質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定釋義課件

1、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定程序規(guī)定一、規(guī)章體例 第三條辦理行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)做到事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，法律、法規(guī)、規(guī)章適用準(zhǔn)確，處罰合理、公正，執(zhí)法文書使用正確、規(guī)范。 1、準(zhǔn)確適用法律原則 第七條行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管轄。 有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本行政區(qū)域之外開展調(diào)查取證等活動的，應(yīng)當(dāng)通報相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。必要時逐級報請共同的上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好協(xié)調(diào)工作。相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。 1、執(zhí)法實踐中存在的理解和執(zhí)行上的偏差 2、管轄權(quán)行使的特例 3、跨行政區(qū)域辦案的規(guī)定 第十二條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對依據(jù)

2、監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過舉報、投訴、其他部門移送、上級部門交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)組織核查，并決定是否立案。 檢驗、檢測、檢定、鑒定等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。 立案案件應(yīng)當(dāng)報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并按照本規(guī)定程序辦理，直至結(jié)案。 1、立案前置核查 2、核查期限 3、期限的除外 4、權(quán)限的設(shè)置 第十三條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在調(diào)查取證時，案件承辦人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，并記錄在案。 1、兩人以上調(diào)查取證 2、出示行政執(zhí)法證件 3、示證情況記錄在案 第十六條案件承辦人員對當(dāng)事人或者有關(guān)證明人的詢問調(diào)查應(yīng)當(dāng)個別進行。詢問前應(yīng)當(dāng)收集

3、、核對被詢問人的身份證明，并告知其權(quán)利和義務(wù)。 詢問調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，經(jīng)被詢問人確認(rèn)無誤后在筆錄上逐頁簽名或者蓋章。筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補充，更正或者補充部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人以簽名、蓋章或者押印等方式確認(rèn)。 1、調(diào)查應(yīng)當(dāng)個別進行 第十九條案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌假冒產(chǎn)品，可以交由被假冒的企業(yè)進行鑒別。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門查證后，可以將企業(yè)出具的鑒別證明材料作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)。 出具證明材料的企業(yè)對其證明內(nèi)容負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 1、來源及依據(jù) 第二十條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。 所抽樣品需要檢驗、檢測、檢定或者鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的機

4、構(gòu)進行。檢驗、檢測、檢定或者鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對復(fù)檢有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時告知當(dāng)事人復(fù)檢權(quán)利。1、檢驗結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人 2、有復(fù)檢規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人 第二十二條對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出以下處理決定。逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。 （一）根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施； （二）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定采取查封、扣押、封存等行政強制措施； （三）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押、封存的，解除先行登記保存措施。 1、七日內(nèi)作出處理 2、查封、扣押、封存區(qū)別 第二十三條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在辦理行政處罰案件

5、中，可以依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取查封、扣押、封存等行政強制措施。 經(jīng)調(diào)查，不需要繼續(xù)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除行政強制措施。 采取或者解除行政強制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 1、告知行政救濟權(quán)利 第二十四條調(diào)查取證過程中，出現(xiàn)當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查、當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕在相應(yīng)執(zhí)法文書上簽名或者蓋章等情況的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書或者其他有關(guān)材料上載明情況，并以錄音、錄像等視聽資料加以證明。 必要時，案件承辦人員可以邀請第三方作為見證人。 1、需要注意的問題 第二十五條因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使調(diào)查無法繼續(xù)進行的，案

6、件承辦機構(gòu)可以報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，決定終止調(diào)查并結(jié)案。 1、注意問題 第二十七條對當(dāng)事人擬作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人違法事實、處罰依據(jù)及理由、處罰種類及幅度，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 1、必經(jīng)程序 2、不得申辯加重處罰 第二十九條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對當(dāng)事人依法給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，載明當(dāng)事人姓名或者名稱及地址、違法事實及證據(jù)、處罰依據(jù)及理由、處罰種類及幅度、處罰履行方式及期限、救濟途徑及期限、作出處罰決定的行政機關(guān)名稱及日期等內(nèi)容，并加蓋作出行政處罰決定的行

7、政機關(guān)的印章。 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)自作出之日起7日內(nèi)按照本規(guī)定第七章的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。 1、時限規(guī)定 三十條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施行政處罰，依法責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。 責(zé)令限期改正的期限按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范沒有規(guī)定的，改正期限一般不超過30日；確有必要超過30日的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實際情況確定，并報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 1、責(zé)令改正與警告的區(qū)別 2、責(zé)令改正與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的區(qū)別 第三十二條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜不能按期作出處理決定的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人

8、批準(zhǔn)，可以延長30日。案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)報請上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)，適當(dāng)延長辦案期限。 案件辦理過程中聽證、公告、檢驗、檢測、檢定或者鑒定以及發(fā)生行政復(fù)議或者行政訴訟的，所需時間不計入前款規(guī)定期限。 1、期限的認(rèn)定 第三十三條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門擬作出以下行政處罰決定之一的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。自告知次日起算，當(dāng)事人享有在3日內(nèi)提出聽證申請的權(quán)利： （一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的； （二）吊銷質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的許可證的； （三）處以較大數(shù)額罰款的。 前款（三）項規(guī)定的較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)，按照地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)、地

9、方政府規(guī)章等有關(guān)規(guī)范性文件未做規(guī)定的，較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)為3萬元以上（含3萬元）。 1、較大數(shù)額，（質(zhì)量、計量、特設(shè)、許可） 2、聽證時限 第三十五條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出聽證申請；當(dāng)事人口頭提出申請的，案審辦應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人基本情況、聽證請求事項以及事實和理由記錄在案，并由當(dāng)事人簽名或者簽章。 當(dāng)事人逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證的權(quán)利。 1、申請形式要求第三十六條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自接到當(dāng)事人聽證申請之日起15日內(nèi)，按照以下要求組織聽證：（一）確定聽證主持人和記錄員。聽證主持人由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人指定非本案承辦人員擔(dān)任，聽證記錄員由案審辦有關(guān)人員擔(dān)任。（二）確定聽證

10、參加人。聽證參加人包括案件承辦人員以及當(dāng)事人。當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加聽證，委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交書面委托書。（三）確定聽證主要內(nèi)容。案審辦向聽證主持人提交當(dāng)事人基本情況、違法事實、證據(jù)、擬處罰意見以及聽證申請等有關(guān)材料。（四）確定聽證時間和地點。案審辦應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，將聽證的時間、地點通知當(dāng)事人。1、聽證的期間問題 第四十一條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對未依法告知當(dāng)事人聽證權(quán)利或者未依法組織聽證的，其作出的行政處罰決定無效。 1、未依法告知當(dāng)事人權(quán)利 2、未依法組織聽證 第四十二條對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款

11、或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。 1、數(shù)額限定 2、罰種限制 3、執(zhí)法實踐（公民與個體工商戶） 第四十三條案件承辦人員在實施當(dāng)場處罰時，應(yīng)當(dāng)收集必要的物證、書證、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場筆錄等證據(jù)，并使用統(tǒng)一的當(dāng)場處罰決定書。 前款規(guī)定的當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法事實、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)的名稱，并由案件承辦人員及當(dāng)事人簽名或者蓋章后，當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)注明情況。 1、統(tǒng)一文書 2、文書中包括行政復(fù)議、訴訟渠道 第四十六條行政處罰決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法

12、律另有規(guī)定的除外。 1、送達(dá)方式 2、送達(dá)時間計算 四十七條當(dāng)事人未按行政處罰決定規(guī)定的期限繳納罰款的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。 1、加處罰款數(shù)額 2、爭議問題 第四十八條當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。 申請人民法院強制執(zhí)行的期限為當(dāng)事人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)。 1、申請期限 第四十九條當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延期或者分期繳納。 1、延期期限 2、違法所得是否能延期、分期 第五十二條有以下情形之一的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，

13、可以中止行政處罰決定的執(zhí)行： （一）行政復(fù)議或者行政訴訟期間，依法需要中止執(zhí)行的； （二）申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院裁定中止執(zhí)行的； （三）其他需要中止執(zhí)行的。 第五十三條因自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使行政處罰決定無法繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以終止行政處罰決定的執(zhí)行。 1、中止與終止執(zhí)行的區(qū)別 第五十七條期間包括法定期間和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的期間。 期間以時、日、月、年計算，期間開始的時和日不計算在內(nèi)。 期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。 期間不包括在途的時間，執(zhí)法文書在期滿前交郵的，不算過期。 1、期間的計算 第五十八條送達(dá)執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上載明收到日期，簽名或者蓋章。 1、必須使用送達(dá)回證 2、送達(dá)方式 第六十條受送達(dá)人拒絕接收執(zhí)法文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織等第三方的見證人員到場，說明情況，在送達(dá)回證上載明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。 留置送達(dá)應(yīng)當(dāng)采用錄音、錄像等方式記錄送達(dá)情況。 1、實踐總結(jié)（公證機構(gòu)參加） 第六