由可持續(xù)旅游發(fā)展談風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)

1、 一、對(duì)旅游業(yè)構(gòu)成要素可持續(xù)發(fā)展的相識(shí) 旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)體系中越來越重要的組成部分，天經(jīng)地義地必需在其未來的發(fā)展目標(biāo)中貫徹并體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的思想，即實(shí)施可持續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。 從旅游供應(yīng)的角度來看，旅游業(yè)由食、宿、行、游、購、娛六大要素組成，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展相應(yīng)地必需從這六個(gè)基本要素著手考慮。但是依據(jù)馬克思主義對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律中關(guān)于重點(diǎn)論原理的論述，在可持續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略中各個(gè)要素的作用和地位并不相同，應(yīng)當(dāng)具有主次和輕重之分，而筆者認(rèn)為，這其中最重要且具有確定性意義的因素是“游”的可持續(xù)性，這主要是從以下兩方面來理解：一、從旅游業(yè)各要素之間的關(guān)系來看，旅游地的可游性，即旅游資源的吸引力，是開

2、展旅游活動(dòng)的根本基礎(chǔ)。只有在具備這種資源優(yōu)勢(shì)的條件下，旅游地才有可能進(jìn)行其他五個(gè)要素的配套建設(shè)，可以說大部分旅游者對(duì)旅游地的食、宿、行等須要基本上都是圍圍著“游”這一根本目的派生出來的，對(duì)于觀光旅游者尤其如此，因此，“游”的可持續(xù)性是其他五個(gè)要素可持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是可持續(xù)旅游發(fā)展的核心。二、從各要素實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所依靠的基礎(chǔ)來看，“游”這一要素和其他要素存在著明顯的區(qū)分，旅游飯店、旅行社和旅游交通等部門和行業(yè)在發(fā)展過程中和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)條件是其能否可持續(xù)發(fā)展的確定因素。正常狀況下，這些部門和行業(yè)基本上都能依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)需求自覺或不自覺地調(diào)整其發(fā)展規(guī)模和速度，隨著市場(chǎng)

3、機(jī)制不斷的健全和完善，這一趨勢(shì)更加明顯；某些特別狀況下，還能借助于政府的宏觀調(diào)控政策和手段進(jìn)行協(xié)調(diào)以保證這些要素發(fā)展的可持續(xù)性。而“游”的可持續(xù)發(fā)展不僅僅是依靠經(jīng)濟(jì)投入，更主要的是依靠于對(duì)旅游者具有極大吸引力的景觀和景點(diǎn)的可持續(xù)利用。然而在我國，這類旅游資源絕大多數(shù)分布在廣闊的風(fēng)景名勝區(qū)，由此使得“游”的可持續(xù)發(fā)展問題實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)開發(fā)和利用問題。風(fēng)景名勝資源是在長期的自然進(jìn)化和歷史發(fā)展過程中漸漸形成的，在客觀上有其自身發(fā)展變更的規(guī)律性，因此它不象旅游飯店、旅行社等行業(yè)部門那樣和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r聯(lián)系如此親密并呈同向發(fā)展趨勢(shì)，相反它還可能會(huì)出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)逆向發(fā)展的關(guān)系，這就是在人類無

4、安排、無節(jié)制地掠奪性開發(fā)狀況下，風(fēng)景名勝資源反而會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技手段的進(jìn)步出現(xiàn)衰頹、退化趨勢(shì)，這在以往的不少閱歷教訓(xùn)中已經(jīng)得到證明。 綜上所述，可以得出這樣一個(gè)基本的結(jié)論：旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于“游”的可持續(xù)性，而風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的狀況卻確定著“游”的可持續(xù)性。 二、關(guān)于“度”的思索 長期以來，學(xué)術(shù)界對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)始終缺乏統(tǒng)一的相識(shí)，盡管絕大多數(shù)的專家學(xué)者都主見對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行適度旅游開發(fā)，強(qiáng)調(diào)愛護(hù)和開發(fā)利用相結(jié)合，但在確定愛護(hù)和開發(fā)的“度”上相互存在很大分歧，往往帶有較深厚的本專業(yè)色調(diào)。環(huán)境、生態(tài)學(xué)者從風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境效益和生態(tài)效益動(dòng)身，要求盡可能地不變更其原有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，在

5、風(fēng)景區(qū)內(nèi)只能進(jìn)行少量低強(qiáng)度的旅游開發(fā)或者干脆禁止此類開發(fā)進(jìn)行封閉式愛護(hù)；而旅游業(yè)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家則強(qiáng)調(diào)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，希望能進(jìn)行較大規(guī)模的開發(fā)以適應(yīng)不斷增長的社會(huì)須要和市場(chǎng)需求。所以，在風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中常常會(huì)出現(xiàn)兩種不同思想和觀念的沖突和沖突，這種沖突和沖突最終也必定會(huì)體現(xiàn)在風(fēng)景名勝區(qū)的具體建設(shè)過程中。出現(xiàn)這種狀況并非其中哪一種思想觀念本身的錯(cuò)誤，而是基于不同側(cè)重點(diǎn)所產(chǎn)生的兩種思想觀念在“度”上不協(xié)調(diào)的結(jié)果，這既不利于旅游業(yè)的發(fā)展，也會(huì)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的合理建設(shè)造成阻礙。 在1980年由IUCN（國際自然及自然資源愛護(hù)聯(lián)盟）、UNEP（聯(lián)合國環(huán)境安排組織）及WWF（世界野生動(dòng)物基金會(huì)）三個(gè)組織

6、共同制定的世界自然資源愛護(hù)大綱中對(duì)愛護(hù)和開發(fā)的定義是這樣：愛護(hù)，即對(duì)人類運(yùn)用生物圈加以經(jīng)營管理，使其能對(duì)現(xiàn)今人口產(chǎn)生最大且持續(xù)的利益，同時(shí)保持其潛能，以滿意后代人們的須要和期望；開發(fā)，是指變更生物圈并利用人力、財(cái)力；有生命及無生命資源，以滿意人類須要并改善生活品質(zhì)。由該定義可以看出，開發(fā)大多是經(jīng)由對(duì)生物圈的利用以達(dá)成人類之目標(biāo)，而愛護(hù)則是為了確保生物圈的永續(xù)利用以達(dá)到人類之目標(biāo)，兩者最終都是為了達(dá)到人類的總體目標(biāo)，可謂殊途同歸，異曲同工。由此可以得出同樣的結(jié)論，風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)和愛護(hù)有著共同的目標(biāo)，兩者是可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。 而目前很多風(fēng)景名勝區(qū)未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根本緣由在于對(duì)愛護(hù)和開發(fā)的“度”沒

7、有處理好。人類對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)的相識(shí)和建設(shè)是隨著時(shí)間的推移和改造手段的進(jìn)步而不斷發(fā)展深化的，不同的時(shí)代對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)有不同的要求，只要時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì)在發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)最終且最佳的建設(shè)體系就不行能完成，也就是說，在任何一個(gè)特定的歷史階段，風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)都有一個(gè)適合于該階段經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和相識(shí)水平的合理的“度”，它是確定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定卻處于發(fā)展變更趨勢(shì)中的一個(gè)變量。所以，風(fēng)景名勝區(qū)的愛護(hù)和旅游開發(fā)并非一對(duì)不行調(diào)和的沖突，問題的關(guān)鍵還在于如何確定當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)合理的“度”，并嚴(yán)格依據(jù)“適度”的原則進(jìn)行具體建設(shè)。 然而，必需承認(rèn)，在任何時(shí)期要確定一個(gè)合理的風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的“度”都是一項(xiàng)困難而

8、艱難的工作，主要有兩方面的制約因素。在主觀上，不同學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)問題有著各自不同的看法，相識(shí)的深度和考慮的角度有很大差異，因此在確定愛護(hù)和開發(fā)的“度”的時(shí)候存在著較深的門戶之見和較大的學(xué)科局限性，很難作出科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)，由此就會(huì)出現(xiàn)前面所述的思想觀念的沖突和沖突?？陀^方面，由于人類自身在相識(shí)上的時(shí)代局限和科技手段的限制，我們很難在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的“度”進(jìn)行合理的界定，而且這項(xiàng)工作涉及到多個(gè)行業(yè)和部門，會(huì)引起不少的利益沖突。所以，要把各方面都處理恰到好處須要我們付出極大的努力，同時(shí)還須要長期的實(shí)踐閱歷的積累和理論升華。 三、解決問題的設(shè)想和建議 盡管在主觀和客觀上

9、存在著諸多困難，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的“度”確定工作卻又必需抓緊進(jìn)行，只有以此統(tǒng)一了各方面的相識(shí)，才能保證風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)有條不紊地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)既定的愛護(hù)和開發(fā)相統(tǒng)一的目標(biāo)。依據(jù)目前我國風(fēng)景名勝區(qū)的具體狀況，筆者認(rèn)為從以下幾方面進(jìn)行考慮或?qū)嵭写胧?，有助于?shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游發(fā)展和風(fēng)景名勝區(qū)合理建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)也能對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的“度”的合理界定進(jìn)行有益的探究。 1 在綜合協(xié)調(diào)各方面專家看法的基礎(chǔ)上，建立起一個(gè)權(quán)威性、規(guī)范性的風(fēng)景名勝區(qū)愛護(hù)和開發(fā)評(píng)價(jià)、論證和規(guī)劃體系，并實(shí)行行業(yè)規(guī)范的形式予以確定。這項(xiàng)工作必需在權(quán)威主管部門領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，如國務(wù)院或國務(wù)院所屬的特地機(jī)構(gòu)，事先征求各方面專家的看法，然后對(duì)這些看

10、法進(jìn)行科學(xué)的分析論證得出客觀統(tǒng)一的結(jié)論，以此作為該體系建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)。在這一過程中要體現(xiàn)出客觀求實(shí)、著眼全局和主次有別的原則，這樣制定出的評(píng)價(jià)論證體系才具有勸服力和可操作性。建立這種體系能統(tǒng)一全國風(fēng)景名勝區(qū)的資源評(píng)價(jià)、景區(qū)規(guī)劃和資源開發(fā)（其中包括旅游開發(fā)）等工作的指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容和程序，有效地避開學(xué)科之間的爭辯和排斥現(xiàn)象。各學(xué)科的專家在這一體系中都按明確的職責(zé)和程序進(jìn)行各自的工作，相互之間的協(xié)調(diào)工作由權(quán)威主管部門依據(jù)規(guī)定和具體狀況負(fù)責(zé)完成。 在美國丹佛規(guī)劃服務(wù)中心就是實(shí)行類似的運(yùn)作方式，該中心由各門類的專家一千多人組成，其中包括了風(fēng)景建筑學(xué)、游憩學(xué)、社會(huì)學(xué)、旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)、工程學(xué)等十幾門

11、專業(yè)和學(xué)科。他們對(duì)于美國國家公園的大型項(xiàng)目事先提出嚴(yán)密的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，按確定的程序提交多學(xué)科專家小組探討，再上報(bào)主管部門審批確定。目前，在國內(nèi)尚不具備這種條件的狀況下可以先走專家聯(lián)合的道路，以一個(gè)閱歷豐富的專家牽頭，聘請(qǐng)有關(guān)學(xué)科專家組成規(guī)劃組進(jìn)行工作，也可以組成一個(gè)多學(xué)科的專家集團(tuán)，每一學(xué)科有數(shù)人組成專業(yè)小組，分專業(yè)進(jìn)行探討，然后相互不斷溝通，最終達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的目的。對(duì)于領(lǐng)頭的專家核發(fā)由行業(yè)歸口主管部門認(rèn)可的規(guī)劃許可證，以保證規(guī)劃的質(zhì)量。這種方法可以解決目前大多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃存在的問題，同時(shí)還能為將來逐步建立完善的評(píng)價(jià)論證和規(guī)劃體系進(jìn)行有益的嘗試和打算。 2任何事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)行都

12、須要有一整套評(píng)估機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也同樣須要在風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)中確定相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制和指標(biāo)體系。其中，風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)旅游發(fā)展的評(píng)估機(jī)制可以納入上述的風(fēng)景名勝區(qū)愛護(hù)和開發(fā)評(píng)價(jià)、論證和規(guī)劃體系之中，成為其中的一個(gè)組成部分。 風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系主要由和風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)的各種旅游容量所組成，包括旅游生態(tài)容量、旅游心理容量、旅游資源容量、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展容量、旅游地域社會(huì)容量、旅游極限容量、期望旅游容量等一系列容量概念。其中，能否合理確定和限制生態(tài)容量是風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行可持續(xù)旅游開發(fā)的核心環(huán)節(jié)。旅游生態(tài)容量，是指確定時(shí)間內(nèi)旅游地域的自然生態(tài)環(huán)境不致退化的前題下，旅游場(chǎng)所能允

13、許的旅游活動(dòng)量。該容量和風(fēng)景資源的景觀敏感度以及心理、資源、經(jīng)濟(jì)等容量的大小均有關(guān)系，在某些狀況下，生態(tài)容量還可能會(huì)為其他容量所制約，但從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來看，生態(tài)容量還可能會(huì)為其他容量所制約，但從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來看，生態(tài)容量仍是確定旅游業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的最終因素。上述的各種容量指標(biāo)都能進(jìn)一步細(xì)化為更具體、更具體的指標(biāo)，如生態(tài)容量指標(biāo)就能細(xì)分成維護(hù)人類和自然界生態(tài)平衡的一系列“生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)”指標(biāo)和體現(xiàn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的“生態(tài)尺度”指標(biāo)，借諸此類的指標(biāo)體系，可持續(xù)旅游發(fā)展對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)和旅游業(yè)都不再只是一句口號(hào)，這些指標(biāo)體系是可持續(xù)發(fā)展思想在實(shí)際運(yùn)用中的具體和量化，這無疑將會(huì)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)起到推動(dòng)作

14、用。 3辯證看待風(fēng)景名勝資源價(jià)值，正確處理旅游業(yè)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)“索取”和“賜予”的關(guān)系。在我國，風(fēng)景名勝區(qū)往往同時(shí)是多種資源的載體，例如風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一片埋藏著礦藏的森林，它既是景觀資源；又是林業(yè)資源；同時(shí)還是礦產(chǎn)資源，這三種資源都以這片森林地域作為共同的載體，因此就必需對(duì)這三種資源利用的可能性進(jìn)行比較并作出選擇?？茖W(xué)、合理的選擇既要考慮長遠(yuǎn)的、全局的利益；又要照看到現(xiàn)實(shí)的、局部的利益，使二者取得協(xié)調(diào)統(tǒng)一才是志向的利用方式。目前，國際上有一種觀點(diǎn)，將環(huán)境和景觀看作是有價(jià)值的資源，并把環(huán)境、景觀的消耗和破壞通過價(jià)值量化計(jì)入經(jīng)濟(jì)核算的成本，假如一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)須要付出很大代價(jià)去治理和愛護(hù)環(huán)境，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀

15、點(diǎn)來看就是不經(jīng)濟(jì)的。這是一種全新的經(jīng)濟(jì)觀念，它事實(shí)上溶合了生態(tài)、環(huán)境等學(xué)科的成果，已有越來越多的國家相識(shí)到這一點(diǎn)。例如，日本對(duì)森林的價(jià)值估算是從多方面宏觀考慮的；涵養(yǎng)水源、凈化大氣、愛護(hù)野生動(dòng)物以及供應(yīng)游憩、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，并且有一整套的價(jià)值估算系統(tǒng)。因此，假如為了眼前短暫的經(jīng)濟(jì)利益而破壞了風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境和景觀，從長遠(yuǎn)來看這確定是不經(jīng)濟(jì)的行為，因?yàn)樗粚?shí)現(xiàn)了風(fēng)景名勝資源價(jià)值總量中的微小一部分，卻破壞了絕大部分的潛在價(jià)值。 此外，對(duì)旅游業(yè)本身也應(yīng)當(dāng)辯證地看待，發(fā)達(dá)完善的旅游業(yè)是不應(yīng)消耗風(fēng)景名勝資源的，它應(yīng)當(dāng)是對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)“索取”和“賜予”的辯證統(tǒng)一。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展思想的要求，風(fēng)景名勝資源的利用

16、必需在保持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行，生態(tài)平衡是一種動(dòng)態(tài)平衡即新陳代謝，但任何生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)整實(shí)力都是有限的，因此不能隨意打破原有的平衡，應(yīng)當(dāng)利用的是更新、再生的部分，這就確定了一方面旅游業(yè)對(duì)風(fēng)景名勝資源的“索取”是有限的，適度的，另一方面，旅游開發(fā)也不是純粹的“索取”，應(yīng)當(dāng)有所補(bǔ)償，即“賜予”也是適度開發(fā)的內(nèi)容，其目的是為了保證旅游業(yè)永續(xù)不斷地利用風(fēng)景名勝資源。因此，旅游從業(yè)者的使命、素養(yǎng)和管理水平對(duì)生態(tài)環(huán)境及景觀資源的可持續(xù)旅游發(fā)展負(fù)有干脆的敏感的責(zé)任，在開發(fā)利用的同時(shí)更須要通過多種先進(jìn)的技術(shù)方法使生態(tài)環(huán)境和景觀資源優(yōu)質(zhì)化，旅游業(yè)者的貢獻(xiàn)從如下兩方面的管理能表現(xiàn)出來：1 對(duì)旅游者進(jìn)行生態(tài)管理。其目標(biāo)是科學(xué)區(qū)劃分統(tǒng)和疏導(dǎo)游人，合理確定和限制旅游容量，避開風(fēng)景區(qū)超負(fù)荷接待，此外這種管理還負(fù)責(zé)對(duì)游客