企業(yè)組織法基本內(nèi)容3(破產(chǎn)法)_第1頁
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文檔簡介

1、5.4 破產(chǎn)法律制度5.4.1 破產(chǎn)的意義破產(chǎn)的意義破產(chǎn)是指債務(wù)人的實(shí)有資產(chǎn)無力清償?shù)狡趥鶆?wù),或債務(wù)人達(dá)到資不抵債的地步的一種事實(shí)和法律上的狀態(tài)。債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),為滿足債權(quán)人正當(dāng)合理的清償要求,在法院的指揮和監(jiān)督下,就債務(wù)人的總財(cái)產(chǎn)實(shí)行的以分配為目的清算程序。 破產(chǎn)是債權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種特殊形式 是在特定情況下所運(yùn)行的償債程序 目的是為了公平清償債權(quán)人的債務(wù) 在法院的監(jiān)督下實(shí)施的程序 具有強(qiáng)制執(zhí)行的特征 是法人死亡的一種方式一了百了 個(gè)人破產(chǎn)制度問題管理學(xué)院管理學(xué)院5.4.2 破產(chǎn)的特征 (1)破產(chǎn)是一種特殊的償債手段,它是以債務(wù)人自身的消滅為前提的。債務(wù)人以全部資產(chǎn)一次性償債后就喪失主體

2、資格。 (2)它是在特定情況下適用的償債手段。各國適用破產(chǎn)程序的條件不同,一般是資不抵債或是不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。這兩者相類似但是不同,例如在資不抵債的情況下債務(wù)人有可能利用信用借款來還債;而企業(yè)由于資本有機(jī)構(gòu)成的比例不當(dāng)也有可能出現(xiàn)資本有余卻無法償還到期債務(wù)的情形。 (3)破產(chǎn)制度的主要目的在于公平的清償債務(wù)。它是對全體債權(quán)人適用的,基于公平的前提。 (4)破產(chǎn)是通過審判程序而實(shí)施的清償手段。破產(chǎn)是通過國家司法強(qiáng)制力實(shí)施的,必須由法院的介入代表國家進(jìn)行。5.4.3 中國的破產(chǎn)法律 中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行),1986年12月 只適用于全民所有制工業(yè)企業(yè) 中華人民共和國民事訴訟法,1991年

3、4月 專設(shè)“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”一章 適用于全民所有制工業(yè)企業(yè)以外的具有法人資格的企業(yè) 以上二者的區(qū)別 宣告破產(chǎn)的條件不同:前者“因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損,不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”;后者“因嚴(yán)重虧損,無力清償?shù)狡趥鶆?wù)” 和解整頓的規(guī)定不同:前者和解與整頓互為條件,后者并無整頓規(guī)定,且和解僅限于減免債務(wù)和期限約定管理學(xué)院管理學(xué)院中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法出臺(tái)出臺(tái) 中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2006年8月27日通過。自2007年6月1日起施行。國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)1994年開始實(shí)施。對這些破產(chǎn)項(xiàng)目,國家實(shí)行“特別

4、照顧”,包括對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和債務(wù)清償順序做出特殊規(guī)定,并給予財(cái)政支持。在2006年中央預(yù)算中,中央財(cái)政安排338億元,用以推進(jìn)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作。 國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)與商業(yè)性破產(chǎn)的最大區(qū)別就在于,政策性破產(chǎn)時(shí)企業(yè)清產(chǎn)核資后的所有資產(chǎn)首先用于安置職工,而不是清償銀行債務(wù)。在新的企業(yè)破產(chǎn)法出臺(tái)后,除已列入國務(wù)院總體規(guī)劃的近2000家國企外,其余約10萬戶國企將失去“特殊照顧”,轉(zhuǎn)而選擇市場化的退出方式。 據(jù)國務(wù)院國資委統(tǒng)計(jì),截至2005年年底,全國實(shí)施政策性破產(chǎn)項(xiàng)目3658家,需要退出市場的國有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山,已有近2/3實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)。2008年前,

5、還有約2000家企業(yè)等待進(jìn)行政策性破產(chǎn)。(1)國有企業(yè):不再享受)國有企業(yè):不再享受“特殊待遇特殊待遇” 政策性破產(chǎn)將終結(jié)政策性破產(chǎn)將終結(jié)(2)“擔(dān)保物權(quán)擔(dān)保物權(quán)”的規(guī)定解決職工權(quán)益與擔(dān)保的規(guī)定解決職工權(quán)益與擔(dān)保債權(quán)人權(quán)利產(chǎn)生沖突債權(quán)人權(quán)利產(chǎn)生沖突“擔(dān)保物權(quán)”指的是抵押權(quán)等以物權(quán)擔(dān)保的債權(quán)。通常法理認(rèn)為,其債權(quán)人對設(shè)置抵押等擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)利,即使是在企業(yè)破產(chǎn)之后。在中國,由于破產(chǎn)企業(yè)的主要財(cái)產(chǎn)往往均設(shè)置了抵押等物權(quán)擔(dān)保,其余財(cái)產(chǎn)甚至不足以清償處于第一順序的職工債權(quán)人,這就使職工權(quán)益與擔(dān)保債權(quán)人權(quán)利產(chǎn)生沖突。 外國企業(yè)十分關(guān)注中國的新破產(chǎn)法。如果擔(dān)保物權(quán)都沒有保障,公平清償債權(quán)存在問題

6、,外資進(jìn)入中國的信心將大受影響。此次修改,新法確定:在新企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施后,該法公布以前出現(xiàn)的破產(chǎn),破產(chǎn)人將優(yōu)先清償職工的工資和其他福利。破產(chǎn)人無擔(dān)保財(cái)產(chǎn)不足清償職工工資的,要從有擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)中清償。在新企業(yè)破產(chǎn)法公布后,破產(chǎn)人將優(yōu)先清償企業(yè)擔(dān)保人,職工工資和其他福利僅能從未擔(dān)保財(cái)產(chǎn)中清償。 (3)金融機(jī)構(gòu):破產(chǎn)申請有法可依)金融機(jī)構(gòu):破產(chǎn)申請有法可依 新企業(yè)破產(chǎn)法對金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)做出規(guī)定:商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資不抵債等破產(chǎn)情形時(shí),國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請。(4)企業(yè)職工:清償順序因)企業(yè)職工:清償順序因“時(shí)時(shí)”而異工而異工

7、資清償不再優(yōu)先資清償不再優(yōu)先 破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)和清償順序,一直是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。幾經(jīng)修改,新法最終確定:在新企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施后,該法公布以前出現(xiàn)的破產(chǎn),破產(chǎn)人將優(yōu)先清償職工的工資和其他福利。破產(chǎn)人無擔(dān)保財(cái)產(chǎn)不足清償職工工資的,要從有擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)中清償。在新企業(yè)破產(chǎn)法公布后,破產(chǎn)人將優(yōu)先清償企業(yè)擔(dān)保人,職工工資和其他福利僅能從未擔(dān)保財(cái)產(chǎn)中清償。 這也就意味著:破產(chǎn)企業(yè)的職工工資等是否優(yōu)先清償,要根據(jù)何時(shí)所欠而定,有個(gè)“新老劃段”的安排。(5)破產(chǎn)企業(yè):有望通過重整新生)破產(chǎn)企業(yè):有望通過重整新生 新法規(guī)定,無論是債權(quán)人還是債務(wù)人,均可向人民法院提出重整申請。企業(yè)重整制度由此引進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)法,成為一些

8、破產(chǎn)企業(yè)的福音。(6)個(gè)人破產(chǎn))個(gè)人破產(chǎn) 何時(shí)出臺(tái)仍存爭議最高法院擬出臺(tái)性規(guī)定限制被執(zhí)行人高消費(fèi)2009年11月19日公布了最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定(征求意見稿): 乘坐飛機(jī)、軟臥列車、三等以上倉位輪船等交通工具; 在星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、桑拿浴室、歌舞廳、高爾夫球場等高檔娛樂場所進(jìn)行消費(fèi); 購買不動(dòng)產(chǎn)或新建、擴(kuò)建、裝修房屋; 租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公; 購買或包租轎車; 外出旅游度假; 子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校; 為自己或他人購買高額人身保險(xiǎn); 其他非生活和工作必需的高消費(fèi)行為。(7)“假破產(chǎn)、真逃債假破產(chǎn)、真逃債”行為行為 被企業(yè)破產(chǎn)法禁止(8)“破產(chǎn)管

9、理人破產(chǎn)管理人”制度制度破產(chǎn)法中專門設(shè)立了“第三章管理人第三章管理人”就其產(chǎn)生、權(quán)利等進(jìn)行了規(guī)定。第二十二條第二十二條管理人由人民法院指定。 第二十四條第二十四條管理人可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。 另外:第十三條第十三條人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人。 第十七條第十七條人民法院受理破產(chǎn)申請后,債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人應(yīng)當(dāng)向管理人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)。 第十八條第十八條人民法院受理破產(chǎn)申請后,管理人對破產(chǎn)申請受理前成立而債務(wù)人和對方當(dāng)事人均未履行完畢的合同有權(quán)決定解除或者繼續(xù)履行,并通知對方當(dāng)

10、事人。管理人自破產(chǎn)申請受理之日起二個(gè)月內(nèi)未通知對方當(dāng)事人,或者自收到對方當(dāng)事人催告之日起三十日內(nèi)未答復(fù)的,視為解除合同。 管理人決定繼續(xù)履行合同的,對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行;但是,對方當(dāng)事人有權(quán)要求管理人提供擔(dān)保。管理人不提供擔(dān)保的,視為解除合同。5.4.4 破產(chǎn)的原因破產(chǎn)的原因 支付不能又稱不能清償或無力清償。是指債務(wù)人因缺乏清償能力,對于已屆清償期而受請求的債務(wù)全部或大部分不能清償?shù)目陀^經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。欠缺支付能力須是對已屆清償期且債權(quán)人已提出清償要求的債務(wù)不能清償不能清償?shù)膫鶆?wù)不僅限于金錢債務(wù)須是對債務(wù)持續(xù)的、一般性地不能清償 支付停止債務(wù)人表示不再清償?shù)狡趥鶆?wù)的行為 債務(wù)超期又稱資不抵債。債務(wù)人的

11、消極財(cái)產(chǎn)總額超過其積極的財(cái)產(chǎn)總額。 我國是“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”,“停止支付”推定為“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”。資不抵債之所以不能作為破產(chǎn)原因是因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)有無形資產(chǎn)我國國有企業(yè)負(fù)債率高達(dá)60,如此就會(huì)全部破產(chǎn),帶來社會(huì)動(dòng)蕩管理學(xué)院管理學(xué)院法律規(guī)定的破產(chǎn)原因法律規(guī)定的破產(chǎn)原因 第二條第二條企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的,依照本法規(guī)定清理債務(wù)。 企業(yè)法人有前款規(guī)定情形,或者有明顯喪失清償能力可能的,可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整。 5.4.5 管轄地及申請人 破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。(最高法院的解釋為由住所地中級(jí)法院管轄或中級(jí)法院指派初級(jí)法院也可)

12、 債務(wù)人(債務(wù)人有本法第二條規(guī)定的情形,可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請。 ) 債權(quán)人 (債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請。 ) 依法負(fù)有清算責(zé)任的人 (企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢,資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的,依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請破產(chǎn)清算。 )5.4.6 管理人制度管理人制度 性質(zhì):管理人可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。 產(chǎn)生:管理人由人民法院指定。但債權(quán)人會(huì)議認(rèn)為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的,可以申請人

13、民法院予以更換。 權(quán)利:管理人依照本法規(guī)定執(zhí)行職務(wù),向人民法院報(bào)告工作,并接受債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的監(jiān)督。 管理人應(yīng)當(dāng)列席債權(quán)人會(huì)議,向債權(quán)人會(huì)議報(bào)告職務(wù)執(zhí)行情況,并回答詢問。 管理人的職責(zé)管理人的職責(zé)第二十五條第二十五條管理人履行下列職責(zé):(一)接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料;(二)調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況,制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告;(三)決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù);(四)決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支;(五)在第一次債權(quán)人會(huì)議召開之前,決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè);(六)管理和處分債務(wù)人的財(cái)產(chǎn);(七)代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序;(八)提議召開債權(quán)人會(huì)議;(九)人民法院認(rèn)為管

14、理人應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。5.4.7 債務(wù)人財(cái)產(chǎn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)第三十條第三十條破產(chǎn)申請受理時(shí)屬于債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn),以及破產(chǎn)申請受理后至破產(chǎn)程序終結(jié)前債務(wù)人取得的財(cái)產(chǎn),為債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。 第三十一條第三十一條人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi),涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為,管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷: (一)無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的; (二)以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易的; (三)對沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的; (四)對未到期的債務(wù)提前清償?shù)模?(五)放棄債權(quán)的。 第三十九條第三十九條人民法院受理破產(chǎn)申請時(shí),出賣人已將買賣標(biāo)的物向作為買受人的債務(wù)人發(fā)運(yùn),債務(wù)人尚未收到且未付清全部價(jià)款的,出賣人可以取回在運(yùn)途中的標(biāo)的物

15、。但是,管理人可以支付全部價(jià)款,請求出賣人交付標(biāo)的物。 5.4.8 破產(chǎn)費(fèi)用破產(chǎn)費(fèi)用第四十一條第四十一條人民法院受理破產(chǎn)申請后發(fā)生的下列費(fèi)用,為破產(chǎn)費(fèi)用: (一)破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用; (二)管理、變價(jià)和分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用; (三)管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用、報(bào)酬和聘用工作人員的費(fèi)用。 5.4.9 共益?zhèn)鶆?wù)共益?zhèn)鶆?wù)第四十二條第四十二條人民法院受理破產(chǎn)申請后發(fā)生的下列債務(wù),為共益?zhèn)鶆?wù): (一)因管理人或者債務(wù)人請求對方當(dāng)事人履行雙方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生的債務(wù); (二)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受無因管理所產(chǎn)生的債務(wù); (三)因債務(wù)人不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的債務(wù); (四)為債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)而應(yīng)支付的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及

16、由此產(chǎn)生的其他債務(wù); (五)管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務(wù)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù); (六)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)。 5.4.10 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清償順序破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清償順序第一百一十三條第一百一十三條破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后,依照下列順序清償: (一)破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用,所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金; (二)破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款; (三)普通破產(chǎn)債權(quán)。 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的,按照比例分配。 破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的工

17、資按照該企業(yè)職工的平均工資計(jì)算。 第一百一十四條第一百一十四條破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配應(yīng)當(dāng)以貨幣分配方式進(jìn)行。但是,債權(quán)人會(huì)議另有決議的除外。 5.4.11 破產(chǎn)債權(quán)破產(chǎn)債權(quán) 未到期的債權(quán),在破產(chǎn)申請受理時(shí)視為到期。 附利息的債權(quán)自破產(chǎn)申請受理時(shí)起停止計(jì)息。 附條件、附期限的債權(quán)和訴訟、仲裁未決的債權(quán),債權(quán)人可以申報(bào)。 管理人或者債務(wù)人依照本法規(guī)定解除合同的,對方當(dāng)事人以因合同解除所產(chǎn)生的損害賠償請求權(quán)申報(bào)債權(quán)。 債務(wù)人是票據(jù)的出票人,被裁定適用本法規(guī)定的程序,該票據(jù)的付款人繼續(xù)付款或者承兌的,付款人以由此產(chǎn)生的請求權(quán)申報(bào)債權(quán)。 債務(wù)人破產(chǎn),擔(dān)保人如何承擔(dān)責(zé)任?擔(dān)保人一般擔(dān)保責(zé)任債權(quán)先作為債務(wù)人破產(chǎn)債權(quán)分配,不足部分由擔(dān)保人承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任債權(quán)人可以向債務(wù)人要求,

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