公開選拔領導干部的新模式：全程量化

1、公開選拔領導干部的新模式：全程量化我們正在深化干部人事制度改革。堅持公開、平等、 競爭、擇優(yōu)的原則，公開選拔領導干部，是深化干部人事制度 改革的重大措施。新頒布實施的黨政領導干部選拔任用工作 條例，吸收了近年來干部人事制度改革的重要成果，將公開 選拔、競爭上崗等寫入條例。這表明，公開選拔領導干部 工作已進入制度化軌道。近年來，全國各地各部門抓住黨政領 導干部任用制度改革這個重點，大力推進公開選拔，取得顯著 成效。據(jù)統(tǒng)計， 2000 年至 2001 年兩年，全國公開選拔領導干部 人數(shù)大幅度增加， 共選拔出領導干部 22101 名，其中廳局級 511 名，縣處級 5109 名、科級 16481 名

2、；公開選拔領導干部人數(shù)占 同期新提拔同級干部總數(shù)的比例有很大提高，其中廳局級占 15.2%，縣處級占 18. 17% ，科級占 12.21%。然而，在公開選拔 領導干部工作中也反映出一些問題。如何完善干部考核制度和 方法，進一步搞好公開選拔領導干部工作，值得認真正視和切 實解決。我區(qū)在面向全市公開選拔副處級領導干部中，對公開 選拔的方式實行全程量化，為完善干部考核制度與方法、推進 公開選拔領導干部工作進行了有益的嘗試。一、公開選拔領導干部的實踐提出了全程量化問題全程量化并不是憑空產生的，而是公開選拔領導干部 的實踐提出來的。實施公開選拔全程量化，是完善干部考核制 度和方法，進一步搞好公開選拔干

3、部工作的實際需要。1、增強公開選拔干部的可操作性?，F(xiàn)在公開選拔領導 干部，通常采取筆試、面試和考察三種方式進行。在實際操作 上，筆試和面試量化考評，考察則未量化考評。相比之下，量 化考評具有客觀性，易于操作；非量化考評帶有較大份量的主 觀性，難以把握。更為突出的是，為了簡單行事，一些單位甚 至僅以筆試和面試的綜合評分作為最終依據(jù)來確定人選，使考 察方式形同虛設。應當說，采取筆試、面試和考察三種方式公 開選拔領導干部，這在迄今為止基本上是被公認為可行的，而 且被普遍采用。但是，如果考察方式形同虛設，就會影響整個 公開選拔方式的科學性。因此，必須解決公開選拔領導干部全 過程的客觀性及可操作性問題，

4、其中重點是考察方式的客觀性 和可操作性問題。公開選拔領導干部方式的全程量化，無疑增 強了公開選拔干部的客觀性及可操作性。2、增強公開選拔干部的透明度。公開選拔領導干部的 一個最大特征是透明、公開。選拔的職務是公開的，選拔的條 件是公開的，選拔的方式也是公開的。 "公開" 體現(xiàn)了堅持擴大 干部工作中的民主這個干部人事制度改革的基本方向，體現(xiàn)了 落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。 同時，選拔方式的公開，應當反映在公開選拔的全過程，包括 筆試、面試和考察各個環(huán)節(jié)?？疾旆绞降姆橇炕?，給公開選拔 領導干部工作的透明、公開打了折扣。要使公開選拔領導干部 在民主程度

5、上不打折，解決考察方式量化就是對策。3、實現(xiàn)公開選拔干部諸方式的協(xié)調一致。公開選拔領 導干部采取筆試、面試和考察三種方式，三種方式構成公開選 拔領導干部的整體方式。這三種方式從不同角度作用于考核對 象，對干部作出綜合評價，運用結果獲得公開選拔領導干部的 整體效果。從整體效應出發(fā)，公開選拔領導干部的三種方式之 間應當是統(tǒng)一協(xié)調的。筆試、面試的量化考評與考察的非量化 考評，是否打破了這種統(tǒng)一協(xié)調呢？將筆試、面試與考察都采 取量化考評，可以促進整個公開選拔領導干部方式的統(tǒng)一協(xié)調。二、著力解決考察方式的量化考評實施公開選拔領導干部全程量化，是要在筆試方式量 化考評、面試方式量化考評的基礎上，著重解決考

6、察方式量化 考評的問題。而解決考察方式量化考評問題，必須設計出科學 的考察量化考評體系。我區(qū)在公開選拔副處級領導干部中，提 出了考察量化考評體系。這一體系的構成是：（1）自賦?？疾鞂ο笞陨砭哂械?。包括：學歷、工作 經歷、級別。（2）年度考核?？疾鞂ο髥挝唤陮ζ淠甓瓤己说?情況?，F(xiàn)行年度考核通常分四個等次，即優(yōu)秀、稱職（合格）、 基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）。3）工作嘉獎?？疾鞂ο蠼戢@得嘉獎的情況?？煞譃椴煌壌?，如國家級、省級、市級和區(qū)級等。（4）民主測評。測評內容包括 20 個要素：政治品質 和思想意識、理論素養(yǎng)和政策水平、原則性和法紀意識、服從 大局和大局觀念，宗旨意識和

7、群眾觀念、個人品行和形象、相 融性與合作精神、廉法自律、調查研究能力和工作思路、參謀 助手能力、組織協(xié)調能力、獨立工作和處理復雜事務能力、改 革精神和創(chuàng)新能力、適應和應變能力、語言文字表達能力、業(yè) 務水平和知識面、敬業(yè)精神、辦事效率、工作實績、發(fā)展?jié)摿Α?評價等次，分綜合評價和分類評價。綜合評價包括可以提拔、 暫緩提拔、不能提拔；分類評價包括很好、好、較好、一般、 差。（ 5）考察組綜合評價。 評分要素包括： 思想政治素質、 組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律。評價等次： 很好、好、較好、一般、差?？疾炝炕荚u體系設計的基本思路是：吸取考察干部 工作成型的做法，通過幾種具體方式綜合考察

8、干部，各種具體 方式又分成若干要素、若干等次，量化考評。整個量化考評總分值按百分制設置?？疾旆绞绞钦麄€ 公開選拔領導干部工作的一種方式，其量化考評分也是公開選 拔領導干部綜合考評分的一部分。筆試、面試和考察這三種方 式，其量化考評分值分別占綜合考評分值的30； 35；35。三、創(chuàng)立公開選拔領導干部的新模式運用全程量化方式公開選拔領導干部，目前正處于探 索階段。需要大膽實踐，積極總結，以期真正形成適合公開選 拔領導干部的全程量化模式。1、全程量化是公開選拔領導干部的一種有效模式。如 果說筆試、面試量化考評和考察非量化考評是公開選拔領導干 部的一種模式的話，那么，筆試、面試和考察全程量化則是公 開

9、選拔領導干部的又一種模式。這是一種新的公開選拔領導干 部的模式。這種新的模式的一個重要特點在于它打破傳統(tǒng)的以 人選人的方式，突出制度選人。在實施公開選拔領導干部全程 量化過程中，黨委和組織部門在堅持干部隊伍革命化、年輕化、 知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t的前提下，要注意制 定好公開選拔全程量化工作方案。將公開選拔領導干部的原則、 條件、程序、要求等納入工作方案。通過全程量化的具體辦法， 去公開選拔領導干部。這會排除諸多的諸如主觀的、人為的、 感情的、外來的干擾，在更為客觀、公正、公開、平等的條件 下選拔領導干部。2、必須科學設計全程量化考評體系。公開選拔領導干 部全程量化是否成功實施，取

10、決于是否科學設計全程量化考評 體系。公開選拔領導干部全程量化考評體系由筆試量化考評、 面試量化考評和考察量化考評三部分構成。這三種量化考評方 式作用各有側重，如筆試量化考評主要考核干部的知識基礎； 面試量化考評主要考核干部的基本能力；考察量化考評主要考 核干部平時表現(xiàn)。三種量化考評方式一齊運用，則全面、綜合 地考核干部?？茖W設計全程量化考評體系必須重點解決好設計考察 量化考評問題。因為相對考察量化考評，筆試量化考評和面試 量化考評有更多的實際應用和經驗積累。事實上，考察量化考 評也有其客觀實踐基礎。比如，在領導干部的日?？疾旃ぷ?， 需要通過多種途徑進行，需要作出相應的評價。它是考察量化 考評的具體方式、若干要素、等次考評的基礎。這就是考察量 化考評方式設計的客觀可行性。3、把握全程量化方式，精心組織公開選拔工作。要實 施全程量化方式，必須首先熟悉、把握全程量化方式。全程量 化方案確定后，要組織公開選拔領