公共行政法律知識要點(diǎn)

1、公共行政法律知識要點(diǎn)立法法規(guī)定的我國的法的淵源NoImage行政處罰法有關(guān)內(nèi)容簡介 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定：行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。 行政處罰的概念： 行政主體對公民、法人、或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法給予的刑罰以外的制裁。行政處罰的原則1.處罰法定（依據(jù)法定、主體法定、程序法定）。2.公正、公開3.處罰與教育相結(jié)合4.無救濟(jì)即無處罰行政處罰的種類行政處罰法第八條：1.警告；2.罰款；3.沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5.暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照及有關(guān)證照；6.行政拘留；7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。種子法第七十

2、五條：違反本法第四十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營假種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額不足一萬元的，并處一萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。行政處罰的設(shè)定 1.法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定； 2.行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰； 3.地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰； 4.規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)額罰款的行政處罰； 5.法律、法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。安徽省規(guī)章設(shè)定罰

3、款限額規(guī)定安徽省人民政府和合肥、淮南市人民政府制定的規(guī)章，需要設(shè)定罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：1.對非經(jīng)營活動(dòng)中違反行政管理秩序的行為，設(shè)定罰款不得超過1000元。2.對經(jīng)營活動(dòng)中違反行政管理秩序的行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過30000元；沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)1.行政機(jī)關(guān)2.行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行政處罰法第16條國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推行相對集中行政處罰權(quán)工作的決定：主要是城市管理領(lǐng)域3.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織4.依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定接受委托的組織（1）依法成立，并具有管理公共事務(wù)職能；（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)

4、、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（3）具有相應(yīng)的檢查、鑒定等技術(shù)條件種子法第五十條：農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門是種子行政執(zhí)法農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)。種子執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依法履行種子監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；（二）對種子進(jìn)行取樣測試、試驗(yàn)或者檢驗(yàn)；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營檔案及其他有關(guān)資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等；（五）查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的場所。 農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定行使職權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配

5、合，不得拒絕、阻撓。 農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者受其委農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者受其委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以開展種子執(zhí)法相關(guān)工作。托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以開展種子執(zhí)法相關(guān)工作。行政處罰的管轄和適用管轄：違法行為發(fā)生地構(gòu)成犯罪的移送：刑法第一百四十七條【生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪】 一事不再罰追訴時(shí)效：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。行政處罰的決定 簡易程序：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)；對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告 一般程序：立案、調(diào)查取證、決定 聽證程序：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款；

6、告知義務(wù)安徽省行政處罰聽證程序規(guī)定(皖政(1997)66號）：較大數(shù)額罰款是指對公民處以1000元以上的罰款、對法人或其他組織處以10000元以上的罰款 行政處罰的執(zhí)行 罰繳分離 強(qiáng)制執(zhí)行措施1.每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；行政強(qiáng)制法第45條：加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額2.根據(jù)法律規(guī)定將查封扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3.申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制法第46條：沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣

7、押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。行政許可法有關(guān)內(nèi)容簡介行政許可法第2條：本法所稱的行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理行為，不包括對民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。據(jù)此，植物新品種權(quán)的授予、組織機(jī)構(gòu)代碼、商品條碼的注冊、產(chǎn)權(quán)登記、機(jī)動(dòng)車登記、婚姻登記、戶籍登記、抵押登記等不是行政許可；而城市規(guī)劃管理中選址意見書的批準(zhǔn)、土地管理中對國有土地使用權(quán)出讓的批準(zhǔn)，是行政許可。行政許可是行政機(jī)關(guān)的外部行政管理行為。外交部門對地方政府外事辦公室護(hù)照簽證自辦權(quán)等的審批，不是外部行政管理行為，不是行政許可。行政許可是行政機(jī)關(guān)

8、對公民、法人或者其他組織的申請經(jīng)審查后決定其可以從事有關(guān)活動(dòng)的行為。因此，行政機(jī)關(guān)采用檢驗(yàn)、檢測等手段對市場產(chǎn)品的日常監(jiān)管不是行政許可。種子法設(shè)定的行政許可 采集或者采伐國家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源許可T8 占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地許可T10 向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開展合作研究利用種質(zhì)資源許可T11 主要農(nóng)作物和主要林木推廣前品種審定T15 非主要農(nóng)作物品種推廣前登記T22 種子生產(chǎn)經(jīng)營許可T31 收購珍貴樹木種子和本級人民政府規(guī)定限制收購的林木種子許可T39 種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)許可T48 使用低于國家或者地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)作物種子許可T53行政許可的設(shè)定主

9、體及其權(quán)限1.法律2.行政法規(guī)：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可 3.國務(wù)院決定：必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)4.地方性法規(guī)：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可5.省級政府規(guī)章：可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī) 行政許可法的基本原則1.合法原則2.公開、公平、公正原則3.便民原則：廉價(jià)、便捷、迅速4.救濟(jì)原則：陳述權(quán)，申辯權(quán)，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟

10、、取得國家賠償權(quán)5.信賴保護(hù)原則：行政管理相對人對行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變的，對于由此造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。6.行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則：法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的除外7.監(jiān)督原則行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)1.行政許可的實(shí)施主體主要是行政機(jī)關(guān)2.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織3.行政機(jī)關(guān)委托的其他行政機(jī)關(guān)種子法第31條：從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門審核，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門業(yè)主管部門核發(fā)。 從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、林木良種種子的生產(chǎn)經(jīng)營以及實(shí)行選育生

11、產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。 前兩款規(guī)定以外的其他種子的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。行政許可的實(shí)施程序一、申請與受理 申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本； 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申

12、請書示范文本等在辦公場所公示； 申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正； 申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。 二、審查與決定 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)。上級行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。三、期限 除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)

13、將延長期限的理由告知申請人。 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢。 種子法第22條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門自受理品種登記申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對申請者提交的申請文件進(jìn)行書面審查，符合要求的，報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門予以登記公告。 四、聽證 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng) （依職權(quán)主動(dòng)聽證） 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人

14、、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證（依當(dāng)事人申請聽證）五、變更與延續(xù) 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 種子法第33條：種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、法定代表人、生產(chǎn)種子的品種、地點(diǎn)和種子經(jīng)營的范圍、有效期限、有效區(qū)域等事項(xiàng)；前款事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向原核發(fā)許可證機(jī)

15、關(guān)申請變更登記。六、行政許可的費(fèi)用 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。行政訴訟法修訂主要內(nèi)容簡介 一、擴(kuò)大受案范圍1.申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；2.對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；3.對征收、征用決定

16、及其補(bǔ)償決定不服的；4.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；經(jīng)營權(quán)的；5.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；待遇的；8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的。 二、應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?四中全會(huì)決定：變立案審查制為立案登記制 有些法院在收取立案材料后消極應(yīng)對，既不受理也不出具裁定；有的

17、收到立案材料拒開收據(jù)，使原告無法證明已經(jīng)向改法院行使過訴權(quán)；有的口頭回復(fù)“回去等消息”進(jìn)行敷衍。 T51:人民法院在接到起訴狀時(shí)對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?對當(dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。 起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。三、起訴期限延長T46:公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)

18、當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)(原來規(guī)定是3個(gè)月）提出。四、增加調(diào)解制度T60: T60: 人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。 調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。五、行政首長應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴T3: 人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。 被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。T66.2 人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。六、集中管轄和提級管轄T18.2 經(jīng)最高人民法院批