí)行職能，一方面需要財(cái)力保證，另一方面需要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，依靠各級(jí)政府、各產(chǎn)業(yè)部門、行政、事業(yè)部門和單位行使職能。財(cái)政機(jī)關(guān)按照一定的審批程序把相當(dāng)數(shù)額的資金和經(jīng)費(fèi)及其他費(fèi)用撥付給各有關(guān)職能部門，通過(guò)它們合理、有效地使用資金、經(jīng)費(fèi)和費(fèi)用，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家各級(jí)政權(quán)、各部門職能的有力保證。 （2）這種分類方法，便于明確職能部門的支出范圍及其應(yīng)負(fù)的管理支出的責(zé)任。既有利于加強(qiáng)財(cái)政管理，也有利于對(duì)職能部門資金和經(jīng)費(fèi)、費(fèi)用的使用效果進(jìn)行考核，以期更有效地提高資金、經(jīng)費(fèi)和費(fèi)用的使用效益。    4

7、.簡(jiǎn)述財(cái)政固定資產(chǎn)投資的特點(diǎn)。答：（1）以執(zhí)行政府一定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策為主要投資方向，以追求社會(huì)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀效益為宗旨。主要投資于與國(guó)家職能直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)。 （2）著眼于提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境。財(cái)政投資主要投向于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)性建設(shè)投資。 （3）財(cái)政投向依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，因而具有引導(dǎo)民間和企業(yè)投向的特點(diǎn)。    5.政府財(cái)政部門管理預(yù)算的職權(quán)。答：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案;具體編制中央預(yù)算的調(diào)整

8、方案；定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。地方各級(jí)政府財(cái)政部門具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。    6.財(cái)政分配的共性是什么。答：（1）國(guó)家權(quán)力分配的共性；（2）財(cái)政為統(tǒng)治階級(jí)的根本利益和國(guó)家職能服務(wù)的共性；（3）財(cái)政矛盾涉及范圍及屬性的共性；（4）財(cái)政與經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的共性；（5）國(guó)家行使財(cái)政權(quán)力制約因素的共性。     7.個(gè)人所得稅改革的主要內(nèi)容是什么？答：（1）個(gè)人

9、所得稅適用范圍。包括中國(guó)公民、從中國(guó)境內(nèi)取得所得的外籍人員和個(gè)體工商戶。 （2）擴(kuò)大和調(diào)整征稅項(xiàng)目。增加了個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；增加了“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”和“偶然所得”等應(yīng)稅項(xiàng)目。 （3）統(tǒng)一規(guī)定應(yīng)稅項(xiàng)目的費(fèi)用減除水平。 （4）調(diào)整稅率水平。 （5）調(diào)整減免稅項(xiàng)目。    8.虛假財(cái)政收入產(chǎn)生原因及防止措施各是什么？ 答：產(chǎn)生虛假財(cái)政收入的原因有： （1）生產(chǎn)和收購(gòu)不符合社會(huì)需求的產(chǎn)品形成積壓滯銷； （2）中間產(chǎn)品征稅產(chǎn)生虛假收入； （3）挪用銀行貸款頂代稅收和利潤(rùn)上繳，產(chǎn)生虛假財(cái)政收入； （4）非法經(jīng)營(yíng)，弄虛作假所得上交，造成虛假財(cái)政收入； （5）按原值計(jì)提折

10、舊，少提或不提折舊產(chǎn)生虛假財(cái)政收入。 防止產(chǎn)生虛假財(cái)政收入的主要措施是： （1）搞活微觀經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和計(jì)劃?rùn)C(jī)制的調(diào)控作用，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)符合社會(huì)需要的、合乎質(zhì)量要求的各類各種商品，減少積壓滯銷，從社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)順利循環(huán)周轉(zhuǎn)中增加真實(shí)的財(cái)政收入； （2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決制止各企業(yè)、部門、單位挪用信貸資金上交稅利； （3）建立合理的固定資產(chǎn)折舊提存制度； （4）搞好協(xié)作生產(chǎn)，防止產(chǎn)品變質(zhì)。     9.對(duì)于可動(dòng)用的財(cái)政結(jié)余，動(dòng)用或不動(dòng)用會(huì)產(chǎn)生什么不同的經(jīng)濟(jì)后果？ 答：動(dòng)用財(cái)政結(jié)余就是增加支出，向社會(huì)投放貨幣購(gòu)買力，用這部分貨

11、幣購(gòu)買力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增辦社會(huì)事業(yè)，或者增加社會(huì)消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)。與此同時(shí)，工商企業(yè)增加銷售，減少商品庫(kù)存。這種情況表明，動(dòng)用財(cái)政結(jié)余不但無(wú)害，而且有利，它會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)效益。如果不動(dòng)用財(cái)政結(jié)余，就意味著一部分商品物資該用未用，未能充分發(fā)揮這部分物資的效能。     10.簡(jiǎn)要回答市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政模式的選擇。 答：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，既可以選擇預(yù)算年度收支平衡的均衡財(cái)政模式，也可以選擇預(yù)算年度交替實(shí)行赤字和盈余的非均衡財(cái)政模式。 （1）選擇預(yù)算年度收支平衡的均衡財(cái)政模式，把預(yù)算年度收支平衡（不包括債務(wù)收入）絕對(duì)化，在國(guó)民收入分配格局變化

12、的情況下，既不易實(shí)現(xiàn)，也難以符合經(jīng)濟(jì)均衡運(yùn)行的客觀要求，并會(huì)削弱財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的適應(yīng)能力。 （2）選擇交替實(shí)行均衡財(cái)政和非均衡財(cái)政模式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有的年份實(shí)行不包括債務(wù)收入在內(nèi)的均衡財(cái)政模式，經(jīng)常收支平衡后的剩余財(cái)力投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持預(yù)算年度收支平衡；有的年份，不要求預(yù)算年度內(nèi)收支平衡，實(shí)行非均衡財(cái)政模式，其涵義是：允許預(yù)算年度出現(xiàn)赤字或結(jié)余，以調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，關(guān)鍵是采用適宜的方法彌補(bǔ)赤字。三、論述題    1.試論影響財(cái)政收入規(guī)模的因素。 答：合理確定財(cái)政收入占國(guó)民收入和國(guó)民生活總值的比重，對(duì)保證政府職能的實(shí)現(xiàn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展

13、有重要意義。影響這一比重的因素有： （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，社會(huì)產(chǎn)品豐富及其國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入多，該國(guó)的財(cái)政收入不僅總額大，占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重也高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的制約是個(gè)最具綜合性、基礎(chǔ)性的因素。 （二）政府職能范圍是決定財(cái)政收入規(guī)模的直接因素。政府職能的范圍越大，需要的財(cái)政支出和財(cái)政收入的規(guī)模也就越大，無(wú)論絕對(duì)或相對(duì)額都是如此。 （三）經(jīng)濟(jì)體制和分配政策與制度對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的影響具有關(guān)鍵性作用，它決定著國(guó)民收入在政府、企業(yè)和個(gè)人之間的分配。我國(guó)改革開放以來(lái)，財(cái)政收入水平大幅度下降，主要是國(guó)家采取了一系列政策、措施的結(jié)果：（1）調(diào)整價(jià)格，特別是調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)

14、價(jià)格；（2）調(diào)整國(guó)家與企業(yè)主要是國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系；（3）提高職工收入水平。但我國(guó)分配政策的調(diào)整缺乏連續(xù)性，存在著過(guò)急過(guò)度的弊病，使財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重下降過(guò)多，削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。 （四）價(jià)格的制約作用。要了解和掌握財(cái)政收入的實(shí)際規(guī)模及其增長(zhǎng)情況，必須把財(cái)政收入增減和物價(jià)上漲率放在一起比較研究。價(jià)格變動(dòng)對(duì)財(cái)政收入增減的影響，主要取決于兩個(gè)因素：（1）引發(fā)價(jià)格總水平上升的原因。如果是由財(cái)政赤字引起，財(cái)政會(huì)從價(jià)格再分配中獲得好處；如果是由信用膨脹引起，通常財(cái)政收入實(shí)際下降。（2）現(xiàn)行的財(cái)政收入制度。以累進(jìn)稅為主體，財(cái)政收入實(shí)際增加；以比例稅為主體，財(cái)政收入只有名義增長(zhǎng)，而不會(huì)有實(shí)際

15、增長(zhǎng)；定額稅為主，實(shí)際收入下降。    2.試述財(cái)政管理的特性。 答：財(cái)政管理的特性是由財(cái)政職能及國(guó)家賦予財(cái)政部門的職責(zé)權(quán)限決定的。財(cái)政管理的特性主要表現(xiàn)在（1）宏觀全局性。著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)總體管理國(guó)民收入分配再分配，是財(cái)政管理的特性之一。維護(hù)和促進(jìn)全局利益的實(shí)現(xiàn)，防止局部利益沖擊全面利益也是財(cái)政管理的重要特性。（2）管理的綜合性。財(cái)政管理的直接性和間接性是不同于其他部門管理的重要特性之一。財(cái)政直接管理是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)政府及其財(cái)政部門管理國(guó)家預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門不僅直接管理預(yù)算，而且也與其他部門、企業(yè)、單位共同管理與業(yè)務(wù)有關(guān)的預(yù)算、財(cái)務(wù)問(wèn)題。（3）效益

16、的雙重性。與其他管理所不同的重要特征之一是財(cái)政管理追求雙重效益經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（4）管理形式的多樣性。財(cái)政分配及其管理方式，主要采取無(wú)償方式，但同時(shí)也采取有償方式。     3.試論國(guó)債還本的資金來(lái)源。 答：國(guó)債到期之后，就要依發(fā)行時(shí)的規(guī)定，按期如數(shù)還本。不論采取何種償還方式，國(guó)債的還本總會(huì)形成財(cái)政的一個(gè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，國(guó)債還本能否如約進(jìn)行，對(duì)到期債券及其他一切債券的行市都會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)債券持有者和政府都是利害攸關(guān)的，這就要求國(guó)債的償還必須有較為穩(wěn)定且充足的資金來(lái)源。一般而言，還本資金來(lái)源有以下幾種：（1）設(shè)立償債基金。就是由政府預(yù)算設(shè)置專項(xiàng)基金用于償還

17、國(guó)債，即每年從財(cái)政收入中撥交一筆專項(xiàng)款設(shè)立基金，由特定機(jī)關(guān)管理專充償付國(guó)債之用，不用作其他用途。在國(guó)債未還清之前，每年的預(yù)算撥款不能減少，以期逐年減少債務(wù)；這種方式雖然較為受投資者所歡迎，而且設(shè)有償債基金的國(guó)債發(fā)行價(jià)格相對(duì)較高，但是實(shí)踐中，償債資金常被挪用而形同虛設(shè)，而且，政府因設(shè)置基金被迫定期撥款，使預(yù)算安排喪失一定的靈活性。而當(dāng)預(yù)算平衡出現(xiàn)嚴(yán)重困難時(shí)，又勢(shì)必忽略按年度撥付基金；或者，為撥付償債基金，勢(shì)必要發(fā)行新的債券，如此，可能反而會(huì)加重政府負(fù)擔(dān)，且會(huì)引起不必要的管理混亂。因此，這種方式雖在西方國(guó)家中試行，但大多都失敗了。（2）依賴財(cái)政盈余。就是政府在預(yù)算年度結(jié)束時(shí)，以當(dāng)年財(cái)政收支的結(jié)余作

18、為償還國(guó)債的資金。如盈余多，則償債數(shù)額亦多；如盈余少，則償債數(shù)額亦少；如無(wú)盈余，則無(wú)款可用于償債。從實(shí)際情況來(lái)看，這種靠財(cái)政結(jié)余作為償債來(lái)源的辦法實(shí)屬理論上的假定。這是因?yàn)椋阂环矫妫?dāng)今各國(guó)國(guó)債的規(guī)模大都呈現(xiàn)日益增加之勢(shì)，每年都有大量的到期債務(wù)需償還；另一方面，各國(guó)財(cái)政收支的平衡也愈來(lái)愈困難，收支不能相抵的年份愈來(lái)愈多，赤字?jǐn)?shù)額越來(lái)越大，即使偶有盈余，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)年償還國(guó)債的需要。況且，為了能長(zhǎng)期不斷地發(fā)行債券，也必須按期及時(shí)償還國(guó)債以維持政府信譽(yù)、根本不可能視財(cái)政結(jié)余的多寡來(lái)決定償還國(guó)債的數(shù)額。（3）通過(guò)預(yù)算列支。就是將每年的國(guó)債償還數(shù)額作為財(cái)政支出的一個(gè)項(xiàng)目而列入當(dāng)年支出預(yù)算，由正常的

19、財(cái)政收入（主要指稅收）保證國(guó)債的償還，這種方式表面上看是償還國(guó)債一種較為穩(wěn)妥的辦法，實(shí)際卻并非如此。如果政府有能力每年撥出專項(xiàng)款用作國(guó)債償還支出，可能就沒有必要發(fā)行國(guó)債，或者不必要每年發(fā)行那么多國(guó)債。否則，即使在預(yù)算中列支，也常常被作為軟性支出，在正常的財(cái)政收入緊張時(shí)被擠掉而使償債支出形同虛設(shè)。而為了保證國(guó)債到期償還，政府又必須尋找正常財(cái)政收入之外的財(cái)源，即再發(fā)行國(guó)債以籌措償債資金，進(jìn)而形成“預(yù)算列支、舉債籌資”的局面，徒增管理上的麻煩。（4）舉借新債。這是政府通過(guò)發(fā)行新債券，為到期債務(wù)籌措償還資金。這種方式在理論上具有合理性，雖然單項(xiàng)債務(wù)有償還期，但就總體債務(wù)而言，可以通過(guò)新債務(wù)還舊債的辦法

20、，無(wú)限長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)償還期；在實(shí)踐上具有必然性，隨著債務(wù)規(guī)模日益擴(kuò)大，正常的財(cái)政收入已無(wú)法滿足到期國(guó)債還本的需要，償債資金的來(lái)源不得不依靠舉借新債，因此，舉借新債已成為各國(guó)償還國(guó)債的基本手段。以舉借新債的方式來(lái)籌集償還國(guó)債的資金，實(shí)際上是把國(guó)債作為一種穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的收入形式來(lái)看待的，這樣做，既有利于政府籌集收入的靈活性，也有利于政府利用國(guó)債這一手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)。    4.論述經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期需求過(guò)旺及通貨膨脹的成因。 答：（1）固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，信貸規(guī)模過(guò)大，貨幣超量發(fā)行。投資膨脹，特別是固定資產(chǎn)投資失控，貨幣超量發(fā)行，是引發(fā)通貨膨脹的重要原因。

21、與投資膨脹相聯(lián)系，投資主體模糊，投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任缺位，也是出現(xiàn)通貨膨脹的原因。 （2）農(nóng)業(yè)歉收，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)短缺，引發(fā)供需失衡，導(dǎo)致通貨膨脹。農(nóng)業(yè)豐歉，不僅對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和人民生活有重要的促進(jìn)或制約作用，而且對(duì)供需平衡和通貨膨脹產(chǎn)生不同的影響。農(nóng)業(yè)豐收，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)增加，與財(cái)力需求保持平衡，則抑制通貨膨脹；農(nóng)業(yè)歉收，農(nóng)副產(chǎn)品短缺，吸納財(cái)力的供應(yīng)能量降低，引發(fā)供需失衡，通貨膨脹。 （3）企業(yè)成本上升，推動(dòng)通貨膨脹。基礎(chǔ)工業(yè)品、服務(wù)價(jià)格和其他成本要素價(jià)格上漲成為推動(dòng)通貨膨脹因素。 （4）外匯增加。外匯增加使國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)量增加，加劇通貨膨脹。     5.論述我國(guó)分稅

22、制改革的必要性、內(nèi)容及需要進(jìn)一步完善的地方。 答：我國(guó)1994年起進(jìn)行了分稅制改革。分稅制是在劃分中央與地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分各級(jí)政府財(cái)政收入的一種預(yù)算管理體制。 （一）實(shí)行分稅制的優(yōu)點(diǎn)： （1）有利于理順并規(guī)范各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系，消除政府之間財(cái)力分配的隨意性，使各級(jí)政府真正建立起獨(dú)立的一級(jí)預(yù)算。 （2）有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)，增強(qiáng)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。 （3）分稅制改變按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開和政府職能的轉(zhuǎn)換。 （4）通過(guò)建立統(tǒng)一、規(guī)范的中央對(duì)地方收入的轉(zhuǎn)移支付制度，有利于加強(qiáng)中央對(duì)老少邊窮地區(qū)的財(cái)政支援，縮小地區(qū)間差距。

23、（二）我國(guó)分稅制改革的主要內(nèi)容： （1）中央與地方事權(quán)和支出的劃分。中央財(cái)政承擔(dān)國(guó)防、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控。地方財(cái)政承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。 （2）中央和地方收入的劃分將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅，將適應(yīng)地方征管的稅種劃分為地方稅。 （三）關(guān)于進(jìn)一步完善分稅制的問(wèn)題： （1）目前分稅制仍存在一些有待進(jìn)一步完善之處。如進(jìn)一步協(xié)調(diào)稅種劃分，消除行政隸屬的痕跡等。 （2）盡快轉(zhuǎn)變政府職能，明確事權(quán)劃分。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換和政治體制改革，各級(jí)政

24、府的職責(zé)劃分必須做相應(yīng)調(diào)整。 （3）實(shí)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。實(shí)行分稅制，并不要求地方政府擁有足以自我平衡的財(cái)政收入，僅僅是使地方財(cái)政預(yù)算擁有一定量的穩(wěn)定收入，其差額由中央預(yù)算補(bǔ)助，從而實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的調(diào)控。 （4）完善地方稅收體系。擴(kuò)大地方稅收規(guī)模，擴(kuò)大地方對(duì)地方稅收的立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)；確立地方的主體稅種。    6.試論國(guó)債的功能。 答：國(guó)債是社會(huì)債務(wù)的重要組成部分之一，具體是指中央政府在國(guó)內(nèi)發(fā)行債券或向外國(guó)政府和銀行借款所形成的國(guó)家債務(wù)。國(guó)債是一個(gè)特殊的財(cái)政范疇。它既是一種財(cái)政收入，又遵循信用原則，必須有借有還。國(guó)債也是一個(gè)特殊的債務(wù)范疇，它以

25、政府的信譽(yù)為擔(dān)保，具有較強(qiáng)的可靠性、通常被稱為“金邊債券”。國(guó)債的功能主要包括： （1）彌補(bǔ)財(cái)政赤字。通過(guò)發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，是國(guó)債產(chǎn)生的主要原因。也是現(xiàn)代國(guó)家的普遍做法。財(cái)政赤字一般是指財(cái)政收入小于財(cái)政支出的差額。國(guó)債的諸多功能中之所以最主要的是彌補(bǔ)財(cái)政赤字，是因?yàn)樵谥T多彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方式如發(fā)行國(guó)債、增稅、改革稅制、增發(fā)貨幣和向中央銀行透支中，國(guó)債是彌補(bǔ)財(cái)政赤字的理想方法。這是因?yàn)?，與其他彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方式，如增加稅收、增發(fā)貨幣等相比較而言，發(fā)行國(guó)債的方式一般不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能產(chǎn)生的副作用也較小。 發(fā)行國(guó)債只是部分社會(huì)資金的使用權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)移，使分散的購(gòu)買力在一定期限內(nèi)集中到國(guó)家手中，流

26、通中的貨幣總量一般不會(huì)改變，一般不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。與此相反，政府如果通過(guò)中央銀行增發(fā)貨幣或向中央銀行透支、借款，往往可能擴(kuò)大流通中的貨幣量，使社會(huì)購(gòu)買力的需求超過(guò)社會(huì)供給，導(dǎo)致通貨膨脹。 國(guó)債的認(rèn)購(gòu)?fù)ǔＷ裱栽冈瓌t，將企業(yè)和個(gè)人閑置不用的資金，也就是從社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)中游離出來(lái)的部分，暫時(shí)集中起來(lái)，讓渡給國(guó)家使用，一般不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。而增加稅收，一般要受客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的制約，如果強(qiáng)行提高稅率，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使財(cái)源枯竭。而且改變稅制又要受立法限制，也不易為納稅人所接受。 總之，用國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，實(shí)質(zhì)上是將不屬于國(guó)家支配的資金在一定時(shí)期內(nèi)讓渡給國(guó)家使用，是彌補(bǔ)赤字的一種較為合理的途徑。然而，過(guò)分依賴國(guó)債來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字也是不行的