土地復(fù)墾方案編制規(guī)程解讀（課堂PPT）

1、.1土地復(fù)墾方案編制規(guī)程土地復(fù)墾方案編制規(guī)程解讀解讀王金滿王金滿中國地質(zhì)大學(xué)（北京）中國地質(zhì)大學(xué)（北京）2011.112011.11重慶重慶.提 綱 規(guī)程制定的背景與過程一一 規(guī)程要點剖析二二三三 方案編制應(yīng)注意的問題與建議四四規(guī)程內(nèi)容詳解.一、規(guī)程制定的背景與過程 貫徹落實土地復(fù)墾條例。 土地復(fù)墾方案編報審查制度是土地復(fù)墾管理的核心制度之一。 土地復(fù)墾方案編報審查制度是國土部門監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要抓手。1.任務(wù)所需制定背景 方案編制深度不一，操作性不強。 生產(chǎn)建設(shè)項目種類較多，編制方案的差異性較大。 方案編制中有關(guān)階段實施計劃、保障措施和公眾參與部分內(nèi)容較弱。2.問題所迫.4

2、一、規(guī)程制定的背景與過程 2008年4月至2009年2月：前期調(diào)研與立項，明確任務(wù)，確定體現(xiàn)形式與課題組成員。（1+6） 2009年8月：形成規(guī)程（討論稿）并多次召開專家研討會修改完善。 2010年6月：形成規(guī)程（征求意見稿），并在全國范圍征求意見。 2010年11月：形成規(guī)程（送審稿），并順利通過全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化委員會土地整治、保護分技術(shù)委員會審查。 2011年5月4日：國土資源部批準(zhǔn)發(fā)布土地復(fù)墾方案編制規(guī)程7項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定過程.5二、規(guī)程要點剖析 內(nèi)內(nèi) 容容 結(jié)結(jié) 構(gòu)構(gòu) 形形 式式從81號文到規(guī)程有哪些變化.6二、規(guī)程要點剖析形式土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第1部分：通則土地復(fù)墾方案編制規(guī)程

3、 第2部分：露天煤礦土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第3部分：井工煤礦土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第4部分：金屬礦土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第5部分：石油天然氣 （含煤層氣）項目土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第6部分：建設(shè)項目土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第7部分：鈾礦.71、范圍2、規(guī)范性引用文件3、術(shù)語與定義4、總則5、土地復(fù)墾方案編制程序6、土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容7、方案編制的成果二、規(guī)程要點剖析結(jié)構(gòu)附錄A 報告編排格式附錄B 報告表附錄C 土地復(fù)墾適宜性評價方法與步驟附錄D 土地復(fù)墾工程項目劃分附錄E 土地復(fù)墾投資估算表附錄F 文本中的表格附錄G 土地復(fù)墾費用監(jiān)管協(xié)議（雙方）附錄H 土地復(fù)墾費用監(jiān)管協(xié)議（三方）附錄I 本規(guī)

4、程用詞說明.82.2.總則總則1.1.前言前言3.3.項目概況項目概況4.4.土地復(fù)墾方向可行性分析土地復(fù)墾方向可行性分析5.5.土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施7.7.土地復(fù)墾投資估算土地復(fù)墾投資估算8.8.土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃9.9.土地復(fù)墾效益分析土地復(fù)墾效益分析 10. 10.保障措施保障措施6.6.土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算1.1.總則總則 2.2.項目概況項目概況3.3.土地復(fù)墾可行性分析土地復(fù)墾可行性分析4.4.預(yù)防控制與復(fù)墾措施預(yù)防控制與復(fù)墾措施5.5.土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算土地復(fù)墾

5、工程設(shè)計及工程量測算6.6.土地復(fù)墾投資估（概）算測算土地復(fù)墾投資估（概）算測算7.7.土地復(fù)墾效益分析土地復(fù)墾效益分析8.8.土地復(fù)墾工作計劃安排土地復(fù)墾工作計劃安排9.9.保障措施保障措施8181號文號文規(guī)規(guī) 程程二、規(guī)程要點剖析內(nèi)容.9方案編制前期工作方案編制前期工作編制復(fù)墾方案編制編制復(fù)墾方案編制方案協(xié)調(diào)論證方案協(xié)調(diào)論證擬定初步方案擬定初步方案野外調(diào)研野外調(diào)研樣品檢測樣品檢測資料收集資料收集現(xiàn)狀分析與評價現(xiàn)狀分析與評價土地?fù)p毀預(yù)測土地?fù)p毀預(yù)測土地復(fù)墾土地復(fù)墾適宜性評價適宜性評價確定復(fù)墾目標(biāo)確定復(fù)墾目標(biāo)選定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)選定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)工程設(shè)計及工程量測工程設(shè)計及工程量測算算實施計劃安排實施計劃安

6、排投資估算投資估算方案實施保障措施方案實施保障措施公眾調(diào)查參與公眾調(diào)查參與土地復(fù)墾方案編制工作程序土地復(fù)墾方案編制工作程序二、規(guī)程要點剖析內(nèi)容.10二、規(guī)程要點剖析內(nèi)容1即將損毀的土地即將損毀的土地目前是什么樣？目前是什么樣？項目概況和項目區(qū)土地利用狀況是否明確、真實 2生產(chǎn)建設(shè)后土地生產(chǎn)建設(shè)后土地會損毀成什么樣？會損毀成什么樣？損毀土地分析預(yù)測的方法及結(jié)果是否正確3打算復(fù)墾成什么？打算復(fù)墾成什么？土地復(fù)墾的可行性評價是否科學(xué)，確定的土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)是否完整，復(fù)墾方向是否合理4土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H，復(fù)墾措施是否具體可行打算復(fù)墾成什么樣？打算復(fù)墾成什么樣？怎樣復(fù)墾？怎樣復(fù)墾？.115打

7、算花多少錢復(fù)墾？打算花多少錢復(fù)墾？土地復(fù)墾工程設(shè)計是否全面合理，投資估算 是否充足6打算如何安排復(fù)墾？打算如何安排復(fù)墾？土地復(fù)墾費用及工作計劃安排是否合理7第一階段土地復(fù)工作計劃是否能指導(dǎo)土地復(fù)墾實施8保障措施與公眾參與是否全程、全面打算怎樣保障復(fù)墾打算怎樣保障復(fù)墾順利實？順利實？打算怎樣實施復(fù)墾？打算怎樣實施復(fù)墾？二、規(guī)程要點剖析內(nèi)容.12三、規(guī)程內(nèi)容詳解（通則）前言前言編制總則項目概況項目概況土地復(fù)墾方向可行性分析土地復(fù)墾方向可行性分析土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施土地復(fù)墾工程設(shè)計工程測算土地復(fù)墾工程設(shè)計工程測算土地復(fù)墾投資估算土地復(fù)墾投資估算土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工

8、作計劃安排土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排土地復(fù)墾效益分析保障措施保障措施.13（一）前言1.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：1.1 編制背景及過程 1.2 復(fù)墾方案摘要服務(wù)年限方案涉及的各類土地面積土地?fù)p毀情況土地復(fù)墾目標(biāo)復(fù)墾的投資情況 新增 原來的復(fù)墾目標(biāo).14（一）前言2.2.編制要點編制要點原則：簡明扼要，清楚明晰。復(fù)墾目標(biāo)：土地復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)應(yīng)明確、可行，復(fù)墾方向應(yīng)合理，復(fù)墾率的確定應(yīng)正確。服務(wù)年限：合理確定復(fù)墾方案服務(wù)年限。說明確實不能復(fù)墾土地的原因。對永久性建筑物、構(gòu)筑物若在采礦結(jié)束后留續(xù)使用，應(yīng)說明用途。.15（一）前言3.3.存在的其他問題存在的其他問題項目區(qū)、復(fù)墾區(qū)、復(fù)墾責(zé)任范圍等

9、含混不清。項目區(qū)項目區(qū)：生產(chǎn)建設(shè)項目的項目范圍內(nèi)土地構(gòu)成的區(qū)域。復(fù)墾區(qū)復(fù)墾區(qū)：生產(chǎn)建設(shè)項目損毀土地及永久性建設(shè)用地共同構(gòu)成的區(qū)域。土地復(fù)墾責(zé)任范圍土地復(fù)墾責(zé)任范圍：復(fù)墾區(qū)中損毀土地及不再留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地共同構(gòu)成的區(qū)域。復(fù)墾區(qū)=生產(chǎn)建設(shè)項目損毀土地+永久性建設(shè)用地土地復(fù)墾責(zé)任范圍（當(dāng)永久建設(shè)用地不留續(xù)使用時，二者相等）土地復(fù)墾率土地復(fù)墾率：復(fù)墾的土地面積占復(fù)墾責(zé)任范圍土地面積的百分比。.16（一）前言3.3.存在的其他問題存在的其他問題.171.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：3.1 項目簡介3.2 項目區(qū)自然概況3.3 項目區(qū)社會經(jīng)濟概況3.4 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀2.2.編制要點：編制要點：

10、3.3.存在的其他問題：存在的其他問題：（三）項目概況（三）項目概況.183.1 項目簡介生產(chǎn)項目建設(shè)項目提供有關(guān)部門批復(fù)的項目范圍拐點坐標(biāo)及相應(yīng)的投影參數(shù)。列表說明項目用地構(gòu)成及規(guī)模，附項目總平面布置圖。 （三）項目概況（三）項目概況.193.2 項目區(qū)自然概況地理位置 項目區(qū)的地理坐標(biāo)，所在位置及交通狀況，附項目區(qū)地理位置圖。地貌 項目區(qū)的地貌類型和海拔高度，附項目區(qū)典型地形地貌圖片或地形圖。 氣候 項目所在地氣象特征。土壤 項目區(qū)的主要土壤類型及其分布特征。 （三）項目概況（三）項目概況.20生物 項目區(qū)所在地的植被，天然植被包括地帶性植物群落類型、組成、結(jié)構(gòu)、分布、覆蓋度（郁閉度）和高

11、度。人工植被包括當(dāng)?shù)卦灾驳膯棠玖帧⒐嗄玖?、人工草地及農(nóng)作物類型。附不同植被類型圖片。水文 項目所在區(qū)域地表水系及地下水（特別是潛水埋深）賦存情況；附地表水系圖。地質(zhì) 項目區(qū)地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附地層綜合柱狀圖。 潛水埋深對判斷采煤塌陷區(qū)是否積水十分重要。圍繞與方案有關(guān)的內(nèi)容介紹，不要照搬。（三）項目概況（三）項目概況.213.3 項目區(qū)社會經(jīng)濟概況 項目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，并注明資料來源。 3.4 項目區(qū)土地利用狀況 說明項目區(qū)土地利用類型、數(shù)量和質(zhì)量。 結(jié)合典型土壤剖面圖說明不同土地利用類型主要理化性質(zhì)。 說明項目區(qū)

12、土地權(quán)屬。項目區(qū)土地利用狀況：新增的內(nèi)容。背景的介紹。質(zhì)量：土地綜合生產(chǎn)能力。不同土地利用類型：與前面土壤、植被的介紹側(cè)重點不同。是后面制定土地復(fù)墾質(zhì)量要求的重要依據(jù)。（三）項目概況（三）項目概況.22項目背景真實項目區(qū)自然概況突出當(dāng)?shù)靥攸c，要有針對性，不能照搬其他方案內(nèi)容項目區(qū)社會經(jīng)濟概況應(yīng)盡可能縮小到項目所在區(qū)域介紹，范圍不宜過大，資料真實可靠項目區(qū)土地利用狀況要分地類詳細(xì)介紹要進行實地踏勘，并提供影像資料2.2.編制要點編制要點（三）項目概況（三）項目概況.232.2.存在的其他問題存在的其他問題忽略基本農(nóng)田的介紹。權(quán)屬介紹不清。項目區(qū)土地利用狀況不明確。（三）項目概況（三）項目概況.2

13、41.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測4.2復(fù)墾區(qū)土地利用狀況4.3生態(tài)環(huán)境影響分析4.4土地復(fù)墾適宜性評價4.5水土資源平衡分析4.6復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)2.2.編制要點：編制要點：3.3.存在的其他問題：存在的其他問題：（四）土地復(fù)墾方向可行性分析（四）土地復(fù)墾方向可行性分析.254.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測土地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時序 說明生產(chǎn)建設(shè)過程中可能導(dǎo)致土地?fù)p毀的生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程。 附項目生產(chǎn)工藝流程圖或施工工藝流程圖。 列表或圖示說明對土地?fù)p毀的形式、環(huán)節(jié)及時序。只介紹與土地?fù)p毀有關(guān)的生產(chǎn)工藝流程。損毀時序與復(fù)墾時序息息相關(guān)。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析（四）土地復(fù)墾方向可行性分

14、析1.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：.264.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測已損毀土地現(xiàn)狀 項目區(qū)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。 分析已損毀土地被重復(fù)損毀的可能性。 說明已損毀土地已復(fù)墾情況，包括復(fù)墾面積、范圍、復(fù)墾措施及復(fù)墾效果。附損毀土地及復(fù)墾情況圖片。 對改擴建和在建項目此部分內(nèi)容尤為重要。 已損毀未復(fù)墾土地應(yīng)當(dāng)納入復(fù)墾責(zé)任范圍。 損毀已復(fù)墾土地應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：.274.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測擬損毀土地預(yù)測 確定擬損毀土地的預(yù)測方法，預(yù)測擬損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。 生產(chǎn)服務(wù)年限較長的生

15、產(chǎn)項目需分時段和區(qū)段預(yù)測土地?fù)p毀的方式、類型、面積、程度，并結(jié)合對土地利用的影響進行土地?fù)p毀程度分級。 分級應(yīng)參考國家和地方相關(guān)部門規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也可結(jié)合類比確定。分時段和區(qū)段預(yù)測：復(fù)墾工作安排的依據(jù)。結(jié)合對土地利用影響的損毀程度分級：適宜性評價的依據(jù)。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：.284.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測 復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定 依據(jù)土地?fù)p毀分析與預(yù)測結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍，應(yīng)提供西安80系拐點坐標(biāo)。復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定：新增的內(nèi)容。西安80系拐點坐標(biāo)：與“一張圖”結(jié)合的監(jiān)管服務(wù)。 達到項目范圍拐點坐標(biāo)的精度即可

16、。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：.294.2 復(fù)墾區(qū)土地利用狀況土地利用類型 列表說明復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、損毀類型與程度，說明土地利用質(zhì)量 說明基本農(nóng)田情況，包括基本農(nóng)田所占比例，農(nóng)田水利和田間道路等配套設(shè)施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平。 土地利用現(xiàn)狀分類體系應(yīng)采用土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007），明確至二級地類。復(fù)墾區(qū)土地利用狀況：位置發(fā)生變化。比前面項目區(qū)土地利用狀況介紹更詳細(xì)，更有針對性。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：.30 4.2 復(fù)墾區(qū)土地利

17、用狀況 土地權(quán)屬狀況 說明復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)狀況。集體所有土地權(quán)屬應(yīng)具體到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項目應(yīng)說明征（租）收前權(quán)屬狀況。權(quán)屬管理是土地復(fù)墾管理的內(nèi)容之一。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：.31 4.4 土地復(fù)墾適宜性評價 劃分評價單元、選擇評價方法； 明確評價依據(jù)及過程，列表說明各評價單元復(fù)墾后的利用方向、面積、限制性因素； 確定擬復(fù)墾土地的最佳利用方向（應(yīng)明確至二級地類）1）土地利用總體規(guī)劃；2）因地制宜原則；3）土地權(quán)利人意愿；4）原土地利用類型、土地?fù)p毀情況、工總參與意見；5）經(jīng)濟可行、技術(shù)合理

18、）（四）土地復(fù)墾方向可行性分析（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：.32 4.4 土地復(fù)墾適宜性評價 劃分土地復(fù)墾單元。破壞單元復(fù)墾單元復(fù)墾單元是土地破壞方式相同，破壞程度相近、性狀相對一致的一類破壞土地，是土地可行性評價的的最小單位。在土復(fù)墾復(fù)墾方向和工程措施上一致?？紤]技術(shù)經(jīng)濟可行措施的適宜性評價?，F(xiàn)狀土地質(zhì)量評定損毀土地程度分析土地復(fù)墾適宜性評價考慮采取復(fù)墾措施，擬定幾種復(fù)墾方式，做經(jīng)濟和技術(shù)上的可行性比選（四）土地復(fù)墾方向可行性分析（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：.334.5 水土資源平衡分析水土資源平衡分析 應(yīng)結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向、

19、標(biāo)準(zhǔn)和措施，進行表土量供求平衡分析。 需外購?fù)猎吹模瑧?yīng)說明外購?fù)猎吹臄?shù)量、來源、土源位置、可采量，并提供相關(guān)證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理、化學(xué)與生物改良措施。 復(fù)墾工程中涉及灌溉工程的，應(yīng)進行用水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質(zhì)情況。根據(jù)實際情況確定可剝離的表土。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：.34 4.6 復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù) 依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評價結(jié)果，確定土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)，包括擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率，編制復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。新增的內(nèi)容明確了復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)，才能有針對性地設(shè)定復(fù)墾措施與工程。（四）土地復(fù)墾方

20、向可行性分析（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：.352.2.編制要點編制要點 重點明確介紹已損毀土地狀況分析與責(zé)任主體，充分提供預(yù)測與評價的依據(jù)，正確確定擬損毀土地預(yù)測方法及結(jié)果，經(jīng)分析和預(yù)測確定的復(fù)墾責(zé)任范圍和損毀程度合理，土地復(fù)墾可行性評價科學(xué)可行。 已損毀土地分析，重點在建或改擴建的生產(chǎn)項目 擬損毀土地預(yù)測： 1）井下開采的生產(chǎn)項目損毀形式重點為地表移動變形及排矸場壓占 2）露天開采煤礦的生產(chǎn)項目 3）金屬礦 （四）土地復(fù)墾方向可行性分析（四）土地復(fù)墾方向可行性分析.362.2.編制要點編制要點 土地?fù)p毀預(yù)測結(jié)論確定的復(fù)墾區(qū)范圍內(nèi)土地利用狀況明確。 通過適宜性評價確

21、定的擬復(fù)墾土地的最佳利用方向應(yīng)科學(xué)合理。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析（四）土地復(fù)墾方向可行性分析.373.3.其他存在的問題其他存在的問題復(fù)墾區(qū)土地利用狀況土地利用狀圖不一致，權(quán)屬關(guān)系不明確。土地?fù)p毀單元劃分、適宜性評價單元及復(fù)墾單元的劃分不明確。損毀程度劃分依據(jù)，并核實損毀程度劃分。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析（四）土地復(fù)墾方向可行性分析.38（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施1.1.主要內(nèi)容主要內(nèi)容 5.1 土地復(fù)墾質(zhì)量要求 5.2 預(yù)防與控制措施 5.3 復(fù)墾措施 5.4 監(jiān)測措施 5.5 管護措施 .395.1 土地復(fù)墾質(zhì)量要求 結(jié)合復(fù)墾區(qū)實際情況，針對不

22、同復(fù)墾方向提出不同土地復(fù)墾單元的土地復(fù)墾質(zhì)量要求。 不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。耕地應(yīng)符合當(dāng)?shù)厥〖壨恋亻_發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；其他方向的應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。從“標(biāo)準(zhǔn)”到“質(zhì)量要求”：因地制宜制定。原則：不宜低于原（或周邊）狀況。省級土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：保護耕地的更高要求（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施1.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：.40 5.2 預(yù)防控制措施 根據(jù)項目開采（建設(shè)）工藝，說明生產(chǎn)建設(shè)過程中為減少土地?fù)p毀已采取或擬采取的預(yù)防與控制措施。（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施1.1.主

23、要內(nèi)容：主要內(nèi)容：.415.3 復(fù)墾措施 工程技術(shù)措施 按照項目所在地區(qū)自然環(huán)境條件和復(fù)墾方向要求，說明不同土地復(fù)墾單元擬采用的工程技術(shù)措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等。 明確了復(fù)墾工程措施的界限。（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施1.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：.42 5.3 復(fù)墾措施 生物和化學(xué)措施 說明不同土地復(fù)墾單元擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤等生物或化學(xué)措施。 生物措施中應(yīng)明確植物種植的立地條件，以及所選取植物的生態(tài)學(xué)特性。 監(jiān)測措施 針對不同復(fù)墾單元制定合理的土地?fù)p毀和復(fù)墾效果的監(jiān)測措

24、施。（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施1.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：.435.3 復(fù)墾措施 管護措施 根據(jù)項目特點以及所在區(qū)域的自然特征，提出復(fù)墾土地以及主要復(fù)墾工程的針對性管護措施。新增了監(jiān)測與管護措施。土地?fù)p毀和復(fù)墾效果監(jiān)測：落實年報制度的基礎(chǔ)。（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施1.1.主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：階段劃分階段劃分規(guī)程要求規(guī)程要求土地復(fù)墾工作計劃安排土地復(fù)墾工作計劃安排明確每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、明確每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、單項工程量和任務(wù)、位置、單項工程量和費用安排。費用安排。第一階段土地復(fù)墾計劃第一階段土地復(fù)墾計劃明

25、確階段土地復(fù)墾目標(biāo)、任明確階段土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施和分部務(wù)、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成。工程量、投資概算及組成。第一年度土地復(fù)墾實施計劃第一年度土地復(fù)墾實施計劃明確年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任明確年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、各種措施的主要務(wù)、位置、各種措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)和分項結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)和分項工程量、投資預(yù)算及組成。工程量、投資預(yù)算及組成。土地復(fù)墾措施規(guī)劃設(shè)計深度土地復(fù)墾措施規(guī)劃設(shè)計深度土地復(fù)墾措施規(guī)劃設(shè)計深度土地復(fù)墾措施規(guī)劃設(shè)計深度階段劃分階段劃分深度要求深度要求土地復(fù)墾工土地復(fù)墾工作計劃安排作計劃安排土地復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的土地復(fù)墾工作總體安排。主要

26、內(nèi)容：各階段的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置安排，復(fù)墾措施選擇與單項工程量測算，土地復(fù)墾投資估算與費用安排。第一階段土第一階段土地復(fù)墾計劃地復(fù)墾計劃根據(jù)復(fù)墾方案提出的第一階段復(fù)墾任務(wù)所作的具體實施方案。主要內(nèi)容：工程的總體布局，線性工程的初步定線，斷面設(shè)計，各項建筑物的位置、結(jié)構(gòu)形式和尺寸，各項工程的施工組織設(shè)計，工程量計算和統(tǒng)計，設(shè)計總預(yù)算與費用安排，建設(shè)工期等。第一年度土第一年度土地復(fù)墾實施地復(fù)墾實施計劃計劃在第一階段土地復(fù)墾計劃基礎(chǔ)上，結(jié)合土地復(fù)墾區(qū)現(xiàn)場情況，完善第一年度的表現(xiàn)各項施工主體的外形、構(gòu)造狀況以及與周圍環(huán)境的配合情況。達到指導(dǎo)施工的要求。主要內(nèi)容：施工總平面圖，建筑物的平面、立面、

27、剖面圖，結(jié)構(gòu)詳圖（包括配筋圖），設(shè)計安裝詳圖，各種材料、設(shè)備明細(xì)表，施工說明書等。土地復(fù)墾措施規(guī)劃設(shè)計深度土地復(fù)墾措施規(guī)劃設(shè)計深度例：某土地復(fù)墾方案服務(wù)年限為10年，復(fù)墾對象為露天煤礦內(nèi)排土場，復(fù)墾方向為耕地，復(fù)墾責(zé)任范圍和各階段復(fù)墾目標(biāo)見下圖。請結(jié)合本土地方案參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以田間道路和灌溉渠道工程措施為例說明土地復(fù)墾工作計劃安排、第一階段土地復(fù)墾計劃和第一年年度土地復(fù)墾實施計劃所應(yīng)達到的深度要求。（1 1）土地復(fù)墾工作計劃安排）土地復(fù)墾工作計劃安排提供土地復(fù)墾工作計劃安排圖（圖示每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置）（1 1）土地復(fù)墾工作計劃安排）土地復(fù)墾工作計劃安排提供土地復(fù)墾工作計劃安排表（包含

28、每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、單項工程量和費用安排）階段復(fù)墾位置水澆地hm2合計復(fù)墾面積hm2靜態(tài)投資萬元動態(tài)投資萬元主要工程措施主要工程量第一階段內(nèi)排土場西側(cè)600600405046581.道路工程（1）田間道/m4200（2）生產(chǎn)路/m72002.灌排工程（1）斗渠/m3000（2）農(nóng)渠/m12000第二階段內(nèi)排土場東側(cè)400400270043551.道路工程（1）田間道2800（2）生產(chǎn)路48002.灌排工程（1）斗渠2000（2）農(nóng)渠8000（2 2）第一階段土地復(fù)墾計劃）第一階段土地復(fù)墾計劃提供第一階段土地復(fù)墾工作計劃安排圖（圖示第一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置和主要復(fù)墾措施的平面布

29、局）（2 2）第一階段土地復(fù)墾計劃）第一階段土地復(fù)墾計劃提供第一階段主要土地復(fù)墾措施的典型設(shè)計圖田間道典型設(shè)計圖生產(chǎn)路典型設(shè)計圖（2 2）第一階段土地復(fù)墾計劃）第一階段土地復(fù)墾計劃提供第一階段主要土地復(fù)墾措施的典型設(shè)計圖斗渠典型設(shè)計圖農(nóng)渠典型設(shè)計圖（2 2）第一階段土地復(fù)墾計劃）第一階段土地復(fù)墾計劃提供第一階段土地復(fù)墾工作計劃表（包含分年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成）復(fù)墾區(qū)復(fù)墾年度復(fù)墾面積hm2復(fù)墾工程量復(fù)墾投資/萬元水澆地hm2道路工程灌溉排水工程田間道生產(chǎn)路斗渠農(nóng)渠內(nèi)排土場第1年12084014406002400810第2年120840144060024

30、00810第3年12084014406002400810第4年12084014406002400810第5年12084014406002400810合計600420072003000120004050（3 3）第）第1 1年年度土地復(fù)墾實施計劃年年度土地復(fù)墾實施計劃提供第一年年度土地復(fù)墾實施計劃圖（圖示第一年年度的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置和主要復(fù)墾措施的平面布局）（3 3）第）第1 1年年度土地復(fù)墾實施計劃年年度土地復(fù)墾實施計劃提供第1年度土地復(fù)墾措施的施工設(shè)計圖道路工程施工設(shè)計圖（3 3）第）第1 1年年度土地復(fù)墾實施計劃年年度土地復(fù)墾實施計劃提供第1年度土地復(fù)墾措施的施工設(shè)計圖渠道工程施工設(shè)計

31、圖（3 3）第）第1 1年年度土地復(fù)墾實施計劃年年度土地復(fù)墾實施計劃提供第一年土地復(fù)墾工作實施計劃表（包含第一年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、各種措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)和分項工程量、投資預(yù)算及組成）復(fù)墾單元復(fù)墾面積hm2復(fù)墾措施分部工程量復(fù)墾投資/萬元水澆地hm2小計合計內(nèi)排土場120田間道沙礫石路面20cm840m*素土路基 30cm840m*生產(chǎn)路沙礫石路面10cm1440m*素土路基 20cm1440m*斗渠混凝土襯砌 8cm600m*碎石墊層 10cm600m*土方開挖600m*農(nóng)渠混凝土襯砌 5cm2400m*碎石墊層 5cm2400m*土方開挖2400m*合計120810810

32、.572.2.編制要點編制要點 土地復(fù)墾質(zhì)量要求應(yīng)依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、結(jié)合復(fù)墾區(qū)實際情況并按復(fù)墾單元確定。土地復(fù)墾措施應(yīng)具體可行。管護時間要結(jié)合項目所在地自然條件確定，生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)著重介紹植被管護情況。（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施.583.3.存在的其他問題存在的其他問題 防治地質(zhì)災(zāi)害、水土流失和污染偏多，缺少避免損毀耕地，減少土地?fù)p毀數(shù)量，降低損毀程度內(nèi)容。 復(fù)墾措施原則性強，可操作性差；沒有充分考慮復(fù)墾各單元之間的差異。 提出的生物化學(xué)措施針對性不強。 缺乏相關(guān)專業(yè)知識，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，土壤改良和植被恢復(fù)措施不可行。 表土剝離、存放措施可

33、操作性不強。 監(jiān)測措施不符合實際，難以實施。 管護措施與復(fù)墾工程措施和復(fù)墾質(zhì)量要求脫節(jié)。（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施.596.1 工程設(shè)計 根據(jù)不同復(fù)墾單元不同的土地復(fù)墾方向和質(zhì)量要求進行設(shè)計。 工程措施設(shè)計包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術(shù)參數(shù)。工程措施的設(shè)計可根據(jù)項目類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌、區(qū)域特點等有所側(cè)重，主要工程設(shè)計應(yīng)附平面布置圖、剖面圖、典型工程設(shè)計圖。 生物措施設(shè)計包括植物種類篩選、苗木規(guī)格、配置模式、密度（播種量）、土壤生物與土壤種子庫的利用、整地規(guī)格等。 化學(xué)措施設(shè)計包括復(fù)墾土地改良以及污染土地修復(fù)等。 監(jiān)測措施設(shè)計包括監(jiān)測對

34、象、監(jiān)測內(nèi)容（土地?fù)p毀情況與土地復(fù)墾效果）或指標(biāo)、監(jiān)測年限及監(jiān)測點的布置等。 管護措施設(shè)計包括管護對象、管護方法、管護年限及管護次數(shù)。（六）土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算（六）土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算.606.2 工程量測算 根據(jù)不同土地復(fù)墾單元工程措施、生物措施、化學(xué)措施、監(jiān)測和管護措施的設(shè)計內(nèi)容，分別測算復(fù)墾工程量并列表匯總。明確了各種復(fù)墾措施工程設(shè)計的內(nèi)容。（六）土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算（六）土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算.61 土地復(fù)墾費用估算應(yīng)綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。7.1 估算說明 說明投資估算編制原

35、則、依據(jù)和方法。主要包括采用的定額標(biāo)準(zhǔn)、價格水平、人工預(yù)算單價、基礎(chǔ)單價計算依據(jù)和費用計算標(biāo)準(zhǔn)。 說明土地復(fù)墾費用構(gòu)成。包括工程施工費、設(shè)備費、監(jiān)測與管護費費、其他費用（前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費）以及預(yù)備費（基本預(yù)備費、價差預(yù)備費和風(fēng)險金）。 說明土地復(fù)墾總投資、單位面積投資等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。（七）土地復(fù)墾投資估算（七）土地復(fù)墾投資估算.627.2 估算成果 根據(jù)土地復(fù)墾工程量，測算土地復(fù)墾靜、動態(tài)投資總額和單位面積投資額。附測算總表、各分項單表和工程單價表。明確了土地復(fù)墾費用構(gòu)成。對與地災(zāi)和水保重復(fù)的費用要明確出處（七）土地復(fù)墾投資估算（七）土地復(fù)墾投資估算.648.1

36、土地復(fù)墾服務(wù)年限 應(yīng)說明土地復(fù)墾方案服務(wù)年限及確定依據(jù)。8.2 土地復(fù)墾工作計劃安排 土地復(fù)墾工作計劃安排中，應(yīng)根據(jù)土地?fù)p毀預(yù)測情況，結(jié)合土地復(fù)墾方案服務(wù)年限，合理劃分復(fù)墾工作的階段，原則上以5年為一階段進行土地復(fù)墾工作安排。應(yīng)明確每一階段的復(fù)墾范圍、目標(biāo)、工程量和費用安排。 復(fù)墾階段的劃分：5年是從管理的要求出發(fā)進行的劃分。 應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)時序與土地?fù)p毀時序安排復(fù)墾工作。（八）土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排（八）土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排.65 生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，除編制復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的復(fù)墾工作計劃安排外，還應(yīng)分年度詳細(xì)編制第一個5年內(nèi)的階段土地復(fù)墾計劃； 階段土地

37、復(fù)墾計劃應(yīng)明確階段土地復(fù)墾范圍、目標(biāo)、主要措施、工程量、投資概算及組成。 生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限不超過5年的，應(yīng)分年度細(xì)化土地復(fù)墾任務(wù)及費用安排，并制定第1個年度土地復(fù)墾實施計劃； 年度土地復(fù)墾實施計劃應(yīng)明確年度土地復(fù)墾范圍、目標(biāo)、任務(wù)、各種措施的工程內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)、分項工程量、投資預(yù)算及組成。 復(fù)墾階段的劃分：5年是從管理的要求出發(fā)進行的劃分。 應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)時序與土地?fù)p毀時序安排復(fù)墾工作。（八）土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排（八）土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排.668.3 土地復(fù)墾費用安排 土地復(fù)墾費用來源指生產(chǎn)成本與建設(shè)項目總投資。 應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾工作計劃安排，明確土地復(fù)墾任務(wù)所需費

38、用安排的具體方案。費用安排應(yīng)遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，在項目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費用，并根據(jù)土地復(fù)墾工作計劃安排提供土地復(fù)墾動態(tài)費用階段安排表。 土地復(fù)墾義務(wù)人已繳納的礦山環(huán)境治理等費用中涉及土地復(fù)墾工程內(nèi)容的，提供證明材料后，可在土地復(fù)墾費用安排方案中做相應(yīng)說明。費用來源：是“生產(chǎn)成本與建設(shè)項目總投資”，而非銷售收入。提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存： “土地復(fù)墾費用監(jiān)管協(xié)議” 。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年，不是復(fù)墾方案服務(wù)年限結(jié)束前1年。（八）土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排（八）土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排.67 根據(jù)土地復(fù)墾方向和標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析復(fù)墾土地的經(jīng)濟、

39、社會和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設(shè)項目的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益選取指標(biāo)可有所側(cè)重。 效益分析要符合實際（九）土地復(fù)墾效益分析（九）土地復(fù)墾效益分析.6810.1 組織保障措施 明確土地復(fù)墾方案實施的組織機構(gòu)及其職責(zé)。 明確土地復(fù)墾實施方式，包括復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾、委托中介機構(gòu)復(fù)墾、繳納復(fù)墾費由國土資源主管部門代復(fù)墾等方式。 企業(yè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的專門機構(gòu)和人員。（十）保障措施（十）保障措施.6910.2 費用保障措施 明確建立土地復(fù)墾費用專用賬戶存儲、土地復(fù)墾費用專項使用的具體財務(wù)管理制度。 明確接受國土資源主管部門對費用使用、管理進行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“土地復(fù)墾費用

40、監(jiān)管協(xié)議”等。 明確不得截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費用的保障措施。 明確對土地復(fù)墾費用使用情況開展內(nèi)部審計及接受有關(guān)部門對土地復(fù)墾費用使用情況審計的措施。 土地復(fù)墾費用監(jiān)管協(xié)議：監(jiān)管費用落實的手段。 分階段：與階段驗收結(jié)合，督促落實復(fù)墾義務(wù)。（十）保障措施（十）保障措施.7010.3 監(jiān)管保障措施 明確土地復(fù)墾義務(wù)人編制并實施土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計劃和年度土地復(fù)墾實施計劃，定期向項目所在地縣級以上國土資源主管部門報告當(dāng)年復(fù)墾情況，接受項目所在地縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市）級以上國土資源主管部門對復(fù)墾實施情況監(jiān)督檢查，接受社會對土地復(fù)墾實施情況監(jiān)督等的保障措施。 明確土地復(fù)墾義務(wù)人不履行復(fù)墾義務(wù)

41、，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺接受國土資源主管部門及有關(guān)部門處罰的保障措施。落實條例的分階段實施、年報、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（十）保障措施（十）保障措施.7110.4 技術(shù)保障措施 說明土地復(fù)墾實施的技術(shù)保障措施，包括定期培訓(xùn)技術(shù)人員、咨詢相關(guān)專家、開展科學(xué)試驗、引進先進技術(shù)，以及對土地?fù)p毀情況進行動態(tài)監(jiān)測和評價等。 明確土地復(fù)墾義務(wù)人實施表土剝離及保護、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及其它有毒有害物污染的土地用作種植食用農(nóng)作物等的保障措施。落實條例的動態(tài)監(jiān)測規(guī)定、技術(shù)要求與法律責(zé)任（十）保障措施（十）保障措施.7210.5 公眾參與 制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內(nèi)容應(yīng)公開、科學(xué)、合理。 公眾參與人員應(yīng)包括復(fù)墾區(qū)集體土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人、土地復(fù)墾義務(wù)人、周邊地區(qū)受影響社會公眾、有關(guān)專家以及土地管理及相關(guān)職能部門（國土、城建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保）等的代表人。 公眾參與環(huán)節(jié)應(yīng)包括方案編制前期、方案編制過程中以及方案實施期間、驗收。 公眾參與內(nèi)容主要包括土地復(fù)墾方向、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾措施和權(quán)屬調(diào)整。