農(nóng)民工隨遷子女教育的問題與對(duì)策-2019年教育文檔

1、農(nóng)民工隨遷子女教育的問題與對(duì)策收稿日期：2014-09-19基金項(xiàng)目：江蘇省社會(huì)科學(xué)基金（編號(hào)：11GLB005;江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（編號(hào)：D/2011/01/020）;江蘇省研究生培養(yǎng)創(chuàng)新工程（編號(hào)：JGZZ13-062）。通信作者：金麗馥，博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義在當(dāng)代中國的發(fā)展、“三農(nóng)”問題的理論與實(shí)踐研究、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究、現(xiàn)代管理理論與方法研究等。E-mail:2467032005qq。中國共產(chǎn)黨“十八大”提出：要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積

2、極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育。改革開放以來，隨著中國城市化的建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工潮流不減，大批農(nóng)民工涌入城市，帶來了與之相關(guān)的一系列問題1o在這其中，伴隨農(nóng)民工進(jìn)城的第二代教育問題尤其突出。近20年來,農(nóng)民工隨遷子女教育問題已經(jīng)被社會(huì)廣泛關(guān)注，特別在2014年7月30日全新戶籍改革制度推出后，隨著國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的意見的出臺(tái)，農(nóng)民工隨遷子女教育面臨了全新的局面。新的戶籍制度改善了以往隨遷子女入學(xué)部分的困難，大力促進(jìn)了城市化進(jìn)程。但新制度執(zhí)行初期存在新隱患，制度的規(guī)定也不一定能幫助農(nóng)民工隨遷子女真正融入城市教育。筆者認(rèn)為，農(nóng)民工隨遷子女教育核心問題是政策中存在漏洞和教

3、育融入難兩大問題。在新出臺(tái)的戶籍制度背景下，本研究探討農(nóng)民工隨遷子女教育問題，分析農(nóng)民工隨遷子女教育的現(xiàn)狀，反思農(nóng)民工隨遷子女教育問題的成因，闡述農(nóng)民工隨遷子女教育仍然存在未解決的政策及保障問題、學(xué)校教育有失公平、家庭教育缺失和融入社會(huì)難的現(xiàn)象，并針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育現(xiàn)狀提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。1農(nóng)民工隨遷子女教育問題的社會(huì)背景2003年，國務(wù)院提出了“兩為主”，以解決跟隨父母進(jìn)城務(wù)工的這些孩子的義務(wù)教育問題?！皟蔀橹鳌奔匆粤魅氲毓芾頌橹鳌⒁怨k學(xué)校為主。近20年，農(nóng)民工隨遷子女教育問題已經(jīng)被社會(huì)廣泛關(guān)注。農(nóng)民工隨遷子女作為目前城市化主力軍的第2代，代表著農(nóng)民工融入城市的新生力量，是農(nóng)民工市民

4、化、城市化的主要希望。他們中的大多數(shù)都處于身心迅速成長變化的階段，接受新鮮事物、知識(shí)的能力比較強(qiáng)，相比他們的父輩有更快的融入城市環(huán)境的潛力。在這一階段，擁有良好的教育環(huán)境對(duì)他們今后的發(fā)展尤為重要。20世紀(jì)80年代，農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題表現(xiàn)突出，農(nóng)民工子女在城市無法正常接受教育，成為難以解決的重大矛盾。2014年7月30日，國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見中提出：進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，取消農(nóng)業(yè)戶口，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，期望為農(nóng)民工及其隨遷子女提供適當(dāng)生活和教育的保障。當(dāng)前，在社會(huì)和政府的關(guān)注下，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)難的問題基本得到解決。但

5、是制度執(zhí)行當(dāng)中仍舊存在一定的隱患。城鄉(xiāng)差別和社會(huì)畸形的對(duì)待，在教育平等的目標(biāo)下反而變成一種變相的孤立和歧視，農(nóng)民工子女真正融入城市仍很困難。在完善教育制度、提供良好教育硬件資源條件下，消除差別對(duì)待，消除孤立和歧視，讓農(nóng)民工子女能夠完全融入城市環(huán)境，完全接合城市教育，不僅有利于中國城市化現(xiàn)代化的未來，同時(shí)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有一定的貢獻(xiàn)。因此，探求解決這一現(xiàn)狀的有效途徑極為重要。2農(nóng)民工隨遷子女教育存在的問題及成因2.1 政策存在漏洞2.1.1 戶籍制度改革中的隱患面對(duì)改革開放以來農(nóng)民工子女城市入學(xué)難問題，政府也頒布了許多相關(guān)解決政策，如從2006年到2013年的歷年政府工作報(bào)告以及國家中長期教育改革

6、和發(fā)展規(guī)劃綱要等。我國一改以往長期存在的城鄉(xiāng)戶籍分立制度，將“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口統(tǒng)一變成“居民”戶口，這也針對(duì)了不同戶籍制度的學(xué)生有著差別的教育對(duì)待的現(xiàn)象。解決農(nóng)民工隨遷子女教育問題，歸根結(jié)底要追溯到戶籍制度。但戶籍制度改革剛剛出臺(tái)，目前還未見什么成效，加之改革后可能預(yù)見的農(nóng)村人口大量涌入城市，城市教育資源將面臨巨大壓力。對(duì)此，教育部提出：在規(guī)劃上，教育部要指導(dǎo)各地把常住人口包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中O在經(jīng)費(fèi)上，要求各地要按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)我們要加大中央財(cái)政對(duì)各地接收隨遷子女學(xué)校的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)力度。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，要求各省市因地制宜，合理確定隨遷

7、子女入學(xué)政策，保障他們能夠平等地接受教育。這些條例確實(shí)能夠保障和改善以往農(nóng)民工隨遷子女的入學(xué)問題，但對(duì)于城市對(duì)其文化觀念的排斥和受教育機(jī)會(huì)、師資、教育教學(xué)設(shè)施等資源排斥以及如何具體解決和分配城市教育壓力，教育經(jīng)費(fèi)分配以及戶口遷移中流出地教育資金問題并沒有提出明細(xì)的促進(jìn)農(nóng)民工子女教育公平的策略，各部門和地方政府在農(nóng)民工子女教育問題上也沒有明確的責(zé)任和義務(wù)。隨遷子女是否能夠真正獲得平等教育還是未知數(shù)。相比關(guān)注他們?cè)诔鞘械娜雽W(xué)問題，更應(yīng)該關(guān)注這個(gè)群體該怎樣融入城市社會(huì)生活、怎樣真正接合城市教育，使他們由于跟隨父母來到文化不同的環(huán)境中，不會(huì)仍然延續(xù)父母的弱勢地位。2.2.3社會(huì)融入難社會(huì)的存在由文化構(gòu)

8、成，教育離不開社會(huì)文化的感染和熏陶。農(nóng)民工隨遷子女接受教育時(shí)，免不了接觸社會(huì)文化，但他們往往會(huì)遭到一些異樣的目光。城市居民常常用自我的價(jià)值觀看待和評(píng)價(jià)農(nóng)民工。這樣不同的價(jià)值體系和觀念，加上許多進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)往往都是城市人看不起的體力工作，同時(shí)認(rèn)為他們流入城市加重了就業(yè)壓力、住房壓力，一些城市居民對(duì)農(nóng)民工有較深的成見，認(rèn)為農(nóng)民工相對(duì)城市人就是臟亂差，素質(zhì)低下，甚至懷疑其品質(zhì)，認(rèn)為他們向城市的流動(dòng)增加了犯罪率等。這些看法常常延續(xù)到其子女身上，大多城市居民對(duì)整個(gè)農(nóng)民工群體包括他們的子女有著或多或少的偏見，甚至是歧視。在相同學(xué)校受教育的城市孩子看不起他們，拒絕和他們交流。不同的生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件也

9、使得他們和城市孩子無法處在共同的生活背景下，很難有共同語言。他們長期處在冷漠歧視的交際環(huán)境中，不利于其心理發(fā)展。甚至由于家庭背景不同，學(xué)校、老師對(duì)同學(xué)差別對(duì)待，這樣的行為更使農(nóng)民工子女的心理蒙上了陰影。3針對(duì)解決農(nóng)民工隨遷子女教育問題的對(duì)策和建議3.1 政府層面：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民教育發(fā)展同步3.1.1 完善教育政策，建立教育財(cái)政專向資金進(jìn)一步改革教育制度，逐步消除城鄉(xiāng)差別。現(xiàn)今政府將阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的制度加以改善和去除，這樣既保證了勞動(dòng)力的流動(dòng)又維護(hù)了進(jìn)城勞動(dòng)力的平等權(quán)益。各級(jí)政府應(yīng)立即制訂加強(qiáng)相關(guān)的配套教育設(shè)施和惠民政策，從根本上取消進(jìn)城務(wù)工人員和城市公民享受的權(quán)利差別，城鄉(xiāng)人民共同享受真正的

10、教育平等。與此同時(shí)，還要重視戶籍改革制度可能引起的城市教育資源壓力問題，將流入生源適當(dāng)分流。比如加強(qiáng)中小城市或城市邊緣的教育投入，加入更多的教育惠民政策，吸引生源，適當(dāng)減輕人口集中流入造成的教育壓力。因?yàn)?，?duì)于這些農(nóng)民工子女，今天是城市的流動(dòng)者，明天就有可能是城市的主人，所以要讓他們接受教育，減少與城市兒童的差距。這樣也就更有可能避免農(nóng)民工子女成為城市新的不穩(wěn)定因素，減少城市犯罪發(fā)生，維護(hù)城市的穩(wěn)定和繁榮。建立教育財(cái)政專項(xiàng)資金。在戶籍制度改革下，教育部已經(jīng)表示，要求各地按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要加大中央財(cái)政對(duì)各地接收隨遷子女學(xué)校的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)力度。相較以往城市辦學(xué)中對(duì)

11、農(nóng)民工子女增加高昂的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)等附加費(fèi)用、教育社會(huì)環(huán)境不平等現(xiàn)象，已經(jīng)有了較大的進(jìn)步和初步的設(shè)想。但在戶籍遷移過程當(dāng)中，比如一些參加社會(huì)保障年限還未達(dá)到遷移城市規(guī)定的農(nóng)民工家庭，其義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)還留在流出地，這時(shí)仍然要將屬于他們的教育資金進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以充分保障其權(quán)益。建議開設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助，建立專門的資金項(xiàng)目，通過當(dāng)前城市政府和流入地政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于參加社會(huì)保障有困難的家庭，進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p免和補(bǔ)助，幫助其盡快完成戶籍遷移，轉(zhuǎn)變成真正的城鎮(zhèn)化。3.1.2 建全法律制度，建立相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)有利于農(nóng)民工子女教育的保障機(jī)制是解決農(nóng)民工子女的教育公平問題的重要途徑。制定新戶籍制度改革執(zhí)

12、行過程中的法律法規(guī)，明確其細(xì)則。在增加具體的法律制度和加強(qiáng)法律執(zhí)行力度的同時(shí)，也可以通過一些具體實(shí)際的操作來幫助解決問題。例如，通過統(tǒng)計(jì)和登記，農(nóng)民工子女可以統(tǒng)一享受國家兩免一補(bǔ)政策。將農(nóng)民工子女和城市子女安排在同樣的班級(jí)，進(jìn)行平等對(duì)待，使得在他們心中城市和農(nóng)村的差距縮小，加快他們?nèi)谌氤鞘猩?，提升他們的歸屬感。合理收費(fèi)也是農(nóng)民工子女教育問題中的重要部分5o對(duì)于農(nóng)民工子女教育的支持，最直觀的是取消各種附加費(fèi)用。城市學(xué)校面對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女所收的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等已經(jīng)逐步取消。而學(xué)校必須收取的學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)方面，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的教育投入和成本投入情況，最大限度地做到收費(fèi)合理，杜絕胡亂附加收費(fèi)的現(xiàn)象，

13、這是義務(wù)教育平等性的重要體現(xiàn)。目前還沒有針對(duì)農(nóng)民工子女教育的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)的建立將對(duì)改善農(nóng)民工子女教育情況提供支持。3.2 學(xué)校層面：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女平等受XX局,XX局面3.2.1 加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女的教育扶植和管理主要是在教育財(cái)政部門和學(xué)校之間的配合與協(xié)調(diào)。在已有政策和條件下，明確公辦、民辦學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)。經(jīng)過各個(gè)部門協(xié)調(diào)和幫助，對(duì)政策領(lǐng)會(huì)并堅(jiān)決完善執(zhí)行。在還未完善的政策面前，抵制與政策不一致的內(nèi)容或者依傍政策漏洞的行為。實(shí)施教育管理的明細(xì)應(yīng)由教育部門制定，對(duì)多收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)狀和在城市的農(nóng)民工子女無法在部分公立學(xué)校就讀的問題進(jìn)行取締和整改，包括其學(xué)籍的管理和分配。對(duì)政策

14、及時(shí)的評(píng)估和監(jiān)測，努力形成穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的完整新政策，使國家各項(xiàng)惠及農(nóng)民工子女的教育政策真正落到實(shí)處。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民工子女教育的學(xué)校深入整改，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)、師資水平、入學(xué)準(zhǔn)則、入學(xué)費(fèi)用等。公辦學(xué)校按一定比例招收農(nóng)民工子女，民辦學(xué)校加強(qiáng)費(fèi)用扶植6o教育費(fèi)用可以實(shí)行幾個(gè)部門共同承擔(dān)，包括政府、教育部門、戶籍所在地和農(nóng)民工子女家庭等。3.2.2 學(xué)校師生共同構(gòu)建平等的教育環(huán)境消除歧視和偏見，是學(xué)校應(yīng)盡的職責(zé)。因此，學(xué)校肩負(fù)著促進(jìn)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間融合溝通的責(zé)任。學(xué)?？梢栽谛?nèi)設(shè)置相應(yīng)的崗位，可以針對(duì)農(nóng)民工子女的需求進(jìn)行服務(wù)和教育，同時(shí)積極配合師生之間和其與社會(huì)的融入工作，創(chuàng)造平等融合的環(huán)境。也可

15、以在教師之間展開專題講座、專業(yè)培訓(xùn)，提供正確的指導(dǎo)。增加師生合作互動(dòng)活動(dòng)，改變教師對(duì)農(nóng)民工子女的差別對(duì)待。給予他們更多的關(guān)心和包容，建立和諧的師生關(guān)系，直接在日常教育活動(dòng)中創(chuàng)造和促進(jìn)融合。對(duì)學(xué)生進(jìn)行集體輔導(dǎo)，通過學(xué)生之間共同游戲，共同完成學(xué)習(xí)任務(wù)、管理任務(wù)等表現(xiàn)學(xué)生間平等的現(xiàn)象，給予他們充分的溝通和交流，以幫助其達(dá)到真正的和諧平等。3.2.3 重點(diǎn)加強(qiáng)德育教育并解除心理障礙教育是一個(gè)互動(dòng)的相互過程，師生的差別對(duì)待完全可以影響學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)生心理。融合健康的環(huán)境能夠促進(jìn)人格正常的發(fā)展。教師不能單方面的抱怨農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)和生活問題，應(yīng)該在各個(gè)方面包容和關(guān)心他們，從而建立和諧的師生關(guān)系。針對(duì)來城務(wù)工農(nóng)

16、民工子女素質(zhì)不高、德育教育缺失的現(xiàn)狀，開展相關(guān)的教育輔導(dǎo)和引導(dǎo)，包括心理輔導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)等各種形式。教師可以對(duì)跟不上學(xué)業(yè)的農(nóng)民工子女有針對(duì)性地補(bǔ)課，讓他們能和城市同學(xué)處于相當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)水平，使他們建立起共同學(xué)習(xí)的信心。學(xué)校建設(shè)心理輔導(dǎo)機(jī)制，改善學(xué)生自卑現(xiàn)狀。農(nóng)民工子女在整個(gè)教育不平等的環(huán)境下成長，身心健康受到危害，同時(shí)因?yàn)榻逃Y源的差別和社會(huì)的偏見，容易使他們出現(xiàn)不自信、自我否定、自我期待不高等心理問題7o學(xué)校在這項(xiàng)任務(wù)上是最直接的實(shí)施者，消除對(duì)農(nóng)民工子女的歧視和偏見義不容辭。如何幫助農(nóng)民工子女樹立自信心理、減輕自身心理不平衡，可以對(duì)教師進(jìn)行針對(duì)農(nóng)民工子女心理方面的心理輔導(dǎo)培訓(xùn)，為有障礙的農(nóng)民工子女

17、進(jìn)行心理幫助和疏導(dǎo)。重點(diǎn)培育和關(guān)注，對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)的興趣，建立學(xué)習(xí)的自信，承擔(dān)心理課程的教學(xué)任務(wù)，幫助他們制定特殊的教學(xué)計(jì)劃。注重提升學(xué)習(xí)成績的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)交往，并對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行家訪和家庭輔導(dǎo)。通過社會(huì)資源，幫助農(nóng)民工子女?dāng)[脫心理障礙。3.3 家庭層面：改善農(nóng)民工隨遷子女家庭教育現(xiàn)狀3.3.1 幫助農(nóng)民工家庭適當(dāng)增加收入農(nóng)民工收入來源普遍比較單一，途徑較少，主要以勞動(dòng)密集型的工作為主。這類工作工資偏低，消耗時(shí)間和體能較多，影響收入的同時(shí)也影響其生活質(zhì)量。鑒于農(nóng)民工的文化教育程度不是很高，相比腦力工作，專業(yè)技術(shù)型的工作更適合他們。然而專業(yè)技工教育培訓(xùn)的成本也不低，這就需要

18、政府出面，給予有技工潛質(zhì)的農(nóng)民工免費(fèi)或減免費(fèi)用的培訓(xùn)支持。如今農(nóng)民工工資看似上漲了不少，但與他們所付出的辛勞仍不相符。農(nóng)民工要立足于城市，融入城市生活從而長久定居于此，向?qū)I(yè)技術(shù)型工作轉(zhuǎn)變相對(duì)可取。農(nóng)民工家庭對(duì)于金融投資概念不清，極少參與投資財(cái)產(chǎn)。政府、社區(qū)應(yīng)在農(nóng)民工之間加大理財(cái)觀念的宣傳，通過幫助規(guī)劃和輔導(dǎo)選擇適當(dāng)?shù)慕痤~投資項(xiàng)目，增加適合的投資項(xiàng)目，從而幫助農(nóng)民工家庭增加額外收入。3.3.2 提高農(nóng)民工自身素質(zhì)提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，是保障家庭教育的前提。農(nóng)民工進(jìn)行自身提高的方式不多，可以通過向子女所在學(xué)校的教師溝通和反映的方式，比如學(xué)校幫助教育指導(dǎo)，盡量保持其子女在學(xué)校和家庭中的教育氛圍相同和

19、教育觀念一致。學(xué)校家庭同步督促農(nóng)民工子女，改善家庭教育缺失的現(xiàn)狀；或是向其他教育先進(jìn)模范的家庭“取經(jīng)”，并接合自身家庭環(huán)境和條件，逐步進(jìn)行改善。農(nóng)民工自身可以從生活中增加適當(dāng)?shù)南嚓P(guān)教育的閱讀和思考，摸索真正正確和適當(dāng)?shù)慕逃椒āｊP(guān)注孩子學(xué)習(xí)的同時(shí)關(guān)注孩子心理變化和觀念轉(zhuǎn)變，用心溝通、用心引導(dǎo)、用心鼓勵(lì)；以身作則，通過自身行為的改變影響孩子，做好的榜樣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出孩子的錯(cuò)誤，讓其樹立正確的價(jià)值觀和道德觀。3.4 社會(huì)層面：通力合作改善融入社會(huì)難的問題社會(huì)各界應(yīng)正確面對(duì)，消除差別對(duì)待。面對(duì)當(dāng)今社會(huì)對(duì)農(nóng)民工身份的偏見，需要全社會(huì)共同努力，才能真正地消除身份歧視。單單依靠政府或者是個(gè)人的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)的各種力量都應(yīng)該伸出援助之手。在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境文化背景下，對(duì)農(nóng)民工子女教育問題關(guān)注不夠，要幫助農(nóng)民工家庭真正融入社會(huì)環(huán)境和文化