安全生產(chǎn)管理新理念

1、安全生產(chǎn)管理新理念在社會大生產(chǎn)的過程中，伴隨著人們的生產(chǎn)安全與健康意識的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，從最初的宿命思想到可控思想，從單獨(dú)因素到系統(tǒng)因素，從單一關(guān)注傷亡到將健康與安全統(tǒng)一考慮，這都是不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。鑒于安全生產(chǎn)在社會化大生產(chǎn)中的重要作用，國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾十年的努力，已普遍建立了較為完善的管理模式和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，并落實(shí)加大資金保障力度，對促進(jìn)安全生產(chǎn)整體水平的提高發(fā)揮著重要作用。我國“以人為本，關(guān)愛生命”的理念不斷深入人心，完善的安全生產(chǎn)管理格局基本形成，同時安全生產(chǎn)信息化建設(shè)也在逐步推進(jìn)。第一節(jié) 國外安全生產(chǎn)管理理念和模式 一、國外安全生產(chǎn)管理理念安全問題是伴隨著社會生產(chǎn)的產(chǎn)生而產(chǎn)生

2、和發(fā)展的，只要有生產(chǎn)，就會有不安全的因素，就會有杜絕傷害、保障勞動者健康與安全的要求。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家人均GDP在1000-3000美元時是事故高發(fā)期。目前我國已進(jìn)入這一時期，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與從業(yè)人員基本素質(zhì)低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出，中國的安全生產(chǎn)管理進(jìn)入高風(fēng)險階段。2005年我國人均GDP為1703美元，2006年達(dá)到了2042美元。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，按現(xiàn)行匯率計算，年我國將達(dá)到.萬億美元，人均將達(dá)到美元，第二產(chǎn)業(yè)仍是主體。目前我國每年僅安全事故造成的損失初步測算每年1000億元，加上間接損失達(dá)2000億元，占GDP的2.5%。發(fā)達(dá)國家的安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，通過體系化管理，

3、建立全方位、全過程、全天候的風(fēng)險識別、控制與管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無故障，逐步達(dá)到人、機(jī)、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，最終是可以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的。安全生產(chǎn)管理理念是在社會大生產(chǎn)的過程中，伴隨著人們的生產(chǎn)安全與健康意識的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而逐漸發(fā)展起來的，從最初的宿命思想到可控思想，從單獨(dú)因素到系統(tǒng)因素，從單一關(guān)注傷亡到將健康與安全統(tǒng)一考慮，這都是不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。從事故學(xué)理論的產(chǎn)生、以及后來的風(fēng)險控制論，直到現(xiàn)在的安全哲學(xué)理論、安全邏輯科學(xué)、安全法學(xué)理論、安全信息理論、安全行為科學(xué)理論、安全心理學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)理論、安全工程理論、安全仿生理論、安全文化理論、事故災(zāi)變理論等等，其他學(xué)科的理論不斷與

4、安全生產(chǎn)理念相結(jié)合，對現(xiàn)代安全與健康的管理水平的提高和科技進(jìn)步方面發(fā)揮著重要作用。 1、安全系統(tǒng)工程 安全系統(tǒng)工程最早起源于航空部門，第二次世界大戰(zhàn)后，復(fù)雜的火箭導(dǎo)彈技術(shù)迅速發(fā)展，同時在整理、維護(hù)、運(yùn)用中發(fā)生的事故使人們認(rèn)識到?jīng)]有“系統(tǒng)安全”的系統(tǒng)是個無用的廢物，因此，提出在系統(tǒng)的構(gòu)思、設(shè)計、整理、使用、維護(hù)全過程中考慮到安全保障子系統(tǒng)的問題，形成“安全工程”的思想，逐步形成安全系統(tǒng)工程體系。 現(xiàn)代化大生產(chǎn)的細(xì)密分工使得人們必須建立一個生產(chǎn)系統(tǒng)才能使生產(chǎn)得以順利進(jìn)行，從而使生產(chǎn)具有系統(tǒng)性，隨之生產(chǎn)事故也因此具備了系統(tǒng)性，也使生產(chǎn)事故的影響波及于整個生產(chǎn)系統(tǒng)以至于波及社會。生產(chǎn)安全及生產(chǎn)事故的控

5、制管理必須由生產(chǎn)系統(tǒng)中安全保障子系統(tǒng)來負(fù)擔(dān)，即必須從系統(tǒng)性這一點(diǎn)上來處理生產(chǎn)安全問題。所謂系統(tǒng)性，是指生產(chǎn)系統(tǒng)的總體性決定生產(chǎn)安全的總體性，即對事故的總體控制采用四E科學(xué)，從法規(guī)(Enforcement)、工程(Engineering)、教育(Education) ,經(jīng)濟(jì)(Economic)方面入手。系統(tǒng)性包括生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)外的各種關(guān)聯(lián)性。這些關(guān)聯(lián)性包括了復(fù)雜性、非線性、模糊性、隨機(jī)性等特性。這些關(guān)聯(lián)性必須得到很好的協(xié)調(diào)，否則將產(chǎn)生內(nèi)部或外部的沖突而發(fā)生事故。2、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)是近幾年發(fā)展起來的一門科學(xué)，是研究生產(chǎn)安全中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)形式，分析并闡述安全生產(chǎn)投資、安全生產(chǎn)效益、安全生產(chǎn)事故

6、損失的數(shù)量與變化，從而在人、財產(chǎn)、安全三方面取得最佳效益，研究用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整與生產(chǎn)事故有關(guān)的各種關(guān)系及人的活動，從而對生產(chǎn)事故實(shí)現(xiàn)最優(yōu)控制。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)將安全狀態(tài)劃分為絕對安全和相對安全。絕對安全觀認(rèn)為：安全就是無事故，無危險。但這種理想狀態(tài)是不存在的。相對安全觀認(rèn)為：安全是指客體或系統(tǒng)對人類造成的可能的危害低于人類所能允許的承受限度的存在狀態(tài)。1998年，美國哈佛大學(xué)勞倫斯教授在穩(wěn)定性和風(fēng)險管理國際會議的論文觀點(diǎn)認(rèn)為:“安全就是被判斷為不超過允許限度的危險性，也就是指沒有受到傷害或危害，或損壞概率低的通常術(shù)語?！奔窗踩窍鄬ξｋU而言，世界上沒有絕對的安全。安全即意味著人員和財產(chǎn)遭受損失的可能性

7、是可以接受的，若這種可能性超過了可以接受的水平即為不安全。 安全經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是事故發(fā)生、預(yù)警、預(yù)防中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對生產(chǎn)事故的控制有重要的意義。從理論上講，安全有兩大經(jīng)濟(jì)功能:第一，安全能直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會和自然造成的損害，實(shí)現(xiàn)保護(hù)人類財富、減少無益消耗和損失的功能；第二，安全能保障勞動條件和維護(hù)經(jīng)濟(jì)增值過程，實(shí)現(xiàn)其間接為社會增值的功能。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全是有經(jīng)濟(jì)效益的。這個效益包括企業(yè)自身安全生產(chǎn)所產(chǎn)出的效益以及對社會的安全作用而提供的社會效益。生產(chǎn)安全的投入所產(chǎn)生的效益與產(chǎn)品產(chǎn)生利潤的時間規(guī)律有所不同。對產(chǎn)品而言，只要產(chǎn)品售出，利潤即產(chǎn)生，而

8、生產(chǎn)安全的投入一般分為投資無利期、微利期、持續(xù)強(qiáng)利期、利益萎縮期、失效期五個時期。 當(dāng)安全投入量為零時，無安全可言或完全處于自然狀態(tài)。投入量越大，安全度越高。一般而言，安全投入量與安全程度的關(guān)系是非線性的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中邊際效用遞減規(guī)律，當(dāng)其他條件不變時，隨著投入量的加大，每增加一個單位的投入量所提高的安全度是遞減的。在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)中為了考察生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)增益之間的關(guān)系，綜合上述兩層關(guān)系推出安全程度與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系：生產(chǎn)事故產(chǎn)生損失，稱之為負(fù)效益，生產(chǎn)安全使之避免損失，負(fù)效益的減少與效益的增加等效。當(dāng)安全程度為1時，即絕對安全，不存在生產(chǎn)事故損失。當(dāng)安全程度為0時，無絲毫安全可言，此時損失極大。一

9、般而言，損失額隨安全程度的變化是指數(shù)型的，顯然，要求的安全程度越高需要的經(jīng)濟(jì)投入越多，即安全標(biāo)準(zhǔn)越高，安全成本越高，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看他們的關(guān)系是指數(shù)型的。安全利潤曲線表明，對一個生產(chǎn)系統(tǒng)而言，太低的安全度不僅帶來對人和環(huán)境以及社會的傷害，而且在經(jīng)濟(jì)上也是不合理的。但追求極高的安全度，在經(jīng)濟(jì)上也是不合理的，因?yàn)榇藭r的安全成本可能達(dá)到負(fù)擔(dān)不起的水準(zhǔn)上。 依據(jù)抽樣調(diào)查安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)的研究表明，我國在20世紀(jì)90年代的安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)率大約是3%。而實(shí)際不同行業(yè)由于危險性及安全生產(chǎn)作用的不同，其經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也不一樣，高危險行業(yè)則高達(dá)7%。在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”，即1

10、元事前預(yù)防=5元事后投資，這一安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動的重要基礎(chǔ)。在工業(yè)實(shí)踐中，還可以得到一個安全效益的“金字塔法則”，即設(shè)計時考慮1分的安全性，相當(dāng)于加工和制造時的10分安全效果。3、行為安全理論 根據(jù)國外的專家對事故的統(tǒng)計表明，事故中98%的原因是人為的，而只有2%的事故是自然的，即人的不正常行為，導(dǎo)致了事故的后果。如果人們在生產(chǎn)中能夠按照理性進(jìn)行工作，排除利益和其他外界環(huán)境的干擾，人為的不利因素將會在事故中不復(fù)存在，生產(chǎn)安全就成為了現(xiàn)實(shí)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門若能把握職工及管理人員決策過程中的認(rèn)知行為及其原因的話，無疑是有利于采取主動的預(yù)防措施，從而提高預(yù)防的效果。行為安全理論

11、正是據(jù)此產(chǎn)生，它是生產(chǎn)安全實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果，是現(xiàn)代安全科學(xué)和心理學(xué)、決策科學(xué)相結(jié)合而產(chǎn)生的一種交叉性、邊緣性的新興理論。它從心理學(xué)的角度來研究行為主體的認(rèn)識行為和決策過程，并以這種對決策心理研究的成果為依據(jù)去探討人們行為的微觀過程，從而能很好的解釋安全事故的原因所在。 從生產(chǎn)事故統(tǒng)計可知，絕大多數(shù)的事故是人為造成的，而只有少量的事故是自然事故，所以安全的監(jiān)督監(jiān)察應(yīng)加大對從業(yè)人員的行為進(jìn)行監(jiān)察，通過法律法規(guī)制定嚴(yán)格的約束人們行為的條款，規(guī)范人們的行為，使人們行為理性化操作。建立安全教育培訓(xùn)體系，加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育提高從業(yè)人員的素質(zhì)，則是保障安全生產(chǎn)的重要措施之一。4、事故致因理論美國20世

12、紀(jì)50年代統(tǒng)計，在75000件傷亡事故中，天災(zāi)占2%，即98%的可以預(yù)防的。在可以防止的全部事故中，從人的系列分析，由于人為的不安全行為造成的全部事故占88%，與不安全行為無關(guān)的占12%;從物的系列分析，屬于機(jī)械不安全狀態(tài)和物質(zhì)危害所造成的事故占78%。日本1969年制造業(yè)歇工八天以上的事故中，因人不安全行為產(chǎn)生的占86%;因機(jī)械物質(zhì)不安全狀態(tài)產(chǎn)生的占14%。日本1997年使制造工業(yè)歇工四天以上的104638件事故統(tǒng)計表明，從人的系列分析，屬于不安全行為的為98910件，占94.5%;不屬于不安全行為的占5.5%;從物的不安全狀態(tài)分析，由于物的不安全狀態(tài)而發(fā)生的事故為87317件，占83.5%

13、，不屬于不安全狀態(tài)的占16.5%。在人的連鎖系列中，不安全行為是基于生理、心理和動作幾個方面而產(chǎn)生的;后者又取決于遺傳、社會環(huán)境。人有行動自由性生產(chǎn)勞動易受環(huán)境條件所造成心理上的影響，因而易于發(fā)生誤動作。人同機(jī)器相比，因易于自由行動，故其可靠性差。但是，正因?yàn)槿擞行袆幼杂尚?，才能使人具有積極研究安全生產(chǎn)手段的特有功能。生產(chǎn)現(xiàn)場包含著來自人和物兩方面的多種隱患，為確保安全作業(yè)，就必須分析和查清隱患，并加以消除，將事故消滅在發(fā)生之前，做到預(yù)防為主。在多數(shù)情況下，由于企業(yè)管理不善，使工人缺乏教育和訓(xùn)練或者機(jī)械設(shè)備缺乏維護(hù)、檢修以及安全裝置不完備，導(dǎo)致了人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。人的不安全行為和

14、物的不安全狀態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展，是受多重因素作用的結(jié)果，同時人與物兩因素又互為因果。如有時設(shè)備的不安全狀態(tài)導(dǎo)致人的不安全行為，而人的不安全行為又促進(jìn)設(shè)備出現(xiàn)不安全狀態(tài)。但從構(gòu)成傷亡事故的人與物兩方面來看，人的失誤占絕對的地位，即使某類傷亡事故完全來自于機(jī)械或物質(zhì)的危害，但機(jī)械還是由人設(shè)計和操縱的，物也是由人支配的。從設(shè)計開始，經(jīng)過現(xiàn)場的種種加工程序，直到使用的整個過程中，各階段都可能產(chǎn)生不安全狀態(tài)。事故發(fā)生的原因有:設(shè)計上的缺陷:設(shè)計中產(chǎn)生的事故隱患；制造上的缺陷:包括使用材料的缺陷及加工方法、工藝和技能上的缺陷；維修、保養(yǎng)和使用上的缺陷:機(jī)械系統(tǒng)隨著時間的延續(xù)，產(chǎn)生磨損、耗傷、腐蝕等故障，致使發(fā)

15、生事故的可能性增高；使用時超過機(jī)械的定額負(fù)荷，操作技術(shù)不熟練以及缺乏安全作業(yè)的技巧等都能導(dǎo)致不安全狀態(tài)，增長了機(jī)械傷人的可能性。人和物軌跡相交的時間和地點(diǎn)，就是發(fā)生傷亡事故的“時空”。若排除了機(jī)械設(shè)備或處理危險物質(zhì)過程中的人的隱患，消除了人的疏忽，則兩個連鎖系列進(jìn)行的方向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，事故系列的連鎖中斷，兩系列運(yùn)動軌跡則不能相交，危險就不會出現(xiàn)，即可達(dá)到安全生產(chǎn)。從這一意義上說，構(gòu)建人力資源保障體系，加強(qiáng)人的教育培訓(xùn)，提高人的素質(zhì)，是消除和減少人的不安全行為的直接有效辦法;建立安全裝備保障體系，對危險和重要裝備進(jìn)行安全認(rèn)證以及加強(qiáng)在用設(shè)備的管理，是消除物的不安全狀態(tài)的有效措施。 由此可見，事故是

16、多重原因決定的，任何特定事故都具有若干事件和情況聯(lián)合存在或同時發(fā)生的特點(diǎn)。構(gòu)成事故最基本因素有人、物、自然環(huán)境和社會環(huán)境，事故不是在真空之中，它總是與某種自然環(huán)境、勞動條件、社會因素以及各級管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)諸因素緊密相了解的。這些因素以及它們之間所有的復(fù)雜相互關(guān)系，都是值得認(rèn)真研究的。二、國外安全生產(chǎn)管理模式鑒于安全生產(chǎn)在社會化大生產(chǎn)中的重要作用，國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾十年的努力，已普遍建立了較為完善的管理模式和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，并確實(shí)加大資金保障力度，對促進(jìn)安全生產(chǎn)整體水平的提高發(fā)揮著重要作用。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面，國外安全法規(guī)十分完備，具有很強(qiáng)實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)實(shí)

17、際情況的發(fā)展，適時對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行及時修改、補(bǔ)充和完善，以正確調(diào)整各種關(guān)系。在20世紀(jì)年代和70年代期間，美國政府除了管理價格和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，國會通過了一系列法律保護(hù)安全、健康和環(huán)境，國家試圖通過越來越嚴(yán)格的社會管制保護(hù)從業(yè)人員的健康和安全。在政府監(jiān)管方面，發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總體上具有立法和執(zhí)法分開、依法設(shè)立機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)相對集中的特點(diǎn)。職業(yè)安全與職業(yè)健康統(tǒng)一由一個機(jī)構(gòu)管理，事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)集中由權(quán)威機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。如美國，職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理由勞工部負(fù)責(zé)，勞工部設(shè)立職業(yè)安全與健康局和礦業(yè)安全與健康局，交通運(yùn)輸安全則由其他監(jiān)察等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，與道路交通有關(guān)的是警察局、交通局、車檢所，

18、他們都是獨(dú)立的政府部門。國家運(yùn)輸安全委員會(NTSB-National Trans-Potation Safety Board)是1972年由國會成立的運(yùn)輸事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，不是政府的運(yùn)輸部門，每年預(yù)算由國會直接撥款，與政府部門沒有資金上的任何關(guān)系，其總部設(shè)在華盛頓，核心部門是事故調(diào)查辦公室和事故善后辦公室，分別負(fù)責(zé)航空、鐵路、公路、水運(yùn)、管道等運(yùn)輸行業(yè)的事故調(diào)查以及事故善后工作。英國現(xiàn)行的健康與安全監(jiān)管體制，是依據(jù)1974年頒布的工業(yè)場所健康與安全法建立起來的。英聯(lián)邦健康與安全委員會(HSC)，是相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，主席由政府任命，9位副主席分別由企業(yè)業(yè)主、工會和有關(guān)獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)各3名代表組成。該委

19、員會的宗旨是使從事危險工作的經(jīng)營者負(fù)責(zé)保護(hù)工人和公眾免受相關(guān)危害，其主要職能是健康與安全方面的立法及法律的修訂工作、保護(hù)工人健康安全和保障工人福利、保護(hù)公眾不受因工作導(dǎo)致的健康和安全方面的影響、監(jiān)控易燃易爆等危險品的使用和儲存安全、資助健康與安全方面的科研和培訓(xùn)，并提供相關(guān)服務(wù)。英國健康與安全委員會下設(shè)健康與安全執(zhí)行局(HSE)，對危險性行業(yè)的職業(yè)健康與安全工作實(shí)行國家監(jiān)察、垂直管理，是相對獨(dú)立的健康與安全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 在政府財政支持方面，發(fā)達(dá)國家也普遍加大對安全生產(chǎn)保障的資金支持力度，使安全生產(chǎn)保障有足夠的、長期的、穩(wěn)定的財政資金投人，以保證安全生產(chǎn)作為公益性的工作予以支持。美國職業(yè)安全健

20、康管理局(OSHA) 2001財政年度的經(jīng)費(fèi)為4.26億美元，主要用于支持職業(yè)安全健康方面的各項工作。美國礦山安全健康監(jiān)察局財政撥款大約2億美元，其中一半左右用于礦山安全和健康技術(shù)保障。聯(lián)邦政府向國家職業(yè)安全與健康研究院提供的資金支持也達(dá)到2.12億美元。除此之外，美國的26個州還分別有自己的經(jīng)費(fèi)投人，如阿拉斯加州2000年度在職業(yè)安全方面的投人為262.2萬美元，其中聯(lián)邦政府投人131.1萬美元。英國的職業(yè)安全健康工作主要由安全健康委員會(HSC)和安全健康執(zhí)行局(HSE)負(fù)責(zé)管理，2001/2002年度，實(shí)際由HSE執(zhí)行完成的經(jīng)費(fèi)為2.027億英鎊。澳大利亞每年投入大量資金進(jìn)行安全科技工作

21、，1985年煤炭科研經(jīng)費(fèi)為3710萬美元，1995年增加到6140萬美元，經(jīng)費(fèi)大部分來自國家財政撥款。日、韓、泰等國的安全科研機(jī)構(gòu)都會從國家得到大量的財政資金支持。在技術(shù)保障方面，國外普遍建立了較完備的安全技術(shù)保障體系，應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代信息傳輸系統(tǒng)，公布相關(guān)安全信息和技術(shù)支持內(nèi)容，以促進(jìn)各種新技術(shù)迅速在現(xiàn)場得到推廣，加強(qiáng)了技術(shù)與實(shí)踐的結(jié)合。美國安全技術(shù)科學(xué)研究研發(fā)工作由政府科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)、高等院校和民間咨詢機(jī)構(gòu)四部分組成。較大的公司一般設(shè)有研究與發(fā)展部;高等院校按政府合同開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)。此外，還有一支重要的研究與開發(fā)力量，即各類民間科技咨詢公司。以礦山安全技術(shù)支持體系為例，

22、美國礦山安全技術(shù)支持體系以礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)匹茲堡安全健康技術(shù)中心、國家職業(yè)安全與健康研究所為主體，其它研究機(jī)構(gòu)、高等院校和中介機(jī)構(gòu)也為礦山安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持。匹茲堡安全健康技術(shù)中心在圍繞MSHA的職能范圍，為日常安全監(jiān)察、事故救災(zāi)處理和調(diào)查職能提供各種技術(shù)支持的同時，也注意為礦山日常安全生產(chǎn)管理提供技術(shù)支持。國家職業(yè)安全與健康研究院除獲得聯(lián)邦政府科研撥款外，還建立了全國職業(yè)安全與健康研究計劃(NORA)，吸收了500家公司、機(jī)構(gòu)和個人提供的資助和委托項目資金。 在裝備保障方面，發(fā)達(dá)國家都建立了完善的設(shè)備安全認(rèn)證體系。美國礦山設(shè)備材料安全認(rèn)證由MSHA技術(shù)保障司下屬認(rèn)證中心負(fù)責(zé)

23、。美國聯(lián)邦法典“礦產(chǎn)資源”卷對認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和認(rèn)證申請程序有明確具體的規(guī)定；法國職業(yè)安全與衛(wèi)生，實(shí)行雙元制監(jiān)察體制。勞動和社會保障部下設(shè)16個地區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)并建有16個測量實(shí)驗(yàn)室。法國礦山設(shè)備安全監(jiān)察執(zhí)行歐盟的機(jī)械安全指令(Directives98/37/EC )，并實(shí)行CE安全標(biāo)志。除CE標(biāo)志外，法國政府和歐盟其它成員國還要求對某些特別危險設(shè)備如木工機(jī)械、礦山設(shè)備、沖壓機(jī)等機(jī)械設(shè)備的制造廠進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品型式安全認(rèn)證。歐盟各成員國都認(rèn)可了這類第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)；荷蘭執(zhí)行歐盟的機(jī)器設(shè)備安全指令，低風(fēng)險設(shè)備或產(chǎn)品由制造商自己認(rèn)證，高風(fēng)險設(shè)備或產(chǎn)品由授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。法律要求強(qiáng)制性認(rèn)證的

24、機(jī)器設(shè)備或產(chǎn)品，必須由就業(yè)與社會事務(wù)部指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測和認(rèn)證。 在信息保障方面，在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，信息已成為最重要的一種資源，是生產(chǎn)力、競爭力和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。信息還是政府決策和管理的基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下尤其重要。發(fā)達(dá)國家采用Internet網(wǎng)作為技術(shù)平臺進(jìn)行技術(shù)交流，優(yōu)點(diǎn)突出，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的研究成果，消除了傳統(tǒng)技術(shù)交流方式的欠缺之處。美國礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)設(shè)置了項目評估與信息資源司，對相應(yīng)的信息給以管理。礦山安全與健康監(jiān)察局共有2000多名安全監(jiān)察人員，主要通過信息網(wǎng)絡(luò)對全國2000多個煤礦的安全監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行管理;通過跨地區(qū)分支機(jī)構(gòu)和地區(qū)辦事處采集第一時

25、間的事故隱患，采取強(qiáng)有力的行政執(zhí)法措施，減少和避免事故發(fā)生。對災(zāi)害事故救護(hù)也大量采用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、視頻等技術(shù)，大大提高了救護(hù)效率。MSHA認(rèn)證中心將所有被認(rèn)證的產(chǎn)品用文件方式通過Internet網(wǎng)公布，讀者可以任意下載。在安全技術(shù)培訓(xùn)體系方面，國外發(fā)達(dá)國家十分重視職工的安全技術(shù)培訓(xùn)工作，不僅在法律法規(guī)方面有明確、具體的要求，建立有較完備的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也確實(shí)重視和加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)的監(jiān)督管理，使其為安全生產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。如美國就建立了完善的管理體系、培訓(xùn)體系和制約保障機(jī)制。美國安全與健康監(jiān)察局負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)的部門是教育、政策與發(fā)展司，其主要職能是貫徹執(zhí)行為促進(jìn)全國安全和健康而制

26、訂的安全與健康教育及培訓(xùn)方案，并實(shí)施州撥款計劃，每年培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)大約1000萬美元。美國安全與健康監(jiān)察局還充分利用Internet建立遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)體系，充分利用MSHA的安全培訓(xùn)環(huán)境，提高安全技術(shù)培訓(xùn)的時效性。為了保證從業(yè)人員必備的安全素質(zhì)，國外對從業(yè)人員安全資格都有明確的要求和法定的認(rèn)證程序。在英國，成為一名正式礦工前后要用3年左右的時間，經(jīng)過地面培訓(xùn)知識、井下知識培訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和實(shí)際操作等多個環(huán)節(jié)，并必須取得采礦合格證書。在德國，礦長必須由現(xiàn)職工程師提拔，26歲以上，持有采礦畢業(yè)證書和國家高級采礦學(xué)位證書，通過采礦資格審查委員會采礦法的考試和采礦工程師學(xué)會準(zhǔn)會員考試部門的考試。技術(shù)工人必須為正

27、式職工，再經(jīng)過3年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考試合格取得技工證書。 在安全生產(chǎn)宣傳教育方面，國外發(fā)達(dá)國家均十分重視安全生產(chǎn)的宣傳教育，充分利用各種傳媒，采用各種手段開展安全生產(chǎn)宣傳教育。在美國，一些安全教育資源(影視片、資料、書籍等)免費(fèi)提供。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，國外已開始大量利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全宣傳教育和遠(yuǎn)程安全技術(shù)培訓(xùn)。國外職工的安全意識和自我保護(hù)能力普遍很強(qiáng)，是國外長期重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的結(jié)果。在事故應(yīng)急救援方面，體系非常完整。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，應(yīng)急救援工作已經(jīng)成為整個國家危機(jī)處理的一個相當(dāng)重要的組成部分。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家把應(yīng)急救援工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定、

28、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的重要工作內(nèi)容。事故應(yīng)急救援已成為維持國家管理正常運(yùn)行的重要支撐體系之一。例如，美國、日本和歐盟的一些國家都已經(jīng)建立了運(yùn)行良好的應(yīng)急救援管理體制，包括應(yīng)急救援法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、資源保障和公民知情權(quán)等，形成了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理體系(SEMS)方向發(fā)展，使整個應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。國外對各類事故事件的應(yīng)急救援高度重視。根據(jù)國家對應(yīng)急管理的集中程度，各國應(yīng)急體制基本分為三種類型:第一、高度集中管理。主要體現(xiàn)在國家層面上的高度集中，成立了專門負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作的政府部門，代表性的國家有美國和俄羅斯；第二、

29、相對集中，分類統(tǒng)一。國家設(shè)有專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等領(lǐng)域，但不同部門的重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作分屬各部門進(jìn)行管理，代表性的國家有日本等；第三、地方、部門分散管理。國家層面沒有專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理以地方政府或國家部門為主，各地方、各部門按照明確的相關(guān)法律、法規(guī)、預(yù)案等要求維系應(yīng)急機(jī)制的通暢。一些法律健全的小國多采用這種方式，如瑞士等。應(yīng)該說，發(fā)達(dá)國家的安全生產(chǎn)管理經(jīng)過了一百多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了很大的成就并日趨成熟，這些先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念和模式十分值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。第二節(jié) 國內(nèi)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)介紹 一、“以人為本，關(guān)愛生命”的理念不斷深入人心安全生產(chǎn)

30、體現(xiàn)了“以人為本，關(guān)愛生命”的理念。隨著社會化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的地位不斷提高，人的生命價值也越來越受到重視。在建國以后相當(dāng)長的一個時期里，安全生產(chǎn)被視為生產(chǎn)的一部分，強(qiáng)調(diào)“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”。在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后，安全生產(chǎn)工作曾被作為政府“市場監(jiān)管”或“社會管理”職能之一。黨的十六大以后，尤其是十六屆三中、四中、五中全會以來，安全生產(chǎn)被視為事關(guān)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的頭等大事，被不斷予以加強(qiáng)。近年來，施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的地位日益提高，特別是安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、職業(yè)病防治法、工傷保險條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、國務(wù)院

31、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定等一系列法律法規(guī)的頒布，強(qiáng)化了施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的力度。逐步樹立了“安全是最大的效益，事故是最大的浪費(fèi)”觀念，使安全工作從防范工傷事故為主向全面做好職業(yè)健康安全工作的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了對員工生命價值的尊重，促進(jìn)了員工自身價值提升的實(shí)現(xiàn)。長期以來，廣大施工企業(yè)始終堅持把安全生產(chǎn)列為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理之首，始終堅持貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想，圍繞“三全”（即：全員管理、全過程控制、全方位預(yù)防）和“三個標(biāo)準(zhǔn)化”（管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化）的管理方式，通過組織開展安全宣傳教育培訓(xùn)和各類安全生產(chǎn)競賽，深入推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全檢查

32、和危險作業(yè)審批監(jiān)護(hù)，營造了一個良好的企業(yè)安全文化氛圍，基本實(shí)現(xiàn)了全體員工從“要我安全”到“我要安全”和“我會安全”的轉(zhuǎn)變，有效地減少和杜絕了各類安全事故的發(fā)生。為了建立安全管理的長效機(jī)制，切實(shí)提高安全管理水平。從傳統(tǒng)安全管理中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，圍繞和處理“人是最大的安全隱患”這一課題，從主動安全著手，建立了一套安全管理理念為核心的安全管理模式，取得了較好的安全管理績效。綜觀許多工業(yè)化國家的歷史，在人均GDP1000美元至3000美元之間，往往是社會問題的凸顯期，也是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期。走過這一時期，英國用了70年，美國用了60年，日本用了26年。因此，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，黨的十六屆五

33、中全會明確提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。安全發(fā)展指導(dǎo)思想的提出，是對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識深化的產(chǎn)物，將會使安全生產(chǎn)提升到一個新的高度。當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)企業(yè)在安全管理上最欠缺的不是制度和措施，也不是方法手段，而恰恰是安全管理理念創(chuàng)新動力的缺乏。從某種程度上來說理念比方法和手段更重要。而在企業(yè)的各項管理中，人是最活躍的因素，也是最大的安全隱患，因此，只有切實(shí)解決人的隱患，實(shí)施主動安全，才能真正確保安全管理長效機(jī)制的運(yùn)行。二、完善的安全生產(chǎn)管理格局基本形成當(dāng)前，我國在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域構(gòu)建了一個以政府部門、企業(yè)和生產(chǎn)項目

34、各方現(xiàn)場安全管理相結(jié)合的安全管理系統(tǒng)?？傮w可以概括為三個層面：第一個層面是國家政府部門，通過各種法律、法規(guī)和條例對安全生產(chǎn)管理進(jìn)行強(qiáng)制性約束；第二個層面是鼓勵企業(yè)通過GB/T280012001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范，使企業(yè)的安全管理走向國際化、標(biāo)準(zhǔn)化。第三個層面是具體生產(chǎn)項目各方的現(xiàn)場安全管理，結(jié)合現(xiàn)場情況，各參與方通過安全生產(chǎn)要素管理，群眾參與監(jiān)督，使安全生產(chǎn)落到實(shí)處。國務(wù)院2004年1月9日頒發(fā)了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號）。該決定指出：要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。 1政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。指

35、國務(wù)院以及縣級以上地方人民政府有關(guān)部門對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行的綜合和專業(yè)的管理。主要是監(jiān)督有關(guān)國家法律、法規(guī)和方針政策的執(zhí)行情況，預(yù)防和糾正違反法律、法規(guī)和方針政策的現(xiàn)象。 2部門依法監(jiān)管。指各級建設(shè)行政主管部門要組織貫徹國家的法律、法規(guī)和方針政策。依法制定建設(shè)行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行計劃、組織、監(jiān)督檢查和考核評價，指導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。 3企業(yè)全面負(fù)責(zé)。指施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，同時也包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工

36、程安全生產(chǎn)責(zé)任。所有有關(guān)單位都必須堅決貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和方針政策，建立和保持安全生產(chǎn)管理體系。4群眾參與監(jiān)督。指群眾組織和勞動者個人對于建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。工會是代表群眾的主要組織，工會有權(quán)對危害職工健康安全的現(xiàn)象提出意見、進(jìn)行抵制，也有權(quán)越級控告，工會也擔(dān)負(fù)著教育勞動者遵章守紀(jì)的責(zé)任。5社會廣泛支持。指提高全社會的安全意識，形成全社會廣泛“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。三、科學(xué)合理的安全管理模式廣為采用（一）嚴(yán)密有效的安全生產(chǎn)組織制度保障體系作為一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工作，安全生產(chǎn)的制度保證，是法制、體制和機(jī)制相互結(jié)合的體系，是法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多項手段的綜合運(yùn)用。安全生產(chǎn)的

37、制度保證，容納法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，監(jiān)管體制、應(yīng)急救援體制的完善，以及一系列有利于安全生產(chǎn)的政策措施的推廣實(shí)施等諸多方面。當(dāng)前，我國正處于生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”，一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會生產(chǎn)活動規(guī)模急劇擴(kuò)大；一方面安全法制尚不健全，安全監(jiān)管機(jī)制不盡完善，安全基礎(chǔ)薄弱，潛在的不安全因素較多。這樣的客觀實(shí)際，更加要求制度保證上嚴(yán)密有效，否則特別容易導(dǎo)致重特大事故多發(fā)，損害人民群眾的利益，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)組織管理制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位為了有效實(shí)施安全生產(chǎn)的組織管理所建立的用以規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和各崗位人員管理和工作行為的規(guī)章體系。是保證安全管理工作正常、有效實(shí)行和運(yùn)轉(zhuǎn)的依據(jù)

38、和方法。它是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理制度的重要組成部分。它必須滿足國家有關(guān)安全法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，同時，還要和本單位的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際緊密了解，達(dá)到有效控制本單位安全生產(chǎn)狀況的目的。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位從主要負(fù)責(zé)人到所有從業(yè)人員都必須按照安全組織管理制度的規(guī)定，進(jìn)行自己的生產(chǎn)、工作。目前，大多數(shù)施工企業(yè)都設(shè)有職業(yè)安全健康委員會，總經(jīng)理擔(dān)任委員會主任。公司和二級生產(chǎn)單位設(shè)有專門的安全管理機(jī)構(gòu)，項目設(shè)有專兼職安全員。同時，在各層次還設(shè)有勞動保護(hù)監(jiān)督員、青年安全監(jiān)督崗等安全監(jiān)督人員。各級安委會的職責(zé)較為明確。（二）較為完善的、多層次的安全生產(chǎn)監(jiān)督保障體系實(shí)行安全監(jiān)督管理層次化，明確各級安全監(jiān)控的職責(zé)，能促進(jìn)安全

39、自主管理的深入。目前，多數(shù)施工企業(yè)明確了安全監(jiān)督管理實(shí)行“三級安全監(jiān)控”，即組成公司、項目部、作業(yè)班組三層安全監(jiān)管體系。公司檢查項目部的安全管理工作、安全自檢自查結(jié)果及落實(shí)，同時抽查班組的安全生產(chǎn)情況；項目部監(jiān)督檢查班組和崗位的安全工作、現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)的監(jiān)督落實(shí)。1嚴(yán)格安全檢查制度。多數(shù)施工企業(yè)在堅持“日常安全巡視檢查、特種設(shè)備檢查、節(jié)假日前安全檢查、季度安全檢查以及交通消防安全檢查”的基礎(chǔ)上，開展了專項的安全檢查，如：交叉安全檢查、每月重點(diǎn)安全檢查。同時，實(shí)行公司、項目部、班組三級安全監(jiān)督檢查月報表制度，2嚴(yán)格執(zhí)行危險作業(yè)審批、監(jiān)護(hù)以及確認(rèn)制度。針對危險作業(yè)容易發(fā)生事故的特點(diǎn)，將危險作業(yè)

40、劃分為不同的級別，凡達(dá)到一定級別的危險作業(yè)分別由公司、項目部和班組審批和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。審批認(rèn)可后的安全措施，要求參與作業(yè)人員集中學(xué)習(xí)討論，并簽名認(rèn)可，保證了各類危險作業(yè)中不發(fā)生事故。3加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮群眾監(jiān)督參與作用。為了體現(xiàn)安全工作全員、全方位、全過程的管理，使廣大職工及其家屬參與到安全工作中，營造一個聲勢浩大的安全氛圍，開展諸如百日安全無事故競賽活動，利用多種途徑將收集的法律法規(guī)、事故案例、安全制度、違章事故等及時告知企業(yè)員工等。（三）強(qiáng)制性的安全生產(chǎn)投入保障體系安全是需要投入的，并且也會有很高的產(chǎn)出和良好的社會影響。按照中華人民共和國安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的

41、資金投入，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動保護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中更明確地規(guī)定：建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用；施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。這些法律和條例的出臺，對企業(yè)建立安全資金保障制度，落實(shí)國家的法律、法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任，保障安全資金

42、有計劃、有步驟、有監(jiān)控地投入到位起到了積極作用。（四）事故應(yīng)急救援和響應(yīng)保障體系“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則。然而無論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)害總是難以根本杜絕。按照安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，為了避免或減少事故或?yàn)?zāi)害的損失，應(yīng)付緊急情況，施工企業(yè)建立了一套生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。針對施工中危險因素較多且為野外露天作業(yè)，各種惡劣的自然環(huán)境，如臺風(fēng)、地震、雷雨、洪水、潮汐、泥石流等均有可能對工程施工人員、工程施工設(shè)備乃至工程本身的安全造成威脅，施工企業(yè)普遍制定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立了應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。（五）職業(yè)健康

43、安全管理體系為了積極推動職業(yè)健康安全工作,我國推出了職業(yè)健康安全管理的標(biāo)準(zhǔn),即: 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)（GB/T28001-2001）。該標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了管理的系統(tǒng)性、先進(jìn)性、持續(xù)改進(jìn)性、預(yù)防性以及全過程控制。可以說是企業(yè)提高職業(yè)健康安全工作水平，預(yù)防事故和職業(yè)危害的最科學(xué)的方法之一。職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)容由五大功能塊組成，即方針、計劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施和管理評審。而每一功能塊又是由若干要素組成，這些要素不是孤立的，而是相互了解的。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求組織制定職業(yè)健康安全方針，并為實(shí)現(xiàn)這一方針建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系，從而使組織的職業(yè)健康安全管理按照認(rèn)可的體系要求

44、運(yùn)作；要求組織按照體系規(guī)定的手冊、程序、作業(yè)文件進(jìn)行操作和維護(hù)，從而保證操作和維護(hù)規(guī)范化，滿足法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，并盡量符合建議性要求。四、“科技興安”的思想廣為認(rèn)同實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。安全技術(shù)，是為發(fā)現(xiàn)并掌握因工傷亡事故發(fā)生的規(guī)律，控制或消除生產(chǎn)過程中的危險因素，防止人身事故而研究采取的專門的技術(shù)措施。安全技術(shù)是以防止生產(chǎn)傷亡事故和財產(chǎn)損失的發(fā)生為主攻目標(biāo)的。因此，可以看出安全技術(shù)是以最基礎(chǔ)、最本質(zhì)、最直接的方法，來保證安全生產(chǎn)的。施工安全技術(shù)主要就是為了控制或消除施工生產(chǎn)現(xiàn)場，包括施工生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)內(nèi)的可能對相關(guān)人員構(gòu)成危害的各種危險因素，進(jìn)而有效地防

45、止事故發(fā)生，保證各項施工生產(chǎn)任務(wù)安全順利地完成。目前，施工企業(yè)的安全技術(shù)管理基本上貫穿到了施工的全過程。即：在投標(biāo)工作中考慮施工方案的安全可行性和用于安全技術(shù)管理與實(shí)施的預(yù)算，要根據(jù)施工方案進(jìn)行危險源的辨識和評價，制定初步的控制措施；在施工過程中不斷對影響安全生產(chǎn)的各種因素進(jìn)行識別和評價，并加以控制；在施工結(jié)束時，對有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、資料加以收集、整理和歸檔，以備查證有關(guān)問題。施工安全技術(shù)管理可以分為安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的手段、辦法和有關(guān)工作流程的規(guī)定兩大部分。施工安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)是施工企業(yè)實(shí)施安全技術(shù)管理的主要依據(jù)。應(yīng)該承認(rèn)，我國目前安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好

46、轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴(yán)峻，與世界發(fā)達(dá)國家差距仍然較大，這與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展不均衡、安全生產(chǎn)科技含量低有直接關(guān)系。差距主要表現(xiàn)在：安全生產(chǎn)的科技設(shè)施相對落后；從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)相對較低；科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力相對不快等。要發(fā)揮技術(shù)支撐在安全生產(chǎn)工作中的保障作用，必須牢固樹立“科技興安”思想?？茖W(xué)技術(shù)是安全生產(chǎn)工作中不可缺少的組成部分。實(shí)踐證明，凡是安全科技先進(jìn)的地方和企業(yè)事故就少，安全生產(chǎn)形勢也較為穩(wěn)定；凡是安全科技落后的地方和企業(yè)事故就多，安全生產(chǎn)形勢也被動。五、加強(qiáng)了教育培訓(xùn)，安全意識和安全生產(chǎn)技能得到提高大量事實(shí)表明，意識淡薄和愚昧無知正成為引發(fā)事故的重要原因。一個煙頭，一次打盹，一回脫崗，

47、一個指頭摁錯了開關(guān)，都可能釀成驚天大禍。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，作為加大安全生產(chǎn)治本力度的一個重要方面，在國家的相關(guān)法律、法規(guī)和條例中都作了十分明確的規(guī)定。近年來，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)入礦山、建筑等高風(fēng)險、重體力勞動行業(yè)和領(lǐng)域。3000多萬建筑工人中，八成左右為農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)民工中，文盲與半文盲占7%，小學(xué)文化占29%，高中以上僅占13%。有調(diào)查表明，90%以上的事故都是由違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律引發(fā)的。如果從業(yè)人員具有強(qiáng)烈的安全意識，掌握了過硬的安全技能，他就會在工作和生活中，自覺不自覺地去影響和帶動同事、家人、朋友，共同關(guān)注安全，關(guān)愛生命，遵章守紀(jì)?！拔乙踩?、我會安全

48、”的涓涓細(xì)流，終究會匯成“人人事事保安全”的滾滾洪流。按照1997年5月4日，建設(shè)部建教199783號文建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)職工必須定期接受安全培訓(xùn)教育，堅持先培訓(xùn)，后上崗的制度。培訓(xùn)對象是：企業(yè)法定代表人、企業(yè)主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)總工程師；項目經(jīng)理（獨(dú)立承包工程負(fù)責(zé)人、施工隊長）；企業(yè)專職安全管理人員；企業(yè)其他管理人員和技術(shù)人員；企業(yè)特種作業(yè)人員（主要包括電工、焊工、架子工、司爐工、爆破工、機(jī)械操作工、場內(nèi)各種移動式機(jī)械設(shè)備的駕駛?cè)藛T、起重工、吊車司機(jī)及信號指揮人員、人貨兩用電梯司機(jī)等）企業(yè)新進(jìn)場的從業(yè)人員；重新上崗的待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗、復(fù)工人員；企業(yè)其他的所有從

49、業(yè)人員。按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)法定代表人、項目經(jīng)理每年接受安全培訓(xùn)的時間，不得少于30學(xué)時；企業(yè)專職安全管理人員除按照建教（1991）522號文建設(shè)企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位持證上崗管理規(guī)定的要求，取得崗位合格證書并持證上崗?fù)?，每年還必須接受安全專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，時間不得少于40學(xué)時；企業(yè)其他管理人員和技術(shù)人員每年接受安全培訓(xùn)的時間，不得少于20學(xué)時。通過培訓(xùn)教育，上述人員應(yīng)當(dāng)掌握安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；了解、掌握有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程；了解、掌握本單位主要設(shè)備及其安全防護(hù)裝置、設(shè)施的構(gòu)造、性能、作用等；掌握有關(guān)處理因工傷亡事故和緊急救護(hù)的知識；了解、掌握

50、有關(guān)勞動保護(hù)用品、用具的使用與管理的知識；了解與本單位相關(guān)的典型事故案例及其事故管理的相關(guān)知識；了解、掌握安全生產(chǎn)科學(xué)化管理的理論、方法、手段等。六、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，強(qiáng)化目標(biāo)管理安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責(zé)任制的重要組成部分，是安全生產(chǎn)管理制度中的核心制度。為此，中華人民共和國安全生產(chǎn)法根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和各級領(lǐng)導(dǎo)以及各類從業(yè)人員安全職責(zé)和履行職責(zé)的程序以及約束機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。也就是說：生產(chǎn)經(jīng)營單位不建立、不實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度都屬于違法行為，造成重大傷亡事故的就是犯罪。在實(shí)施過程中，

51、目前多數(shù)施工企業(yè)的做法是：在由總經(jīng)理任主任，主管生產(chǎn)、安全副總經(jīng)理、總工程師任副主任、各職能部門負(fù)責(zé)人和所屬項目經(jīng)理任組員的安全生產(chǎn)委員會指導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹安全生產(chǎn)委員會的決議，開展安全管理活動，檢查指導(dǎo)各項目經(jīng)理部安全領(lǐng)導(dǎo)小組和專職安全管理人員工作，處理日常工作。項目經(jīng)理部建立由項目經(jīng)理任組長，主管生產(chǎn)、安全副經(jīng)理任副組長，各職能部門負(fù)責(zé)人和所屬工區(qū)主任或工班長任組員的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，用以計劃和決策本項目的安全生產(chǎn)工作。并專門設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T在本項目內(nèi)，牽頭組織落實(shí)安全規(guī)章制度，貫徹安全生產(chǎn)委員會的決議，檢查指導(dǎo)各工區(qū)、工班兼職安全員的工

52、作，處理日常工作。為保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的持續(xù)性，許多施工企業(yè)在建立長效機(jī)制上，積極探索遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。推廣提取安全費(fèi)用和風(fēng)險抵押金、加大事故賠償力度三項政策。強(qiáng)制企業(yè)加入工傷保險，推動高危行業(yè)加入意外傷害險、雇主責(zé)任險等保險。行政手段上，落實(shí)兩個責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為政績、業(yè)績考核的重要內(nèi)容，層層分解控制指標(biāo)。安全目標(biāo)管理就是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，按照規(guī)定的目標(biāo)體系，展開目標(biāo)，發(fā)揮所屬單位、領(lǐng)導(dǎo)以及全體從業(yè)人員的主觀能動性和創(chuàng)造精神，并對實(shí)施過程實(shí)行以自我控制為主的一種管理制度。安全目標(biāo)管理具有先進(jìn)性、科學(xué)性、實(shí)用性和有效性，是管理中的管理。安全目標(biāo)管理，強(qiáng)

53、調(diào)安全管理的結(jié)果。要求按既定的目標(biāo)（結(jié)果）開展安全管理活動，一切決策（包括經(jīng)營決策、管理決策、技術(shù)決策）都必須以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為準(zhǔn)繩。安全目標(biāo)管理需要在實(shí)施過程中形成一個縱橫方向都相互銜接、相互制約的安全目標(biāo)管理體系。使生產(chǎn)經(jīng)營單位的層層、人人在計劃期間內(nèi)都有自己的奮斗目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而實(shí)行的以自我控制為主的安全管理活動以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需承擔(dān)的安全責(zé)任、義務(wù)和工作任務(wù)。安全目標(biāo)管理隨生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動持久地進(jìn)行。并按照PDCA往復(fù)循環(huán)，每一次新的循環(huán)都是在上次循環(huán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，使安全管理水平按螺旋式上升的規(guī)律不斷有所提高。安全目標(biāo)管理是通過目標(biāo)管理體系的建立和實(shí)施，把“以作業(yè)技術(shù)為中心”和“

54、以人的因素為中心”兩種管理方式有機(jī)結(jié)合起來。在目標(biāo)管理中，目標(biāo)的設(shè)定是目標(biāo)責(zé)任者本人，由于人的固有的自尊心和進(jìn)取精神，促使目標(biāo)責(zé)任者自覺擔(dān)負(fù)著更大的責(zé)任感。安全目標(biāo)管理是通過不斷對上一計劃期的目標(biāo)達(dá)成結(jié)果的測定與評價，使各級目標(biāo)責(zé)任者通過對目標(biāo)達(dá)成的反省，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷地去追求新目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)這個新目標(biāo)而采取新的管理方法和技術(shù)措施。安全目標(biāo)在實(shí)施過程中和完成后，都要進(jìn)行檢查和考核。檢查是考核與評價的前提，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段?？荚u的目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，推進(jìn)下一計劃期的安全目標(biāo)管理活動。 檢查方式有自我檢查和上級檢查兩種。自我檢查可以隨時進(jìn)行，上級檢查一般在目標(biāo)完成后或者在月

55、、季、年終，結(jié)合工作總結(jié)進(jìn)行檢查。檢查要實(shí)事求是地堅持既定目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以便為后來的目標(biāo)評價打下良好基礎(chǔ)。 一般在一個循環(huán)周期結(jié)束后，必須對目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價，使達(dá)標(biāo)者更加增強(qiáng)信心，沒有達(dá)標(biāo)者明確今后努力方向，推進(jìn)安全目標(biāo)管理不斷向前滾動。 對于目標(biāo)評定工作，一般包括各執(zhí)行層次對目標(biāo)完成情況的匯總，存在各類問題匯總，目標(biāo)管理的思路和辦法的優(yōu)劣等內(nèi)容。第三節(jié) 安全生產(chǎn)信息化管理 信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的趨勢,也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。世界上主要工業(yè)化國家在二十世紀(jì)九十年代初就已建立了較為完善的政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng), 為本國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了完善的服務(wù)

56、。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)對于改進(jìn)和創(chuàng)新我國安全生產(chǎn)工作方式和手段，提高安全生產(chǎn)工作效率，有效預(yù)防事故發(fā)生，大幅度減少人員傷亡，具有十分重要的意義。一、安全生產(chǎn)信息化現(xiàn)狀與問題安全生產(chǎn)工作事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來受到我們黨和國家的高度重視。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中明確指出：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，“推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則及與信息化的關(guān)系。安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃指出，要“堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，“依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，

57、建立安全生產(chǎn)機(jī)制，推動安全發(fā)展”。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化是安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的重要的內(nèi)容。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組也已將國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)列為“金安”工程，“十一五”期間，國家和地方計劃安全生產(chǎn)信息化建設(shè)投資估算為47億元。安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃明確規(guī)定：到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。為了完成安全生產(chǎn)“十一五”的主要任務(wù)，信息化是強(qiáng)有力的支撐手段和重要保障，因此將“安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程”列為安全生產(chǎn)“十一五”的重點(diǎn)工程之一，同時，在事故預(yù)防與主要災(zāi)害治

58、理工程、重大事故隱患治理工程、重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程、科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程等重點(diǎn)工程中，信息化工程建設(shè)也都占據(jù)了重要的地位。因此，“十一五”期間對安全生產(chǎn)信息化工作來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，以信息化全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全監(jiān)察、應(yīng)急救援指揮和行業(yè)安全管理的總體能力和水平，將會為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮重要的保障作用?！笆濉逼陂g，隨著國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局成立、各級機(jī)構(gòu)逐步建立，也逐步開展了安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察信息化基礎(chǔ)性、起步性的建設(shè)工作，主要包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè), 對全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全監(jiān)察和應(yīng)急救援工作發(fā)揮出了重要的支持和保障作用。由于各級機(jī)構(gòu)組建不久，經(jīng)費(fèi)投入較少，各地、各級機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平發(fā)展不平衡，總體上處于起步階段。與國內(nèi)一些行業(yè)信息化實(shí)際狀況相比，還存在較大的差距，特別是信息化的基礎(chǔ)資源（包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源）難以滿足安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要,所以安全生產(chǎn)信息化建設(shè)相對落后，目前仍然存在安全生產(chǎn)情況不明、反應(yīng)不快，不能科學(xué)、快捷的應(yīng)用計算機(jī)信息系統(tǒng)輔助監(jiān)管、監(jiān)察、應(yīng)急管理和救援指揮工作。由于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的信息化工作剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮