公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新

1、如有幫助，歡迎下載支持！第九章公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新學(xué)時：5本章的教學(xué)目的：學(xué)習(xí)把握的重點是公共事業(yè)的社會化與企業(yè)型市場。教學(xué)形式：授課、案例分析第一節(jié)公共事業(yè)管理發(fā)展與創(chuàng)新的背景一、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的背景1 .社會發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整傳統(tǒng)發(fā)展觀一一科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀通常是指黨的十六屆三中全會中提出的“堅持以人為本，樹立全一面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)施歹發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心:一是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。2 .市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化3 .社會管理體制的轉(zhuǎn)軌-單位人向社會人轉(zhuǎn)變二、社區(qū)

2、對社會發(fā)展和社會穩(wěn)定作用的加強(qiáng)1 .對深化體制改革的作用加強(qiáng)2 .對改善居民生活質(zhì)量的作用加強(qiáng)3 .對提高城市管理水平的作用加強(qiáng)4 .對推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的作用加強(qiáng)5 .對維護(hù)社會穩(wěn)定作用加強(qiáng)三、生產(chǎn)力的加速發(fā)展改革開放30年來，我國城市化率從20流右提高到44.9%,城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.9億，城市化建設(shè)已成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步的重要手段。第二節(jié)公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新一、公共事業(yè)管理發(fā)展的含義二、公共事業(yè)管理發(fā)展的準(zhǔn)則1 .良性互動原則3.制度化原則2 .穩(wěn)定性原則4.適度化原則三、公共事業(yè)管理的創(chuàng)新如有幫助，歡迎下載支持!1 .管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新(1) 從靜態(tài)管理觀念向動態(tài)管理

3、觀念轉(zhuǎn)變(2) 從“命令”管理向“服務(wù)”管理觀念轉(zhuǎn)變(3) 從物本管理向人本管理的觀念轉(zhuǎn)變管理的基礎(chǔ)一一人性假設(shè)機(jī)器人一一經(jīng)濟(jì)人一一社會人一一自動人一一復(fù)雜人一一倫理人2 .管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新(1) 做到依法治理依法管理(2) 管理手段的信息化,網(wǎng)絡(luò)化(3) 管理手段多樣化3 .管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新公共事業(yè)的內(nèi)容及其主要研究：1 .科技事業(yè)管理一一主要研究：科技事業(yè)管理的職能，行政體制，科技發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展模式，發(fā)展政策和機(jī)制，科技支出的安排，管理的方法和經(jīng)驗教訓(xùn)；2 .教育事業(yè)主要任務(wù)：通過制定教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，教育行政法規(guī)、政策來管理和指導(dǎo)全國基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、師

4、范教育、民族地區(qū)教育和廣播電視教育等工作。主要研究：教育行政管理的內(nèi)容與形式；國外教育事業(yè)管理的模式和經(jīng)驗；我國教育事業(yè)的改革和完善。3 .文化事業(yè)主要研究；文化事業(yè)管理的含義，目標(biāo)和內(nèi)容；中外文化事業(yè)管理的基本模式；我國文化事業(yè)管理體制的歷史沿革；深化我國文化事業(yè)管理體制改革的內(nèi)容和途徑。4 .衛(wèi)生事業(yè)一一主要研究：衛(wèi)生事業(yè)的含義和特征；衛(wèi)生事業(yè)管理的基本內(nèi)容；國外衛(wèi)生事業(yè)管理的內(nèi)容，模式和特點；我國衛(wèi)生事業(yè)的成就與問題；衛(wèi)生事業(yè)管理改革的目標(biāo)和策略。5 .基礎(chǔ)設(shè)施一一主要研究：基礎(chǔ)設(shè)施的重要性及其特點；西方國家基礎(chǔ)設(shè)施改革的基本經(jīng)驗；我國基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和改革思路。6 .公共住房一一主要研究：

5、公共住房的特征和概念；公共住房的特點，原則和意義；國外的公共住房建設(shè)和管理模式；我國的公共住房的歷史沿革，存在問題和改革路徑。如有幫助，歡迎下載支持!7 .社會保障一一社會保障是政府的重要職能。主要研究：政府社會保障的職能，模式；社會保障的反，方式，方法；西方國家社會保障的基本內(nèi)容，模式和經(jīng)驗；我國社會保障管理的現(xiàn)狀及其存在的問題；社會保障制度和管理的沿革與完善等。8 .環(huán)境保護(hù)一一研究主要涉及環(huán)境保護(hù)的發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)管理的基本內(nèi)容，西方發(fā)達(dá)國家。環(huán)境管理的基本方法和制度安排；我國環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、體制、制度和政策等。9 .體育事業(yè)第三節(jié)公共事業(yè)的社會化與事業(yè)型市場的發(fā)展一、公共事業(yè)管理的社

6、會化1 .社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體2 .市場化運(yùn)營成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制公共事業(yè)要實行社會化、市場化的經(jīng)營管理。一是指主體的社會化與市場化，除政府以外，其他個人或組織也可進(jìn)入到公共事業(yè)領(lǐng)域。積極提倡社會辦事業(yè)，多渠道、多形式、多層次地籌集事業(yè)發(fā)展資金，實行“國家、集體、個人一起上”。二是指服務(wù)內(nèi)容的社會化與市場化，要擴(kuò)大事業(yè)單位的服務(wù)范圍，取消對經(jīng)營的限制，使科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等等事業(yè)逐步形成自己規(guī)范的經(jīng)營服務(wù)市場。例如，在科技事業(yè)領(lǐng)域，國家允許科研事業(yè)單位在完成國家科研任務(wù)的前提下，按照自身的特點和條件，可以面向社會承接各種科研任務(wù)；可以根據(jù)自愿互利的原則，同企業(yè)、設(shè)計單

7、位和高等學(xué)校建立各種協(xié)作關(guān)系和各種形式的聯(lián)合；可以與其它單位就科技開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和利用技術(shù)服務(wù)社會等方面簽定合同，獲得合法收入等等。在教育事業(yè)領(lǐng)域，允許高等學(xué)校招收委培生和自費生，實行非義務(wù)教育繳費上學(xué)制度，鼓勵高校積極創(chuàng)辦各種形式的校辦產(chǎn)業(yè)，利用各自條件開展多種形式的培訓(xùn)輔導(dǎo)班等措施，給教育事業(yè)注入了新的活力。在文化事業(yè)領(lǐng)域，允許各類文化事業(yè)單位在完成國家下達(dá)的無償服務(wù)于社會項目前提下，拓展文化服務(wù)領(lǐng)域，向社會有償提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，也極大地調(diào)動了文化系統(tǒng)各部門主動舉辦各種文化培訓(xùn)、文化咨詢、文藝表演、文化產(chǎn)品加工制作的積極性。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域，改革醫(yī)療收費制度，調(diào)整收費范圍、項目、標(biāo)

8、準(zhǔn)和辦法，實行新醫(yī)新價、特醫(yī)新價、特醫(yī)特價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，公職人員和國營企業(yè)職工如有幫助，歡迎下載支持!個人分擔(dān)部分醫(yī)療費用，也對于轉(zhuǎn)換醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營機(jī)制、提高醫(yī)療服務(wù)水平起到了促進(jìn)作用。3 .多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征二、事業(yè)型市場的發(fā)展特殊性具體表現(xiàn)為以下幾點：1 .精神產(chǎn)品為主要經(jīng)營內(nèi)容2 .交換行為大多伴隨傳播活動3 .交換過程中產(chǎn)品所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)4 .生產(chǎn)與消費的不可分性與可分性并存案例湖北省民政廳一一適應(yīng)形勢創(chuàng)新方法把民間組織培育發(fā)展工作推向新階段培育發(fā)展民間組織是構(gòu)建和諧社會的重要主題。近年來，我省圍繞經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展大局，把培育發(fā)展民間組織作為民政工作服務(wù)全局和中心工作的切入

9、點，努力更新觀念，因勢利導(dǎo)，不斷拓展民間組織培育發(fā)展工作的領(lǐng)域和空間。一、更新觀念，認(rèn)清民間組織發(fā)展的新形勢培育發(fā)展民間組織，是適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的必然要求。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、健全社會服務(wù)和管理、全面建設(shè)和諧社會過程中，要求形成有效的社會自我組織能力和自我發(fā)展能力。要實現(xiàn)這種能力，需要政府部門和市場部門以外的第三部門的充分發(fā)育，各類民間組織的發(fā)展客觀地擺上了重要議事日程。作為保證市場經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)，民間組織對各種生產(chǎn)要素進(jìn)行組織和優(yōu)化；作為政府向社會分化公共職能的載體，民間組織是政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的合作伙伴；作為公民參與公共管理的渠道，民間組織成為現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)中不可

10、缺少的一環(huán)。同時，民間組織在化解社會矛盾、滿足社會需求、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚、維護(hù)民主權(quán)利等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。民間組織具有民間性、自愿性、公益性、廣泛性等特點。這些特點就是民間組織的優(yōu)勢所在。從我省民間組織的現(xiàn)狀看，迫切需要從以下方面進(jìn)行完善：強(qiáng)化民間性。民間組織要回歸于“民間”，不能僅停留在精英階層。民間組織必須更加貼近老百姓、貼近社會，公民和企業(yè)才能從民間組織得到需求的滿足，并激發(fā)參與民間組織的熱情，彰顯公益性。公益性是民間組織的根本屬性。民間組織如有幫助，歡迎下載支持!通過依法登記，取得不同于企業(yè)等組織的社會主體資格，這個過程就是甄別其公益屬性的過程。但是，僅僅貼上“民間組織”的標(biāo)簽，

11、并不意味著就具有公益功能，也無法給予其相關(guān)的優(yōu)惠待遇。必須通過更深入的工作，才能充分發(fā)掘和壯大民間組織的公益資源。增強(qiáng)服務(wù)性。城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變革，各地域、領(lǐng)域和不同的群體都在尋求整合、溝通、互益的方式和渠道。在建設(shè)小康社會、和諧社會過程中，既需要民間組織實現(xiàn)業(yè)內(nèi)、群體內(nèi)的自我管理、自我約束，更需要民間組織整合資源、釋放活力。面對時代需求，必須幫助民間組織盡快找準(zhǔn)自己的位置，充分施展才能。廳黨組始終把民間組織管理作為新時期民政工作參與全局建設(shè)的重點、樹立社會管理新形象的重點和民政工作自身創(chuàng)新發(fā)展的重點。圍繞省委、省政府“中部崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會、異地商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的培育發(fā)展

12、和規(guī)范管理，使之在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、破解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)新型工業(yè)化和招商引資中大顯身手。二、拓寬領(lǐng)域，尋求民間組織發(fā)展的新突破我省以三個領(lǐng)域為突破口，努力拓寬民間組織管理工作的空間，增強(qiáng)服務(wù)效能：第一，以培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會為突破口，開辟民間組織管理工作服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域。我省涌現(xiàn)出來的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會成功范例，充分說明民間組織管理工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大有可為。我們改變以往坐等申請、被動登記的做法，主動站到培育發(fā)展的最前沿。一是把調(diào)查研究與發(fā)現(xiàn)典型結(jié)合起來，從理論到實踐，讓各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的重要性。先后多次由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊下基層調(diào)查研

13、究，形成了對老河口市、宜都市、宜昌市夷陵區(qū)等地農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展情況的調(diào)研報告和典型材料報省委、省政府。二是在全省營造培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的氛圍。積極爭取省政府辦公廳下發(fā)了“關(guān)于加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的通知”，以省政府的名義召開了“全省培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會工作會議”，對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的培育發(fā)展工作進(jìn)行了動員和部署。三是與其他部門密切配合，形成齊抓共管促發(fā)展的合力。多次同省科協(xié)和省供銷社等單位商討發(fā)展規(guī)劃與措施；特別注重與農(nóng)業(yè)部門的合作，并重視財政、稅務(wù)、工商、宣傳等部門的作用，如有幫助，歡迎下載支持!與這些單位共同開展了對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的宣傳、評先、扶持等方面的服務(wù)。四是

14、把評先與扶持結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展動力。我廳和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合開展了“全省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會50強(qiáng)”的評選活動，在全省掀起了一個總結(jié)協(xié)會成績、宣傳協(xié)會作用、學(xué)習(xí)協(xié)會經(jīng)驗、加大扶持力度的熱潮。目前，我省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展勢頭良好，全省已登記和備案農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會4100余家，它們已在服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用。第二，以培育發(fā)展慈善公益性民間組織為突破口，開辟民間組織管理工作在發(fā)掘社會公益資源中的新領(lǐng)域。在全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會過程中，重點和難點是平衡社會群體間的利益關(guān)系，完善社會福利服務(wù)體系，解決好社會困難群體的生活問題。多年來，社會救助、社會福利工作主要依

15、靠財政的投入。一方面政府的財力有限，難以滿足社會困難群體的需求，另一方面社會潛在的巨大資源潛力沒有發(fā)揮作用。為此，我們著力培育發(fā)展慈善公益事業(yè)領(lǐng)域里的民間組織。今年上半年，我廳與省委宣傳部共同開展了首屆“湖北慈善公益之星”評選表彰活動。通過采取自下而上的推薦候選典型、省內(nèi)各大報刊和省電視臺進(jìn)行系列報道典型事跡、邀請知名人士組成評委會和號召人民群眾在網(wǎng)上參評等措施，評出10名公益?zhèn)€人和10個公益性民間組織，省委、人大、政府、政協(xié)、省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加了頒獎晚會，“湖北衛(wèi)視”將晚會實況連續(xù)播放一周，在社會上引起了強(qiáng)烈的反響。這次活動既是對民間組織積極作用的高度肯定，彰顯了民間組織的社會價值，又體現(xiàn)了政府

16、的導(dǎo)向性，為其他民間組織樹立了榜樣，激勵了更多民間組織參與到社會公益活動中來。今年10月我省慈善總會組織募捐，募集善款4000多萬元，其中被評為“慈善公益之星”的余漢江再次捐出1000萬元。目前，已有兩個慈善公益性基金會正在辦理登記手續(xù)。第三，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為“民非”登記為突破口，開辟民間組織管理工作服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的新領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡，隨之而來的就是農(nóng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)由誰來提供、怎么實現(xiàn)的難題。大力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)領(lǐng)域的民間組織，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”身份轉(zhuǎn)變，承接公益性服務(wù)職能，可以解決農(nóng)村公共服務(wù)缺位的問題。我廳首先要求五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點縣（市）的

17、民政部門作好宣傳工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制后自愿到民政部門進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記，參與改革，服務(wù)改革。在反復(fù)調(diào)研、指導(dǎo)的基如有幫助，歡迎下載支持!礎(chǔ)上，我廳及時總結(jié)一些地方的成功經(jīng)驗，得到了省委的高度重視，省委在文件中明確提出轉(zhuǎn)制單位可以到民政登記。在省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)請示民政部，我廳提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制單位作為“民非”單位登記的工作方案。該方案得到了省委書記、副書記和省長、副省長的批示同意，隨后以省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和我廳名義聯(lián)合下發(fā)。目前全省已有2262個轉(zhuǎn)制單位完成了“民非”登記，還有5000余個轉(zhuǎn)制單位正在辦理“民非”登記手續(xù)之中。目前省委省政府兩辦即將下發(fā)文件，進(jìn)一步要求“轉(zhuǎn)

18、制單位一般到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位”，并對已經(jīng)和正在轉(zhuǎn)為“民非”登記的服務(wù)組織賦予任務(wù)，提供支持。三、完善機(jī)制，營造民間組織發(fā)展的新環(huán)境培育發(fā)展民間組織，充分發(fā)揮民間組織作用，機(jī)制是保障。我們著力從五個方面完善民間組織長效發(fā)展機(jī)制：1、保障機(jī)制。先后制定了湖北省社會團(tuán)體登記管理辦法和湖北省規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展暫行辦法等行政規(guī)章，下發(fā)了省政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的通知、省委、省政府關(guān)于建設(shè)和諧湖北若干問題的意見等政策文件，為民間組織及其培育管理工作提供了合法性依據(jù)和政策法規(guī)保障。2、激勵機(jī)制。我省民政、人事部門定期對先進(jìn)社團(tuán)和社團(tuán)先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰，其中凡被評為社團(tuán)工作先進(jìn)個人的，退休后享受工資增發(fā)5%勺待遇。對于為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和民辦非